鐵路工程造價(jià)方面的論文(2)
鐵路工程造價(jià)方面的論文
鐵路工程造價(jià)方面的論文篇2
淺談鐵路工程項(xiàng)目造價(jià)管理
摘要：鐵路施工內(nèi)容多，變化多，工序多，怎樣使造價(jià)控制在預(yù)先設(shè)想范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)效益最大化是多年來(lái)一直困擾很多人的問(wèn)題。本文針對(duì)這一問(wèn)題提幾點(diǎn)建議，供同行參考。
關(guān)鍵詞：鐵路工程;造價(jià)管理
前言：
鐵路項(xiàng)目管理三大目標(biāo)：進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、投資目標(biāo)。作為鐵路施工企業(yè)，投資目標(biāo)替換為：成本效益目標(biāo)。即：按期保質(zhì)完成項(xiàng)目的同時(shí)，用最小的成本，獲取最大的效益。從事鐵路施工過(guò)程中，各項(xiàng)目部都很重視造價(jià)管理這部分，不斷改進(jìn)項(xiàng)目管理中的薄弱環(huán)節(jié)，而在這過(guò)程中造價(jià)管理也取得了一定的進(jìn)步。
1 鐵路建設(shè)工程造價(jià)確定與控制的現(xiàn)狀
鐵路建設(shè)工程的實(shí)際建設(shè)期超過(guò)合理工期導(dǎo)致概算調(diào)整幅度增加;鐵路建設(shè)工程的實(shí)際建設(shè)期比合理工期縮短過(guò)多，也會(huì)導(dǎo)致造價(jià)上升，主要是由于工程施工措施費(fèi)用大幅度上升;實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目的造價(jià)控制效果優(yōu)于實(shí)行工程建設(shè)指揮部或投資包干責(zé)任制的項(xiàng)目;扣除工程造價(jià)先天不足存在缺口的因素，作為運(yùn)營(yíng)單位的鐵路局主管的項(xiàng)目比鐵道部成立的臨時(shí)的基建項(xiàng)目工程建設(shè)指揮部主管的項(xiàng)目的造價(jià)控制效果要好。
2 鐵路工程造價(jià)管理不完善的原因
2.1 鐵路工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)系統(tǒng)不完善的原因
鐵路工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)系統(tǒng)不完善的原因是其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理模式尚未完全形成，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力較弱。就計(jì)價(jià)定額體系而言，其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的反應(yīng)比較遲鈍，自身運(yùn)作跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。例如當(dāng)其他行業(yè)大力推行清單法計(jì)價(jià)時(shí)，鐵路工程計(jì)價(jià)還主要停留在工料法計(jì)價(jià)上，預(yù)算價(jià)格實(shí)行的仍是全國(guó)的統(tǒng)一定價(jià)，有關(guān)定額、費(fèi)率的調(diào)整周期偏長(zhǎng)，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工程計(jì)價(jià)。
就鐵路工程中的其他費(fèi)用來(lái)說(shuō)，一些項(xiàng)目的收費(fèi)依據(jù)仍采用一些90年代頒布的收費(fèi)辦法，在現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的年代，就存在明顯的不合理的地方。就計(jì)價(jià)編制體系而言，過(guò)去鐵路運(yùn)輸企業(yè)是大而全，設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工是一家，經(jīng)濟(jì)利益沖突少，工程項(xiàng)目的計(jì)價(jià)也比較合理，然而隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，鐵路運(yùn)輸走向市場(chǎng)，設(shè)計(jì)、施工從鐵路運(yùn)輸企業(yè)剝離出去后，鐵路計(jì)價(jià)編制就不像過(guò)去那樣集中統(tǒng)一了。針對(duì)這種變化，鐵路工程的計(jì)價(jià)編制應(yīng)該適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，不能誰(shuí)出錢就誰(shuí)說(shuō)了算，應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使計(jì)價(jià)進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)和配置鐵路的建設(shè)資源。
2.2 鐵路工程項(xiàng)目造價(jià)控制機(jī)制不完善的原因
鐵路工程項(xiàng)目造價(jià)控制機(jī)制不完善的原因是缺乏適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的工程造價(jià)管理制度、法規(guī)和有效管理的組織機(jī)構(gòu)。過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式下，工程造價(jià)管理制度比較完備，能適應(yīng)造價(jià)管理的需要，但隨著整個(gè)鐵路管理體制的改革，在鐵路建設(shè)的造價(jià)管理上，制度就顯得不清晰了，缺少了必要的規(guī)范和約束。
從計(jì)價(jià)編制來(lái)看，編制、審核、定價(jià)缺乏很明確的規(guī)定。例如對(duì)于誰(shuí)有資格審核概預(yù)算文件，需具備什么樣的條件才能審核，誰(shuí)來(lái)仲裁有異議的審核等問(wèn)題，都沒(méi)有的階段來(lái)看，缺乏相應(yīng)的投資負(fù)責(zé)制。在設(shè)計(jì)階段的計(jì)價(jià)僅對(duì)設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)，施工階段的計(jì)價(jià)僅對(duì)施工負(fù)責(zé)，上一階段出現(xiàn)的差錯(cuò)，要由下一階段來(lái)消化和承擔(dān)，這對(duì)工程造價(jià)的控制非常不利。
從造價(jià)管理機(jī)構(gòu)來(lái)看，雖然有鐵道部、鐵路局二級(jí)定額管理站，但它對(duì)工程造價(jià)卻沒(méi)有管理的職能，只是發(fā)布定額、釋義定額以及提供工程材料市場(chǎng)信息價(jià)等，這和地方上的工程造價(jià)管理站在職能上有很大的差別，表現(xiàn)為造價(jià)管理功能的弱化。從相應(yīng)的法規(guī)來(lái)看，適應(yīng)工程造價(jià)管理的法規(guī)、條例，在鐵路建設(shè)領(lǐng)域還沒(méi)有單獨(dú)成文，現(xiàn)從地方已出臺(tái)的這類法規(guī)、條例來(lái)看，工程造價(jià)管理已被納入法制軌道，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是非常適宜的。
2.3 鐵路工程項(xiàng)目造價(jià)過(guò)程管理不完善的原因
鐵路工程項(xiàng)目造價(jià)過(guò)程管理不完善的原因是工程造價(jià)管理還帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。目前鐵路建設(shè)多為長(zhǎng)大干線，投資費(fèi)用巨額，這必須要由國(guó)家或各級(jí)政府來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃和投資，但從工程造價(jià)管理上說(shuō)，應(yīng)當(dāng)將工程項(xiàng)目由立項(xiàng)開始到竣工驗(yàn)收，由投資估算到竣工決算，作為一個(gè)整體、一個(gè)系統(tǒng)來(lái)管理，這是商品經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)值規(guī)律的客觀要求。現(xiàn)在我們比較習(xí)慣采用工程建設(shè)指揮部的管理模式，這是沿襲了過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的做法，它比較適合工程項(xiàng)目的建設(shè)(施工)期管理，但對(duì)工程項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)及投資規(guī)模、資金籌措、工程項(xiàng)目的竣工決算、經(jīng)濟(jì)后評(píng)估卻無(wú)能為力。這是因?yàn)槠渎毮芨嗍峭瓿晒こ添?xiàng)目的投資計(jì)劃，而非上述幾方面的管理職能。鐵路建設(shè)是離不開整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的，它除了要完成投資計(jì)劃，還要講求投資效益、合理信貸，這在客觀上就要求對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的造價(jià)管理。
3 完善鐵路工程造價(jià)管理的建議
3.1 改進(jìn)工程計(jì)價(jià)系統(tǒng)
改進(jìn)工程計(jì)價(jià)系統(tǒng)，促進(jìn)工程造價(jià)管理向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，應(yīng)從兩方面入手。一是改進(jìn)計(jì)價(jià)定額體系，即改變?nèi)珖?guó)統(tǒng)一的定額消耗量。這是由于我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)一的定額消耗量并不能反映各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此應(yīng)改變靜態(tài)的定額編制方法。
應(yīng)把工程造價(jià)的控制與施工現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合，如在北方平原地區(qū)與西南山區(qū)，可能在北方地區(qū)的地材來(lái)源較遠(yuǎn)(市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)較高)，而在西南山區(qū)，大臨工程(如便道及電力線路)就相對(duì)比重要大，不能以同一標(biāo)準(zhǔn)的消耗量來(lái)進(jìn)行工程造價(jià)的控制。定額編制應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，能及時(shí)反映一定時(shí)期的科學(xué)技術(shù)水平。若要改變一成不變的預(yù)算價(jià)格模式，則應(yīng)積極實(shí)施量?jī)r(jià)分離，定額消耗量在一定時(shí)期內(nèi)是穩(wěn)定不變的，而工料機(jī)價(jià)格可以隨行就市。二是改進(jìn)計(jì)價(jià)編制體系，即大力推行清單法計(jì)價(jià)，使施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)，改變計(jì)價(jià)由一方說(shuō)了算的局面，以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置資源。這有利于保證計(jì)價(jià)的公正性、合理性以及計(jì)價(jià)走向市場(chǎng)，并充分發(fā)揮設(shè)計(jì)單位在造價(jià)管理中的作用。
3.2 加強(qiáng)工程造價(jià)管理的法制法規(guī)及相關(guān)制度的建設(shè)
加強(qiáng)工程造價(jià)管理的法制法規(guī)及相關(guān)制度的建設(shè)，就是要用立法的形式發(fā)布工程造價(jià)管理的法規(guī)條例，制定鐵路建設(shè)項(xiàng)目的投資辦法和管理制度，做到工程造價(jià)有章可循、有法可依，造價(jià)管理的范圍、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)明晰可行。在工程項(xiàng)目建設(shè)的不同環(huán)節(jié)上，都要有統(tǒng)一的工程造價(jià)制度進(jìn)行規(guī)范和要求，使工程造價(jià)管理在建設(shè)項(xiàng)目的安全投資、合理投資、有效投資上發(fā)揮積極的作用。同時(shí)，還要積極地改進(jìn)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，使之成為客觀、獨(dú)立、公正的管理實(shí)體。
這點(diǎn)很重要。因?yàn)槿绻麤](méi)有這樣的造價(jià)管理實(shí)體，就無(wú)法推動(dòng)工程造價(jià)管理的法制、法規(guī)和相關(guān)制度的建設(shè)和實(shí)施，這樣的造價(jià)管理實(shí)體可以協(xié)調(diào)、仲裁工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)中的矛盾，對(duì)工程項(xiàng)目的不同計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)整，以協(xié)助建設(shè)單位(或業(yè)主)有效的控制工程造價(jià)，完善其控制機(jī)制，從而有利于工程造價(jià)管理更具有科學(xué)性、合理性和公正性。
3.3 完善工程項(xiàng)目造價(jià)全過(guò)程的管理
完善工程項(xiàng)目造價(jià)全過(guò)程的管理，就是要遵循商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理模式進(jìn)行造價(jià)管理。一方面可以推行工程總承包(EPC)式的管理模式，這是目前國(guó)際上通行的工程項(xiàng)目管理模式，它將工程設(shè)計(jì)、工程管理和工程施工完美的結(jié)合在一起，有助于把工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，從投資估算到竣工決算，作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)管理，從而達(dá)到合理定價(jià)、有效控制及提高投資效益的目的。這種模式是對(duì)工程項(xiàng)目管理實(shí)行專業(yè)化(專家)管理，它是通過(guò)將工程項(xiàng)目交由專門的工程管理企業(yè)(公司)來(lái)代理委托，推行交鑰匙的工程管理，在客觀上有利于打破條條塊塊的管理模式，克服“工程建設(shè)指揮部”在鐵路建設(shè)上的不足。另一方面就是重視工程項(xiàng)目?jī)r(jià)值形成的過(guò)程。
在項(xiàng)目的可行性研究階段是要重視做好投資估算和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，切忌高估冒算;在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段是要重視做好限額設(shè)計(jì)和概預(yù)算的審核工作，實(shí)行優(yōu)化設(shè)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)制度，杜絕設(shè)計(jì)浪費(fèi)，將概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與合理定價(jià)聯(lián)系起來(lái)，提高概預(yù)算對(duì)工程造價(jià)的監(jiān)控作用;在項(xiàng)目的施工階段是要重視依法做好招投標(biāo)和合同的管理，堅(jiān)持公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，控制好投標(biāo)報(bào)價(jià)，強(qiáng)化合同的管理，以達(dá)到縮短工期、降低投資的目的;在項(xiàng)目的竣工階段是要做好項(xiàng)目決算和經(jīng)濟(jì)后評(píng)估，對(duì)決算嚴(yán)格把關(guān)，控制投資不被突破，重視后評(píng)估，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)和提高工程項(xiàng)目造價(jià)全過(guò)程管理的水平。
4 結(jié)語(yǔ)
鐵路工程全過(guò)程造價(jià)管理是一項(xiàng)集管理、技術(shù)、質(zhì)量、費(fèi)用于一體的綜合性系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，它貫穿于鐵路項(xiàng)目建設(shè)前期、交易期、實(shí)施期等各階段。
由此可見，工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)從投資決策到竣工決算的過(guò)程管理，任何環(huán)節(jié)都缺一不可。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)，充分發(fā)揮投資效益，只有在工程量清單計(jì)價(jià)模式下對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)控制才能達(dá)到目的?？刂乒こ淘靸r(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力等有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，進(jìn)一步完善與工程量清單計(jì)價(jià)相適應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，做好工程造價(jià)的控制與管理工作，對(duì)保證和加速完善鐵路建設(shè)項(xiàng)目的勝利實(shí)施具有重要意義。
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