五、主要結論及政策建議
　　
　　本文的主要結論為：第一，我國農(nóng)村縣生均財政教育支出存在區(qū)域性、省際間的不平等。表現(xiàn)為東、西部地區(qū)教育投入水平高于中部。省際生均教育公共投入均值比較中，北京、上海、山東、浙江遠遠高出其他省區(qū)，而中部的河南、安徽處于全國最低水平。同時，整體不均等主要來源于區(qū)域內(nèi)、省內(nèi)，組間貢獻小。地方財力的不平等是教育投入差距的重要原因。財力越低的地區(qū)教育投入水平越低，教育事業(yè)對地方財政的依賴性越高。同時農(nóng)業(yè)人口結構也對教育投入有顯著影響，農(nóng)業(yè)人口越多的地區(qū)生均教育投入水平越低。
　　第二，東部地區(qū)與中、西部地區(qū)相比更依賴于本級財政收入的增加，而西部地區(qū)教育支出基本依靠政府間轉移支付。對各項轉移支付的作用分析顯示，稅收返還、一般性轉移支付、專項轉移支付對于財政教育投入的作用為正，其中一般性轉移支付對政府增加教育投入的刺激作用最大。在不同的區(qū)域之間各系數(shù)略有差別。但是，目的在于緩解農(nóng)業(yè)稅費改革為縣級政府帶來的收入減少壓力的農(nóng)村稅費改革轉移支付并沒有使縣鄉(xiāng)并擺脫財政困難，農(nóng)村教育經(jīng)費仍然短缺。
　　這一結論促使我們對如何縮小地區(qū)間教育公共投入差距，完善我國的教育管理體制，尤其是政府間轉移支付制度的問題作進一步的思考。首先，完善省以下財政體制，解決縣級財力不足的問題。農(nóng)業(yè)稅的取消使縣級財政在一定程度上失去了持續(xù)、穩(wěn)定資金來源。中央和省級政府應當采取轉移支付等手段減少地區(qū)間財力的差距，使基礎教育公共支出具有穩(wěn)定的財力保證。同時，要關注中部縣級地區(qū)財力、財政教育支出較低的問題。目前我們實行的轉移支付對于西部優(yōu)惠，但很多中部的貧困地區(qū)被忽略。在地方財政較為困難的中部地區(qū),中央、省級政府更需要采取財政手段保障其財政能力，實現(xiàn)教育財政能力的均等化，促進基礎教育的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　其次，完善各項轉移支付，提高轉移支付資金在教育投入中的使用效率。教育是地方財政支出的重點，政府間轉移支付中有相當一部分是用于教育事業(yè)的。目前我國政府間轉移支付中，既包含目的在于照顧地區(qū)既得利益的稅收返還，也包括針對教育的專項轉移支付和因素法轉移支付。但是各種轉移支付對財政教育支出的作用有所不同，有的甚至具有對教育投入的“擠出作用”。面對巨大的財政缺口，還沒有真正發(fā)揮其平衡地區(qū)間教育財力差距的作用。應在加大轉移支付規(guī)模的同時，科學地設定轉移支付的項目與額度，設立針對基礎教育的轉移支付。
　最后，基礎教育投資主體的重心上移，使中央、省級政府負擔部分基礎教育發(fā)展的責任。分稅制改革的進行，是中央政府掌握了主要財力，基本擺脫了負擔基礎教育支出的責任，而縣級政府的財力有限，尤其在農(nóng)村稅費改革以后，喪失了大部分的財力來源，但卻成為了基礎教育的主要負擔者。這種財權與事權不相符的現(xiàn)狀也是導致財政基礎教育投入不平衡的重要原因，應加大中央、省級政府對基礎教育的投資責任，形成中央統(tǒng)籌、省級參與管理模式。
　　
　　注釋：
　?、?一般縣級單位包括縣級市、一般縣以及直轄市所屬縣，不包括地級市以及直轄市所屬市區(qū)。
　?、?公共教育支出占縣級財政收入的比重=縣級政府財政教育支出/該縣當年財政收入。
　　③ 包括縣級政府增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)收入、企業(yè)與個人所得稅、城市維護建設稅以及其他各項收入。
　　④ 各地得到的凈轉移支付=稅收返還補助+原體制補助+專項補助+過渡期轉移支付+民族地區(qū)轉移支付+中小學教師轉移支付+增發(fā)國債補助+增加工資補助+艱苦邊遠地區(qū)津貼補助+各項結算補助+調(diào)整財力任務增或減少補助+其他補助+省補助單列市-原體制上解-專項上解-單列市上解省。
　?、?模型采用了水平回歸的形式，主要考慮到部分轉移支付為負數(shù)或零，采用對數(shù)形式會影響回歸效果。
　?、薅愂辗颠€。包括消費稅、增值稅和所得稅返還。
　　⑦ 專項補助，包括增發(fā)國債補助。
　?、?2003年中央對地方省政府的專項教育轉移支付包括：義務教育補助?？?、特殊教育補助?？?、民族教育補助?？睢⒇毨У貐^(qū)義務教育助學金、國家貧困地區(qū)義務教育工程款、中小學危房改造?？睢?br/> 　　
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