鐵路工程造價方面的論文(2)
鐵路工程造價方面的論文
鐵路工程造價方面的論文篇2
淺談鐵路工程項目造價管理
摘要：鐵路施工內容多，變化多，工序多，怎樣使造價控制在預先設想范圍內，實現(xiàn)效益最大化是多年來一直困擾很多人的問題。本文針對這一問題提幾點建議，供同行參考。
關鍵詞：鐵路工程;造價管理
前言：
鐵路項目管理三大目標：進度目標、質量目標、投資目標。作為鐵路施工企業(yè)，投資目標替換為：成本效益目標。即：按期保質完成項目的同時，用最小的成本，獲取最大的效益。從事鐵路施工過程中，各項目部都很重視造價管理這部分，不斷改進項目管理中的薄弱環(huán)節(jié)，而在這過程中造價管理也取得了一定的進步。
1 鐵路建設工程造價確定與控制的現(xiàn)狀
鐵路建設工程的實際建設期超過合理工期導致概算調整幅度增加;鐵路建設工程的實際建設期比合理工期縮短過多，也會導致造價上升，主要是由于工程施工措施費用大幅度上升;實行項目法人責任制的項目的造價控制效果優(yōu)于實行工程建設指揮部或投資包干責任制的項目;扣除工程造價先天不足存在缺口的因素，作為運營單位的鐵路局主管的項目比鐵道部成立的臨時的基建項目工程建設指揮部主管的項目的造價控制效果要好。
2 鐵路工程造價管理不完善的原因
2.1 鐵路工程項目計價系統(tǒng)不完善的原因
鐵路工程項目計價系統(tǒng)不完善的原因是其市場經(jīng)濟管理模式尚未完全形成，適應市場經(jīng)濟的能力較弱。就計價定額體系而言，其在市場經(jīng)濟條件下，對市場價格的反應比較遲鈍，自身運作跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展的速度。例如當其他行業(yè)大力推行清單法計價時，鐵路工程計價還主要停留在工料法計價上，預算價格實行的仍是全國的統(tǒng)一定價，有關定額、費率的調整周期偏長，難以適應市場經(jīng)濟條件下的工程計價。
就鐵路工程中的其他費用來說，一些項目的收費依據(jù)仍采用一些90年代頒布的收費辦法，在現(xiàn)在市場經(jīng)濟的年代，就存在明顯的不合理的地方。就計價編制體系而言，過去鐵路運輸企業(yè)是大而全，設計、建設、施工是一家，經(jīng)濟利益沖突少，工程項目的計價也比較合理，然而隨著經(jīng)濟體制的改革，鐵路運輸走向市場，設計、施工從鐵路運輸企業(yè)剝離出去后，鐵路計價編制就不像過去那樣集中統(tǒng)一了。針對這種變化，鐵路工程的計價編制應該適應市場經(jīng)濟的需要，不能誰出錢就誰說了算，應引入競爭機制，使計價進入市場，通過市場來調節(jié)和配置鐵路的建設資源。
2.2 鐵路工程項目造價控制機制不完善的原因
鐵路工程項目造價控制機制不完善的原因是缺乏適應經(jīng)濟體制改革的工程造價管理制度、法規(guī)和有效管理的組織機構。過去在計劃經(jīng)濟管理模式下，工程造價管理制度比較完備，能適應造價管理的需要，但隨著整個鐵路管理體制的改革，在鐵路建設的造價管理上，制度就顯得不清晰了，缺少了必要的規(guī)范和約束。
從計價編制來看，編制、審核、定價缺乏很明確的規(guī)定。例如對于誰有資格審核概預算文件，需具備什么樣的條件才能審核，誰來仲裁有異議的審核等問題，都沒有的階段來看，缺乏相應的投資負責制。在設計階段的計價僅對設計負責，施工階段的計價僅對施工負責，上一階段出現(xiàn)的差錯，要由下一階段來消化和承擔，這對工程造價的控制非常不利。
從造價管理機構來看，雖然有鐵道部、鐵路局二級定額管理站，但它對工程造價卻沒有管理的職能，只是發(fā)布定額、釋義定額以及提供工程材料市場信息價等，這和地方上的工程造價管理站在職能上有很大的差別，表現(xiàn)為造價管理功能的弱化。從相應的法規(guī)來看，適應工程造價管理的法規(guī)、條例，在鐵路建設領域還沒有單獨成文，現(xiàn)從地方已出臺的這類法規(guī)、條例來看，工程造價管理已被納入法制軌道，這在市場經(jīng)濟條件下是非常適宜的。
2.3 鐵路工程項目造價過程管理不完善的原因
鐵路工程項目造價過程管理不完善的原因是工程造價管理還帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩。目前鐵路建設多為長大干線，投資費用巨額，這必須要由國家或各級政府來統(tǒng)一規(guī)劃和投資，但從工程造價管理上說，應當將工程項目由立項開始到竣工驗收，由投資估算到竣工決算，作為一個整體、一個系統(tǒng)來管理，這是商品經(jīng)濟條件下價值規(guī)律的客觀要求?，F(xiàn)在我們比較習慣采用工程建設指揮部的管理模式，這是沿襲了過去計劃經(jīng)濟管理模式的做法，它比較適合工程項目的建設(施工)期管理，但對工程項目的可行性研究、設計及投資規(guī)模、資金籌措、工程項目的竣工決算、經(jīng)濟后評估卻無能為力。這是因為其職能更多是完成工程項目的投資計劃，而非上述幾方面的管理職能。鐵路建設是離不開整個社會經(jīng)濟大環(huán)境和市場經(jīng)濟規(guī)律作用的，它除了要完成投資計劃，還要講求投資效益、合理信貸，這在客觀上就要求對鐵路建設項目實施全過程的造價管理。
3 完善鐵路工程造價管理的建議
3.1 改進工程計價系統(tǒng)
改進工程計價系統(tǒng)，促進工程造價管理向市場經(jīng)濟轉化，應從兩方面入手。一是改進計價定額體系，即改變全國統(tǒng)一的定額消耗量。這是由于我國幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，統(tǒng)一的定額消耗量并不能反映各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，因此應改變靜態(tài)的定額編制方法。
應把工程造價的控制與施工現(xiàn)場相結合，如在北方平原地區(qū)與西南山區(qū)，可能在北方地區(qū)的地材來源較遠(市場價格相對較高)，而在西南山區(qū)，大臨工程(如便道及電力線路)就相對比重要大，不能以同一標準的消耗量來進行工程造價的控制。定額編制應該是動態(tài)的，能及時反映一定時期的科學技術水平。若要改變一成不變的預算價格模式，則應積極實施量價分離，定額消耗量在一定時期內是穩(wěn)定不變的，而工料機價格可以隨行就市。二是改進計價編制體系，即大力推行清單法計價，使施工單位投標報價，改變計價由一方說了算的局面，以引入競爭機制，通過市場來配置資源。這有利于保證計價的公正性、合理性以及計價走向市場，并充分發(fā)揮設計單位在造價管理中的作用。
3.2 加強工程造價管理的法制法規(guī)及相關制度的建設
加強工程造價管理的法制法規(guī)及相關制度的建設，就是要用立法的形式發(fā)布工程造價管理的法規(guī)條例，制定鐵路建設項目的投資辦法和管理制度，做到工程造價有章可循、有法可依，造價管理的范圍、職責、權利和義務明晰可行。在工程項目建設的不同環(huán)節(jié)上，都要有統(tǒng)一的工程造價制度進行規(guī)范和要求，使工程造價管理在建設項目的安全投資、合理投資、有效投資上發(fā)揮積極的作用。同時，還要積極地改進工程造價管理機構，使之成為客觀、獨立、公正的管理實體。
這點很重要。因為如果沒有這樣的造價管理實體，就無法推動工程造價管理的法制、法規(guī)和相關制度的建設和實施，這樣的造價管理實體可以協(xié)調、仲裁工程項目計價中的矛盾，對工程項目的不同計價環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和調整，以協(xié)助建設單位(或業(yè)主)有效的控制工程造價，完善其控制機制，從而有利于工程造價管理更具有科學性、合理性和公正性。
3.3 完善工程項目造價全過程的管理
完善工程項目造價全過程的管理，就是要遵循商品經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求，運用市場經(jīng)濟的管理模式進行造價管理。一方面可以推行工程總承包(EPC)式的管理模式，這是目前國際上通行的工程項目管理模式，它將工程設計、工程管理和工程施工完美的結合在一起，有助于把工程項目從立項到竣工驗收，從投資估算到竣工決算，作為一個系統(tǒng)來管理，從而達到合理定價、有效控制及提高投資效益的目的。這種模式是對工程項目管理實行專業(yè)化(專家)管理，它是通過將工程項目交由專門的工程管理企業(yè)(公司)來代理委托，推行交鑰匙的工程管理，在客觀上有利于打破條條塊塊的管理模式，克服“工程建設指揮部”在鐵路建設上的不足。另一方面就是重視工程項目價值形成的過程。
在項目的可行性研究階段是要重視做好投資估算和經(jīng)濟評價，切忌高估冒算;在項目的設計階段是要重視做好限額設計和概預算的審核工作，實行優(yōu)化設計獎勵制度，杜絕設計浪費，將概預算編制的準確性與合理定價聯(lián)系起來，提高概預算對工程造價的監(jiān)控作用;在項目的施工階段是要重視依法做好招投標和合同的管理，堅持公開、公平、公正、誠實信用的原則，控制好投標報價，強化合同的管理，以達到縮短工期、降低投資的目的;在項目的竣工階段是要做好項目決算和經(jīng)濟后評估，對決算嚴格把關，控制投資不被突破，重視后評估，注重總結經(jīng)驗教訓，改進和提高工程項目造價全過程管理的水平。
4 結語
鐵路工程全過程造價管理是一項集管理、技術、質量、費用于一體的綜合性系統(tǒng)工程，是一項技術性、專業(yè)性、政策性很強的工作，它貫穿于鐵路項目建設前期、交易期、實施期等各階段。
由此可見，工程造價的控制與管理是一個從投資決策到竣工決算的過程管理，任何環(huán)節(jié)都缺一不可。為了實現(xiàn)預期投資目標，充分發(fā)揮投資效益，只有在工程量清單計價模式下對鐵路建設項目進行全過程造價控制才能達到目的?？刂乒こ淘靸r不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設、施工、設計單位加強管理，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。因此，進一步完善與工程量清單計價相適應的市場經(jīng)濟制度，做好工程造價的控制與管理工作，對保證和加速完善鐵路建設項目的勝利實施具有重要意義。
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