農(nóng)村養(yǎng)老論文范文發(fā)表篇2

　　淺論農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)一項(xiàng)重要的社會(huì)保障制度,對(duì)于老年人的生活保障甚至國(guó)計(jì)民生都至關(guān)重要。但是,我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)尤其是農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還很不完善。關(guān)注農(nóng)村老年人的生活,提高其生活水平,成為亟待解決的問(wèn)題之一。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);勞動(dòng)法;建立;完善

　　養(yǎng)老保險(xiǎn),是指勞動(dòng)者在因年老或病殘而喪失勞動(dòng)能力的情況下,退出勞動(dòng)領(lǐng)域,定期領(lǐng)取生活費(fèi)用的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。除職工養(yǎng)老保險(xiǎn)外,我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)也有了一定的發(fā)展,而且農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系也正在構(gòu)建之中。但是從總體來(lái)看,我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施還沒(méi)有到位。盡管國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,很多政府也都制定了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法實(shí)施細(xì)則,但由于各方面的原因,這些并沒(méi)有真正在農(nóng)村普及;特別是落后地區(qū)的農(nóng)民,“養(yǎng)兒防老”的觀念仍然根深蒂固。

　　建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是有必要的。作為農(nóng)村社會(huì)保障的重要組成部分,它的建立對(duì)保障老年農(nóng)民的利益,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化,保證社會(huì)秩序的穩(wěn)定都有積極意義。而且,它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想,從而有利于計(jì)劃生育政策貫徹執(zhí)行。許多學(xué)者認(rèn)為計(jì)劃生育政策在中國(guó)西部農(nóng)村難以貫徹執(zhí)行,主要問(wèn)題就在于社會(huì)保障體系殘缺不全,農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題難以保障。由于農(nóng)村家庭的小型化,大量青壯年農(nóng)民流向城市,老年農(nóng)民社會(huì)地位下降等原因,近年來(lái)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能正逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲(chǔ)蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負(fù)起老年農(nóng)民的生活保障。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》從基本原則、任務(wù)目標(biāo)、參保范圍、基金籌集、建立個(gè)人賬戶、養(yǎng)老金待遇、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件、待遇調(diào)整、基金管理、基金監(jiān)督、經(jīng)辦管理服務(wù)、相關(guān)制度銜接、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制定具體辦法和試點(diǎn)實(shí)施方案、做好輿論宣傳工作等十五個(gè)方面對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題做出了規(guī)定。

　　而地方政府,以北京市和山東省為例來(lái)看,北京市為確保本市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施也制定了《北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法實(shí)施細(xì)則》,內(nèi)容涉及到了辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的手續(xù)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、個(gè)人賬戶計(jì)息、按月享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的手續(xù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移、保險(xiǎn)制度的銜接、清算、個(gè)人賬戶繼承等方面。新型農(nóng)保制度首先在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、全省新農(nóng)村建設(shè)“百鎮(zhèn)千村示范工程”和有條件的地方進(jìn)行試點(diǎn)。

　　針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)民群眾的實(shí)際情況,力求達(dá)到“三個(gè)適應(yīng)”:適應(yīng)政府和農(nóng)民的承受能力、適應(yīng)農(nóng)民參保面的推廣、適應(yīng)此項(xiàng)工作健康持續(xù)發(fā)展。在實(shí)踐中,山東省淄博市淄川區(qū)為宣傳貫徹《淄川區(qū)新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》,做好試點(diǎn)實(shí)施的準(zhǔn)備工作,淄川區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局舉辦淄川區(qū)新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策培訓(xùn)班。全區(qū)新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)街道辦事處勞動(dòng)保障服務(wù)中心主任及工作人員、各村、居負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的財(cái)務(wù)人員都參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)旨在提高與會(huì)人員認(rèn)識(shí)和政策業(yè)務(wù)水平,為開(kāi)展新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作奠定基礎(chǔ)。

　　我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立經(jīng)歷了三個(gè)階段,第一階段是從1986-1992年,為試點(diǎn)階段。1986年,民政部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開(kāi)了“全國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”。會(huì)議根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況決定因地制宜地開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障工作。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū)。第二階段是從1992年―1998年,為推廣階段。第三階段是從1998年以后,此階段為衰退階段。1998年政府機(jī)構(gòu)改革,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部。這個(gè)階段由于多種因素的影響,全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難,一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)。官方對(duì)這項(xiàng)工作的態(tài)度也發(fā)生了動(dòng)搖。1999年7月,國(guó)務(wù)院指出目前我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件,決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓,停止接受新業(yè)務(wù),有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡。從以上幾個(gè)發(fā)展階段來(lái)看,可以說(shuō)到目前為止,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上是并不成功的。

　　而且一些文獻(xiàn)對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)保障的約束性進(jìn)行分析后指出,由于我國(guó)資金有限,而城市又處于經(jīng)濟(jì)改革的中心,在資金的競(jìng)爭(zhēng)性使用中具有優(yōu)勢(shì);而且福利國(guó)家的困境對(duì)政府的警示作用使國(guó)家不敢對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投入太多,因此現(xiàn)階段我國(guó)尚無(wú)能力建立真正的全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度,只能以局部地區(qū)的社會(huì)保障作為替代。

　　當(dāng)然,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也有其發(fā)展的一面,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化進(jìn)程的加速,農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨巨大挑戰(zhàn),農(nóng)村居民逐漸提高了對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障的需求。零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)發(fā)布的《2009年零點(diǎn)中國(guó)公共服務(wù)公眾評(píng)價(jià)指數(shù)報(bào)告》中關(guān)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)查顯示,76.8%的農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保表現(xiàn)出積極的參保意愿,可見(jiàn)農(nóng)村居民參保的熱情很高。新農(nóng)保目前的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元五個(gè)檔次,參保人自主選擇檔次繳費(fèi),多繳多得。已經(jīng)參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民中有74.3%的人認(rèn)為,新農(nóng)保所繳納的費(fèi)用給生活帶來(lái)的壓力較小。而且調(diào)查顯示,已經(jīng)參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民中優(yōu)先選擇中高檔次的居多,60%的農(nóng)村居民選擇300元及以上檔次。這也從側(cè)面反映出了新農(nóng)保繳費(fèi)的合理性。

　　但是我們還應(yīng)當(dāng)看到,還有很多農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保并不了解。統(tǒng)計(jì)表明,“認(rèn)知程度”與“作用評(píng)價(jià)”兩變量間有顯著的正相關(guān)關(guān)系,說(shuō)明農(nóng)村居民越了解新農(nóng)保制度,對(duì)該制度的內(nèi)容理解得越準(zhǔn)確,對(duì)它的評(píng)價(jià)也更高。對(duì)于目前表示不愿意參加新農(nóng)保的群體,第一位的原因是“收入水平低，交不起費(fèi)用”;第二位和第三位的原因則分別是“對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不了解”和“還是要自己出資,沒(méi)有必要”。此外,許多農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保政策了解得并不透徹,有的認(rèn)為新農(nóng)保保障水平低、參保不劃算。因此,要較好地實(shí)施這一政策,需要廣泛、深入、持久地宣傳,把政策內(nèi)容講透,賬算明白,不能片面追求參保率。

　　由勞動(dòng)和社會(huì)保障部法制司、社會(huì)保險(xiǎn)研究所和博時(shí)基金管理公司共同發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理》報(bào)告書(shū)中指出,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)正面臨著比較嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。主要包括基金收不抵支且缺口逐年上升,風(fēng)險(xiǎn)賠付能力下降以及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金陷入危機(jī)的省市正逐漸蔓延和加重等。盡管當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)危機(jī)是全世界養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的共同問(wèn)題,但比較其他國(guó)家而言,由于我國(guó)特殊的歷史根源以及目前的現(xiàn)實(shí)條件,我國(guó)的這一財(cái)務(wù)危機(jī)顯得尤為嚴(yán)重。而職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳不足、提前退休帶來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支剪刀差是其中的重要原因。值得注意的是,在有些農(nóng)村,近90歲的老人仍然沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn),他們甚至從來(lái)都沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)這個(gè)名詞。

　　一般來(lái)說(shuō),男職工60歲,女職工55歲,女工人50歲就可以退休,提前退休的國(guó)家公務(wù)員更是還要提早5年。而在農(nóng)村,許多60多歲的老人還在田間勞作,種七八畝地。他們起早貪黑,希望給同樣作為農(nóng)民的兒女減輕負(fù)擔(dān)。相比來(lái)說(shuō),農(nóng)村的老年人晚年要辛苦的多。如果碰到不孝的子女而又不再?gòu)氖聞趧?dòng)的話,吃不飽穿不暖不說(shuō),甚至還會(huì)被打罵虐待。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)得以在這些地區(qū)普及,不僅使老年人有了基本的生活保障,對(duì)他們的心理、精神也會(huì)有好處。

　　近兩年,我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展,但是,建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,特別是農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還任重而道遠(yuǎn),需要政府和社會(huì)各方人士的共同努力。更重要的是,要將該制度規(guī)范化,通過(guò)《勞動(dòng)法》等法律、法規(guī)將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提升到法律高度并進(jìn)行完善。這樣才能更好的實(shí)施這一利民的社會(huì)保障機(jī)制。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]王全興著.勞動(dòng)法[M].北京：法律出版社,2008.

　　[2]零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán).2009年零點(diǎn)中國(guó)公共服務(wù)公眾評(píng)價(jià)指數(shù)報(bào)告[R].

　　[3]國(guó)務(wù)院發(fā)布.關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)[G].