三、農(nóng)村社會(huì)保障法制的國(guó)際比較與借鑒
　　(一)國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障法制比較分析
　　1．以英國(guó)為代表的福利國(guó)家模式。強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障“普遍性原則”，將農(nóng)民與城市居民納入統(tǒng)一的社會(huì)保障法律體系中，保障水平高：社會(huì)保障體系和管理模式比較完善，統(tǒng)一由國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，管理科學(xué)高效：高水平的社會(huì)福利制度開(kāi)支過(guò)大，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，從業(yè)者的稅負(fù)過(guò)重。
　　2．以德、法為代表的專(zhuān)門(mén)制度型模式。是根據(jù)自身農(nóng)業(yè)特點(diǎn)建立的，社會(huì)保障體系一開(kāi)始并沒(méi)有顧及農(nóng)民，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后迫于農(nóng)業(yè)的特殊情況而制定；保險(xiǎn)原則與社會(huì)原則。通過(guò)繳納保險(xiǎn)費(fèi)、國(guó)家補(bǔ)貼，社會(huì)共濟(jì)等方式：將城市與農(nóng)村社會(huì)保障體系分開(kāi)，組織和管理方式呈現(xiàn)出多樣性。
　　3．以日本為代表的統(tǒng)分結(jié)合型模式。日本的社會(huì)保障一開(kāi)始只是對(duì)城市居民，后來(lái)加入農(nóng)村居民，但農(nóng)民的保障項(xiàng)目和范圍小，再到后來(lái)的統(tǒng)分結(jié)合使得農(nóng)民與城市居民的社會(huì)保障水平差距縮??；社會(huì)保障資金由政府、企業(yè)和個(gè)人三級(jí)統(tǒng)籌：法律嚴(yán)格，體系嚴(yán)明。
　　(二)國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障制度對(duì)我國(guó)的啟示
　　通過(guò)分析國(guó)外社會(huì)保障發(fā)展規(guī)律我們可以看到，一個(gè)國(guó)家建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，要充分考慮結(jié)合自身的實(shí)際國(guó)情。中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將長(zhǎng)期存在，城鄉(xiāng)一體化不可能短期實(shí)現(xiàn)，因此從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)該采取以專(zhuān)門(mén)制度型為主、統(tǒng)分結(jié)合型為輔，多法并行、保障水平多層次的具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)保障體系模式。
　　在立法模式上，多法并行模式比較符合我國(guó)目前農(nóng)村的社會(huì)實(shí)際情況，而且，社會(huì)法本身己經(jīng)成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，其中又以社會(huì)保障法為主要構(gòu)成，我國(guó)可以通過(guò)頒行多部適合農(nóng)村社會(huì)實(shí)際情況的法律，與其他社會(huì)保障法律一起構(gòu)成我國(guó)完整的社會(huì)保障法律體系。
　　對(duì)于保障水平來(lái)說(shuō)，由于我國(guó)城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異都很大，很難統(tǒng)一實(shí)行救濟(jì)型、福利型、社區(qū)型和保險(xiǎn)型等模式，只能說(shuō)，具體情況具體分析，有條件的地方可以采取福利水平高一些的模式，落后的地方可以采取救濟(jì)水平高一些的模式，總體來(lái)說(shuō)，對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障而言，保障水平模式是一種多層次混合模式。
　　四、完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法制的基本設(shè)想
　　(一)農(nóng)村醫(yī)療保障制度設(shè)計(jì)——新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的完善
　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度到目前為止在我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)廣泛展開(kāi)，取得了一定成績(jī)，實(shí)踐證明比較符合我國(guó)農(nóng)村狀。但是，新型農(nóng)村合作醫(yī)療仍存在總體上籌資水平和保障能力較低，地區(qū)之間不平衡，收繳的經(jīng)費(fèi)未及時(shí)納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)、村集體墊資代繳、基金赤字或節(jié)余率過(guò)大、困難群體未能應(yīng)保盡保等問(wèn)題。
　　完善立法的內(nèi)容有：全國(guó)人大制定一部《農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障法》作為統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障方面的法律，然后，各地根據(jù)自身實(shí)際情況可以制定各地的《農(nóng)村新型合作醫(yī)療資金管理?xiàng)l例》等的法規(guī)來(lái)規(guī)定籌資方式、賬戶(hù)模式、籌資責(zé)任及資金監(jiān)管方面的問(wèn)題。各地根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件制定《農(nóng)村新型合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)條例》等來(lái)規(guī)范各地的保障發(fā)放問(wèn)題。這些規(guī)定，要統(tǒng)一服從《農(nóng)利新型合作醫(yī)療保障法》，在此法的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家立法制度的規(guī)定，由各地方政府制定下一位階的地方性法規(guī)，用《農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障法》來(lái)指導(dǎo)各地方法規(guī)，共同構(gòu)建我國(guó)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
　　(二)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)——農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善
　　在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法構(gòu)建上，國(guó)家可以制定一部指導(dǎo)全局性的《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，然后各地根據(jù)實(shí)際情況完善地方性法規(guī)，共同構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的現(xiàn)行基本目標(biāo)是：建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，資金來(lái)源多渠道，保障方式多層次，社會(huì)化管理和服務(wù)的“低水平、廣覆蓋”的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。在這個(gè)法律制度構(gòu)建過(guò)程中，我們要特別注重以下問(wèn)題：
　　1．適用對(duì)象和范圍。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象應(yīng)該包括非城鎮(zhèn)戶(hù)口的農(nóng)村人口，投保年齡應(yīng)該以參Ju勞動(dòng)并獲得一定收入為起點(diǎn)，并考慮年輕農(nóng)村人口的職業(yè)方向。
　　2．建立以政府為主體的多渠道籌資機(jī)制。國(guó)家要制定相關(guān)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行規(guī)范，JJu大財(cái)政支持的力度。各級(jí)政府可以按照一定的比例規(guī)定各自的補(bǔ)貼比重，對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異來(lái)說(shuō)，也可以實(shí)行不同的政府支持和籌資模式。
　　3．實(shí)行安全高效的基金監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)機(jī)制。國(guó)家和各級(jí)政府要在制訂的農(nóng)村養(yǎng)老相關(guān)法律法規(guī)中明確養(yǎng)老基金的管理運(yùn)作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控和外部監(jiān)督制度，建立財(cái)務(wù)核算、審計(jì)監(jiān)督等工作，對(duì)違反監(jiān)管制度的部門(mén)和個(gè)人要依法嚴(yán)格查處。在基金的保值運(yùn)營(yíng)上，可以適當(dāng)借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，將養(yǎng)老基金進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y本投資。
　　(三)農(nóng)村最低生活保障制度設(shè)計(jì)
　　我國(guó)農(nóng)村福利保障將主要致力于農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)，這是保障農(nóng)民生存的最后防線。有必要頒布一項(xiàng)統(tǒng)領(lǐng)全局的《農(nóng)村最低生活保障法》，來(lái)規(guī)定農(nóng)村最低生活保障中的資金籌集、保障對(duì)象、管理制度等問(wèn)題，各地在《農(nóng)村最低生活保障法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實(shí)際情況，頒布一些地方性法規(guī)，配合《農(nóng)村最低生活保障法》共同完善農(nóng)村最低生活保障法律制度建設(shè)。
　　農(nóng)村最低生活保障救助資金的籌集。目前我國(guó)農(nóng)村最低生活保障資金往往是政府臨時(shí)撥付，這不利于保障資金的穩(wěn)定性和可靠性，建議今后將農(nóng)村最低生活保障資金納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，保證低保資金的穩(wěn)定性與可靠性。
　　(四)“五保”制度的進(jìn)一步完善
　　我國(guó)的“五保”制度源于20世紀(jì)50年代，到l994年1月23日，國(guó)務(wù)院頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，標(biāo)志著五保制度走上了法制化道路。五保制度發(fā)展到今日，遇到了一些困難，主要在于五保經(jīng)費(fèi)不足和五保設(shè)施滯后。五保制度的資金主要源自農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，但隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的削弱，五保制度無(wú)法得到足夠的資金支持。原來(lái)的五保是實(shí)行分散供養(yǎng)，現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本不復(fù)存在，五保戶(hù)的保障設(shè)施得不到保證今后，應(yīng)該重新完善制定新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《敬老院管理辦法》等新的法律法規(guī)，進(jìn)一步明確農(nóng)村五保工作安排、明確責(zé)任主體和資金安排。對(duì)于農(nóng)村五保對(duì)象中的未成年人，可以在《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》中單獨(dú)列出．明確保護(hù)措施，如可以加強(qiáng)孤兒院的建沒(méi)，或者在未成年人自愿的基礎(chǔ)上，交由社會(huì)愿意扶養(yǎng)的家庭扶養(yǎng)。