摘 要: 解決好農(nóng)村居民飲水安全問題是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。天津市靜?？h水務(wù)局圍繞水旱從人、人水和諧的治水目標(biāo)，探索出農(nóng)村連片集中供水的新模式: 科學(xué)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理，壯大了水利行業(yè)的自身產(chǎn)業(yè)，在全縣農(nóng)村范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村供水城市化。

　　關(guān)鍵詞: 農(nóng)村飲水; 集中供水工程; 天津市

　　靜?？h水是生命之源，是人類生存的基礎(chǔ)，獲得安全飲水是人類的基本需求，讓每個(gè)人都得到安全飲水是人類的共同愿望。為廣大農(nóng)村群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供安全、方便的飲水，是社會(huì)發(fā)展的必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序。

　　1 農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

　　靜?？h位于天津市西南部，東與天津市大港區(qū)為鄰、東北隔獨(dú)流減河與西青區(qū)相望、其余各向?yàn)楹颖笔≈T市環(huán)繞，有大清河、獨(dú)流減河、馬廠減河流經(jīng)全境，全縣總面積 1 414. 9 km2，轄 16 個(gè)鎮(zhèn)和兩個(gè)鄉(xiāng) 383 個(gè)行政村，總?cè)丝?55 萬人，農(nóng)村人口44. 7 萬人。

　　全縣除縣城 5 個(gè)街道和周邊的東五里、胡家園、下三里、大邱莊 4 個(gè)街道及縣直單位飲用天津市自來水公司的水外，其他村都是以縣水務(wù)局建設(shè)的集中供水廠為水源。各村鋪設(shè)輸水管道，各戶安裝水表，集中供水廠以恒壓變頻的方式通過臭氧消毒 24 h 全天候高壓供水。

　　現(xiàn)在全縣有 30 處集中供水廠，供水村莊 355個(gè)，供水人口 41. 7 萬人，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集中供水工程的全覆蓋。

　　2 農(nóng)村供水工程的發(fā)展、規(guī)劃和成效2. 1 供水工程的發(fā)展新中國(guó)成立后人民當(dāng)家作主，集體找水源、挖水井。20 世紀(jì)五六十年代廣大人民群眾是從土井或坑塘、溝渠內(nèi)擔(dān)水、拉水吃，飲水條件很差，有的水源地距村 2 ～3 km，人們的生產(chǎn)、生活極不便利。

　　70 年代鑿井技術(shù)普遍推廣，各村陸續(xù)打了飲水機(jī)井，70 年代末—80 年代初各村都有一眼深機(jī)井作為飲水水源，又相繼鋪設(shè)了供水管道，機(jī)井水直接入戶。雖然設(shè)備簡(jiǎn)陋，但人民群眾的飲水條件得到了改善。然而這些供水工程都是由各村村委會(huì)管理，沒有相應(yīng)的管理措施，重建輕管現(xiàn)象嚴(yán)重，村委會(huì)拿不出資金投入其運(yùn)行和管理，供水系統(tǒng)得不到定期的維修和保養(yǎng)，更談不上更新改造。有的村機(jī)井壞了村委會(huì)拿不出錢維修，村民只能到別的村拉水，造成農(nóng)村飲水條件跟不上時(shí)代的發(fā)展，供需矛盾日趨加大。

　　世紀(jì)之交連續(xù)七、八年的干旱使靜?？h水源嚴(yán)重枯竭，靜?？h又沒有外來水源，地下水位急劇下降，20 世紀(jì)七八十年代開鑿的機(jī)井大都是兩結(jié)構(gòu)井管，變徑處已在深水位以上，井泵接觸不到水，造成“卡脖”使機(jī)井報(bào)廢。到 2001 年底，全縣有近200 個(gè)村 20 多萬人出現(xiàn)飲水困難?？h水利局按照“先生活，后生產(chǎn)”的原則，新打機(jī)井 156 眼，解決了這 200 個(gè)村的飲水困難。但是各村仍是各自為政，單村供水，供水工程由各村委會(huì)自主管理，水源調(diào)配仍是多頭分散管理，一些供水設(shè)施報(bào)廢，管理體制不健全、不完善，水利資金的投入只能發(fā)揮出短期效益，很難使供水工程達(dá)到良性循環(huán)，發(fā)揮出長(zhǎng)期效益。

　　供水工程暴露出下列幾種問題: ( 1) 原有管網(wǎng)老化失修，銹蝕嚴(yán)重，“跑冒滴漏”現(xiàn)象普遍發(fā)生。部分地區(qū)造成供水的二次污染，飲用水細(xì)菌總數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)，直接影響廣大農(nóng)村居民身體健康。( 2) 配水管網(wǎng)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理。隨著居民人數(shù)的增加，村莊規(guī)模不斷擴(kuò)大，供水管道私搭亂接，管徑過細(xì)，形成“卡脖子”現(xiàn)象，爆管事故隨時(shí)可能發(fā)生，加之老的管網(wǎng)缺乏必要的閥門控制，管網(wǎng)一處出現(xiàn)事故，造成全村或村莊大部分地方停水，給供水帶來了直接影響。( 3)供水設(shè)施技術(shù)落后，供水耗能較大，供水成本較高。修井、修泵、維修管道所發(fā)生的費(fèi)用已成為各村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)包袱。( 4) 居民和企業(yè)都沒有安裝計(jì)量設(shè)施，全縣 90% 的村莊用水不收費(fèi)。居住在水源附近的住戶在庭院種植花草樹木，利用供水時(shí)間進(jìn)行大水漫灌，或?qū)⒐┧隹谥苯油ㄈ胂滤篱L(zhǎng)期沖刷，不僅造成水源浪費(fèi)，還使管網(wǎng)供水壓力降低，使居住在管網(wǎng)末端的住戶根本就見不到自來水，只能在自家的水嘴上安裝自吸小水泵再次提水或到別人家擔(dān)水吃，用水極不方便，增加了負(fù)擔(dān)。( 5) 由于老的供水設(shè)施技術(shù)落后，耗能高，加之用水不收費(fèi)或少收費(fèi)，部分機(jī)井帶病運(yùn)行。全縣 95% 以上的村莊都是限時(shí)供水，每天或隔天供水 2 ～ 3 h，居民飲水只能用罐儲(chǔ)和水箱存，給人們的正常生活帶來不便。

　　面對(duì)水資源管理體制的弊端和農(nóng)村居民飲水困難的實(shí)際，靜?？h水務(wù)局結(jié)合本縣實(shí)際，以服務(wù)基層為宗旨，以村民飲水為中心工作，克服種種困難，派工程技術(shù)人員一方面到外地進(jìn)行考察調(diào)研，另一方面深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，通過和鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)座談，了解農(nóng)村居民的飲水現(xiàn)狀和廣大居民群眾的意愿，按照“規(guī)模化發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，專業(yè)化管理”的目標(biāo)要求，編制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水可行性研究報(bào)告》，積極探索一條農(nóng)村集中供水工程建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理的模式，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置，改善農(nóng)村居民的飲水條件。

　　2. 2 供水工程的規(guī)劃

　　靜?？h在 2006 年前建成 5 處集中供水廠，供水村莊 30 個(gè)、供水人口 10 萬人。2006 年初借全市農(nóng)村自來水管網(wǎng)入戶改造的政策東風(fēng)，編制了《靜?？h 2006—2010 年農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶改造工程規(guī)劃》，把全縣農(nóng)村規(guī)劃為 30 片，建 30處集中供水廠，為 355 個(gè)村莊 14 萬戶 41. 7 萬人供水。

　　2. 3 供水工程的成效

　　目前靜?？h農(nóng)村集中供水工程已被廣大干部群眾所接受，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)集中供水廠的熱情也十分高漲，成效顯著。

　　2. 3. 1 改善了農(nóng)村居民的用水條件農(nóng)村集中供水工程全天候供水，改善了農(nóng)村居民的用水條件，使廣大農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)飲用水城市化，農(nóng)村居民的宜居環(huán)境得到改善，生活水平有了進(jìn)一步的提高。

　　2. 3. 2 農(nóng)村供水拉動(dòng)內(nèi)需，振興經(jīng)濟(jì)集中供水工程全天候供水，使農(nóng)村居民的生活用水步入城市化，使洗衣機(jī)、太陽(yáng)能、電熱水器在農(nóng)村得到廣泛應(yīng)用，為拉動(dòng)內(nèi)需、振興經(jīng)濟(jì)起到很大的促進(jìn)作用，在創(chuàng)造巨大的社會(huì)效益的同時(shí)也為其他行業(yè)創(chuàng)造了多處就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

　　2. 3. 3 以經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)約用水集中供水工程的實(shí)施改變了農(nóng)村長(zhǎng)期的飲用48“福利水”的歷史，提高了人們的水商品意識(shí)，由過去的 1 村 1 眼飲水機(jī)井，改變?yōu)?8 ～16 個(gè)村乃至20 個(gè)村 1 萬 ～ 2 萬人 1 眼飲水機(jī)井，按計(jì)量收水費(fèi)。經(jīng)測(cè)算全縣 30 處集中供水工程的建成，每年可節(jié)約地下水 600 萬 m3。