關(guān)于高校反腐倡廉建設(shè)的形勢與政策論文(2)
關(guān)于高校反腐倡廉建設(shè)的形勢與政策論文篇二
《淺談關(guān)于加強高校反腐倡廉建設(shè)的思考》
摘要：高校反腐倡廉建設(shè)是高?？茖W發(fā)展的重要一個環(huán)節(jié)。在高校加強黨風廉政建設(shè)，使校園風氣得到凈化，對高校發(fā)展和培養(yǎng)合格人才具有重要的作用。本文分析了高校反腐倡廉建設(shè)的重要性以及原則，提出高校反腐倡廉建設(shè)的思路和措施。
關(guān)鍵詞：黨風廉政;反腐倡廉;高校
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1003-2851(2013)-06-0092-02
高校反腐倡廉建設(shè)是高?？茖W發(fā)展的重要一個環(huán)節(jié)。在高校加強黨風廉政建設(shè)，使校園風氣得到凈化，對高校發(fā)展和培養(yǎng)合格人才具有重要的作用。但目前，有些高校工作人員利用手中職權(quán)，為謀取個人或小團體利益，滋生腐敗行為，給高校帶來嚴重不良的影響，高校反腐倡廉建設(shè)中的這些問題亟待解決。
一、在高校加強黨的反腐倡廉建設(shè)的重要意義
1.有助于教學質(zhì)量的提高
據(jù)相關(guān)研究報道指出，高校是我國腐敗頻發(fā)的重災區(qū)。這主要是由于高校相關(guān)涉及經(jīng)濟利益的地方，因其獲益便利和高回報而引起眾多不良腐敗分子的垂涎。學校有關(guān)部門和人員巧設(shè)名目收取學生的費用或者克扣本該給學生的伙食、獎學金、助學金等補助。另外，目前高校教材的訂購一般都是先經(jīng)任課老師和教研室確定，后由學校教材管理科的有關(guān)部門統(tǒng)一向出版社訂購。在這個環(huán)節(jié)中有關(guān)人員收取高利潤的回扣中飽私囊，或者干脆就直接訂購盜版的教材。毫無疑問，加強高校的反腐倡廉有利于切實保證學生和教師的利益，最大限度的提高教學質(zhì)量和教學管理水平。
2.有助于提高高校工程質(zhì)量
隨著高等教育的發(fā)展，高校的招生規(guī)模不斷擴大。為了適應不斷擴大的招生規(guī)模，高?；窘ㄔO(shè)，特別是新校區(qū)的建設(shè)越來越多。但是基本建設(shè)中所需要的資金量單單靠財政撥款遠不能滿足基本建設(shè)資金需求。因此在這種關(guān)口發(fā)生腐敗行為，會加重基本建設(shè)成本，使決算超預算的情況更加嚴重，造成高校資產(chǎn)流失。特別值得注意的一種情況是，在基本建設(shè)招標時，企業(yè)承諾諸多優(yōu)惠條件，但是中標后又會想千方設(shè)百計修改合同，加大預算，這之中，有不少建設(shè)方主管和施工企業(yè)之間建立不正當經(jīng)濟關(guān)系，從而造成學校國有資產(chǎn)大量流失。由于一些企業(yè)在包攬工程時采用非法手段，因此在施工建設(shè)中，對工程質(zhì)量沒有進行嚴格的監(jiān)控，采取層層轉(zhuǎn)包的方式，從中標工程建設(shè)中牟取巨額利潤。而在最底層的施工隊，由于利潤較少，往往采取偷工減料，忽視工程質(zhì)量，使工程質(zhì)量得不到保證，威脅著高校師生人身安全。在高校加強反腐倡廉建設(shè)，可以使腐敗交易得到有效遏制，使工程質(zhì)量得到提升，保證廣大師生的人身財產(chǎn)安全。
3.有利于維持高校安定團結(jié)的局面
高校是我國科教興國戰(zhàn)略的重要陣地，是培養(yǎng)優(yōu)秀人才的基地。在社會公眾的眼里，高校是教學科研的圣地，而腐敗行為的發(fā)生，使高校的在社會公眾的形象受到嚴重的損害，讓高校的社會信譽大打折扣，這就導致廣大師生對學校的領(lǐng)導和管理體制產(chǎn)生不認同的認識，對學校的招生以及教學科研工作的順利開展帶來諸多不利因素，對學校安定團結(jié)的局面構(gòu)成威脅。而加強高校反腐倡廉工作，能使高校腐敗行為得到有效治理，從而挽回高校在社會公眾眼里的形象，使高校安定團結(jié)的局面得到保持。
二、高校反腐倡廉建設(shè)應堅持的原則
1.源頭著眼，以權(quán)制權(quán)
腐敗的實質(zhì)就是以權(quán)謀私，是通過公共權(quán)力的使用獲取個人或小團體利益的行為。高校中的腐敗就是高校工作人員通高校公共權(quán)力的非法利用，牟取個人或者小團體私利的行為。高校腐敗行為對他人和社會造成損害。高校腐敗行為發(fā)生的根本原因在于權(quán)力設(shè)置不合理、不科學，導致不受制約的權(quán)力形成，致使權(quán)力行使上出現(xiàn)漏洞。不受制約權(quán)力形成的權(quán)力行使漏洞是腐敗產(chǎn)生的根本源頭，因此在進行反腐倡廉建設(shè)中要從腐敗的源頭著眼，采取以權(quán)制權(quán)的治理權(quán)力腐敗的原則，形成權(quán)力防腐機制。權(quán)力防腐需要高校權(quán)力形成權(quán)力制約權(quán)力、權(quán)力監(jiān)督權(quán)力的機制，通過公權(quán)監(jiān)督的辦法來預防腐敗，減少腐敗行為發(fā)生。首先，由于高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)中存在諸多不合理不科學的地方，所以在權(quán)力防腐的過程中，要對高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)進行科學優(yōu)化，使權(quán)力行使趨向更加合理、更加科學、更加規(guī)范，通過對高校權(quán)力部門的合理分解、重組，使權(quán)力避免匯集在少數(shù)人手里，將部門權(quán)力和民主權(quán)力進行有效協(xié)調(diào)。其次，對于高校權(quán)力部門要建立部門與部門之間橫向權(quán)力監(jiān)督制約機制，使高校權(quán)力之間相互制約相互監(jiān)督，防止權(quán)力異化，避免腐敗的發(fā)生，使高校權(quán)力真正服務于高校的發(fā)展，推動高等教育的深入改革。總之在高校反腐倡廉建設(shè)中要著眼于腐敗的根源，通過對權(quán)力進行優(yōu)化配置，使權(quán)力運作模式和運作方式更加規(guī)范、更加科學，使權(quán)力主體的目標價值和最終利益得到正真的展現(xiàn)。
2.突出重點，狠抓落實
高校反腐倡廉要突出重點，狠抓落實。在高校反腐倡廉工作中有四個重點：第一，要帶頭解放思想、提高認識，緊隨時代發(fā)展的步伐，及時更新舊觀念，在對新時期出現(xiàn)的新問題，要多總結(jié)、多思考、多研究，從而提出新的經(jīng)驗、新的對策，使新時期的新難題得到解決;第二，在反腐倡廉建設(shè)中，要找出市場條件下容易導致高校腐敗的深層次原因，以改革的精神，通過創(chuàng)新反腐倡廉建設(shè)思路，利用發(fā)展的反腐倡廉建設(shè)方法，解決高校腐敗的深層次問題;第三，在高校領(lǐng)導行使權(quán)力的過程中，要按照黨的執(zhí)政能力建設(shè)要求，使反腐倡廉建設(shè)實現(xiàn)制度創(chuàng)新，使高校領(lǐng)導行使權(quán)力的監(jiān)督工作深入推進;第四，在反腐倡廉工作中，要深入貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制，由高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨委和行政共同抓好反腐倡廉建設(shè)，紀委從中組織協(xié)調(diào)，使反腐倡廉工作責任明晰，同時要引導廣大師生積極參與到反腐倡廉工作中來，形成長期有效的反腐倡廉工作機制。對于這幾個重點，關(guān)鍵要落到實處，才能使高校反腐倡廉建設(shè)收到較好的效果。
三、高校反腐倡廉建設(shè)的思路和舉措
1.加強反腐倡廉教育
高校工作人員的腐敗首先是從思想的墮落開始的。所以在反腐倡廉建設(shè)中要加強反腐倡廉的教育，以反腐倡廉教育來提高高校工作人員的思想道德意識，防止思想墮落，避免腐敗行為的發(fā)生。
(1)加強法律法規(guī)教育。加強高校領(lǐng)導干部和職工的法律法規(guī)教育，在高校反腐倡廉工作中具有重要作用。通過組織高校領(lǐng)導干部和廣大教職工認真學習《監(jiān)察法》、《教育法》、《教師法》、《高等教育法》《黨員干部處罰條例》、《責任制考核辦法》等法律法規(guī)。通過法律法規(guī)的學習，同時結(jié)合職務犯罪的案件，加強職務犯罪的預防宣傳和教育，使廣大教職工以及高校領(lǐng)導干部確實認識到職務犯罪的巨大危害，使高校形成法律反腐的氛圍，提高教職工及領(lǐng)導的法律意識。
(2)加強高校黨員和干部的紀律教育。高校紀律教育是高校反腐倡廉深入開展的重要保證。組織高校黨員和干部圍繞《中國共產(chǎn)黨章程》和黨性、黨風、黨紀等基本知識的學習，使高校黨員和干部自覺按照黨章規(guī)范言行，自覺遵守黨的紀律，使廉潔自律意識深入高校黨員和干部的內(nèi)心深處，使紀律意識轉(zhuǎn)化成一種自覺行為。
(3)加強高校廉政文化教育。廉政文化建設(shè)是高校反腐倡廉建設(shè)的根本，通過加強廉政文化教育，在高校形成一股廉政的風氣，營造良好的廉政文化氛圍，使廉政文化深入到干部和廣大師生思想觀念中。廉政文化建設(shè)是反腐倡廉工作開展的根本，要將廉政文化教育滲透到高校的教育教學活動和高校管理等活動之中，使整個高校形成一種廉潔奉公、積極向上的文化氛圍，為反腐倡廉工作深入開展夯實根基。廉政文化的滲透教育，具有深遠的意義，使高校工作人員能夠在廉潔文化的熏染下自覺抵御腐朽思想的侵蝕，使廉政建設(shè)成為習慣、成為美德、成為精神。
2.完善反腐倡廉的制度體系
高校反腐倡廉建設(shè)的核心就是反腐倡廉制度體系建設(shè)。在進行防腐倡廉制度體系建設(shè)中，要以相關(guān)法律法規(guī)和政策為依據(jù)，結(jié)合高校實際情況，使高校反腐倡廉制度體系得到完善，使高校反腐倡廉制度科學合理，且和高校實際情況很好地結(jié)合在一起，讓制度體系在反腐倡廉工作中確實發(fā)揮其作用。高校反腐倡廉制度體系完善主要包括科學民主決策制度的完善和各種管理制度的完善。首先，要完善科學民主決策制度。高校領(lǐng)導層次應堅持民主集中制原則，在黨委領(lǐng)導下的校長負責制的要求下，完善議事規(guī)則和決策程序。對于形成的議事規(guī)則和決策程序應嚴格執(zhí)行。在對重大決策、重要干部任免、重要項目安排以及大額資金使用等問題，需要采取集體表決的方式來解決。此外，在涉及廣大教職員切身利益以及涉及高校發(fā)展大局的問題，應采取民主程序，聽取廣泛的群眾意見。其次，在高效管理制度上，也需要進一步完善。高校反腐倡廉工作離不開各項管理制度的完善，特別是現(xiàn)在干部選拔任用和管理制度、財務管理制度、重點部門相關(guān)制度、學術(shù)權(quán)力運行制度等方面。在干部選拔任用和管理方面，要采取如民主推薦、民主測評、差額選舉等方式來選拔干部，在任用時要在公示位置公示，對于所選拔的干部要聽取紀檢部門的意見，同時要完善領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的綜合考核評價制度。在財務管理制度方面，要將財務預算執(zhí)行與決算審計制度進一步完善，使財務內(nèi)控機制得到完善，使運算管理得到規(guī)范。在重點部門相關(guān)制度方面，要進一步完善大宗物資采購、招生考試、基建工程等重點部門的制度建設(shè)，使制度漏洞得到填堵。在學術(shù)權(quán)力運行制度方面，要使學術(shù)權(quán)力運行從設(shè)計到評審都要做到公開透明，使學術(shù)不端的行為得到遏制。
3.權(quán)利監(jiān)督機制的健全
沒有監(jiān)督的權(quán)力就像是沒有剎車的車，滋生腐敗不過是早晚的事，所以，高校反腐倡廉的建設(shè)必須建立在健全監(jiān)督機制的基礎(chǔ)之上，否則這座大廈就是空中樓閣，必然傾覆。加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，要做到以下幾點：首先，高校的監(jiān)督機制要更加完善就要從上而下，上行下效，只有領(lǐng)導和黨政正職組長、紀委書記以及干部職工代表，從上到下所有人都參與的監(jiān)督機制才能使反腐倡廉的思想深入每一個人的心中，有效杜絕腐敗的發(fā)生。由于高校的院系部門相對獨立，可以采取化大為小，化零為整的方法，成立監(jiān)督小組，著重對“三重一大”問題的集體決策的監(jiān)督，正確的決策是行動的指揮。其次，紀律檢查委員會本身就是監(jiān)督機制的重要一環(huán)，但是如果紀委本身監(jiān)督機制都不完善，如何監(jiān)督他人，所以健全紀委監(jiān)督十分重要。不論是高校還是其他機構(gòu)，紀委組織都是黨內(nèi)設(shè)立的專門的監(jiān)督機關(guān)，反腐倡廉是紀委的本職工作，在同級黨委和上級紀委的雙重監(jiān)督和領(lǐng)導下，協(xié)助配合監(jiān)督工作，各司其職，落實分配的任務，尤其要積極督促檢查。再次，行政監(jiān)督機制的健全也十分必要，在行政監(jiān)督機制中設(shè)有專門的監(jiān)督部門——監(jiān)察室，特別要強化監(jiān)督的程序，抓住主要矛盾的主要方面，突出重點，也要對公共權(quán)力進行全方位和全過程的全面監(jiān)督。最后，人們?nèi)罕姷难劬κ茄┝恋?，監(jiān)督歸根到底還是要依靠群眾，民主監(jiān)督不僅是人民政協(xié)的主要職能，亦是“自上而下”的非權(quán)力性監(jiān)督，適用于全黨的建設(shè)，完善的自上而下的民主監(jiān)督體制是高校反腐倡廉的最大助力，因此要進一步建設(shè)黨代會、教職工代表大會等代表絕大部分民意的制度，依法保障全民參與民主監(jiān)督。
4.完善高校懲治機制
完善的高校懲治機制使高校反腐倡廉建設(shè)的重要手段，完善懲治機制，主要從建立健全激勵機制、建立和完善懲處機制以及嚴格查處違紀違法案件等單方面進行。首先，在激勵機制上，要進一步完善和健全，對廉潔從政、廉潔從教的優(yōu)秀個人和單位予以表彰和獎勵，在高校樹立廉潔從政、廉潔從教的先進典型，使高校領(lǐng)導和教職工形成正確的榮辱觀。其次，進一步完善懲處機制，對于高校領(lǐng)導干部和教職工的違紀違法行為，應根據(jù)結(jié)合高校自身情況的違紀違法規(guī)定進行處罰，對于懲處機制要落實到位，不能礙于情面而把懲處機制置之不理，以此來使懲處機制在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮其懲戒作用。再次，對于處違紀違法案件要嚴肅查處。對高校工作中的貪污、賄賂、挪用公款案、失職瀆職等案件要嚴厲查處，維護法律法規(guī)的威嚴，使高校懲治機制在高校反腐倡廉中發(fā)揮出其說服力、約束力和威懾力。
四、結(jié)語
高校反腐倡廉建設(shè)對高校自身發(fā)展以及人才培養(yǎng)都有重要作用，對于高校黨風廉政建設(shè)我們要有正確、全面、科學、理性的認識，積極推進反腐倡廉建設(shè)，將高校反腐倡廉工作推向一個全新的發(fā)展階段。
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