摘要：農(nóng)村住房的建設(shè)與舊房改造問(wèn)題，是當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程中農(nóng)民極其關(guān)注的熱點(diǎn)。通過(guò)個(gè)案調(diào)查的方式，根據(jù)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，探索農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的現(xiàn)狀，尋求制約這一問(wèn)題困境及其解決模式，提出具有可操作性的措施。
　　關(guān)鍵詞：村莊改造；問(wèn)題；對(duì)策
　　一、加快推進(jìn)村莊改造建設(shè)的背景和條件
　?。ㄒ唬┈F(xiàn)階段村莊規(guī)劃建設(shè)及農(nóng)民住房總體狀況很不樂(lè)觀
　　根據(jù)對(duì)泰安市村莊建設(shè)的調(diào)查資料看，多年來(lái)，農(nóng)村住房建設(shè)始終處于一種自發(fā)、無(wú)序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。一是分布散，布局亂。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村居住分散化的問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好解決，農(nóng)戶(hù)居住基本以村組為單位，或沿河、或沿路“一”字型、“非”字型分布，一個(gè)行政村一般有七八個(gè)組，部分行政村有幾個(gè)甚至十幾個(gè)自然村。大部分村莊功能區(qū)劃不明，布局雜亂無(wú)序，樓房平房混雜。用群眾的話說(shuō)，打地基不管高低，開(kāi)門(mén)窗不論東西。一些村莊雖然蓋了不少新樓房，仍然是“有新屋，無(wú)新村”。二是占地多，配套程度低。農(nóng)戶(hù)房前屋后多占多用比比皆是。大部分村莊公用設(shè)施嚴(yán)重缺乏，普遍存在行路難、排水難等問(wèn)題。三是建設(shè)質(zhì)量差。農(nóng)房建設(shè)大多由無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)施工資質(zhì)、無(wú)施工許可證的建筑施工隊(duì)伍承建，無(wú)質(zhì)量檢驗(yàn)制度，無(wú)專(zhuān)職質(zhì)檢人員，無(wú)安全保障機(jī)制；大部分農(nóng)戶(hù)和建筑施工隊(duì)心存僥幸，貪圖便宜，在農(nóng)房建設(shè)中有的使用不合格建材，質(zhì)量安全隱患很多。四是亂搭亂建。目前。有些村干部和群眾法律意識(shí)十分淡薄，有的村干部私下越權(quán)非法批劃宅基地，有的私賣(mài)宅基地，有的村民甚至認(rèn)為“宅基地是私有財(cái)產(chǎn)，占得越多越好”等等。導(dǎo)致了農(nóng)村非法流轉(zhuǎn)宅基地、建新不拆舊、一戶(hù)多宅、超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地、“空心村”等現(xiàn)象的普遍存在，產(chǎn)生了宅基糾紛和資源浪費(fèi)。個(gè)別村內(nèi)空閑地和空閑宅基地甚至達(dá)到了30%。
　　（二）實(shí)施舊村改造、加快推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)是當(dāng)前拉動(dòng)內(nèi)需的重要舉措
　　對(duì)農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，住房是最重要的財(cái)產(chǎn)，建房是最大的消費(fèi)支出?，F(xiàn)在農(nóng)村建一所普通住宅大約需要6萬(wàn)元～7萬(wàn)元，建設(shè)綜合樓每戶(hù)大約需要10萬(wàn)元左右。啟動(dòng)農(nóng)村居住工程，將直接帶動(dòng)建筑材料、建筑勞務(wù)、裝飾裝修、家政服務(wù)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，提供大量就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入，成為拉動(dòng)內(nèi)需的一個(gè)有力引擎。
　　（三）加快舊村改造步伐是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇
　　開(kāi)展農(nóng)村住房建設(shè)的過(guò)程，實(shí)際上是對(duì)農(nóng)村的建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等諸多要素優(yōu)化整合與調(diào)整利用的過(guò)程。通過(guò)整村新建、遷建或者滾動(dòng)整治改造，加快小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)，同步配套完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加大社會(huì)公共服務(wù)覆蓋面，從根本上改善農(nóng)村的居住條件、生活環(huán)境和公共服務(wù)水平，將加速改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、公共設(shè)施、公共產(chǎn)品均等化。同時(shí)，居住方式的改變會(huì)深刻影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)農(nóng)村的精神文明建設(shè)，加快農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，有利于從整體上推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。