我國(guó)人口問(wèn)題的成因和解決問(wèn)題的出路(2)
我國(guó)人口問(wèn)題的成因和解決問(wèn)題的出路
我國(guó)人口問(wèn)題論文：《試談我國(guó)現(xiàn)階段相對(duì)過(guò)剩人口問(wèn)題》
摘要：現(xiàn)階段，我國(guó)只存在相對(duì)于生產(chǎn)資料而言的過(guò)剩人口，不存在相對(duì)于生活資料和自然環(huán)境而言的過(guò)剩人口。我國(guó)之所以存在相對(duì)過(guò)剩人口，是由社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情決定的，同時(shí)也是資本積累和資本有機(jī)構(gòu)成提高的必然結(jié)果。此外，勞動(dòng)供給增加、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后也是重要的原因。我國(guó)相對(duì)過(guò)剩人口的規(guī)模不會(huì)出現(xiàn)日益擴(kuò)大的趨勢(shì)，相對(duì)過(guò)剩人口既有消極的作用，又有積極的作用，為此應(yīng)當(dāng)努力把相對(duì)過(guò)剩人口的規(guī)?？刂圃谶m宜的限度內(nèi)。
關(guān)鍵詞：相對(duì)過(guò)剩人口;社會(huì)主義初級(jí)階段;勞動(dòng)供給與需求
一、引言
相對(duì)過(guò)剩人口是指相對(duì)于某一個(gè)或幾個(gè)因素而言的過(guò)剩人口。從理論上說(shuō)，相對(duì)過(guò)剩人口可以有三種類型：即相對(duì)于生活資料的供應(yīng)能力而言的過(guò)剩人口、相對(duì)于生產(chǎn)資料的吸納能力而言的過(guò)剩人口和相對(duì)于自然環(huán)境的承載能力而言的過(guò)剩人口。我國(guó)是否存在相對(duì)過(guò)剩人口?如果存在，究竟是哪種類型的相對(duì)過(guò)剩人口?理論界對(duì)此的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程，且至今眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，理論界認(rèn)為相對(duì)過(guò)剩人口是資本主義特有的現(xiàn)象，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，自然不存在相對(duì)過(guò)剩人口問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，理論界開(kāi)始承認(rèn)我國(guó)存在相對(duì)過(guò)剩人口問(wèn)題，但對(duì)存在的究竟是哪種類型的相對(duì)過(guò)剩人口，認(rèn)識(shí)卻很不統(tǒng)一。有學(xué)者指出，上述三種類型的相對(duì)過(guò)剩人口在我國(guó)都是存在的[1]。
毋庸諱言，當(dāng)前我國(guó)的確存在著貧困問(wèn)題，但這主要是由于生產(chǎn)資料不足而導(dǎo)致的就業(yè)不充分造成的，而與整個(gè)社會(huì)的生活資料狀況無(wú)關(guān)。如果把現(xiàn)有的生活資料進(jìn)行平均分配，要實(shí)現(xiàn)全民的共同溫飽應(yīng)該是不成問(wèn)題的(這并不意味著本人主張平均分配)?？梢?jiàn)，在我國(guó)并不存在相對(duì)于生活資料而言的過(guò)剩人口。至于相對(duì)于自然環(huán)境而言的過(guò)剩人口，在我國(guó)也是不存在的，因?yàn)槲覈?guó)目前尚未達(dá)到，據(jù)預(yù)測(cè)，將來(lái)也不會(huì)達(dá)到人口多到連國(guó)土都不能承載的程度?①。至于有人以我國(guó)目前存在的日趨嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題為依據(jù)，斷定我國(guó)存在著相對(duì)于自然環(huán)境而言的過(guò)剩人口，是站不腳的，因?yàn)閺沫h(huán)境破壞并不能得出人口過(guò)剩的結(jié)論。實(shí)際上，哪怕地球上只存在一個(gè)人，也會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞，我們能說(shuō)這個(gè)人也是過(guò)剩的嗎?可見(jiàn)，我國(guó)只存在著相對(duì)于生產(chǎn)資料而言的過(guò)剩人口。本文即是從這個(gè)意義上來(lái)探討現(xiàn)階段我國(guó)相對(duì)過(guò)剩人口問(wèn)題的。
二、我國(guó)相對(duì)過(guò)剩人口的現(xiàn)狀
新中國(guó)成立以來(lái),相對(duì)過(guò)剩人口問(wèn)題一直困擾著我國(guó)的穩(wěn)定與發(fā)展。從表1可以看出，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)就存在著相對(duì)過(guò)剩人口問(wèn)題，但由于當(dāng)時(shí)國(guó)家不承認(rèn)社會(huì)主義有失業(yè)，所以這一時(shí)期的相對(duì)過(guò)剩人口更多地是以隱性失業(yè)的形式存在著的。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著生產(chǎn)社會(huì)化水平的提高和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的相對(duì)過(guò)剩人口問(wèn)題就突出地暴露出來(lái)了。
1.從勞動(dòng)供求關(guān)系看。勞動(dòng)力供大于求是形成相對(duì)過(guò)剩人口的直接誘因。因此，相對(duì)過(guò)剩人口的狀況可以直接從勞動(dòng)供求關(guān)系中反映出來(lái)。據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《2006年就業(yè)面臨的問(wèn)題及政策建議》顯示，2006年我國(guó)城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)總量約2 500萬(wàn)人，而城鎮(zhèn)可新增就業(yè)人員約1 100萬(wàn)人，勞動(dòng)力供大于求達(dá)到1 400萬(wàn)人，比2005年增加100萬(wàn)人。另?yè)?jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)改委制定的《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》預(yù)測(cè)，到2010年，我國(guó)勞動(dòng)力總量將達(dá)到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給5 000萬(wàn)人，而從需求情況看，勞動(dòng)力就業(yè)崗位預(yù)計(jì)只能新增4 000萬(wàn)個(gè)，勞動(dòng)力供求缺口達(dá)1 000萬(wàn)人左右，相當(dāng)于歐洲一個(gè)中等國(guó)家的總?cè)丝凇?/p>
2.從城鎮(zhèn)失業(yè)率看。城鎮(zhèn)失業(yè)率可以最直觀地反映一個(gè)國(guó)家的相對(duì)過(guò)剩人口狀況。從表2可以看出，改革開(kāi)放初期，我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率曾出現(xiàn)過(guò)短暫的下降勢(shì)頭，即從1980年的4.9%降到1985年的1.8%，下降了3.1個(gè)百分點(diǎn)。但自1986年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率便呈現(xiàn)出長(zhǎng)期上升的態(tài)勢(shì)，即先是從1986年的2.0%上升到1996年的3.0%，再?gòu)?997年的3.1%上升到2002年的4.0%，2009年的4.3%。需要說(shuō)明的是，表2中的城鎮(zhèn)失業(yè)率只是我國(guó)的登記失業(yè)率，不包括城鎮(zhèn)公開(kāi)失業(yè)但沒(méi)有登記的人員、國(guó)企下崗人員及城鎮(zhèn)隱性失業(yè)人員，如果把這些因素全部考慮在內(nèi)的話，目前我國(guó)的城鎮(zhèn)失業(yè)率應(yīng)該在9.4%以上[3]。
3.從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力看。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被馬克思稱作潛在的相對(duì)過(guò)剩人口，它構(gòu)成城鎮(zhèn)相對(duì)過(guò)剩人口的長(zhǎng)流不息的源泉[4]。由于當(dāng)前我國(guó)正處于從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的中期，加之由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)村城市化進(jìn)程，導(dǎo)致目前我國(guó)仍然存在著龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力隊(duì)伍。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)資料顯示，2004年，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)4.97億人，其中大約2億人分別就地或外出轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。所以，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中尚有近3億人沒(méi)有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。按照目前的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚需近1.8億勞動(dòng)力，可見(jiàn)，目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的總數(shù)約為1.1億人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的23.5%[5]。由于農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的提高是大勢(shì)所趨，所以可以肯定，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求還將持續(xù)減少，由此導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還將繼續(xù)增加。
4.從固定的相對(duì)過(guò)剩人口看。按照馬克思的論述，固定的相對(duì)過(guò)剩人口是指“陷于需要救濟(jì)的赤貧的境地”的那部分人口，他們處于相對(duì)過(guò)剩人口的最底層。馬克思把這部分人口分為四類：第一類是流浪者、罪犯和妓女;第二類是有勞動(dòng)能力但喪失信心的無(wú)業(yè)人員;第三類是孤兒和需要救濟(jì)的貧民的子女;第四類是衰敗的、流落街頭的、沒(méi)有勞動(dòng)能力的人[4]。上述四類人口在我國(guó)無(wú)疑是存在的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)受到政府救助的流浪乞討人員達(dá)150萬(wàn)人次[6];同年，全國(guó)批準(zhǔn)逮捕的各類刑事犯罪人員94萬(wàn)人[7];2002年，全國(guó)從事賣(mài)淫活動(dòng)的“三陪”人員約為2 000萬(wàn)人[8];2009年我國(guó)共有農(nóng)村貧困人口4 759.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)貧困人口2 347.7萬(wàn)人(農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民中得到政府最低生活保障的人數(shù))[9]。此外，2009年我國(guó)8000多萬(wàn)各類殘疾人中無(wú)就業(yè)能力的勞動(dòng)年齡人口預(yù)計(jì)不少于2 000萬(wàn)人。剔除上述數(shù)字中存在的重復(fù)統(tǒng)計(jì)的數(shù)量，我國(guó)固定的相對(duì)過(guò)剩人口的數(shù)量估計(jì)達(dá)8 000萬(wàn)人以上。
綜合以上四個(gè)方面的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)相對(duì)過(guò)剩人口的規(guī)模估計(jì)在2億人左右，約占我國(guó)總?cè)丝诘?5%。
三、我國(guó)相對(duì)過(guò)剩人口的成因
馬克思在研究資本主義積累的一般規(guī)律時(shí)指出：“工人人口本身在生產(chǎn)出資本積累的同時(shí)，也以日益擴(kuò)大的規(guī)模生產(chǎn)出使他們自身成為相對(duì)過(guò)剩人口的手段。這就是資本主義生產(chǎn)方式所特有的人口規(guī)律”[4]?？梢?jiàn),在馬克思看來(lái),相對(duì)過(guò)剩人口是資本主義特有的現(xiàn)象。然而，我國(guó)存在大量相對(duì)過(guò)剩人口的事實(shí)表明，馬克思的這一觀點(diǎn)并未經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。那么，現(xiàn)階段我國(guó)為什么會(huì)存在相對(duì)過(guò)剩人口呢?
1.這是由社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情決定的。社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情是生產(chǎn)力總體水平不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。這一國(guó)情表明，我國(guó)是一個(gè)生產(chǎn)資料特別是勞動(dòng)資料相對(duì)短缺的國(guó)家。統(tǒng)計(jì)表明，無(wú)論人均資源占有量還是人均資本占有量，我國(guó)都遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。馬克思指出：“不論生產(chǎn)的社會(huì)形式如何，勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料都是生產(chǎn)的因素。但是，二者在彼此分離的情況下只在可能性上是生產(chǎn)因素。凡要進(jìn)行生產(chǎn)，就必須使它們結(jié)合起來(lái)”。但是，如果生產(chǎn)資料太少了，就勢(shì)必有一部分勞動(dòng)者無(wú)法與生產(chǎn)資料相結(jié)合，從而淪為相對(duì)過(guò)剩人口，或者即使結(jié)合了，也不過(guò)是“三個(gè)人的活五個(gè)人干”罷了，這雖然不會(huì)引起勞動(dòng)者公開(kāi)失業(yè)，但卻產(chǎn)生了隱性失業(yè)。其結(jié)果，不僅相對(duì)過(guò)剩人口照樣存在，經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)受到影響。可見(jiàn)，目前我國(guó)之所以存在相對(duì)過(guò)剩人口，與社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)資料或資本缺乏是密不可分的。
2.這是資本積累和資本有機(jī)構(gòu)成提高的必然結(jié)果。與資本主義一樣，社會(huì)主義要發(fā)展，也離不開(kāi)擴(kuò)大再生產(chǎn)。而社會(huì)主義擴(kuò)大再生產(chǎn)如同資本主義擴(kuò)大再生產(chǎn)一樣也要以資本積累為前提。同理，社會(huì)主義生產(chǎn)要素也由生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力兩部分組成，用貨幣價(jià)值來(lái)衡量，也可以用不變資本和可變資本來(lái)表示，這說(shuō)明，社會(huì)主義同樣存在著資本有機(jī)構(gòu)成。不僅如此，受勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高的影響，與資本主義資本有機(jī)構(gòu)成一樣，社會(huì)主義資本有機(jī)構(gòu)成也有不斷提高的趨勢(shì)。這樣，在社會(huì)主義條件下，隨著資本積累的增加和資本有機(jī)構(gòu)成的提高，資本對(duì)勞動(dòng)的需求同樣會(huì)相對(duì)減少，從而產(chǎn)生相對(duì)過(guò)剩人口。例如，與私營(yíng)企業(yè)一樣，國(guó)有企業(yè)加大投資力度，進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新，同樣會(huì)產(chǎn)生企業(yè)對(duì)勞動(dòng)的需求相對(duì)甚至絕對(duì)減少，職工淪為企業(yè)冗員成為相對(duì)過(guò)剩人口的現(xiàn)象。這說(shuō)明，“機(jī)器排擠工人”是社會(huì)化大生產(chǎn)共有的現(xiàn)象，與社會(huì)制度沒(méi)有必然的聯(lián)系。
3.勞動(dòng)供給的增加加劇了相對(duì)過(guò)剩人口的產(chǎn)生。由于我國(guó)的社會(huì)主義革命和建設(shè)正好發(fā)生在生產(chǎn)力相對(duì)落后的二元經(jīng)濟(jì)時(shí)期，致使我國(guó)的勞動(dòng)供給在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)出增長(zhǎng)過(guò)快、總量過(guò)大的狀態(tài)。其一，持續(xù)的人口高自然增長(zhǎng)率為我國(guó)提供了巨大的新增勞動(dòng)年齡人口。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)總?cè)丝谟?950年的5.5億人增加到目前的13億人，勞動(dòng)年齡人口也由建國(guó)初期的不足4億人增加至目前的8億人。另?yè)?jù)今年發(fā)布的《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》顯示，在未來(lái)30年，我國(guó)人口還將凈增2億人左右，勞動(dòng)年齡人口將于2016年達(dá)到高峰10.1億人[11]。其二，工作日比西方發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，雖然我國(guó)縮短了法定工作日，但一方面新的法定工作日仍然比較長(zhǎng)，另一方面在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中，非法延長(zhǎng)工作日已成為普遍現(xiàn)象。其三，勞動(dòng)力參與率高。一是占我國(guó)勞動(dòng)年齡人口60%的農(nóng)村尚未實(shí)行離退休制度;二是高等教育入學(xué)率低且全國(guó)尚未普及12年制義務(wù)教育;三是城鎮(zhèn)離退休人員再就業(yè)現(xiàn)象、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)非法使用童工現(xiàn)象比較普遍。上述原因致使我國(guó)的勞動(dòng)力參與率迄今仍然高達(dá)73%以上,高出西方國(guó)家10個(gè)百分點(diǎn)。如此巨大的勞動(dòng)供給總量與資本有機(jī)構(gòu)成提高帶來(lái)的勞動(dòng)需求的相對(duì)甚至絕對(duì)減少相結(jié)合，勢(shì)必形成勞動(dòng)力嚴(yán)重供過(guò)于求的局面，從而導(dǎo)致相對(duì)過(guò)剩人口增多。
4.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后使然。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐也隨之加快。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來(lái)了技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與變換，由此導(dǎo)致一部分勞動(dòng)者由于不適應(yīng)新的技術(shù)和工作崗位而淪為技術(shù)性失業(yè)人口和結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口。另一方面，盡管改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐在加快，但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重及就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的比重分別只有42.6%和34.1%，而同一數(shù)據(jù)美國(guó)2000年就分別已經(jīng)達(dá)到78.5%和78.4%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后勢(shì)必導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)就業(yè)不得不主要集中在工農(nóng)業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)需求不足，相對(duì)過(guò)剩人口增多。
四、正確看待現(xiàn)階段我國(guó)的相對(duì)過(guò)剩人口問(wèn)題
正確看待現(xiàn)階段我國(guó)的相對(duì)過(guò)剩人口問(wèn)題，是解決我國(guó)相對(duì)過(guò)剩人口問(wèn)題的前提。為此，不僅要對(duì)我國(guó)相對(duì)過(guò)剩人口的發(fā)展趨勢(shì)作出正確判斷，而且要對(duì)相對(duì)過(guò)剩人口所具有的正反兩方面的作用保持清醒認(rèn)識(shí)。
1.我國(guó)相對(duì)過(guò)剩人口的規(guī)模不會(huì)出現(xiàn)日趨擴(kuò)大之勢(shì)。馬克思在研究資本主義積累的一般規(guī)律時(shí)指出，資本主義相對(duì)過(guò)剩人口的規(guī)模有日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。這也正是導(dǎo)致資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的矛盾不斷激化，資本主義制度最終必然滅亡的原因所在。但在社會(huì)主義社會(huì)，特別是我國(guó)，相對(duì)過(guò)剩人口的規(guī)模并不存在日趨擴(kuò)大之勢(shì)。首先，隨著我國(guó)生產(chǎn)力水平的提高和綜合國(guó)力的增強(qiáng)，我國(guó)生產(chǎn)資料的數(shù)量和社會(huì)資本的總量也在增加。正如馬克思所說(shuō)，在資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高的情況下，資本的增加“雖然使資本可變部分的相對(duì)量減少，但是決不因此排斥它的絕對(duì)量的增加”[4]。這說(shuō)明，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本對(duì)勞動(dòng)的需求也在增加。這就勢(shì)必對(duì)相對(duì)過(guò)剩人口的增加起到一定的抑制作用。其次，勞動(dòng)供給的相對(duì)甚至絕對(duì)減少。據(jù)研究，雖然目前我國(guó)的勞動(dòng)供給總量過(guò)大，且在今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還將繼續(xù)擴(kuò)大，但必須看到，我國(guó)勞動(dòng)供給的增長(zhǎng)速度已經(jīng)呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，并且在一個(gè)不太長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。再次，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有逐漸減少的趨勢(shì)。如前所述，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不僅是相對(duì)過(guò)剩人口的重要組成部分，而且是城鎮(zhèn)相對(duì)過(guò)剩人口的重要源泉。但隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，這一源泉卻有日益枯竭的趨勢(shì)。例如，20世紀(jì)90年代，我國(guó)尚有3億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，而目前這一數(shù)字已經(jīng)降到了1億人左右。據(jù)此，按照每年轉(zhuǎn)移800萬(wàn)的速度計(jì)算，10年后，我國(guó)幾無(wú)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可供轉(zhuǎn)移。最后，第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。雖然過(guò)去我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，但根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變規(guī)律，隨著現(xiàn)代化的逐步實(shí)現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)在我國(guó)必將得到迅速發(fā)展。以非物質(zhì)生產(chǎn)為主要內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè)不僅有著寬廣的就業(yè)門(mén)類，而且是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家看，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為吸納勞動(dòng)力的主要部門(mén)?？梢?jiàn)，第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展必將持久地?cái)U(kuò)張我國(guó)的勞動(dòng)需求，從而緩解工農(nóng)業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的就業(yè)壓力，抑制相對(duì)過(guò)剩人口的產(chǎn)生。
2.清醒認(rèn)識(shí)相對(duì)過(guò)剩人口的消極作用及社會(huì)危害性。相對(duì)過(guò)剩人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定及人類福祉的消極作用與危害是十分嚴(yán)重的。具體表現(xiàn)如下：(1)過(guò)多的相對(duì)過(guò)剩人口的存在是對(duì)人力資源的巨大浪費(fèi)。(2)相對(duì)過(guò)剩人口的積累會(huì)阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟•奧肯的研究，失業(yè)率每高于自然失業(yè)率1%，實(shí)際GNP便低于潛在GNP3%。(3)相對(duì)過(guò)剩人口導(dǎo)致工人貧困化。相對(duì)過(guò)剩人口的存在，一方面使在業(yè)工人的工資被迫降到必要的生活資料的價(jià)值以下，從而使其陷于貧困的邊緣;另一方面使失業(yè)和半失業(yè)工人陷入需要救濟(jì)的赤貧境地。正如馬克思所說(shuō)，“產(chǎn)業(yè)后備軍越大，官方認(rèn)為需要救濟(jì)的貧民也就越多”[4]。(4)相對(duì)過(guò)剩人口是滋生犯罪、無(wú)知、粗野和道德墮落的溫床。(5)過(guò)多的相對(duì)過(guò)剩人口的存在容易誘發(fā)勞資關(guān)系緊張，甚至引起社會(huì)動(dòng)蕩。(6)相對(duì)過(guò)剩人口降低了社會(huì)的幸福指數(shù)。據(jù)調(diào)查，失業(yè)給工人造成的不幸，不僅僅是生活水平的降低，更重要的是人格的傷害、心理的折磨與精神的痛苦。認(rèn)識(shí)到相對(duì)過(guò)剩人口的上述消極作用與危害，要求我們務(wù)必把相對(duì)過(guò)剩人口問(wèn)題上升到事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、精神文明和人民福祉的高度加以解決。
3.充分認(rèn)識(shí)和利用相對(duì)過(guò)剩人口的積極作用。相對(duì)過(guò)剩人口的作用是雙重的。一方面，如上所述，相對(duì)過(guò)剩人口確實(shí)有著巨大的消極作用和社會(huì)危害，但另一方面，相對(duì)過(guò)剩人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有一定的積極作用。對(duì)此，馬克思曾經(jīng)有過(guò)專門(mén)論述。
(1)由相對(duì)過(guò)剩人口形成的產(chǎn)業(yè)后備軍能夠滿足生產(chǎn)突然擴(kuò)張所引致的勞動(dòng)需求。“隨著積累的增進(jìn)而膨脹起來(lái)的并且可以轉(zhuǎn)化為追加資本的大量社會(huì)財(cái)富，瘋狂地涌入那些市場(chǎng)突然擴(kuò)大的舊生產(chǎn)部門(mén)，或涌入那些由舊生產(chǎn)部門(mén)的發(fā)展而引起的新興生產(chǎn)部門(mén)，如鐵路等等。在所有這些場(chǎng)合，都必須有大批的人可以突然地被投到?jīng)Q定性的地方去，而又不致影響其他部門(mén)的生產(chǎn)規(guī)模。這些人就由過(guò)剩人口來(lái)提供”[4]。
(2)相對(duì)過(guò)剩人口為以經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)為特點(diǎn)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了必要的生活條件。“現(xiàn)代工業(yè)特有的生活過(guò)程，由中等活躍、生產(chǎn)高度繁忙、危機(jī)和停滯這幾個(gè)時(shí)期構(gòu)成的、穿插著較小波動(dòng)的十年一次的周期形式，就是建立在產(chǎn)業(yè)后備軍或過(guò)剩人口的不斷形成、或多或少地被吸收、然后再形成這樣的基礎(chǔ)之上的”[4]。
(3)相對(duì)過(guò)剩人口的存在通過(guò)加劇勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、提高勞動(dòng)者的素質(zhì)及勞動(dòng)強(qiáng)度和改善工人的紀(jì)律狀況等，增強(qiáng)了企業(yè)的生產(chǎn)效率。相對(duì)過(guò)剩人口“通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)加在就業(yè)工人身上的增大的壓力，又反過(guò)來(lái)迫使就業(yè)工人不得不從事過(guò)度勞動(dòng)和聽(tīng)從資本的擺布……這成了各個(gè)資本家致富的手段”[4]。
馬克思關(guān)于相對(duì)過(guò)剩人口對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的積極作用的觀點(diǎn)，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家特別是我國(guó)同樣是適用的。試想，假定沒(méi)有農(nóng)村數(shù)以億計(jì)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的存在和“突然地被投到”農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市工業(yè)及其他服務(wù)部門(mén)，何以有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和城鄉(xiāng)非公經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展?又何以有當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮與輝煌?可見(jiàn)，對(duì)于相對(duì)過(guò)剩人口問(wèn)題，還是一分為二好：一方面，清醒地認(rèn)識(shí)相對(duì)過(guò)剩人口的消極作用及社會(huì)危害性，努力把相對(duì)過(guò)剩人口減少到適宜的限度內(nèi);另一方面，充分發(fā)揮其所具有的一定的積極作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
五、把過(guò)剩人口的規(guī)模控制在適宜的限度內(nèi)
相對(duì)過(guò)剩人口所具有的雙重作用表明，相對(duì)過(guò)剩人口過(guò)多和過(guò)少都是不合理的，應(yīng)該把相對(duì)過(guò)剩人口的規(guī)?？刂圃谶m宜的限度內(nèi)。所謂適宜的相對(duì)過(guò)剩人口，是指既能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要又不影響人民基本生活和社會(huì)穩(wěn)定的相對(duì)過(guò)剩人口[12]。目前，關(guān)于適宜的相對(duì)過(guò)剩人口的規(guī)模，國(guó)際上并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。從西方國(guó)家的情況看，如果失業(yè)率超過(guò)兩位數(shù)字，則被認(rèn)定為嚴(yán)重失業(yè)國(guó)家;失業(yè)率在7.5%-10%之間，則被認(rèn)定為高失業(yè)國(guó)家;失業(yè)率在4%-7.5%之間，則被認(rèn)定為中等失業(yè)國(guó)家;失業(yè)率在4%以下，則被認(rèn)定為低失業(yè)國(guó)家。由于我國(guó)是世界上第一人口大國(guó)，且目前尚處于工業(yè)化中期和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，與西方國(guó)家的國(guó)情很不相同，加之除了失業(yè)和半失業(yè)人口外，相對(duì)過(guò)剩人口還包括沒(méi)有勞動(dòng)能力的殘疾人、對(duì)就業(yè)喪失信心的無(wú)業(yè)人員、未成年輟學(xué)人員、犯罪人員等各類人口，而這些人口在我國(guó)的數(shù)量又比較大，所以，我們?cè)诖_定適宜的相對(duì)過(guò)剩人口的規(guī)模時(shí)，一方面要借鑒西方國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，另一方面尤其要從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民基本生活需要與社會(huì)穩(wěn)定等因素，而不能簡(jiǎn)單化和想當(dāng)然。基于此，從現(xiàn)在起到2020年，我國(guó)城鄉(xiāng)失業(yè)率應(yīng)該控制在4%-7.5%之間，相對(duì)過(guò)剩人口占總?cè)丝诘谋戎貞?yīng)該保持在8%-10%之間，即相對(duì)過(guò)剩人口的規(guī)模應(yīng)該保持在1-1.5億人的范圍內(nèi)。
鑒于目前我國(guó)相對(duì)過(guò)剩人口的規(guī)模高達(dá)2億人,未來(lái)20年我國(guó)總?cè)丝谶€將繼續(xù)增加，要把我國(guó)相對(duì)過(guò)剩人口的規(guī)模控制在1-1.5億人之間,實(shí)屬不易。為此要求黨和政府必須切實(shí)把相對(duì)過(guò)剩人口問(wèn)題擺在重要議事日程加以妥善解決。
1.努力擴(kuò)大勞動(dòng)需求。一是要繼續(xù)實(shí)行適度擴(kuò)張的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快增長(zhǎng)。二是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步使其成為就業(yè)的主渠道。三是要放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不斷創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。四是要以擴(kuò)大就業(yè)為導(dǎo)向，進(jìn)一步增加利用外資的數(shù)量，提高利用外資的質(zhì)量。
2.適度控制勞動(dòng)供給。雖然目前我國(guó)勞動(dòng)供給過(guò)大是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，但考慮到幾十年后我國(guó)勞動(dòng)供給將會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況，目前控制勞動(dòng)供給一定要適度而不能過(guò)度。一是要適當(dāng)調(diào)整人口生育政策。要盡快改變重“控制人口數(shù)量、輕提高人口質(zhì)量和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)”的人口生育政策，實(shí)行“數(shù)量控制、質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重的人口生育政策，努力維持一個(gè)從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)較低的、正的人口自然增長(zhǎng)率。二是要制定《工時(shí)法》，嚴(yán)厲打擊非法延長(zhǎng)工作日的行徑。三是要切實(shí)保護(hù)婦女和兒童的合法權(quán)益，堅(jiān)決打擊違反規(guī)定在采掘、建筑和其他危險(xiǎn)環(huán)境中雇傭女性的行為及使用童工的行為。四是要逐步提高職業(yè)教育和高等教育的入學(xué)率，并提倡有條件的地方率先實(shí)行十二年義務(wù)教育制度。五是要適當(dāng)提高離退休人員的物質(zhì)待遇和福利水平，減少離退休人員再就業(yè)人數(shù)。六是要在有條件的地方試行農(nóng)村離退休制度，引導(dǎo)年齡在60歲以上的農(nóng)民主動(dòng)退出就業(yè)領(lǐng)域。七是要擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，減少國(guó)內(nèi)勞動(dòng)供給。
3.更加重視解決固定的相對(duì)過(guò)剩人口問(wèn)題。一是要切實(shí)實(shí)行優(yōu)生優(yōu)育政策，采取措施不斷降低新生兒出生缺陷發(fā)生率。二是要切實(shí)加大安全投入力度，不斷提高安全管理水平，改善生產(chǎn)和工作環(huán)境，降低生產(chǎn)事故發(fā)生率和職業(yè)病發(fā)生率。三是要高度重視殘疾人事業(yè)，確保有勞動(dòng)能力的殘疾人通過(guò)就業(yè)實(shí)現(xiàn)自食其力，喪失勞動(dòng)能力的殘疾人的生活得到保障和改善。四是要妥善安置流浪人員、勞教釋放人員和色情行業(yè)從業(yè)人員的就業(yè)，減少無(wú)業(yè)人員的犯罪率。五是要大力發(fā)展扶貧事業(yè)和慈善事業(yè)，遏止因貧輟學(xué)現(xiàn)象和因貧犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。
注釋：
① 中國(guó)自然資源綜合考察委員會(huì)在20世紀(jì)90年代初完成的《中國(guó)土地資源生產(chǎn)能力及人口承載量研究》認(rèn)為，在可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)，中國(guó)土地資源所能承載的最大人口數(shù)為16億左右。而據(jù)國(guó)家今年公布的國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告預(yù)測(cè)，我國(guó)人口2033年將達(dá)到峰值15億人左右，此后將逐漸回落。
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