我國人口問題的成因和解決問題的出路

　　現(xiàn)階段，我國人口問題主要表現(xiàn)在養(yǎng)老問題方面，找出成因并想辦法解決問題是亟待解決的難題。下面是學習啦小編帶來的關(guān)于我國人口問題的成因和解決問題的出路的內(nèi)容，歡迎閱讀參考!

　　我國人口問題的成因和解決問題的出路

　　一、人口問題含義及形成原因

　　人口問題是指人口的數(shù)量、增長、分布、結(jié)構(gòu)等與社會經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境之間不協(xié)調(diào)而產(chǎn)生的影響人類生存和發(fā)展各種問題的總稱。人的兩重性以及人與環(huán)境之間存在的既對立又統(tǒng)一的關(guān)系是產(chǎn)生人口問題的根本原因。由于人生存在環(huán)境之中,同時兼有生產(chǎn)者和消費者的特征,所以人口的數(shù)量、分布、增長方式等既受自然環(huán)境的影響,又受社會、政治、經(jīng)濟發(fā)展水平的制約,還受自身發(fā)展的影響。不同時期不同環(huán)境狀態(tài)下的人口數(shù)量、分布和增長與人口的再生產(chǎn)類型有很大關(guān)系。當人口的發(fā)展和社會經(jīng)濟的發(fā)展相適應、同資源環(huán)境的發(fā)展相協(xié)調(diào)時,人口的增長就成為推動社會發(fā)展的動力;當人口的發(fā)展與資源環(huán)境不相適應、與社會經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)時,就會出現(xiàn)嚴重的人口問題。

　　二、中國人口問題的主要表現(xiàn)

　　1.人口老齡化日益凸顯和加速

　　計劃生育政策實行近30年來,我國的生育率快速下降。但同時也要接受另一事實:我國不僅是世界上老年人口最多的國家,而且已經(jīng)成為全球老齡化速度最快的國家。2000年,65歲以上老年人口比重就已達7%以上,根據(jù)國際標準(60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%或7%,即可看作是達到了人口老齡化),中國已經(jīng)進入老齡社會。據(jù)2008年人口變動情況抽樣調(diào)查資料顯示,去年中國65歲及以上老年人口已達1.1億,占世界老年人口的23%,占亞洲的38%。預測到2020年,中國65歲及以上的老年人口所占比重將達到11.92%,比2000年提高近4.96個百分點,屆時每8個人中就有1個65歲及以上的老年人。到21世紀中葉,老年人口比重將達到25%,每4個人中就有1個老年人。中國老齡化呈現(xiàn)速度快、規(guī)模大、“未富先老”等特點,對未來社會撫養(yǎng)比、儲蓄率、消費結(jié)構(gòu)及社會保障等產(chǎn)生重大影響,社會總體負擔加重。建立社會養(yǎng)老服務體系,確保老年人口安度晚年是一個大問題。

　　2.嚴峻的人口數(shù)量問題

　　根據(jù)第五次全國人口普查公報,截至2000年11月1日全國總?cè)丝跒?29 533萬人。國家統(tǒng)計局測算數(shù)據(jù)表明,2005年1月6日,中國人口總數(shù)達到13億(不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省),約占世界總?cè)丝诘?1%。據(jù)預測,到2020年,中國的人口總量將達到14.3億,人口總量高峰將出現(xiàn)在2032年前后,達14.7億左右。雖然中國已經(jīng)進入了低生育率國家行列,但由于人口增長的慣性作用,當前和今后十幾年,中國人口仍將以年均800~1 000萬的速度增長。未來十幾年,16歲及以上人口的規(guī)?？偭吭?億以上,2013—2020年將超過11億,并呈增長趨勢。勞動年齡人口基數(shù)大,高峰持續(xù)時間長,對人口就業(yè)和城市化發(fā)展帶來了巨大壓力;龐大的人口基數(shù)和人口數(shù)量的快速增長給我國資源、環(huán)境帶來了巨大壓力,也是制約我國經(jīng)濟快速增長的重要瓶頸之一。

　　3.突出的人口質(zhì)量問題

　　中國的早教之父馮德全教授說:“我國人口存在著三多:一是文盲多。大約5個人里面有1個文盲,占兩億多人。二是殘疾人多。每20個人里面有一個殘疾人,殘疾人占了六千萬。三是智力低下人多。智力低下人占了一兩千萬。”這反映出我國人口無論科學文化素質(zhì),還是身體素質(zhì)等都存在很大問題。就科學文化素質(zhì)而言,中國社科院在2009年9月8日發(fā)布的《人口與勞動綠皮書》中指出,目前我國九年義務教育普及率達到95%以上,青壯年文盲率下降到5%以下,高等教育毛入學率達到21%。但勞動年齡人口人均受教育年限遠遠低于發(fā)達國家。

　　2005年,美國該指標為13.63年,日本為12.9年,比我國(8.7年)高出5年左右。中國社科院勞動和人口研究所副所長張車偉說:“即使是我國近年來迅速提高的高等教育毛入學率(21%),也與發(fā)達國家50%以上的水平相差較遠。”而人口素質(zhì)是發(fā)展經(jīng)濟和增強國家實力的重要條件,是參與國際競爭的重要資本。國家人口發(fā)展研究戰(zhàn)略課題組發(fā)布的國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告認為,人口素質(zhì)難以適應日趨激烈的綜合國力競爭,已成為影響我國競爭力和走新型工業(yè)化道路的主要因素。

　　4.出生人口性別比例嚴重失調(diào)

　　人口出生性別比是指該人口某一時期(通常為一年)內(nèi)出生的男嬰總數(shù)與女嬰總數(shù)的比值,用每100名出生女嬰數(shù)相對應的出生男嬰數(shù)表示,它的正常值通常在102~107之間波動。而我國1982年第三次人口普查,全國出生性別比為108.5,1990年第四次人口普查為111.3,國家人口和計劃生育委員會透露,目前全國男女出生性別比為116.9。到2020年,中國處于婚齡的男性人數(shù)將比女性多出3 000萬~4 000萬,這意味著平均5個男性中將有1個找不到配偶,數(shù)千萬的男子無妻可娶,成為傳統(tǒng)意義上的“光棍”,而且這一現(xiàn)象從2007年開始將逐漸顯現(xiàn)出來。男女性別比在城鄉(xiāng)均出現(xiàn)異常,農(nóng)村失調(diào)程度更為嚴重,形勢不容樂觀?；橐鍪Ш饪赡軐ι鐣姆€(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生一些不利影響。

　　5.人口機械遷移、流動挑戰(zhàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展

　　在國際上,人口遷移和流動并無實質(zhì)區(qū)別,我國對人口遷移和人口流動的定義具有明顯的中國特色。由于我國獨特戶籍制度的存在,人口的移動行為是否改變其戶籍就成為區(qū)分人口遷移和人口流動的主要標志。除此之外,相關(guān)權(quán)威學者認為,流動人口和遷移人口的核心區(qū)別在于:流動人口只是暫時離開其常住地,而進入暫住地或客居地的人口,最終要返回其常住地;遷移人口則是改變了定居地的人口,通常并不再返回原來的常住地。

　　國家統(tǒng)計局進行統(tǒng)計時,把在一個地方居住達半年以上的人口,無論其戶口在何地,都算作這個地方的常駐人口。在很多地方,流動人口在流入地居住的時間甚至長達幾年。例如,在北京的400萬流動人口中,居住北京5年以上的人口高達40%以上。中國的城市化率指標,都是按照城市常住人口數(shù)量統(tǒng)計的,而城市常住人口中,包含了大量居住半年以上的流動人口。因此,中國的人口流動其實就是人口遷移的一種形式,是戶口沒有變更的遷移。自20世紀90年代以來,在經(jīng)濟飛速發(fā)展、城市化進程加速的大背景下,我國的人口遷移現(xiàn)象愈發(fā)頻繁。2005年末,全國總?cè)丝跒?30 628萬人,城鎮(zhèn)人口為56 157萬人,我國城市化水平(市鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?達42.99%,比2004年末提高1.23個百分點。

　　而其中農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為工業(yè)化和城市化的必然趨勢。近年來,我國農(nóng)村外出務工的勞動力大軍規(guī)模十分引人注目,2004年全國農(nóng)村外出務工勞動力為11 823萬人,占全國農(nóng)村勞動力的23.8%。而全國的流動人口總量在2005年已高達1.47億人。農(nóng)村人口向城市流動,表明自20世紀50年代以來城鄉(xiāng)隔絕的二元格局正在被逐漸打破,經(jīng)濟體制改革促進我國城市化進程加快。與此同時,伴隨著城市化發(fā)展也出現(xiàn)了一系列日益嚴重、突出的社會問題。

　　主要是遷入地就業(yè)形勢嚴峻、交通擁擠、生態(tài)環(huán)境惡化、社會治安欠佳,它們對城市化的發(fā)展構(gòu)成了嚴重挑戰(zhàn);遷出地的部分農(nóng)村青壯年勞動力短缺、農(nóng)村留守兒童問題等。與此同時,流動人口管理與服務體系卻嚴重滯后,亟待完善。龐大的流動遷移人口對城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務構(gòu)成巨大壓力。流動人口就業(yè)、子女受教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障以及計劃生育等方面的權(quán)利得不到有效保障,嚴重制約著人口的有序流動和合理分布,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨困難。

　　三、解決中國人口問題的出路

　　中國人口問題,當前是以控制人口數(shù)量為中心,而人口數(shù)量又與其它問題相聯(lián)系。因此,必須綜合考慮,總體解決。我國政府從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度出發(fā),堅持以人為本,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀,不斷完善人口政策與方案,用人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題,在穩(wěn)定低生育水平的同時,提高人口素質(zhì),改善人口結(jié)構(gòu),引導人口合理分布,促進人口與經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　我國人口問題論文：《淺談我國城市貧困人口問題》

　　在我國經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的過程中，城市的貧富分化問題日趨嚴重，城市中的一部分人口淪為貧困者。而且這部分人口呈上升趨勢，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前城市貧困人口已達5，000萬。這既影響城市的安全與穩(wěn)定，也影響我國全面建設(shè)小康社會的進程。所以，政府必須予以高度重視，并且應采取相應的措施，有效解決城市貧困人口問題，為全面建設(shè)小康社會鋪平道路。

　　一、城市貧困人口致貧的原因

　　我國城市貧困人口致貧的原因是多方面的，主要有以下方面：

　　1、下崗、失業(yè)是導致貧困的最主要原因。隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，科技已經(jīng)廣泛應用于企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營。首先，由于機器設(shè)備的更新?lián)Q代、技術(shù)的創(chuàng)新、勞動生產(chǎn)率的不斷提高，必然使得就業(yè)的崗位相對減少，部分勞動力找不到就業(yè)崗位，淪為城市中的貧困人口。其次、轉(zhuǎn)型時期企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟效益下降，造成下崗職工增多。計劃經(jīng)濟體制下，國家對國有企業(yè)實行統(tǒng)包統(tǒng)配制度，累積了大量的冗員，生產(chǎn)效率低下。而在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，必須合理配置資源和勞動力，所以減員裁員、下崗分流就是必然的手段了。這些下崗職工就成為城市中的貧困人口，如果他們還有撫養(yǎng)贍養(yǎng)的對象，那么其生活就更加貧困了。而且，隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，企業(yè)對勞動者的文化層次、素質(zhì)以及技術(shù)水平都有較高的要求，而城市中的部分勞動者由于自身文化層次、素質(zhì)低下，所以他們無法勝任高科技條件下的工作，成為城市的貧困人口。此外，農(nóng)村勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，給城市就業(yè)也帶來了很大的壓力，使部分城市勞動力成為失業(yè)人口。

　　2、昂貴的教育、醫(yī)療費用，使部分勞動者陷入貧困。隨著教育體制改革，小學、中學教育所需的費用不菲，大學的學費也居高難下。而學歷在求職和待遇問題上仍然具有決定性的作用。為了使子女能接受良好的教育，獲得較高的學歷，家長想盡一切辦法、籌集資金、向銀行貸款等，最終背下沉重的債務，陷入貧困之中。此外，高昂的醫(yī)療費用也是致貧的一個重要原因。我國新的醫(yī)療保障制度仍在探索與不斷的改革之中，一旦患病，高額的醫(yī)療費用使城市中的低收入者或失業(yè)者淪落為貧困者。為了節(jié)省醫(yī)療費用，那么小病就有可能拖成大病，最終陷入徹底貧困。

　　3、農(nóng)村剩余勞動力大量涌入城市，境況不佳者最終也淪為城市貧困人口。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實施，使得農(nóng)村的多余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，進程務工者日益增多，成為城市的農(nóng)民工群體。由于農(nóng)民工文化層次低，素質(zhì)低，他們進城后很難與城市中的勞動力競爭，加上目前城市中本來就存在許多下崗職工，所以這些農(nóng)民工只能從事勞動強度大而待遇又極低的工種，勉強在城市維持生活，最終也成為城市中的貧困人口。

　　4、不完善的市場機制。我國正處于急劇轉(zhuǎn)型時期，在向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程中，市場機制仍然會存在著不盡如人意的地方，甚至有缺陷和漏洞，使有些人利用這些缺陷和漏洞，使用手中的權(quán)力大肆掠奪弱勢群體的資源，比如企業(yè)壓低工人工資、在城市拆遷過程中掠奪財富、社會保障覆蓋面小、保障金額低、社會保險的種類也偏少等等，這些必然導致那些靠社會保障生存的人的生活、消費水平均遠低于當?shù)氐钠骄剑瑥亩谷鮿萑后w中的一部分人淪為城市貧困人口。

　　二、解決城市貧困人口問題的途徑

　　1、擴大就業(yè)，并為再就業(yè)創(chuàng)造條件。政府應通過宏觀政策，積極支持部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供更多的工作崗位，增加就業(yè)機會，使城市貧困者有工作，從而擺脫貧困。同時，要鼓勵下崗職工和失業(yè)者改變舊觀念，讓其樹立正確的勞動價值觀，掌握相關(guān)的知識與技術(shù)，自主擇業(yè)，政府在這方面要做好組織協(xié)調(diào)工作，采取相應的政策，加強職業(yè)介紹、指導、培訓等。此外，應改革原有的用人制度，靈活用工，對于失業(yè)和下崗人員，可以引導其以臨時工、鐘點工等方式就業(yè)。而且，還應繼續(xù)發(fā)展中小型企業(yè)，因為國有企業(yè)已不可能完全解決就業(yè)和社會穩(wěn)定問題，希望其吸納更多的失業(yè)人員也是不現(xiàn)實的，只有發(fā)展中小型企業(yè)，才能吸收大量富余人員，解決就業(yè)壓力問題。還應大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，安置農(nóng)村富余人員，防止農(nóng)村大量富余人員涌入城市，增加城市就業(yè)壓力，這對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也將起到很大的推動作用。

　　2、完善社會保障制度。完善的社會保障制度是解決就業(yè)問題、城市貧困人口問題的重要途徑。它使下崗失業(yè)者有了基本生活來源，同時也能改變?nèi)藗兊膿駱I(yè)觀念，使勞動者愿意到中小企業(yè)就業(yè)，還能為下崗職工、失業(yè)者提供再就業(yè)機會。但是，我國目前的社會保障制度仍不完善，還是低水平、覆蓋面小、漏洞多，所以必須不斷進行完善。首先，應該積極調(diào)整目前的社會福利政策，針對住房補貼、退休金、醫(yī)療保險、義務教育等方面的政策應該向低收入者傾斜，使其生活有所保障;其次，擴大社會保障面，建立和完善覆蓋全社會勞動者的社會保障制度。因為社會保障制度是“社會安全網(wǎng)”，完善、健全的社會保障制度，使所有的勞動者都覆蓋在安全網(wǎng)內(nèi)，提高勞動者的安全感。因此，目前的當務之急是建立適應各類企業(yè)勞動者的制度統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、管理一致、?？顚Ｓ玫囊惑w化社會保障制度;最后，應加快社會保障的立法進程，使社會保障制度在實施過程中有法可依。

　　3、建立扶貧的檢測體系和管理體系。為了能夠準確掌握失業(yè)率、下崗職工具體動態(tài)等情況，勞動和社會保障部門應建立相關(guān)的檢測體系，及時了解情況并進行相應的調(diào)控，對癥下藥。然后，再由政府部門建立城市扶貧管理體系，使扶貧工作持之以恒，使扶貧工作制度化和社會化。同時，為了使扶貧工作社會化，政府應鼓勵公益性的社會組織、社會中介組織參與這項工作，使全社會都關(guān)注城市貧困人口問題，介入城市貧困人口的脫困工作。

　　4、建立社會經(jīng)濟要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。目前，農(nóng)村剩余勞動力大量涌入城市務工，這不僅影響農(nóng)村社會安全與穩(wěn)定，同時也增加城市就業(yè)壓力，影響城市社會的安全、穩(wěn)定與發(fā)展。所以，應建立城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟要素雙向流動的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，改變目前單向流動的格局，使城鄉(xiāng)互助、共同發(fā)展，又能夠減輕城市就業(yè)壓力，減少城市貧困人口。當然，這方面需要政府和有關(guān)部門的支持，并且采取一些相關(guān)的措施。只有這樣，才能達到城鄉(xiāng)共贏，共同發(fā)展。

　　5、提高城市貧困人口素質(zhì)和技能水平。相關(guān)部門應該對貧困者進行必要的再就業(yè)培訓和專業(yè)技能培訓，提高其文化水平和技能，使他們能夠獲得新的就業(yè)機會。貧困者子女如考入高等院校，政府應給予一定的補助，院校也應盡可能地把獎學金向他們傾斜，使他們在校安心學習，金融機構(gòu)應盡可能地向這部分學生提供低息教育貸款，使他們完成學業(yè)。這些措施必然提高城市貧困人口的文化素質(zhì)和技能水平，容易獲得就業(yè)機會，擺脫貧困。

　　總之，城市貧困人口問題已成為影響我國經(jīng)濟社會安全與穩(wěn)定的問題，也成為社會各界關(guān)注的問題，應該引起政府的高度重視。解決城市貧困人口問題，是一個長期的系統(tǒng)工程，必須多管齊下，采取切實有效的措施予以解決，這將對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展起重要的推動作用。

　　主要參考文獻：

　　[1]劉玉亭.轉(zhuǎn)型期中國城市貧困的社會空間.科學出版社，2005.

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