(五)內(nèi)部監(jiān)督

　　內(nèi)部監(jiān)督是一個完善的政府內(nèi)部控制體系必不可少的組成部分，是政府內(nèi)部控制發(fā)揮作用的有力保證。有效的內(nèi)部控制監(jiān)督不僅可以影響單位的領(lǐng)導(dǎo)者、日?；顒蛹敖M織文化，而且可以揭示浪費、欺詐和濫用。所以，政府單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，保證內(nèi)部控制目標(biāo)的實現(xiàn)。具體而言，內(nèi)部監(jiān)督包括強化內(nèi)部審計職能和建立缺陷報告制度兩個方面。

　　一是強化內(nèi)部審計職能。政府內(nèi)部審計部門是對內(nèi)部控制建立與實施情況進行內(nèi)部監(jiān)督檢查和自我評價的重要部門。但一些政府部門的內(nèi)部審計設(shè)置不完善，監(jiān)督流于形式[20]。政府部門應(yīng)建立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，加強對審計人員能力素質(zhì)、職業(yè)道德的培養(yǎng)，對單位的各項業(yè)務(wù)活動進行定期、公正、合理、科學(xué)地審計，增強事前和事中控制，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的各種問題，真正做到利用單位內(nèi)審來提高單位內(nèi)控效率，進而提高行政事業(yè)單位的整體管理水平。

　　二是建立缺陷報告制度。缺陷報告是將內(nèi)部控制的缺陷自下而上報告的行為。為了有效實施內(nèi)部控制，及時反饋內(nèi)部控制實施過程中的缺陷，政府部門應(yīng)建立適當(dāng)?shù)膬?nèi)部控制缺陷報告制度，及時匯集和報告政府管理過程中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷，并對發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷進行適當(dāng)?shù)母M評估，為修正內(nèi)部控制缺陷提供依據(jù)，從而確保內(nèi)部控制的有效運行。

　　五 政府內(nèi)部控制實施機制

　　(一)完善內(nèi)部審計

　　內(nèi)部審計是政府內(nèi)部控制實施過程中的自我糾偏和修復(fù)機制。政府內(nèi)部控制的有效實施必須以單位完善的內(nèi)部審計為支撐?，F(xiàn)實中，很多政府部門設(shè)置了專門的內(nèi)部審計部門，但內(nèi)審機構(gòu)大多依附于政府執(zhí)行機構(gòu)，權(quán)威性和獨立性均存在問題，無法對內(nèi)部控制的設(shè)置及執(zhí)行情況進行客觀、獨立地監(jiān)督與評價[19]。因此，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的功效顯得尤為迫切：一是通過內(nèi)部審計審查和評價政府內(nèi)部控制設(shè)計的合法性、適當(dāng)性和運行的有效性，為政府單位內(nèi)部控制體系的完善提供建設(shè)性意見;二是政府部門負責(zé)人要高度重視內(nèi)部審計在內(nèi)部控制實施過程中的積極作用，支持內(nèi)部審計對單位財政資金收支的合法性、資金運用的合理性和效益性發(fā)表意見，并根據(jù)審計意見進行整改和獎懲，真正發(fā)揮內(nèi)部審計在政府內(nèi)部控制體系中的內(nèi)部監(jiān)督作用。

　　(二)加強外部監(jiān)督

　　政府作為公共受托責(zé)任的履行者，其活動目標(biāo)有時并不是公共利益的最大化，而是部門利益的最大化。本質(zhì)上而言，政府內(nèi)部控制的實施動力主要來源于外在動力。所以，外部監(jiān)督機制對內(nèi)部控制的順利實施具有重大意義。政府部門的資金直接來源于財政部門，間接來源于納稅人，財政部門通過對政府部門資金使用方向、用途的監(jiān)督，處罰其違規(guī)行為，促進政府部門合理使用財政資金。同時，國家審計署憑借其擁有的獨立地位以及精湛的審計監(jiān)督技術(shù)，理應(yīng)承擔(dān)起對政府內(nèi)部控制的監(jiān)督與評價職能。審計署通過進一步完善審計公告制度，建立健全質(zhì)詢、問責(zé)制度，檢查評價政府部門內(nèi)部的自我監(jiān)督機制，可以促進政府部門持續(xù)改進公共服務(wù)能力，更好地履行公共受托責(zé)任。

　　(三)加快政府會計準則建設(shè)

　　政府會計準則建設(shè)是保障政府內(nèi)部控制建設(shè)順利有效實施的基礎(chǔ)。政府會計準則在內(nèi)部控制的建立和實施過程中處于最基礎(chǔ)、最重要和最具操作性的地位。國家統(tǒng)一政府會計準則的產(chǎn)生使得政府的財務(wù)狀況和運營情況的披露更加客觀、真實，更具可比性，降低了政府部門與社會公眾之間的信息不對稱程度。美國審計總署(GAO)于1983年發(fā)布聯(lián)邦政府內(nèi)部控制準則之后，將加快政府會計準則建設(shè)作為內(nèi)部控制實施的重要配套措施。美國政府會計準則委員會成立之后，陸續(xù)制訂了適用于各級政府的會計準則，為美國政府內(nèi)部[lw54.com專業(yè)提供論文寫作的服務(wù)，歡迎光臨wwW. lw54.com]控制實施奠定了堅實基礎(chǔ)。建立一套較為完整的政府會計準則體系，并定期編報政府綜合財務(wù)報告，已經(jīng)成為國際上加強政府公共管理、提高財政透明度的重要手段和通行慣例。事實上，高質(zhì)量的政府會計準則是政府財務(wù)報告內(nèi)部控制的基石，是政府內(nèi)部控制有效實施不可或缺的制度安排。

　　[參 考 文 獻]

　　[1] 張慶龍，聶興凱.政府部門內(nèi)部控制研究述評與改革建議[J].會計研究，2011，(6)：50-56.

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　　[3] Gallagher M， Radcliffe V S. Internal Controls Nonprofit Organization： The Case of the American Cancer Society， Ohio Division[J].Nonprofit Management Leadership， 2002， Vol.12， Iss.3， 313-325.

　　[4] Petrovits C et al. The Causes and Consequences of Internal Control Problems in Nonprofit Organizations[J]. The Accounting Review， 2011， Vol.86， Iss.1， 325-357.