農(nóng)村社會(huì)學(xué)論文范文(2)
農(nóng)村社會(huì)學(xué)論文篇3
農(nóng)村留守女童權(quán)益保障的法社會(huì)學(xué)思考
摘 要 相關(guān)立法的不完善、執(zhí)法不力以及傳統(tǒng)社會(huì)觀念的影響是農(nóng)村留守女童權(quán)益保障不足的主要原因，應(yīng)從建立監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度、完善相關(guān)的教育立法、加強(qiáng)法制宣傳等方面著手解決，切實(shí)保障留守女童的合法權(quán)益。
關(guān)鍵詞 留守女童 監(jiān)護(hù)監(jiān)督 法律意識(shí)
近年來(lái)，隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村留守兒童日益增多。2013年5月，全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布了《我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》。報(bào)告中指出：根據(jù)2010年第六次人口普查資料的樣本數(shù)據(jù)推算，全國(guó)有農(nóng)村留守兒童6102.55萬(wàn)，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國(guó)兒童21.88%。與2005年全國(guó)1%抽樣調(diào)查估算數(shù)據(jù)相比，五年間全國(guó)農(nóng)村留守兒童增加約242萬(wàn)。其中，男孩占54.08%，女孩占45.92%。在我們關(guān)注許多留守兒童缺乏父母有效的保護(hù)和教育、處于放任狀態(tài)的同時(shí)，也無(wú)比痛心的發(fā)現(xiàn)：在廣大農(nóng)村地區(qū)，留守女童受教育程度低、容易成為性侵犯對(duì)象等現(xiàn)象非常突出。如何保障農(nóng)村留守女童的權(quán)益，不僅是一個(gè)嚴(yán)肅的法律問(wèn)題，而且也是社會(huì)普遍關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
一、農(nóng)村留守女童權(quán)益保障存在的問(wèn)題
(一)人身安全保障不足
第一，留守女童容易遭受性侵害。近幾年來(lái)，留守女童遭受性侵犯的事件在全國(guó)范圍內(nèi)屢有發(fā)生。2009年3月8日，江蘇省睢寧縣古邳鎮(zhèn)某村村民曹某趁無(wú)人之機(jī)，將本村一名年僅11歲、患有中度精神發(fā)育遲滯、無(wú)性防衛(wèi)能力的留守女童強(qiáng)奸。2011年下半年，廣西壯族自治區(qū)容縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一位年僅6歲的留守女童，被60多歲的鄰居老頭以小恩小惠的方式多次誘奸，長(zhǎng)達(dá)半年之久。河南省淅川縣人民檢察院通過(guò)對(duì)2006年以來(lái)所辦理的62起強(qiáng)奸、猥褻兒童案件統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，針對(duì)留守女孩的性侵犯案件共21起，占34%。據(jù)河南省固始縣檢察院統(tǒng)計(jì)，僅2012年，該院就辦理了19起農(nóng)村留守兒童性侵害案，這些案件的受害人大部分未滿14歲，全部未滿17歲，受害者大多是在爺爺奶奶照顧下長(zhǎng)大的留守女童。在這些案件中，留守女童不僅遭受到身體上的傷害，而且還嚴(yán)重影響到她們的心理健康。第二，其他意外傷害。
未成年人天性好動(dòng)，喜歡探尋新鮮事物，但由于缺乏自我保護(hù)的能力和監(jiān)護(hù)人有效的監(jiān)管，往往造成溺水、觸電、摔傷等意外傷害事故。如，2011年6月，河南省登封市某村村民家由于孩子玩打火機(jī)發(fā)生火災(zāi)，兩個(gè)留守兒童都被燒傷，其中兩歲女童的燒傷面積達(dá)到99%。另外，據(jù)安徽醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院對(duì)安徽省長(zhǎng)豐縣3所中學(xué)的學(xué)生展開(kāi)的意外傷害現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村留守兒童意外傷害的發(fā)生率高達(dá)46.8%，高于非留守兒童13個(gè)百分點(diǎn)，幾乎每?jī)蓚€(gè)留守孩子中就有一名遭受過(guò)或正在遭受意外傷害。當(dāng)然，其中不乏大量的留守女童。
(二)心理健康容易被忽視
留守女童多處于青春發(fā)育期，心理較為脆弱和敏感，面對(duì)日常學(xué)習(xí)生活中的問(wèn)題更容易表現(xiàn)出相對(duì)高的焦慮感，對(duì)于安全感的需要甚于男孩。而實(shí)際情況是，留守女童在面對(duì)這些問(wèn)題時(shí)缺少傾訴對(duì)象和有效指導(dǎo)，往往出現(xiàn)手足無(wú)措、孤獨(dú)焦慮的狀況，容易導(dǎo)致自閉、抑郁等心理問(wèn)題。
(三)接受義務(wù)教育不足
據(jù)學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守女童的小學(xué)教育狀況良好，但初中教育問(wèn)題明顯。6-11歲的農(nóng)村留守女童絕大部分可以進(jìn)入小學(xué)學(xué)習(xí)，在校率達(dá)到96.13%。但是，進(jìn)入初中階段以后，留守女童的在校率就大幅度下降了，14周歲農(nóng)村留守女童的在校率下降到93.7%，15-17周歲農(nóng)村留守女童的在校率只有79.4%。許多留守女童小學(xué)畢業(yè)之后就終止學(xué)業(yè)了，這與我國(guó)九年制義務(wù)教育的發(fā)展目標(biāo)是嚴(yán)重不相符合的。①因此，保障留守女童接受義務(wù)教育，是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。
二、農(nóng)村留守女童權(quán)益保障存在問(wèn)題的原因
(一)現(xiàn)行有關(guān)監(jiān)護(hù)法律運(yùn)行效果不良，監(jiān)護(hù)制度不完善
第一，監(jiān)護(hù)人未能很好地履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。根據(jù)我國(guó)《民法通則》的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)護(hù)人的主要職責(zé)包括：保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益;教育和照顧被監(jiān)護(hù)人;擔(dān)任被監(jiān)護(hù)人的法定代理人。但實(shí)際上，留守女童的監(jiān)護(hù)人沒(méi)有或無(wú)力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的情況比較常見(jiàn)：在單親監(jiān)護(hù)和祖輩監(jiān)護(hù)中，由于生活的重負(fù)，身體健康等原因致使監(jiān)護(hù)人沒(méi)有足夠精力很好地履行監(jiān)護(hù)職責(zé);在上輩監(jiān)護(hù)中，監(jiān)護(hù)人一般只關(guān)注留守女童是否吃飽穿暖，對(duì)其心理狀況重視不夠;在同輩監(jiān)護(hù)、自我監(jiān)護(hù)中，無(wú)論是監(jiān)護(hù)人還是被監(jiān)護(hù)人，都缺乏自我保護(hù)的能力，等于沒(méi)有監(jiān)護(hù)。第二，缺乏監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制。從世界范圍來(lái)看，隨著理論和實(shí)踐的不斷發(fā)展，未成年人監(jiān)護(hù)制度已形成相對(duì)完整的制度體系，包含了未成年人監(jiān)護(hù)的設(shè)定、執(zhí)行、監(jiān)督和終止四大方面。我國(guó)現(xiàn)行未成年人監(jiān)護(hù)制度主要涵蓋了未成年人監(jiān)護(hù)的設(shè)定，執(zhí)行和終止三部分內(nèi)容，缺乏健全有效的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制。而這絕不僅僅是簡(jiǎn)單的制度缺漏，更嚴(yán)重的是，它在很大程度上影響了未成年人監(jiān)護(hù)制度作用的發(fā)揮和功能的實(shí)現(xiàn)。②
(二)教育立法不完善，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺少法律監(jiān)督
首先，我國(guó)的《教育法》是在1995年通過(guò)并實(shí)施的，當(dāng)時(shí)還沒(méi)有大量的留守兒童，所以并沒(méi)有對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)做出特別的規(guī)定。但是近年來(lái)留守兒童的數(shù)量有遞增趨勢(shì)，這一群體固有的一些特殊性，不能以普通兒童的角度來(lái)考慮。2006年修訂的《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)法》仍然沒(méi)有出現(xiàn)專門(mén)保障留守兒童受教育權(quán)的法律規(guī)范，更別說(shuō)是其中的留守女童的受教育問(wèn)題了。其次，受教育權(quán)作為公民的一種最基本的權(quán)利，需要政府的積極支持。我國(guó)政府一直以來(lái)對(duì)教育問(wèn)題都很關(guān)注，并且不斷提高教育經(jīng)費(fèi)的投入。但相對(duì)于需求來(lái)說(shuō)，政府對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入仍有待加強(qiáng)。同時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，無(wú)法很好地落實(shí)。
(三)傳統(tǒng)思想和文化的影響
近三十年以來(lái)，我國(guó)廣大民眾的文化素質(zhì)整體得到了提升，觀念有了一定的更新，但在很多農(nóng)村地區(qū)，“女子無(wú)才便是德”、重男輕女的思想仍然很重，并且通過(guò)日常的行為表現(xiàn)出來(lái)，嚴(yán)重影響著留守女童的權(quán)益保障。尤其是在農(nóng)村家庭普遍有兩個(gè)孩子(大多是一子一女)的情況下，如果只能讓一個(gè)孩子上學(xué)，那父母首先想到的就是讓女童輟學(xué)在家，既能減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還能幫忙做家務(wù)。同時(shí)，不少地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展比較落后，人們更側(cè)重于物質(zhì)條件的改善，認(rèn)為不用通過(guò)上學(xué)受教育也能賺錢(qián)，與其這樣，還不如讓孩子在學(xué)校認(rèn)識(shí)幾個(gè)字就出來(lái)打工掙錢(qián)。更為嚴(yán)重的是，監(jiān)護(hù)人的這些觀念與行為也在一定程度上影響和導(dǎo)致了留守女童自身有著“讀書(shū)無(wú)用”的認(rèn)識(shí)。由此，留守女童接受義務(wù)教育的狀況就顯而易見(jiàn)了。
三、加強(qiáng)農(nóng)村留守女童權(quán)益保障的對(duì)策
(一)建立監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，強(qiáng)化法律的運(yùn)作力度
鑒于我國(guó)現(xiàn)行未成年人監(jiān)護(hù)立法的諸多不足，尤其是監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制的缺失，借鑒國(guó)外相關(guān)立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持未成年人最大利益原則，強(qiáng)化國(guó)家的公權(quán)干預(yù)，構(gòu)建科學(xué)、合理、健全的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制。首先，設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人和監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為監(jiān)督主體。監(jiān)護(hù)監(jiān)督人可以由被監(jiān)護(hù)人的親屬、親朋好友等擔(dān)任，有利于在最大限度內(nèi)保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益，也是給予家庭自治充分的尊重和信賴的表現(xiàn)。設(shè)立青少年事務(wù)局為行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，設(shè)立監(jiān)護(hù)法院為司法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這充分體現(xiàn)了國(guó)家公權(quán)力的介入。其次，確定監(jiān)護(hù)監(jiān)督對(duì)象。
一般來(lái)說(shuō)，監(jiān)護(hù)監(jiān)督的對(duì)象是除父母以外的其他監(jiān)護(hù)人，因?yàn)榱⒎ㄕ咴谑孪燃俣ǜ改富谘夑P(guān)系會(huì)全身心地保護(hù)自己的孩子，而對(duì)父母持放任態(tài)度。然而，“目前在我國(guó)的情況是，家庭監(jiān)護(hù)還被很多人認(rèn)為是家庭內(nèi)部事務(wù)，父母以怎樣的方式或者內(nèi)容教育孩子是父母的權(quán)利，只有惡性案件發(fā)生以后，社會(huì)才給予關(guān)注，于是人們憤慨、聲討、嚴(yán)厲處罰、同情，但事件過(guò)后還是無(wú)法避免類似的惡性案件發(fā)生，人們也沒(méi)有從那種帶有野蠻與血腥的惡性案件中思考出預(yù)防類似問(wèn)題發(fā)生的制度。
我再次呼吁，我們必須盡快建立、完善我們的監(jiān)護(hù)人監(jiān)督制度，子女不是父母的私人財(cái)產(chǎn)，子女與父母的關(guān)系不但是血緣關(guān)系，也是一種法律關(guān)系，父母對(duì)待子女的行為應(yīng)該置于有效地法律監(jiān)督之下。”③因此，監(jiān)護(hù)監(jiān)督的對(duì)象還應(yīng)該包括父母在內(nèi)。再次，制定具體可行的監(jiān)護(hù)監(jiān)督措施：建立監(jiān)護(hù)開(kāi)始和終止登記制度，在監(jiān)護(hù)開(kāi)始和終止之際，監(jiān)護(hù)人要在監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)處登記備案;確立監(jiān)護(hù)人的定期述職制度，便于監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)掌握監(jiān)護(hù)活動(dòng)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的較大事項(xiàng)及時(shí)做出處理，同時(shí)使監(jiān)護(hù)人受到一定的制約，以保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。
(二)完善教育立法，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的投入和監(jiān)督
現(xiàn)行的教育立法雖然不是專門(mén)針對(duì)留守兒童、留守女童的法律，但他們的權(quán)利在這些法律層面也能得到一定的保障。然而，針對(duì)留守女童受教育權(quán)存在的問(wèn)題，教育立法的完善還是必須的。例如，在《未成年人保護(hù)法》中，增加政府以及監(jiān)護(hù)人對(duì)留守兒童、留守女童接受義務(wù)教育的規(guī)定，并明確他們的責(zé)任;在《義務(wù)教育法》中增加一些具體的專項(xiàng)條款來(lái)保障留守女童受教育權(quán)。同時(shí)，政府要繼續(xù)加大在教育方面的經(jīng)費(fèi)投入，使農(nóng)村貧困地區(qū)的孩子、留守兒童、留守女童都能上得起學(xué)。同時(shí)鼓勵(lì)與扶持農(nóng)村私立學(xué)校的建設(shè)，使留守女童就近上學(xué)消除無(wú)學(xué)?？缮系默F(xiàn)狀。如，近幾年來(lái)，河南省滑縣在農(nóng)村推廣建立全日制寄宿學(xué)校，由學(xué)校設(shè)立專職的學(xué)生管理人員，負(fù)責(zé)對(duì)住校學(xué)生進(jìn)行思想、情感教育和日常生活的集中管理，以保證農(nóng)村“留守兒童”受到良好的教育。
(三)加強(qiáng)法制宣傳，提高監(jiān)護(hù)人及留守女童的法律意識(shí)
立法的實(shí)質(zhì)是法律的形成，雖然前述相關(guān)立法的完善是保護(hù)農(nóng)村留守女童權(quán)益的主要前提，但法律的生命在于它的實(shí)現(xiàn)，在于它形成后的執(zhí)行和遵守。而在眾多影響制定法實(shí)現(xiàn)的因素中，文化和觀念是不可忽視的。埃爾曼曾說(shuō)過(guò)：“當(dāng)法律規(guī)定和根深蒂固的態(tài)度及信念之間展現(xiàn)鴻溝時(shí)，法律就不能改變?nèi)藗兊男袨?。”④“法無(wú)法超越其文化，它總是也只能在既定的文化框架和條件下存在與運(yùn)行，被這種既定的文化環(huán)境和條件所牽制?！雹菘梢?jiàn)，要使完善的立法得到執(zhí)行和遵守，還需要社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變，尤其是要增強(qiáng)監(jiān)護(hù)人的法律意識(shí)?；鶎铀痉C(jī)關(guān)、婦聯(lián)等可以定期對(duì)留守女童的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行法律知識(shí)宣傳，運(yùn)用典型案例告知他們應(yīng)當(dāng)如何履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，使他們認(rèn)識(shí)到留守女童是獨(dú)立的個(gè)體，不僅需要物質(zhì)生活的照料，更需要精神層面的關(guān)愛(ài)。
同時(shí)也要對(duì)留守女童進(jìn)行法律宣傳，尤其是有針對(duì)性地宣傳保護(hù)未成年人合法權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)她們的法律觀念自我防范意識(shí)，提高自我防范能力，使留守女童學(xué)法、懂法、用法，依法保護(hù)自己的人身權(quán)益不受侵害。另外，學(xué)校也可以通過(guò)多種方式加強(qiáng)安全教育。尤其是留守女童性意識(shí)缺乏，導(dǎo)致受到侵犯而不自知，是女童身心安全的重大威脅。對(duì)此，事先預(yù)防是非常重要的。在這方面，學(xué)?？梢韵葘?duì)師資進(jìn)行必要的培訓(xùn)，然后讓老師傳授相關(guān)的知識(shí)，讓留守女童了解基本的性知識(shí)，知道怎么保護(hù)自己。當(dāng)然，思想觀念的轉(zhuǎn)變并非是一朝一夕就可以完成的事，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，這就更需要建立各地方在實(shí)踐中探索一些加強(qiáng)法制宣傳和安全教育的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步使立法得到執(zhí)行和遵守，切實(shí)保障農(nóng)村留守女童的權(quán)益。
注釋：
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③佟麗華.未成年人權(quán)益保護(hù)機(jī)制亟待完善.法制日?qǐng)?bào).2002年版.
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