論文摘要：構(gòu)建和諧，改善民生是時(shí)代主題，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是構(gòu)建和諧社會(huì)與新農(nóng)村建設(shè)必須解決的問題。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障的法律體系仍不健全，在依法治國(guó)的大背景下，進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的法律體系是當(dāng)務(wù)之急，它是體現(xiàn)社會(huì)正義的需要、是保障農(nóng)民基本人權(quán)的需要，是建設(shè)法治國(guó)家的需要。
　　論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村社會(huì)保障 農(nóng)村新型合作醫(yī)療 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)
　　十七屆三中全會(huì)通過的《推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則和戰(zhàn)略舉措，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，關(guān)系農(nóng)民切身利益和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定?！稕Q定》明確提出擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，并從文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、扶貧開發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)管理等方面提出具體部署。眾多高含金量的“實(shí)招”，回應(yīng)了億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的期待，必將有效改善農(nóng)村民生。但是，在農(nóng)村社會(huì)保障體制上，目前仍處于法規(guī)、政策層面，亟待通過完善法制建設(shè)做保障。
　　一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問題
　　農(nóng)村社會(huì)保障是全國(guó)社會(huì)保障的重要組成部分，在現(xiàn)階段加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義法治建波的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來(lái)我國(guó)在建設(shè)“和諧社會(huì)”和“新農(nóng)村”的大環(huán)境下，農(nóng)村社會(huì)保障得到了空前的重視。但是目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度仍然停留在政策層面而沒有提升到法律的高度。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障制度所存在的問題主要有：
　　1．農(nóng)村社會(huì)保障立法滯后。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律層次比較低，除了《憲法》第45條之外，并沒有形成如《社會(huì)保障法》之類的基本法，農(nóng)村社會(huì)保障制度散亂于法規(guī)政策之中。
　　2．執(zhí)法和法律監(jiān)督工作滯后。由于目前我國(guó)社會(huì)保障法律制度不完善，使得社會(huì)保障在執(zhí)法和監(jiān)督工作上存在巨大的隱患。農(nóng)村社會(huì)保障基金被占用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障的法律監(jiān)督和實(shí)施機(jī)制是農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)的必然要求。
　　3．城鄉(xiāng)保障項(xiàng)目差異巨大。目前我國(guó)城市的社會(huì)保障體系已基本完善，而農(nóng)村的社會(huì)保障體系還相當(dāng)薄，呈現(xiàn)出比較明的城鄉(xiāng)二元性。
　　4．農(nóng)村社會(huì)保障管理體制分散。雖然2009年地方政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，但農(nóng)村社會(huì)保障管理體制仍然分散管理效率不高，農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村特困群眾救助、五保及災(zāi)害救助資金破占用、亂用的情況依然存在，農(nóng)村社會(huì)保障體制已經(jīng)嚴(yán)重制約了社保事業(yè)的發(fā)展。
　　5．農(nóng)村社會(huì)保障資金用難。日前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的資金統(tǒng)籌層次較低，大部分由縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌，要保證充足的農(nóng)村社會(huì)保障資金是相當(dāng)困難的。近幾年中央加大了農(nóng)村社會(huì)保障的資金投入，但范圍還比較窄，資金水平仍然偏低，需要進(jìn)一步加強(qiáng)資金統(tǒng)籌工作。
　　二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)問題分析
　　構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度，要充分考慮到中國(guó)的特殊國(guó)情，以及制約我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的特殊因素，才能實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)保障體系。
　　(一)農(nóng)村土地保障對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的影響分析
　　“國(guó)家在把土地的使用權(quán)交給農(nóng)民的同時(shí)也一并讓渡了為農(nóng)民提供社會(huì)保障的責(zé)任，農(nóng)民的生老病死自此概與國(guó)家無(wú)關(guān)，一切保障都必須押在承包的土地上。”這是過去幾十年中國(guó)農(nóng)村土地問題與農(nóng)村社會(huì)保障關(guān)系的真實(shí)寫照。這種現(xiàn)狀已經(jīng)不符合中國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)地少人多，近些年土地生產(chǎn)成本又大大提高，收益減少，土地收益僅夠維持基本生活需要，其“保命”的功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)家致富的生產(chǎn)功能。根據(jù)中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況并考慮到現(xiàn)實(shí)的土地承包制度，可以在土地保障的基礎(chǔ)上建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，承認(rèn)現(xiàn)階段土地保障在中國(guó)農(nóng)村起著重要作用的同時(shí)，通過更新與變革土地保障的形式，協(xié)調(diào)土地利用公平與效率的矛盾，將發(fā)揮土地的社會(huì)保障功能與利用其生產(chǎn)資料功能有效地結(jié)合起來(lái)。
　　(二)政府在農(nóng)村社會(huì)保障中的責(zé)任問題分析
　　政府對(duì)農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任。中國(guó)過去的社會(huì)保障制度大多把農(nóng)民排除在外，即使是實(shí)行過的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療等制度，也因?yàn)榻M織管理混亂，資金監(jiān)管不力等原因，造成各部門互相扯皮，保障基金被挪用揮霍，農(nóng)民報(bào)銷無(wú)門，四處碰壁，最終對(duì)政府失去信心。政府要擔(dān)負(fù)起對(duì)農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任，恢復(fù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的信心。
　　政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的資金責(zé)任。由于我國(guó)目前農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，在建設(shè)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系時(shí)，政府的資金責(zé)任至關(guān)重要。目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施和資源配置的安排仍然過低。農(nóng)村社會(huì)保障工作由于缺乏資金陷入困境，農(nóng)村“病無(wú)所醫(yī)、老無(wú)所養(yǎng)”還比較嚴(yán)重。
　　除了籌集保障資金外，政府還應(yīng)當(dāng)注意運(yùn)用國(guó)家財(cái)政更好的發(fā)揮對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金運(yùn)作中的保障作用。政府財(cái)政可以通過編制、執(zhí)行政府保障于貝鋒．，從預(yù)笄中劃撥一部分用以維持社會(huì)保障開支，或用以彌補(bǔ)社會(huì)保障收支的缺口，以保證農(nóng)民社會(huì)保障待遇與其他投保人的待遇實(shí)質(zhì)平等。