五、主要結(jié)論及政策建議
　　
　　本文的主要結(jié)論為：第一，我國(guó)農(nóng)村縣生均財(cái)政教育支出存在區(qū)域性、省際間的不平等。表現(xiàn)為東、西部地區(qū)教育投入水平高于中部。省際生均教育公共投入均值比較中，北京、上海、山東、浙江遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其他省區(qū)，而中部的河南、安徽處于全國(guó)最低水平。同時(shí)，整體不均等主要來(lái)源于區(qū)域內(nèi)、省內(nèi)，組間貢獻(xiàn)小。地方財(cái)力的不平等是教育投入差距的重要原因。財(cái)力越低的地區(qū)教育投入水平越低，教育事業(yè)對(duì)地方財(cái)政的依賴性越高。同時(shí)農(nóng)業(yè)人口結(jié)構(gòu)也對(duì)教育投入有顯著影響，農(nóng)業(yè)人口越多的地區(qū)生均教育投入水平越低。
　　第二，東部地區(qū)與中、西部地區(qū)相比更依賴于本級(jí)財(cái)政收入的增加，而西部地區(qū)教育支出基本依靠政府間轉(zhuǎn)移支付。對(duì)各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的作用分析顯示，稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)于財(cái)政教育投入的作用為正，其中一般性轉(zhuǎn)移支付對(duì)政府增加教育投入的刺激作用最大。在不同的區(qū)域之間各系數(shù)略有差別。但是，目的在于緩解農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革為縣級(jí)政府帶來(lái)的收入減少壓力的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付并沒有使縣鄉(xiāng)并擺脫財(cái)政困難，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)仍然短缺。
　　這一結(jié)論促使我們對(duì)如何縮小地區(qū)間教育公共投入差距，完善我國(guó)的教育管理體制，尤其是政府間轉(zhuǎn)移支付制度的問題作進(jìn)一步的思考。首先，完善省以下財(cái)政體制，解決縣級(jí)財(cái)力不足的問題。農(nóng)業(yè)稅的取消使縣級(jí)財(cái)政在一定程度上失去了持續(xù)、穩(wěn)定資金來(lái)源。中央和省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取轉(zhuǎn)移支付等手段減少地區(qū)間財(cái)力的差距，使基礎(chǔ)教育公共支出具有穩(wěn)定的財(cái)力保證。同時(shí)，要關(guān)注中部縣級(jí)地區(qū)財(cái)力、財(cái)政教育支出較低的問題。目前我們實(shí)行的轉(zhuǎn)移支付對(duì)于西部?jī)?yōu)惠，但很多中部的貧困地區(qū)被忽略。在地方財(cái)政較為困難的中部地區(qū),中央、省級(jí)政府更需要采取財(cái)政手段保障其財(cái)政能力，實(shí)現(xiàn)教育財(cái)政能力的均等化，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　其次，完善各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，提高轉(zhuǎn)移支付資金在教育投入中的使用效率。教育是地方財(cái)政支出的重點(diǎn)，政府間轉(zhuǎn)移支付中有相當(dāng)一部分是用于教育事業(yè)的。目前我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付中，既包含目的在于照顧地區(qū)既得利益的稅收返還，也包括針對(duì)教育的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和因素法轉(zhuǎn)移支付。但是各種轉(zhuǎn)移支付對(duì)財(cái)政教育支出的作用有所不同，有的甚至具有對(duì)教育投入的“擠出作用”。面對(duì)巨大的財(cái)政缺口，還沒有真正發(fā)揮其平衡地區(qū)間教育財(cái)力差距的作用。應(yīng)在加大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的同時(shí)，科學(xué)地設(shè)定轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目與額度，設(shè)立針對(duì)基礎(chǔ)教育的轉(zhuǎn)移支付。
　最后，基礎(chǔ)教育投資主體的重心上移，使中央、省級(jí)政府負(fù)擔(dān)部分基礎(chǔ)教育發(fā)展的責(zé)任。分稅制改革的進(jìn)行，是中央政府掌握了主要財(cái)力，基本擺脫了負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)教育支出的責(zé)任，而縣級(jí)政府的財(cái)力有限，尤其在農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，喪失了大部分的財(cái)力來(lái)源，但卻成為了基礎(chǔ)教育的主要負(fù)擔(dān)者。這種財(cái)權(quán)與事權(quán)不相符的現(xiàn)狀也是導(dǎo)致財(cái)政基礎(chǔ)教育投入不平衡的重要原因，應(yīng)加大中央、省級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育的投資責(zé)任，形成中央統(tǒng)籌、省級(jí)參與管理模式。
　　
　　注釋：
　　① 一般縣級(jí)單位包括縣級(jí)市、一般縣以及直轄市所屬縣，不包括地級(jí)市以及直轄市所屬市區(qū)。
　?、?公共教育支出占縣級(jí)財(cái)政收入的比重=縣級(jí)政府財(cái)政教育支出/該縣當(dāng)年財(cái)政收入。
　?、?包括縣級(jí)政府增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)收入、企業(yè)與個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅以及其他各項(xiàng)收入。
　?、?各地得到的凈轉(zhuǎn)移支付=稅收返還補(bǔ)助+原體制補(bǔ)助+專項(xiàng)補(bǔ)助+過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付+民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付+中小學(xué)教師轉(zhuǎn)移支付+增發(fā)國(guó)債補(bǔ)助+增加工資補(bǔ)助+艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼補(bǔ)助+各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助+調(diào)整財(cái)力任務(wù)增或減少補(bǔ)助+其他補(bǔ)助+省補(bǔ)助單列市-原體制上解-專項(xiàng)上解-單列市上解省。
　?、?模型采用了水平回歸的形式，主要考慮到部分轉(zhuǎn)移支付為負(fù)數(shù)或零，采用對(duì)數(shù)形式會(huì)影響回歸效果。
　　⑥稅收返還。包括消費(fèi)稅、增值稅和所得稅返還。
　　⑦ 專項(xiàng)補(bǔ)助，包括增發(fā)國(guó)債補(bǔ)助。
　?、?2003年中央對(duì)地方省政府的專項(xiàng)教育轉(zhuǎn)移支付包括：義務(wù)教育補(bǔ)助專款、特殊教育補(bǔ)助專款、民族教育補(bǔ)助?？?、貧困地區(qū)義務(wù)教育助學(xué)金、國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程款、中小學(xué)危房改造專款。
　　
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