二、村莊改造建設(shè)中存在的問題及原因
　?。ㄒ唬┚幹平?jīng)費(fèi)缺乏導(dǎo)致村莊規(guī)劃滯后
　　村莊規(guī)劃較城市規(guī)劃重視不足，直接導(dǎo)致上級經(jīng)費(fèi)投入不足甚至沒有規(guī)劃費(fèi)用的投入?；鶎渔?zhèn)村根本無力承擔(dān)正規(guī)規(guī)劃院高昂的規(guī)劃費(fèi)用，或者即使有些經(jīng)費(fèi)也不愿投入到非直接效益的規(guī)劃之中。村莊經(jīng)濟(jì)實力遠(yuǎn)不能跟城鎮(zhèn)相比，如果得不到專項經(jīng)費(fèi)支持，規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)很難籌措，編制經(jīng)費(fèi)短缺使得村莊規(guī)劃流于應(yīng)付。
　?。ǘ┱毓芾矸ㄒ?guī)政策不完善不配套
　　宅基地政策及管理是新村莊建設(shè)中的一個重要內(nèi)容，宅基地的權(quán)屬、管理、交易、流轉(zhuǎn)、置換、整理等關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行及其經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性。目前出臺的一些相關(guān)宅基地政策中，對宅基地的物權(quán)、上市交易和流轉(zhuǎn)、農(nóng)民住房買賣等規(guī)定還比較謹(jǐn)慎，滯后于城市化發(fā)展較快地區(qū)的客觀事實，忽視了大批農(nóng)民流動、進(jìn)城的實際情況，在一定程度上制約了宅基地資源的高效集約利用、空心村治理工作及新村莊建設(shè)的順利進(jìn)行。
　?。ㄈ┐迩f拆遷缺乏法律依據(jù)
　　在國家層面，村莊拆遷沒有統(tǒng)一的法律依據(jù)。在泰安，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷政策不統(tǒng)一，村莊拆遷評估標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置標(biāo)準(zhǔn)、安居房購買標(biāo)準(zhǔn)等沒有規(guī)范，實踐中難以操作。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行的還是1999年山東省國土資源局、山東省物價局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整征用土地年產(chǎn)值和地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（魯價費(fèi)發(fā)[1999]314號）。一方面，政府部門沒有進(jìn)行村莊拆遷的規(guī)范條例，執(zhí)法力量比較弱，村莊拆遷的行政成本和經(jīng)濟(jì)成本比較高；另一方面，農(nóng)民沒有正式的條文來保護(hù)自身權(quán)益，容易造成拆遷過程中關(guān)于補(bǔ)償和安置上的爭議，增加了群眾上訪事件的發(fā)生。
　?。ㄋ模┵Y金籌集渠道比較單一，辦法不多
　　新村莊建設(shè)的前期啟動資金主要依靠村集體結(jié)余資金和部門扶持資金，由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，加之籌措資金的辦法不多，一些村只能眼睛向上，存在等、靠、要的思想。資金缺乏，制約了村莊規(guī)劃建設(shè)的順利推進(jìn)。
　　三、加強(qiáng)村莊改造建設(shè)的對策和建議
　?。ㄒ唬┐迩f改造建設(shè)要堅持科學(xué)定位、分類實施
　　新村莊建設(shè)須因地制宜，從實際情況出發(fā)，進(jìn)行分類指導(dǎo)，不宜偏頗，不能追求千篇一律，而應(yīng)實行村莊建設(shè)和整治的多樣化。既要關(guān)注新村建設(shè)，更要注重老村整治；既要有條件地讓農(nóng)民集中進(jìn)社區(qū)、進(jìn)城鎮(zhèn)、進(jìn)中心村，又要兼顧農(nóng)民生產(chǎn)需要和生活習(xí)慣，合理化村莊布局；既要統(tǒng)一規(guī)劃、有序建設(shè)，又不能搞一刀切。
　?。ǘ┞鋵嵑么迩f建設(shè)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)
　　沒有經(jīng)費(fèi)，規(guī)劃編制就無從談起。目前一些村莊規(guī)劃編制之所以整體上滯后，關(guān)鍵就是經(jīng)費(fèi)沒有落實。為了解決這個問題，從實際情況出發(fā)，可以考慮采取村里負(fù)擔(dān)一部分，其他由市、縣、鎮(zhèn)各補(bǔ)助一點的辦法解決。有的村經(jīng)濟(jì)條件較好，可以先行全面編制規(guī)劃；有些村村財緊缺，可以由村里負(fù)責(zé)總體規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，詳細(xì)規(guī)劃分期實施，由每一期的建房戶集資解決各期經(jīng)費(fèi)困難，或者先由市、鎮(zhèn)政府墊付規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，在村莊改造過程中再收取建房戶相關(guān)費(fèi)用后返還，確保規(guī)劃編制工作落實。
　　（三）強(qiáng)化村莊建設(shè)規(guī)劃的權(quán)威地位
　　村莊建設(shè)規(guī)劃能否實施，關(guān)鍵取決于農(nóng)民的支持和配合程度。因此，必須不斷強(qiáng)化村民的規(guī)劃意識，大力營造依法用地、科學(xué)用地的優(yōu)良環(huán)境，從根本上提升村莊建設(shè)規(guī)劃的權(quán)威地位。
　　1.要強(qiáng)調(diào)編制規(guī)劃的群眾性。村莊建設(shè)規(guī)劃的編制要采取專家與群眾相結(jié)合的方式進(jìn)行，充分聽取村民的意見和建議，使規(guī)劃能夠反映絕大多數(shù)村民的意愿。通過群眾的廣泛參與，切實提高村民執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。
　　2.要堅持規(guī)劃實施的嚴(yán)肅性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源和建設(shè)部門在審批村民建房過程中要做到確保土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃實施到位；在新房建設(shè)定點時必須做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和國土資源所人員、村專管人員和建房村民“三到場”，確保規(guī)劃實施一步到位；未編制村莊建設(shè)規(guī)劃的村不予批準(zhǔn)村民建房，對違反規(guī)劃擅自批準(zhǔn)或因工作失職造成村民違反規(guī)劃建房的有關(guān)人員嚴(yán)肅追究責(zé)任；凡是違反規(guī)劃的建筑，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即依法查處。通過嚴(yán)格執(zhí)法，在農(nóng)村形成沒有規(guī)劃不行、有規(guī)劃執(zhí)行不好也不行的建設(shè)用地導(dǎo)向。
　　3.要全面激發(fā)規(guī)劃實施的積極性。一方面，要嚴(yán)格限制農(nóng)村村民違反規(guī)劃單獨選址建房，嚴(yán)格限制超出法定用地面積建房，嚴(yán)格限制違反規(guī)劃占用耕地建房；另一方面，要大力支持農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)住宅小區(qū)，在土地審批、規(guī)費(fèi)收取等方面給予照顧和優(yōu)惠，大力支持村民在規(guī)劃范圍內(nèi)建造連體式、多層式等節(jié)地型住宅，村民在法定用地面積內(nèi)節(jié)省的土地，由政府給予相應(yīng)的獎勵。
　?。ㄋ模┤ν七M(jìn)規(guī)劃的實施，努力解決新村建設(shè)用地緊張問題
　　一是要堅決實行建新退舊。農(nóng)村村民入住新房后，必須及時將其舊房收歸村委會，這是實施村莊規(guī)劃，統(tǒng)一進(jìn)行舊村和舊宅改造的前提條件。為了確保舊宅收歸村委會，可以采取農(nóng)村村民建設(shè)新房后，其原住宅由村委會組織評估并給予適當(dāng)補(bǔ)償后收回的方式，或者在農(nóng)村村民申請建房時，要求其書面承諾在將來國家和村莊建設(shè)需要時無償將舊宅交給村委會處理。無論采取何種方式，建新交舊的原則都不能動搖。二是要積極鼓勵拆舊建新。拆舊建新必須有好的激勵機(jī)制，要采取適當(dāng)增加用地面積等政策性措施，鼓勵村民在符合村莊建設(shè)規(guī)劃的前提下，主動拆舊房建新宅。通過實施各種有效的激勵措施，充分調(diào)動廣大村民的積極性，營造拆舊建新的濃厚氛圍。三是要大力支持住宅流轉(zhuǎn)。農(nóng)村的發(fā)展是不平衡的，從加快農(nóng)村的發(fā)展考慮，應(yīng)當(dāng)允許經(jīng)濟(jì)條件較好的村民將原住房在本村范圍內(nèi)向無房戶和具備建房條件的村民轉(zhuǎn)讓，在受讓方承諾不再申請建房并交出舊房之后，準(zhǔn)許出讓方另建新房。這樣做，既有利于相對貧困的村民能夠廉價獲得新居，也有利于先富起來的村民更新住房，加速推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)劃的實施，同時還有利于避免住宅閑置造成的土地浪費(fèi)。
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