三、實(shí)行計(jì)劃生育的政策措施
實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)是從我國(guó)的國(guó)情和最廣大人民的切身利益出發(fā)而做出的重大戰(zhàn)略決策。
具體措施包括以下方面：
（一）完善計(jì)劃生育立法工作。
完善計(jì)劃生育的法律和法規(guī)，是當(dāng)前計(jì)劃生育有效實(shí)施的前提和保證。除了完善《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》之外，還要建立健全《執(zhí)法人員上崗責(zé)任制》、《立案審批制度》、《錯(cuò)案追究制度》、《計(jì)劃外生育費(fèi)征管制度》和《生育證發(fā)放審批程序》、《成人殘鑒定程序》等工作制度和工作管理程序，做到執(zhí)法過(guò)程中有規(guī)可循、有矩可蹈、有章可依、執(zhí)法公平。
（二）實(shí)施計(jì)劃生育家庭福利政策。
人有近憂(yōu)也有遠(yuǎn)慮，養(yǎng)兒防老，積谷防饑，是傳統(tǒng)的生育觀(guān)的體現(xiàn)。實(shí)施計(jì)劃生育家庭福利政策改革是有效實(shí)行計(jì)劃生育的保證。改革主要基于以下層面：
1.規(guī)避因執(zhí)行計(jì)劃生育國(guó)策而產(chǎn)生的確定性風(fēng)險(xiǎn)或不足，在養(yǎng)老保障個(gè)人賬戶(hù)下建立計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)／救助子賬戶(hù)，并且要做到獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)隨著年齡的增加不斷遞增，獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)還要和物價(jià)水平的變化保持協(xié)調(diào)，確保資金獎(jiǎng)勵(lì)的有效性。在計(jì)劃生育的實(shí)施過(guò)程中，必然要面對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，國(guó)家計(jì)生委、財(cái)政部和民政部、社會(huì)保障部要加大對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善服務(wù)條件等方面的財(cái)政資金投入，做好資金的運(yùn)營(yíng)、管理工作。同時(shí)，還要加大國(guó)家財(cái)政對(duì)計(jì)劃生育夫婦在就業(yè)、交通、食物、教育等領(lǐng)域的資助。例如，資助兒童照料、育兒假、兒童／家庭津貼、家庭稅收和住房津貼等。
2.規(guī)避對(duì)因特有概率事件而形成的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，建立政策性生育保險(xiǎn)，并覆蓋全體育齡群體，包括城鎮(zhèn)女職工、廣大農(nóng)村婦女和城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)婦女。除了保障育齡婦女在生育期間的相應(yīng)待遇和就業(yè)保護(hù)外，生育保險(xiǎn)還應(yīng)拓展到計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥、子女傷殘死亡等領(lǐng)域。根據(jù)2005年全國(guó)1％人口生命抽樣調(diào)數(shù)據(jù)顯示，每l000個(gè)出生嬰兒中大約有3.05％的人在25歲之前死亡，其中獨(dú)生子女家庭占很比例；另外，根據(jù)全國(guó)殘疾人生命抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，20歲以前發(fā)生二級(jí)以上殘疾的幾率達(dá)到8.2％。可見(jiàn)當(dāng)前子女意外傷殘死亡的風(fēng)險(xiǎn)直接影響到家庭的穩(wěn)定和和諧，計(jì)劃生育家庭風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避制度至關(guān)重要。
（三）提供計(jì)劃生育／生殖健康基本公共服務(wù)。
為了有效實(shí)行計(jì)劃生育，必須推進(jìn)計(jì)劃生育技術(shù)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等基本公共服務(wù)均等化。首先，科學(xué)界定全國(guó)性基本公共服務(wù)的種類(lèi)和標(biāo)準(zhǔn)，例如，制定人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施、基本設(shè)備和配套人員等實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)，制定宣傳教育的經(jīng)費(fèi)投入比例、結(jié)構(gòu)劃分。其次，充分整合基層資源做好政策法規(guī)宣傳教育，定期邀請(qǐng)專(zhuān)家為育齡婦女開(kāi)展生育、節(jié)育、不育、生殖保健等科普知識(shí)普及知識(shí)培訓(xùn)。站在戰(zhàn)略的高度制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施科學(xué)婚檢，有效實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，做好新生兒疾病篩查和康復(fù)等工作，開(kāi)展出生影響出生嬰兒缺陷的因素展開(kāi)重大專(zhuān)項(xiàng)研究。此外，人口性別比例失調(diào)問(wèn)題是關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要問(wèn)題，也是計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)，嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠?？傊?，在計(jì)劃生育公共服務(wù)中要避免態(tài)度冷漠和強(qiáng)硬，而應(yīng)該本著以人為本的原則，注入人文關(guān)懷和情感關(guān)照，使計(jì)劃生育工程真正的成為一項(xiàng)民生工程，一切為了人民，一切服務(wù)于人民。
（四）完善流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入和戶(hù)籍制度改革的推進(jìn)，我國(guó)流動(dòng)人口的比重在不斷增加，目前已達(dá)兩億之眾，而且流動(dòng)對(duì)象多樣化、流動(dòng)頻率快速化、流動(dòng)時(shí)間延長(zhǎng)和流動(dòng)人口超計(jì)劃生育嚴(yán)重，這也陡然增加了計(jì)劃生育的管理難度。因此，加強(qiáng)區(qū)域與部門(mén)間的協(xié)作，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度，加強(qiáng)社區(qū)流動(dòng)人口登記制度，對(duì)流動(dòng)人口開(kāi)展“屬地化管理”。
（五）加強(qiáng)計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)。
建立一支高素質(zhì)、業(yè)務(wù)精湛、工作作風(fēng)好、富有愛(ài)心的計(jì)劃生育工作隊(duì)伍是有效實(shí)施計(jì)劃生育的關(guān)鍵。首先，做好計(jì)生人員聘用考核工作，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用。其次，抓好計(jì)生人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)工作，使其掌握必要的法律知識(shí)和法律程序，做好專(zhuān)業(yè)發(fā)展，減少盲目執(zhí)法造成的不良后果和惡劣影響。通過(guò)引導(dǎo)群眾自覺(jué)學(xué)習(xí)和自我教育來(lái)提高他們的生育文明素質(zhì)，從而使宣傳教育更持久、更深入，更有影響力。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)人口和計(jì)劃生育宣傳在傳播生殖健康科學(xué)知識(shí)、推動(dòng)計(jì)劃生育基本國(guó)策的落實(shí)、營(yíng)造良好的人口環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用?；谖覈?guó)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等問(wèn)題互相制約和影響的事實(shí)，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的引領(lǐng)下采取有效措施，完善人口和計(jì)劃生育政策，對(duì)于促進(jìn)人口、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的歷史意義和潛在的現(xiàn)實(shí)意義。
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