形勢(shì)與政策有關(guān)如何構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)的論文(2)
形勢(shì)與政策有關(guān)如何構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)的論文
形勢(shì)與政策有關(guān)構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)的論文篇四
試論堅(jiān)持誠(chéng)信為本構(gòu)建和諧社會(huì)
一、引言
我們黨提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是由我國(guó)現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。I=I iu ,我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值己達(dá)到1700美元。這期間，社會(huì)矛盾更加深刻。能否處理好各種社會(huì)矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)日標(biāo)的重大問(wèn)題。而近兒年來(lái)銀廣夏、銀河科技等一系列卜市公司造假，美國(guó)安然公司轟然倒塌的財(cái)務(wù)丑聞?lì)l頻爆出。這類事件的反復(fù)出現(xiàn)，使財(cái)會(huì)職業(yè)陷入了嚴(yán)重的社會(huì)信任危機(jī)，直接制約了社會(huì)上義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建產(chǎn)生不良影響。因此，我們必須要強(qiáng)化會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，更好地為構(gòu)建和諾社會(huì)作貢獻(xiàn)。
二、當(dāng)前會(huì)計(jì)的不和諧現(xiàn)象
當(dāng)前會(huì)計(jì)尚存在許多不和諧之處，主要有如下兒點(diǎn)。
(一)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德觀念淡薄
會(huì)計(jì)職業(yè)道德，指在會(huì)計(jì)職業(yè)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的、體現(xiàn)會(huì)計(jì)職業(yè)征的、調(diào)整會(huì)計(jì)一職業(yè)關(guān)系的職業(yè)行為準(zhǔn)則和規(guī)范，它既是帶有強(qiáng)烈經(jīng)濟(jì)性色彩的經(jīng)濟(jì)道德，又是受到廣泛社會(huì)關(guān)注的社會(huì)道德。根據(jù)我國(guó)會(huì)計(jì) 工作、會(huì)計(jì)人員的實(shí)際情況，結(jié)合《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和國(guó)際上會(huì)計(jì)職業(yè)道德的一般要求，我國(guó)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的內(nèi)容主要包括:愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔自律、客觀公正、堅(jiān)持準(zhǔn)則、提高技能、參與 管理和強(qiáng)化服務(wù)。
(二)會(huì)計(jì)職業(yè)道德 教育 薄弱
我國(guó)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍不斷壯大，但素質(zhì)良芳不齊，相當(dāng)部分設(shè)有財(cái)會(huì)專業(yè)的大中院校沒有足夠重視會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育，導(dǎo)致了很多即將步入會(huì)計(jì)從業(yè)行列的人員也對(duì)職業(yè)道德內(nèi)容生疏，以至于在實(shí)際工作中暴露弱點(diǎn)。
(三)會(huì)計(jì)信息失真
我國(guó)前還是存在不少會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象，它在很多方面都影響了我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。信息一旦失真，將引起投資決策失誤和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的無(wú)效配置，從而影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，且極有可能危及到政府的宏觀決策，損害社會(huì)利益的合理分配和市場(chǎng)資源優(yōu)化配置的功能，違背公平公正的原則;會(huì)計(jì)信息的質(zhì)最直接關(guān)系到會(huì)計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量，會(huì)計(jì)信息失真污染市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 環(huán)境，滋生社會(huì)腐敗;會(huì)計(jì)信息失真，導(dǎo)致市場(chǎng)信息失真，甚至可以引起社會(huì)混亂，嚴(yán)重阻礙我們現(xiàn)階段建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的步伐。
三、以誠(chéng)信為本，構(gòu)建和諧社會(huì)
(一)加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的同時(shí)制定完善的會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī);
建立法制社會(huì)需要有法可依;構(gòu)建和諧社會(huì)，也必須有章可循，否則很容易出現(xiàn)鉆空子的現(xiàn)象。我國(guó)的會(huì)計(jì)法使復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系呈現(xiàn)出一種有序狀態(tài)，既包含了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活調(diào)整的廣泛性和深人性，同時(shí)也包含了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活調(diào)整的有效性和有用性。但會(huì)計(jì)法制建設(shè)涉及的內(nèi)容畢竟還比較有限，為了保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)、流通、分配與消費(fèi)的正常運(yùn)行，就需要市場(chǎng)主題之間契約的公正和遵行，即要有完備的職業(yè)道德規(guī)范。“兩手都要抓，兩手都要硬”。只有將法制的外在規(guī)范和道德的內(nèi)在約束結(jié)合起來(lái)，共筑 法律 和道德的防線，才能更好地維護(hù)和促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。
(二)加快會(huì)計(jì)電算化和 網(wǎng)絡(luò) 建設(shè)
企業(yè) 會(huì)計(jì)信息質(zhì)最需要良好的工作手段作保證。如果采用傳統(tǒng)的手工操作，很容易出現(xiàn)各種各樣有意或無(wú)的失誤而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，從而與誠(chéng)信為木的職業(yè)道德相違背。建設(shè)目前會(huì)計(jì)電算化的推廣和普及取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化后，由于采用了國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)范的財(cái)務(wù) 軟件，使會(huì)計(jì)信息的收集加工、處理和生成有了統(tǒng)一規(guī)范，減少乃至規(guī)避了會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象。加快會(huì)計(jì)電算化和會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不僅有利于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，而且還有利于提高會(huì)計(jì)信息的利用價(jià)值，提高會(huì)計(jì)信息的傳輸速度，為使用者及時(shí)快捷了解會(huì)計(jì)信息提供便利，從而減少由于會(huì)計(jì)信息供給和信息使用者雙方對(duì)會(huì)計(jì)信息的掌握存在差異所造成的會(huì)計(jì)信息不對(duì)稱現(xiàn)象。有效避免了信息生產(chǎn)者向外界披露對(duì)自己有用的信息而規(guī)避對(duì)白己不利的信息從而使自己獲利的情況發(fā)生。
(三)加強(qiáng)對(duì) 會(huì)計(jì) 信息質(zhì)量的監(jiān)督和檢查
加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督和檢查，需要形成一個(gè)規(guī)范和完善的制度?？梢越梃b國(guó)內(nèi)外一些先進(jìn)做法，對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行定期 審計(jì)和離任審計(jì)等，并使其制度化。這樣不僅能及時(shí)揭露隱蔽的會(huì)計(jì)違法現(xiàn)象，防患于未然，也可以減少會(huì)訓(xùn)一信息無(wú)意性失真的發(fā)生。我們需要對(duì)審計(jì)體制進(jìn)行適當(dāng)改革，適當(dāng)加快 發(fā)展 社會(huì)獨(dú)立市計(jì)。一旦要求市計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)造成的 經(jīng)濟(jì) 后果也須承擔(dān)相應(yīng)的 法律 責(zé)任，不僅能夠督促審計(jì)機(jī)構(gòu)不斷提高市計(jì) 工作質(zhì)最，也增強(qiáng)了社會(huì)對(duì)獨(dú)立審計(jì)的信任。
總之，堅(jiān)持誠(chéng)信，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員 職業(yè)道德建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)各行各業(yè)的參與和積極配合。黨的十六屆四中全會(huì)要求我們最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，克服不利因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。要完成這一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以誠(chéng)信為木，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員道德建設(shè)，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量刻不容緩。財(cái)會(huì)人員也有責(zé)任、有義務(wù)為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提供真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息，加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng)，以法律規(guī)范自己，以道德約束自己，并自覺自愿地加入到宜傳誠(chéng)信道德建設(shè)的隊(duì)伍中去，在 企業(yè) 乃至社會(huì)中樹立這種誠(chéng)信的道德氛圍，從而為和諧社會(huì)的構(gòu)建貢獻(xiàn)出白己的一份力量。只要全黨全民都能夠嚴(yán)格要求自己，構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐將會(huì)更加井然有序!
形勢(shì)與政策有關(guān)構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)的論文篇五
淺析社會(huì)誠(chéng)信體系框架的構(gòu)建
“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。中央提出“五個(gè)統(tǒng)籌”(統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放)，其著眼點(diǎn)就是“協(xié)調(diào)”。其中，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)就是推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)，因此，研究社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建，對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重要的意義。
社會(huì)誠(chéng)信體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，從形式上講，包括誠(chéng)信道德和交易信用;從層次上講，包括基礎(chǔ)保障層、他律控制層及自律屏障層;從內(nèi)容上講，包括個(gè)人誠(chéng)信和組織誠(chéng)信。筆者試圖從其內(nèi)容的角度探討社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建。
一、政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信體系的基石
政府的誠(chéng)信就是政府的公信力，政府誠(chéng)信具有基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性的作用，直接決定著市場(chǎng)環(huán)境的信用狀況。在政府與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系中，政府德性的好壞，政府是否誠(chéng)信，對(duì)企業(yè)、個(gè)人乃至整個(gè)社會(huì)信用的影響巨大。政府是否誠(chéng)信事關(guān)公眾的福社，而只有公眾幸福，才有良好的社會(huì)誠(chéng)信氛圍。人們當(dāng)然不可想像，一個(gè)連誠(chéng)信都做不到的政府能夠具有勇敢、節(jié)制、正義和明智的美德。一個(gè)政府內(nèi)部和諧團(tuán)結(jié)、精簡(jiǎn)效率、精誠(chéng)合作，對(duì)社會(huì)和公眾言而有信，誠(chéng)實(shí)無(wú)欺，那么這個(gè)政府必是一個(gè)充滿榮譽(yù)、自信和責(zé)任的政府，在它管理下的公眾也必是安詳、無(wú)需戒備、能享受到無(wú)限幸福的公眾。在這樣的情形下，即使一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，公眾并不十分富裕，但在一個(gè)心靈安詳幸福的國(guó)度里，誠(chéng)信原則也必將為人民和社會(huì)自覺地廣為推崇和奉行。沒有政府的誠(chéng)信就沒有社會(huì)的誠(chéng)信，一個(gè)政府要在全社會(huì)建立起良好的信用氛圍，它首先必須自己是一個(gè)信用的政府。
政府誠(chéng)信是建立完善社會(huì)誠(chéng)信體系的必要前提。社會(huì)信用體系按其內(nèi)容可以劃分為政府信用、企業(yè)信用、銀行信用、個(gè)人信用或公民信用、學(xué)校信用、醫(yī)院信用等許多方面，其中政府信用是整個(gè)信用體系的重心，建立公眾對(duì)政府的信任是建立真正的企業(yè)、銀行和個(gè)人及其它誠(chéng)信的前提條件。政府誠(chéng)信的建立對(duì)個(gè)人的信用產(chǎn)生了約束效應(yīng)，公眾出于對(duì)政府懲罰的回避，必然會(huì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中保持良好的誠(chéng)信。
作為“經(jīng)濟(jì)人”的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，若沒有政府的保障，往往會(huì)出現(xiàn)以損害社會(huì)和公眾利益而自己獲利的現(xiàn)象。實(shí)際上，企業(yè)的正常活動(dòng)得以開展，企業(yè)誠(chéng)信在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中降低交易成本作用的發(fā)揮，就是基于企業(yè)對(duì)于國(guó)家制度的信任，也即對(duì)于良好的政府信用的依賴。同樣，銀行的活動(dòng)和銀行信用的建立更是要依賴于國(guó)家信用。作為貨幣政策實(shí)施者的中央銀行的信用實(shí)際上就是政府信用的一個(gè)方面，而以盈利為目的的商業(yè)銀行的放貸、存款等業(yè)務(wù)都需要依賴于政府信用。在這個(gè)過(guò)程中，政府信用一方面保障了銀行對(duì)于個(gè)人或公眾信用的信任，另一方面也保障了公眾對(duì)于銀行的信任。
加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、推進(jìn)三大文明協(xié)調(diào)發(fā)展和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。十六大報(bào)告和胡錦濤同志在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的講話都曾經(jīng)提出，全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。
而加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，正是推進(jìn)三大文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)之一。從政治文明方面講，自古以來(lái)，講誠(chéng)信就是“為政之道”、“為政之要”，是治理國(guó)家的基本準(zhǔn)則。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個(gè)政權(quán)也好，一個(gè)政黨也好，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。在新的歷史時(shí)期，隨著人民民主意識(shí)的增強(qiáng)，取信于民切切實(shí)實(shí)地成為執(zhí)政之基。如果虛假浮夸、失位不公、朝令夕改甚至以權(quán)謀私等充斥著黨風(fēng)、政風(fēng)，我們就不能取信于民，就有失去群眾、失去執(zhí)政地位的危險(xiǎn)。一個(gè)誠(chéng)信缺失的社會(huì)或國(guó)家無(wú)論如何是不能夠建立起完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的。
因此，在我國(guó)當(dāng)前建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，大力建設(shè)社會(huì)信用體系勢(shì)在必然，而政府誠(chéng)信的建立是整個(gè)社會(huì)信用體系建立的基石。社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)，必須首先從社會(huì)公權(quán)層面開始，全力創(chuàng)建信用政府，并把這作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重中之重。規(guī)范政府的行為，嚴(yán)格履行其對(duì)社會(huì)的承諾。政府機(jī)關(guān)、司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要接受群眾和輿論的監(jiān)督，帶頭嚴(yán)格遵諾守信，體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民;要增強(qiáng)法制觀念，開展依法行政，公正執(zhí)法，廉潔公正，提高辦事效率，改善服務(wù)態(tài)度等方面的職業(yè)教育。完善政務(wù)公開，規(guī)范辦事程序，提高公信力，取信于社會(huì)，做誠(chéng)信的表率。
二、個(gè)人誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信體系的根本
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，個(gè)人是最基礎(chǔ)的行為“單位”，政府、企業(yè)等可以看成是建立在某種契約基礎(chǔ)上的由個(gè)人結(jié)成的組織，其各種行為活動(dòng)都是通過(guò)個(gè)人的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)的。無(wú)論是在個(gè)人的日常生活中，或是在社會(huì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，誠(chéng)信作為一個(gè)基本的道德觀念和行為準(zhǔn)則都是毋庸置疑的。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，誠(chéng)信這個(gè)中華民族最基本的道德觀念在社會(huì)生活中被人們忽視、淡忘，特別是由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些負(fù)面影響，使一些人在面對(duì)各種利益的誘惑時(shí)，背棄誠(chéng)信，惟利是圖，見利忘義，使傳統(tǒng)的道德教化在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致社會(huì)誠(chéng)信出現(xiàn)危機(jī)，并且影響到社會(huì)的各個(gè)階層。企業(yè)的失信行為雖然是組織行為，但是歸根到底是因企業(yè)家的失信行為而起，是個(gè)人誠(chéng)信缺失的表現(xiàn)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便為正常的經(jīng)濟(jì)行為層層設(shè)卡，為違法的經(jīng)濟(jì)行為大開綠燈，從而中飽私囊，他們欺騙國(guó)家，欺騙人民。
大學(xué)生一直以來(lái)被人們稱為“天之轎子”、素質(zhì)比較高的人，但是，現(xiàn)在也有一些大學(xué)生誠(chéng)信缺失，表現(xiàn)為諸如從抄襲作業(yè)到考試作弊，從貸款不還到偷盜財(cái)物，從班級(jí)干部、獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選的弄虛作假到畢業(yè)中的假證件，隨意毀約等行為。面對(duì)層出不窮的失信現(xiàn)象，許多人提出了誠(chéng)信離我們有多遠(yuǎn)的疑問(wèn)，人們已經(jīng)不再輕易相信別人，而是保持著警惕的態(tài)度，用懷疑的眼光來(lái)看待周圍的人和事，這嚴(yán)重影響了人們之間的交往和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。更為可怕的是，很多人開始“以其人之道，還治其人之身”，這使失信行為成為一個(gè)普遍的社會(huì)現(xiàn)象。如果作為社會(huì)基本細(xì)胞的個(gè)人普遍缺乏誠(chéng)信，那么社會(huì)誠(chéng)信大廈就會(huì)成為空中樓閣，無(wú)從構(gòu)建。
近年來(lái)，個(gè)人誠(chéng)信制度的建設(shè)已經(jīng)引起廣泛重視，并有了一定的進(jìn)展，但仍存在不少問(wèn)題，一是個(gè)人誠(chéng)信資料不全面，二是個(gè)人信用評(píng)估缺乏科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，三是對(duì)個(gè)人失信行為缺乏有效的約束和懲罰機(jī)制。我們應(yīng)該在個(gè)人誠(chéng)信制度初步實(shí)踐的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，從多方面人手，進(jìn)一步打造我國(guó)的個(gè)人誠(chéng)信制度，具體而言，主要是要建立健全以下幾方面的制度:
第一，個(gè)人誠(chéng)信檔案制度。建立健全個(gè)人誠(chéng)信檔案制度，不僅要保證個(gè)人誠(chéng)信資料的準(zhǔn)確、完整，而且要能夠?qū)崿F(xiàn)資料的及時(shí)收集和方便匯總與查詢。為此，可以從以下幾方面人手:(1)明確規(guī)定個(gè)人誠(chéng)信檔案應(yīng)包括的內(nèi)容;人文資料、就業(yè)資料、納稅資料、司法記錄、福利保險(xiǎn)記錄、信貸記錄及資產(chǎn)狀況。(2)建立個(gè)人誠(chéng)信資料的收集制度。鑒于我國(guó)的公安、司法、檢察、稅務(wù)、用人單位、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、醫(yī)院等個(gè)人誠(chéng)信資料的提供者大部分受到政府的直接和間接的管理和控制，一些單位甚至就是政府部門，因此只要政府有決心，就可以充分發(fā)揮我們的優(yōu)勢(shì)，建立起我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的定期信息匯總制度。(3)建立個(gè)人誠(chéng)信資料的統(tǒng)一編碼制度:將個(gè)人誠(chéng)信資料鎖定在一個(gè)固定的編碼上，且每個(gè)編碼與每個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人具有一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，個(gè)人所有的必要資料都儲(chǔ)存在該碼上，只要出示個(gè)人信用碼，就可以查詢所需資料。
第二，個(gè)人信用評(píng)估制度。對(duì)誠(chéng)信檔案中的信息資料進(jìn)行加工處理，對(duì)個(gè)人信用進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，對(duì)有關(guān)信息完成分類、比較、計(jì)算、分析、判斷等加工處理過(guò)程，才能最終獲得對(duì)有關(guān)個(gè)人的總體信用評(píng)價(jià)。要建立由專業(yè)性的個(gè)人信用評(píng)估機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行個(gè)人信用評(píng)估的制度。為此，征信機(jī)構(gòu)要培養(yǎng)一批思想業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、既精通評(píng)估理論又通曉評(píng)估實(shí)務(wù)的復(fù)合型專業(yè)信用評(píng)估人員，以保證信用評(píng)估的客觀、公正，要制定科學(xué)、統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
第三，個(gè)人失信懲罰制度。懲罰是保證一個(gè)制度能夠具有剛性約束的重要手段，因此，對(duì)失信違約的個(gè)人，要根據(jù)不同的違約情節(jié)相應(yīng)采取不同程度的懲罰措施，包括經(jīng)濟(jì)制裁、法律制裁和輿論制裁，使其違約的成本大大超過(guò)收益，一處失信，處處受制，從而既可以實(shí)現(xiàn)對(duì)違約者的懲罰，又可以促進(jìn)人們信用觀念的提高。為充分落實(shí)對(duì)違約失信者的懲罰，還有必要建立個(gè)人信用破產(chǎn)制度。也就是說(shuō)，當(dāng)某人沒有能力償還到期債務(wù)時(shí)，其債權(quán)人或其他利害關(guān)系人可以向法院提出申請(qǐng)，經(jīng)法院審理宣告其破產(chǎn)。一旦破產(chǎn)，破產(chǎn)債務(wù)人將面臨被凍結(jié)個(gè)人財(cái)產(chǎn)用以還債，而且在一定時(shí)期內(nèi)不能再利用自己的個(gè)人信用從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
個(gè)人誠(chéng)信制度建立起來(lái)后，接下來(lái)的工作就是制度的落實(shí)，必須從以下幾方面著手:
第一，加快制定適合我國(guó)國(guó)情的法律，運(yùn)用剛性機(jī)制來(lái)規(guī)范誠(chéng)信。古往今來(lái)，誠(chéng)信自始被列人道德范疇，人們大都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從思想意識(shí)出發(fā)，自覺認(rèn)同誠(chéng)信品德的價(jià)值，去對(duì)自身的行為產(chǎn)生影響和約束。但隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為防止個(gè)體利益對(duì)他人利益、社會(huì)利益的侵害，人們開始要求將誠(chéng)信由道德準(zhǔn)則上升為法律原則，賦予誠(chéng)信以法律上的強(qiáng)制力。在實(shí)踐中，各國(guó)都已普遍地將誠(chéng)信這一柔性道德準(zhǔn)則制定為一系列基本法律規(guī)范，要求人們?cè)诿袷律虡I(yè)行為中必須忠實(shí)真誠(chéng)、守信不欺地履行法律義務(wù);如果違背，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用法律這一剛性機(jī)制來(lái)保護(hù)守法者，懲治違法者，運(yùn)用誠(chéng)信法律所具有的強(qiáng)制力，確保誠(chéng)信機(jī)制充分發(fā)揮作用。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，法律法規(guī)的確立和健全，是社會(huì)誠(chéng)信制度及管理體系建立和實(shí)施的保障。
第二，建立專門的誠(chéng)信管理機(jī)構(gòu)，集中統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)信用網(wǎng)絡(luò)信息。國(guó)家誠(chéng)信管理體系是監(jiān)督管理全國(guó)范圍內(nèi)市場(chǎng)誠(chéng)信行為、誠(chéng)信活動(dòng)的最高管理系統(tǒng)，在具體操作中應(yīng)防止“政出多門、多頭管理”。政府應(yīng)組建一個(gè)專門的國(guó)家信用局或誠(chéng)信管理委員會(huì)，這個(gè)機(jī)構(gòu)的工作一是負(fù)責(zé)社會(huì)誠(chéng)信制度和體系的整體建設(shè)，二是協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的關(guān)系，使信用狀況信息相互溝通。特別是在誠(chéng)信體系建立之初，在公共數(shù)據(jù)比較分散的情況下，可以由該專門機(jī)構(gòu)利用其宏觀管理優(yōu)勢(shì)來(lái)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、調(diào)配、聯(lián)網(wǎng)，在較短的時(shí)間內(nèi)以較低的成本使征信數(shù)據(jù)庫(kù)能得到資源共享、物盡其用。
第三，充分發(fā)揮各政府部門的行政職能，加強(qiáng)誠(chéng)信監(jiān)督。政府應(yīng)充分利用人民銀行、商業(yè)銀行、稅務(wù)、工商、民政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、外匯管理、海關(guān)等部門現(xiàn)有的監(jiān)督系統(tǒng)，整合必要的監(jiān)督管理資源，建立起全國(guó)統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，發(fā)布信用信息，公布信用“黑名單”和“紅名單”。一方面，政府各部門可制定優(yōu)惠政策向“紅名單”上守信的個(gè)人傾斜，使受信方充分利用誠(chéng)信帶來(lái)的利益。另一方面，將個(gè)人的失信記錄準(zhǔn)確列人“黑名單”，向社會(huì)公示，將失信方對(duì)受信方的個(gè)別矛盾激化為失信方對(duì)全社會(huì)的矛盾，使失信方聲譽(yù)掃地。
第四，注重誠(chéng)信教育，提升社會(huì)整體道德水平。通過(guò)各項(xiàng)措施加強(qiáng)教育，提高人們的道德水準(zhǔn)，對(duì)于引導(dǎo)和激勵(lì)人們自動(dòng)地誠(chéng)實(shí)守信，以貫徹落實(shí)各項(xiàng)誠(chéng)信制度是有顯著作用的。在倫理道德的規(guī)范下，各類主體就會(huì)自覺地選擇與其利己主義、享樂(lè)主義等自利本性相反的利他主義行為，從而使誠(chéng)實(shí)守信成為社會(huì)成員的向往和自覺追求。因此，我們必須致力于社會(huì)誠(chéng)信道德建設(shè)，為此，首先應(yīng)該大力宣傳誠(chéng)信的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使全社會(huì)都充分認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信是一種資本與財(cái)富，應(yīng)積極發(fā)揮信譽(yù)的品牌效益;而不講誠(chéng)信是一種短期行為，最終將一文不名。其次應(yīng)該運(yùn)用各種輿論工具，引導(dǎo)人們從善如流，在全社會(huì)中形成“守信光榮，失信可恥”的道德氛圍。再次應(yīng)該大力發(fā)展教育事業(yè)，提高社會(huì)整體的受教育程度和文化修養(yǎng)水平，這樣，誠(chéng)信制度的落實(shí)就有了堅(jiān)實(shí)的道德基礎(chǔ)。
三、企業(yè)誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信體系的主體
企業(yè)是市場(chǎng)的主體，也應(yīng)當(dāng)是維護(hù)社會(huì)信用的主體，但是，目前一些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不守信的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，就個(gè)體私營(yíng)企業(yè)而言，最為嚴(yán)重的信用問(wèn)題表現(xiàn)在規(guī)?；萍偈奂?，包括出售假冒偽劣商品，制作虛假?gòu)V告，以欺騙手段誘導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買等行為。像有些廠家為了擴(kuò)大銷售量，言過(guò)其實(shí)，片面夸大商品優(yōu)點(diǎn)的廣告，對(duì)消費(fèi)者形成誤導(dǎo)，使消費(fèi)者做出錯(cuò)誤的購(gòu)買決策而蒙受經(jīng)濟(jì)上的損失。
又如濫用國(guó)家質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，虛假的促銷方式，也嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益和社會(huì)整體利益。更為嚴(yán)重的是，假冒優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，以次充好，以劣抵優(yōu)，已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為中的一大頑癥。信用環(huán)境惡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生很大危害，如一些地方由于信用缺失導(dǎo)致投資環(huán)境惡化;假冒偽劣泛濫抑制了人們的消費(fèi)欲望和消費(fèi)需求，使消費(fèi)受阻;拖欠賬款，企業(yè)財(cái)務(wù)失真，逃廢債務(wù)，嚴(yán)重?cái)_亂了稅收和金融秩序。.廠
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為資源配置的一種經(jīng)濟(jì)形式，它要充分發(fā)揮資源配置的作用，必須依賴于公平、公正和平等的等價(jià)交換。而這種交換又必須以雙方誠(chéng)實(shí)守信為基礎(chǔ)，否則，就不會(huì)真正實(shí)現(xiàn)。追求利潤(rùn)是企業(yè)的目的，處在轉(zhuǎn)型社會(huì)的環(huán)境里，也許透支誠(chéng)信可以在利益回報(bào)上一時(shí)膨脹，但不誠(chéng)信的企業(yè)最終會(huì)受到社會(huì)道德批判，被逐出舞臺(tái)。而失去信用制度約束的市場(chǎng)，將在利益驅(qū)使下陷人混亂，企業(yè)與企業(yè)、消費(fèi)者與企業(yè)之間的關(guān)系惡化為極度的不信任，最終形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸?？梢哉f(shuō)，誠(chéng)信是企業(yè)的生命，必須把企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)當(dāng)成企業(yè)發(fā)展中的一件大事來(lái)抓。企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工程，可以從企業(yè)的內(nèi)部制度建設(shè)和企業(yè)的外部管理兩個(gè)方面著手。
第一，建立健全企業(yè)內(nèi)部的誠(chéng)信制度。
一是要加快企業(yè)改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，建立信用制度的微觀基礎(chǔ)。要通過(guò)政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰的改革，確立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)真正把信譽(yù)當(dāng)成企業(yè)的生命，合法經(jīng)營(yíng)，講究信譽(yù)。
二是要建立健全失信懲戒的法律法規(guī)和制度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法律體系也已初步建成，但是某些領(lǐng)域內(nèi)的法律還不完善，約束功能還不強(qiáng)，為此，進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系，從全方位調(diào)整、規(guī)范和約束企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為，十分必要和緊迫。
三是要強(qiáng)化信用管理。國(guó)內(nèi)外成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，信用管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一，企業(yè)沒有健全的信用管理，就沒有競(jìng)爭(zhēng)力。所以，推動(dòng)企業(yè)建立信用管理體系，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防御能力，是當(dāng)前我國(guó)企業(yè)走出信用困境的根本出路。
四是要建立信用激勵(lì)機(jī)制。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家中，信用良好、信用等級(jí)較高的企業(yè)在股票和企業(yè)債券發(fā)行中能夠優(yōu)先安排，還可以獲得較高的信用額度和更為優(yōu)惠的利率價(jià)格，企業(yè)如果數(shù)次不能如期償還債務(wù)，就會(huì)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。為此，政府有關(guān)部門在制定各項(xiàng)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意獎(jiǎng)勵(lì)守信行為，懲罰背信行為，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人不斷提高自身的信用水平。
五是要切實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群、關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，以經(jīng)營(yíng)單位和行政執(zhí)法部門為重點(diǎn)，深人開展公平競(jìng)爭(zhēng)和公正執(zhí)法、熱情服務(wù)為主要內(nèi)容的道德教育。逐步建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，健全企業(yè)誠(chéng)信的評(píng)價(jià)、查詢和服務(wù)系統(tǒng)，引導(dǎo)企業(yè)樹立“品牌”意識(shí)，打造企業(yè)的“誠(chéng)信名片”和“身份證”，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，樹立良好的誠(chéng)信形象。
第二，加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信的外部管理。要充分發(fā)揮工商行政管理體系在營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、推動(dòng)誠(chéng)信體系的持續(xù)建設(shè)方面的重要職能。工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)本領(lǐng)域、本行業(yè)信用管理和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)，在執(zhí)法管理職責(zé)范圍內(nèi)，加快建立企業(yè)信用記錄、信用征集、信用評(píng)價(jià)和信用信息咨詢等社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)體系，積極向社會(huì)提供企業(yè)信用信息查詢，依法公示企業(yè)的信用信息，促進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)督約束激勵(lì)機(jī)制的有效形成。
按照“法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的要求，加快研究建立行業(yè)信用等級(jí)評(píng)定管理制度，利用企業(yè)信用檔案和信用信息系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)實(shí)施信用等級(jí)分類管理，構(gòu)建起公正、規(guī)范、開放的企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)。建立健全相應(yīng)的信用評(píng)估系統(tǒng)，以市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域、行業(yè)管理領(lǐng)域、要素市場(chǎng)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)合同信用評(píng)價(jià)、產(chǎn)品質(zhì)量信用評(píng)價(jià)和資信等級(jí)評(píng)價(jià)，形成企業(yè)實(shí)力和信用等級(jí)并重的社會(huì)評(píng)價(jià)取向，促進(jìn)企業(yè)信用秩序的根本好轉(zhuǎn)。
營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的管理內(nèi)容主要有:
一是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管。依法加強(qiáng)企業(yè)登記注冊(cè)工作，把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)人關(guān)，從源頭上抑制擾亂市場(chǎng)秩序違法行為、保障生產(chǎn)交易安全的重要基礎(chǔ)性工作。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序，把好登記注冊(cè)關(guān)，不違反規(guī)定隨意降低法定條件和簡(jiǎn)化程序。
二是推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管。以企業(yè)登記靜態(tài)檔案和監(jiān)管動(dòng)態(tài)檔案為基礎(chǔ)，根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)將企業(yè)分為不同的管理類別:對(duì)信用良好的綠牌企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，年檢免檢。對(duì)存在信用問(wèn)題的企業(yè)出示藍(lán)牌予以警示。對(duì)于失信企業(yè)出示黃牌作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，對(duì)其加強(qiáng)日常檢查，實(shí)施案后回查，辦理登記和年檢時(shí)重點(diǎn)審查，并公開其違法紀(jì)錄。對(duì)嚴(yán)重失信的企業(yè)出示“黑牌”，發(fā)布吊銷公告并公開其違法行為，典型案例予以曝光。
三是加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。要采取與市場(chǎng)開辦者簽訂行政合同、誠(chéng)信責(zé)任狀等形式，明確市場(chǎng)開辦者的責(zé)任，即必須對(duì)經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)場(chǎng)資格進(jìn)行審查，必須查驗(yàn)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)商品的質(zhì)量，監(jiān)督和教育經(jīng)營(yíng)者不得出售假冒偽劣商品。對(duì)關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全的各類食品，要與經(jīng)營(yíng)者簽訂商品質(zhì)量安全保證書，建立健全經(jīng)營(yíng)者食品安全檔案。
以上只是從社會(huì)誠(chéng)信體系內(nèi)容的角度對(duì)誠(chéng)信體系框架的構(gòu)建問(wèn)題作了初步的探討。我們必須明白當(dāng)前的社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)是全方位的誠(chéng)信體系建設(shè)，建立和完善誠(chéng)信體系、營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是一項(xiàng)復(fù)雜的、艱巨的、長(zhǎng)期的任務(wù)，它需要整個(gè)社會(huì)的共同努力。社會(huì)各方面的力量務(wù)必同心協(xié)力、開拓奮進(jìn)，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的偉大歷史目標(biāo)共同奮斗。
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