2. 3. 4 控制地面沉降

　　2009 年靜?？h的地下水水位已由 1990 年的56 m 下降到 78 m，降幅達(dá) 18 m，無(wú)節(jié)制地開采地下水造成地面沉降等多種地質(zhì)災(zāi)害。大邱莊和大豐堆、獨(dú)流及靜海周邊是靜?？h三大地面沉降漏斗區(qū)，每年地面降幅 80 mm。降低地下水開采量是控制地面沉降的主要手段，集中供水工程建成后年節(jié)約地下水近 600 萬(wàn) m3，涵養(yǎng)了水源，減少了地面沉降幅度，現(xiàn)在全縣地下水的年開采量已由 20 世 紀(jì) 末 的 5 300 萬(wàn) m3降 到 2010 年 的4 400 萬(wàn) m3。運(yùn)西的王口、沿莊等地的地下水位已得到有效的控制，地面沉降平均控制在 20 mm以內(nèi)。

　　3 農(nóng)村集中供水工程的技術(shù)措施

　　集中供水工程是在科學(xué)規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，打破行政區(qū)劃和地域界限，堅(jiān)持跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、遠(yuǎn)輻射、大規(guī)模方向發(fā)展。

　　以 1 萬(wàn)人規(guī)劃為基數(shù)，每處水廠供水 8 ～16 個(gè)村莊不等，供水半徑 3 ～6 km，在不影響村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，優(yōu)選周圍環(huán)境好、交通便利、位置適中的地段建集中供水廠，占地 2 500 ～ 4 000 m2。

　　以新打深機(jī)井為水源，建地上 200 m3蓄水池，以水源地為中心向供水村莊鋪設(shè) 8 ～ 1 寸的優(yōu)質(zhì)聚丙烯供水管道，管網(wǎng)分級(jí)鋪設(shè)到每戶院墻外，配套供電設(shè)施，安裝恒壓變頻供水系統(tǒng)，水源出口安裝總控制閥門、總水表和遠(yuǎn)傳壓力表，在各村入村主干管道上安裝總水表和控制閥門，在管道各分支處、胡同口或樓口安裝分控制閥門和 1. 5 寸水表，每戶在院外安裝 6 分水表，全天候供水，按計(jì)量收費(fèi)，每戶終端水嘴設(shè)計(jì)壓力不小于 2 kg，在蓄水池送水管網(wǎng)處安裝臭氧消毒設(shè)備進(jìn)行消毒，防止微生物超標(biāo)。

　　供水廠管理房采用一個(gè)平面設(shè)計(jì)布置，為磚混結(jié)構(gòu)平房，包括配電室、蓄水池、辦公室、休息室、倉(cāng)庫(kù)，廠院四周建圍墻和透視墻、門口安裝電動(dòng)無(wú)軌鈦鋁合金折疊門，廠區(qū) 24 h 不斷崗、門口安裝監(jiān)視設(shè)備，確保供水安全。

　　4 農(nóng)村集中供水工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

　　隨著靜?？h農(nóng)村集中供水工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在保證各集中供水廠良性運(yùn)行的同時(shí)，縣水務(wù)局正探索集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)模式，不斷改進(jìn)施工技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)的供水設(shè)備，以各村入村管道為切入點(diǎn)，為南水北調(diào)中線工程竣工后實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水水源切換做好準(zhǔn)備，這樣不但可使長(zhǎng)江水流入靜海縣農(nóng)村的千家萬(wàn)戶，也涵養(yǎng)了地下水資源，控制了地面沉降，更使水務(wù)一體化管理、水資源統(tǒng)一調(diào)配進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　5 農(nóng)村集中供水工程的經(jīng)驗(yàn)和啟示

　　5. 1 經(jīng) 驗(yàn)

　　5. 1. 1 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集中供水廠根據(jù)靜?？h村多偏小、村莊坐落位置相對(duì)集中的特點(diǎn)，采取了分散與集中相結(jié)合的形式，制定了《靜海縣實(shí)行農(nóng)村集中供水工程建設(shè)規(guī)劃方案》。

　　以 1 萬(wàn)人規(guī)劃為基數(shù)，全縣共規(guī)劃了 30 片集中供水廠，共涉及 41. 7 萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的 93% ，供水半徑由原來 3. 5 km 擴(kuò)大到 6 km。通過建設(shè)集中連片供水工程，實(shí)現(xiàn)了水資源的合理開發(fā)，提高了水資源利用率，使供水工程步入良性循環(huán)的水利產(chǎn)業(yè)化管理道路。

　　5. 1. 2 精心組織，嚴(yán)格管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量飲水安全及管網(wǎng)入戶改造工程是一項(xiàng)民心工程，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)。一是，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題。二是，水務(wù)局成立了工程項(xiàng)目部，具體推動(dòng)此項(xiàng)工作。三是，加強(qiáng)工程建設(shè)的管理。為保證工程質(zhì)量，制定了《農(nóng)村集中供水工程管理辦法》。嚴(yán)格按照《天津市農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶改造工程建設(shè)的實(shí)施意見》的要求，對(duì)整個(gè)工程建設(shè)推行“六制”管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，規(guī)范工程建設(shè)管理。對(duì)工程建設(shè)所涉及的內(nèi)容進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。四是，對(duì)工程主要設(shè)備材料在市水務(wù)局有關(guān)處室和縣紀(jì)檢監(jiān)察部門及項(xiàng)目部門的監(jiān)督下，進(jìn)行采購(gòu)。通過公開招標(biāo)嚴(yán)格選擇施工隊(duì)伍，嚴(yán)把工程建設(shè)的質(zhì)量關(guān)。五是，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金使用的監(jiān)督管理。按照《天津市農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶改造工程資金管理辦法》的規(guī)定，設(shè)立了工程專用賬戶。實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專款專用。加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，從項(xiàng)目建設(shè)開始，就跟蹤審計(jì)，保證了項(xiàng)目資金的安全和有效使用。

　　5. 1. 3 積極籌措工程建設(shè)資金

　　做好資金籌措是農(nóng)村集中供水工程建設(shè)的前提，在資金籌措上的難點(diǎn)是縣匹配資金和鄉(xiāng)村自籌資金的落實(shí)。在縣財(cái)力自籌有困難的情況下，縣匹配資金向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款，由水務(wù)局還本，政府貼息; 鄉(xiāng)村自籌部分，通過“一事一議”的辦法自愿籌資籌勞，以建設(shè)村莊承擔(dān)管道溝的開挖與回填、負(fù)責(zé)實(shí)施水表井和閘閥井的砌筑作為以勞抵資。

　　5. 1. 4 實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的運(yùn)行機(jī)制為經(jīng)營(yíng)好農(nóng)村集中供水廠，保證工程的良性運(yùn)行，靜?？h水務(wù)局成立了農(nóng)村自來水管理站，該站為局屬科級(jí)事業(yè)單位，負(fù)責(zé)目前各個(gè)供水廠的日常管理工作。供水廠實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)與管理，自收自支、自負(fù)盈虧。由農(nóng)村自來水管理站與承包單位簽訂承包合同，承包經(jīng)營(yíng)者每年向自來水管理站上繳折舊費(fèi)和管理費(fèi)后，剩余部分用于電費(fèi)、維修費(fèi)、人員工資、管理費(fèi)等支出。供水價(jià)格按照成本核算、合理收益的原則，采取農(nóng)村聽證會(huì)的形式，通過聽證再由縣物價(jià)局對(duì)供水價(jià)格進(jìn)行核定，報(bào)縣政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

　　具體水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為: 居民生活用水 2. 20 元/m3，養(yǎng)殖專業(yè)戶用水 2. 50 元/m3，機(jī)關(guān)事業(yè)單位用水3. 10 元 / m3，工業(yè)、交通、商業(yè)、金融、建筑用水3. 60 元 / m3，賓館娛樂業(yè)用水 4. 60 元/m3，特種行業(yè)用水 6. 80 元/m3。

　　隨著靜?？h農(nóng)村集中供水工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，水務(wù)局正在探索集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)管理模式，與規(guī)模較大供水企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，積極推行股份合作制，加快農(nóng)村集中供水向市場(chǎng)化、集團(tuán)化發(fā)展的步伐。

　　5. 1. 5 嚴(yán)格界定供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)水廠建成后，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則確定產(chǎn)權(quán)，具體管理辦法是: 從水廠到居民胡同口的供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸水務(wù)局所有，水務(wù)局負(fù)責(zé)其日常的維修及管理; 胡同口以下的供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸村或用水戶所有，相關(guān)發(fā)生的管理和維修費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)承擔(dān)。這樣產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確，既有利于供水設(shè)施的維修和管理，又有利于管理水平的提高。通過集中供水工程的建設(shè)，壯大了水利行業(yè)的自身產(chǎn)業(yè)，新增水利固定資產(chǎn)將達(dá)到 2 億元。