淺談中美新型大國(guó)關(guān)系的形勢(shì)與政策論文(2)
淺談新型大國(guó)關(guān)系的形勢(shì)與政策論文篇二
《構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系》
【摘 要】構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系是十六大以來中國(guó)對(duì)美外交思想的目標(biāo)。為此中國(guó)主張堅(jiān)持兩國(guó)合作伙伴關(guān)系發(fā)展方向，相互尊重恪守諾言，平等互利合作共贏及相互尊重國(guó)家核心利益。在對(duì)美外交思想的具體主張上，中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展道路，加強(qiáng)兩國(guó)戰(zhàn)略互信，明確兩國(guó)關(guān)系定位和管理控制兩國(guó)分歧。這些目標(biāo)、思路和主張形成一個(gè)完整的對(duì)美外交思想框架。
【關(guān)鍵詞】中美關(guān)系;新型大國(guó)關(guān)系;外交思想
梳理十六大以來中國(guó)對(duì)美外交思想，對(duì)未來中美關(guān)系發(fā)展穩(wěn)定具有重要的啟示。
一、繼承與變化：對(duì)美外交思想的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)
改革開放以來至上世紀(jì)九十年代，中國(guó)在對(duì)美外交中提出一系列方針、原則和策略，這些對(duì)美外交思想成為新世紀(jì)中國(guó)對(duì)美外交工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)。概括而言，一是外交方針上提出“增加信任，減少麻煩，發(fā)展合作，不搞對(duì)抗”，積極抓住機(jī)遇鞏固和擴(kuò)大兩國(guó)合作，妥善處理兩國(guó)分歧和矛盾;二是外交原則上以國(guó)家利益，而非意識(shí)形態(tài)作為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的判斷準(zhǔn)則。三是外交策略上既聯(lián)合又斗爭(zhēng)、原則性與靈活性相結(jié)合。中美關(guān)系在九十年代保持了大體穩(wěn)定，這些方針、政策和策略作為新世紀(jì)里中國(guó)對(duì)美外交思想的理論基礎(chǔ)而加以繼承。
十六大以來中美兩國(guó)實(shí)力差距縮小，兩國(guó)共同利益擴(kuò)大，這些皆表明中美關(guān)系發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。為此，中國(guó)對(duì)美外交思想需要做出相應(yīng)調(diào)整。
二、對(duì)美外交思想的目標(biāo)：構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系
胡錦濤指出，無論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，無論中美兩國(guó)國(guó)內(nèi)情況如何發(fā)展，雙方都應(yīng)該堅(jiān)定推進(jìn)合作伙伴關(guān)系建設(shè)，努力發(fā)展讓兩國(guó)人民放心、讓各國(guó)人民安心的新型大國(guó)關(guān)系。①構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系是十六大以來中國(guó)對(duì)美外交思想的目標(biāo)。
新型中美大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建既是十六大以來世界潮流趨勢(shì)下的選擇，也是對(duì)20世紀(jì)傳統(tǒng)大國(guó)關(guān)系經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和創(chuàng)新。其一，它不同于20世紀(jì)初英國(guó)與德國(guó)的關(guān)系，這一時(shí)期的英國(guó)與德國(guó)是老牌霸主國(guó)和新興挑戰(zhàn)者的關(guān)系，德國(guó)急于取代英國(guó)從而稱霸歐洲，通過軍事聯(lián)盟企圖改變國(guó)際體系，結(jié)果一戰(zhàn)爆發(fā)，德國(guó)戰(zhàn)敗;其二，它不同于20世紀(jì)冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)與蘇聯(lián)的關(guān)系，作為意識(shí)形態(tài)尖銳對(duì)立、社會(huì)制度差異巨大的兩個(gè)國(guó)家，美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)爭(zhēng)奪世界霸權(quán)，搞軍備競(jìng)賽，結(jié)果蘇聯(lián)解體;其三，它不同于20世紀(jì)五六十年代的中蘇關(guān)系，開始兩國(guó)因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)相同而關(guān)系密切，但隨著兩國(guó)在國(guó)家利益、意識(shí)形態(tài)上沖突導(dǎo)致兩國(guó)最終走向關(guān)系破裂，一度爆發(fā)局部戰(zhàn)爭(zhēng)。上世紀(jì)這三組大國(guó)關(guān)系都是不穩(wěn)定的，以傳統(tǒng)的國(guó)家利益對(duì)抗思維導(dǎo)致大國(guó)關(guān)系的悲劇。新型中美大國(guó)關(guān)系首先是一種拋棄傳統(tǒng)大國(guó)沖突對(duì)抗邏輯，利益攸關(guān)兩國(guó)，你中有我、我中有你的大國(guó)關(guān)系;其次是一種超越和包容意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度和發(fā)展階段差異的關(guān)系;再次是一種在現(xiàn)有國(guó)際體系下，既能共創(chuàng)和共享制度，又能共同承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的關(guān)系;最后，新型中美大國(guó)關(guān)系是一種互利共贏、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。
三、對(duì)美外交思想的主張
(一)把握中美合作大局
新世紀(jì)初，兩國(guó)元首達(dá)成共識(shí)發(fā)展兩國(guó)建設(shè)性合作關(guān)系。2006年胡錦濤訪問美國(guó)期間指出，中美兩國(guó)不僅是利益攸關(guān)方，更是建設(shè)性合作者。2009年在倫敦G20國(guó)峰會(huì)上，胡錦濤與奧巴馬總統(tǒng)首次會(huì)晤，兩國(guó)元首達(dá)成共識(shí)，將發(fā)展兩國(guó)全面積極合作的關(guān)系。在2011年胡錦濤訪美期間，兩國(guó)發(fā)表《中美聯(lián)合聲明》明確指出，中美致力于共同努力建設(shè)相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系。①2012年5月3日胡錦濤在第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話開幕會(huì)上指出，中美兩國(guó)需要創(chuàng)新思維、相互信任、平等互諒、積極行動(dòng)和厚植友誼，推進(jìn)互利共贏合作，發(fā)展新型大國(guó)關(guān)系。
(二)加強(qiáng)兩國(guó)戰(zhàn)略互信
一是兩國(guó)元首定期會(huì)晤交流機(jī)制，新世紀(jì)里中美兩國(guó)元首會(huì)晤次數(shù)是前所未有的。胡錦濤主席分別于2006年和2011年對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問。同時(shí)，兩國(guó)元首借助于一系列國(guó)際和地區(qū)會(huì)議進(jìn)行會(huì)晤商談，如G20國(guó)峰會(huì)、核安全峰會(huì)、八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)、APEC會(huì)議等等。通過這些會(huì)議，兩國(guó)元首就雙方關(guān)系的議題進(jìn)行及時(shí)交流，深化相互理解;二是中美戰(zhàn)略對(duì)話、中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制的建立和有效運(yùn)行。截止到2008年，中美戰(zhàn)略對(duì)話共舉辦六次。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話于2006年開啟，對(duì)話一年兩次，輪流在兩國(guó)首都舉行，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話是應(yīng)對(duì)和處理兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的需要，是中美建交以來兩國(guó)規(guī)格最高、影響最大的經(jīng)貿(mào)交流機(jī)制。2009年胡錦濤與奧巴馬總統(tǒng)在倫敦峰會(huì)上會(huì)晤達(dá)成共識(shí)，將兩大對(duì)話機(jī)制合并成中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，2009年7月27日-28日首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話在華盛頓舉行，雙方一致認(rèn)為：這一機(jī)制有助于增進(jìn)了解、擴(kuò)大共識(shí)、減少分歧、促進(jìn)合作。
(三)相互尊重恪守諾言
中方強(qiáng)調(diào)中美兩國(guó)相互尊重。相互尊重在中美關(guān)系的語境中主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)兩國(guó)之間差異的尊重。不以實(shí)力大小來定義兩國(guó)關(guān)系向來是中國(guó)的外交主張。中美之間存在多方面的差異，面對(duì)這些差異只有相互尊重才能更好發(fā)展兩國(guó)關(guān)系，否則一味以此作為非難對(duì)方的借口，只能引發(fā)兩國(guó)關(guān)系更多的不穩(wěn)定因素;二是兩國(guó)間權(quán)利與義務(wù)的相互尊重。新世紀(jì)以來，中美簽訂了一系列合作協(xié)議，特別是分別于2009年和2011年發(fā)表《中美聯(lián)合聲明》，這些協(xié)議和聲明進(jìn)一步明確兩國(guó)關(guān)系的權(quán)利和義務(wù)，相互尊重才能使這些協(xié)議內(nèi)容得到更好地落實(shí)。
(四)平等互利合作共贏
胡錦濤2006年訪美期間強(qiáng)調(diào)中美兩國(guó)的發(fā)展不是對(duì)抗性的，而應(yīng)該通過互利合作共贏發(fā)展兩國(guó)關(guān)系。中美合作的基礎(chǔ)一方面源于兩國(guó)前所未有的巨大共同利益：就世界而言，兩國(guó)都致力于世界的和平與穩(wěn)定，期望一個(gè)有利的和平發(fā)展環(huán)境;就地區(qū)而言，作為太平洋兩岸的兩個(gè)大國(guó)，中美都致力于亞太地區(qū)的發(fā)展繁榮;就兩國(guó)而言，兩國(guó)雙邊的合作給兩國(guó)帶來了巨大的利益，而這也是兩國(guó)合作的最大動(dòng)力源;另一方面是兩國(guó)承擔(dān)共同的責(zé)任，當(dāng)今世界上很多全球性問題僅依靠一國(guó)的力量是不能得到解決的。如全球氣候變暖、恐怖主義泛濫、全球體系的轉(zhuǎn)變等等，在這些議題上，中美只有攜手，本著共贏的精神，通過合作才能更好地解決這些全球性問題。以合作和共贏精神把握中美關(guān)系發(fā)展的主流還意味著中美兩國(guó)之間需要大局意識(shí)、戰(zhàn)略意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)?？梢哉f以合作和共贏精神來把握中美關(guān)系發(fā)展的主流是順應(yīng)了時(shí)代潮流。
(五)尊重國(guó)家核心利益
胡錦濤在與美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤中多次強(qiáng)調(diào)兩國(guó)要彼此尊重核心利益和重大關(guān)切。2009年11月17日《中美聯(lián)合聲明》指出：“尊重彼此核心利益對(duì)確保中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展極端重要?！?010年戴秉國(guó)在第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話聯(lián)合記者招待會(huì)上發(fā)言指出：“雙方重申，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切。”2011年國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書中指出，國(guó)家核心利益是指：國(guó)家主權(quán)，國(guó)家安全，領(lǐng)土完整，國(guó)家統(tǒng)一，中國(guó)憲法確立的國(guó)家政治制度和社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障②。明確界定國(guó)家核心利益事實(shí)上是設(shè)定了中國(guó)對(duì)美關(guān)系中的底線，也是向美方表明在國(guó)家核心利益上中國(guó)的堅(jiān)定立場(chǎng)，突破這一底線的行為會(huì)對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生巨大破壞作用。
(六)管理控制兩國(guó)分歧
十六大以來，特別是2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，中美兩國(guó)之間的分歧有多領(lǐng)域分布、聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)和程度加深的特點(diǎn)。從近年來中美關(guān)系起伏變化中可以看出，中美分歧的擴(kuò)展和深化已經(jīng)對(duì)中美雙邊關(guān)系、地區(qū)局勢(shì)乃至全球戰(zhàn)略環(huán)境都產(chǎn)生了一定的消極影響。中國(guó)對(duì)美外交思想中對(duì)處理兩國(guó)分歧需要?jiǎng)?chuàng)新思維。時(shí)任國(guó)家副主席在2011年11月27日會(huì)見美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格時(shí)表示，在新的時(shí)期，中美應(yīng)妥善處理、有效管控分歧和敏感問題。就中美關(guān)系而言，“管控分歧”就是防止分歧失控，確保兩國(guó)關(guān)系大局穩(wěn)定。其基本思路是在正視并承認(rèn)中美分歧客觀存在的前提下，通過兩國(guó)共同努力，對(duì)一時(shí)難以避免、難以解決的中美分歧進(jìn)行有效管理，將分歧控制在一定的范圍、空間和程度上，盡可能防止中美新分歧和新矛盾的出現(xiàn)，避免矛盾和分歧相互聯(lián)動(dòng)，讓中美關(guān)系在動(dòng)態(tài)中保持穩(wěn)定。
四、對(duì)美外交思想的特點(diǎn)
(一)全局性
中國(guó)對(duì)美外交思想特別注重全局思維：一是穩(wěn)定的中美關(guān)系是中國(guó)對(duì)美工作追求的目標(biāo);二是中國(guó)對(duì)美外交思想涉及范圍是廣泛的，不僅在兩國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等等層面，同時(shí)也包括在地區(qū)和國(guó)際層面，不僅僅在政府層面，在兩國(guó)市民和兩個(gè)社會(huì)之間的交流發(fā)展也不落后。三是中國(guó)對(duì)美外交思想還著眼于未來兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。中國(guó)對(duì)美外交思想不僅僅是為了一時(shí)的需要而提出，還著眼于兩國(guó)關(guān)系的未來，著眼于世界發(fā)展的趨勢(shì)。
(二)堅(jiān)定性
一是以國(guó)家利益為導(dǎo)向不動(dòng)搖。二是新世紀(jì)以來中國(guó)對(duì)美外交思想宗旨沒有改變，中國(guó)對(duì)美外交服務(wù)于國(guó)內(nèi)建設(shè)大局沒有改變;三是對(duì)美外交方針和政策依舊堅(jiān)持兩手對(duì)兩手的策略，美國(guó)對(duì)華策略堅(jiān)持遏制與接觸并行，兩者關(guān)系此起彼伏，但是兩種手段美國(guó)一直沒有放棄。就中方而言，對(duì)此采取兩手對(duì)兩手的策略是正確的選擇。
(三)務(wù)實(shí)性
中國(guó)制定的一系列對(duì)美外交方針政策和提出的主張是著眼于國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展潮流，著眼于中美兩國(guó)的外交現(xiàn)實(shí)，著眼于中美兩國(guó)存在的問題。具體而言：一是新世紀(jì)以來對(duì)美外交方針主要針對(duì)中美兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的迫切任務(wù)。2006年胡錦濤訪美提出“加強(qiáng)對(duì)話，擴(kuò)大共識(shí)，增進(jìn)互信，深化合作”十六字方針，①2011年胡錦濤訪美進(jìn)一步指出中美關(guān)系要“增進(jìn)互信、加強(qiáng)友誼、深化合作”②;二是中國(guó)對(duì)美外交思想的調(diào)整是一種漸變，而非劇烈的調(diào)整。新世紀(jì)以來國(guó)際形勢(shì)和中美關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)出現(xiàn)的變化不是劇烈性、顛覆性的，因此中國(guó)對(duì)美外交思想依然是在和平與發(fā)展這一現(xiàn)實(shí)主題下制定的。三是在對(duì)美外交上，在始終把握中美關(guān)系合作主流的同時(shí)，針對(duì)兩國(guó)間存在的問題，中國(guó)采取積極面對(duì)、不回避、不拖延的態(tài)度，主動(dòng)提出妥善處理。
(四)靈活性
中國(guó)對(duì)美外交思想的靈活性主要體現(xiàn)在中方在處理中美分歧做法上。兩國(guó)間的分歧和矛盾是新舊問題并存的：一是中美之間自建交以來就存在的問題在新世紀(jì)里繼續(xù)存在(如臺(tái)灣問題、人權(quán)問題);二是隨著兩國(guó)交往深入，新問題不斷出現(xiàn)。概括而言，兩國(guó)分歧與矛盾主要分布在雙邊、地區(qū)和全球?qū)用嫔希涸陔p邊層面上主要有經(jīng)貿(mào)上中美貿(mào)易逆差問題、美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題、對(duì)華高科技產(chǎn)品出口限制、人民幣匯率升值，政治上臺(tái)灣問題、西藏問題、新疆問題和人權(quán)問題等，軍事上軍控和防擴(kuò)散問題、美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售及兩軍海上摩擦等。在地區(qū)和全球?qū)用嫔现饕谐r核問題、緬甸問題、伊朗核問題、全球氣候變暖和2008年以來的全球金融危機(jī)等。對(duì)兩國(guó)之間的分歧，中國(guó)主張“妥善處理和管控分歧”。通過兩國(guó)的協(xié)商談判，采用平等和平的方式消除兩國(guó)分歧，盡量降低分歧帶來的消極影響，防止其對(duì)中美關(guān)系大局造成沖擊。
結(jié)語
十六大以來，中國(guó)在對(duì)美外交工作中形成了一個(gè)完整的對(duì)美外交思想框架。即堅(jiān)持兩國(guó)關(guān)系正確發(fā)展方向，相互尊重彼此國(guó)情和發(fā)展階段事實(shí)，以合作共贏精神不斷擴(kuò)大兩國(guó)共同利益，明確界定國(guó)家核心利益和彼此尊重重大關(guān)切。在這些外交思想的指導(dǎo)下，中國(guó)始終從全局高度、戰(zhàn)略高度和以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光來發(fā)展兩國(guó)關(guān)系，始終牢牢把握住了中美關(guān)系的發(fā)展主流，克服了國(guó)際金融危機(jī)等一系列國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)，妥善處理和管理控制中美兩國(guó)在雙邊、地區(qū)和全球?qū)用娴姆制绾兔?，中美關(guān)系在新世紀(jì)里保持了穩(wěn)定、前進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì)。兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展不僅給雙方帶來了巨大利益，同時(shí)也有利于亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮，也是世界和平與發(fā)展的重要力量。當(dāng)然，必須看到進(jìn)入新世紀(jì)第二個(gè)十年以來，中美結(jié)構(gòu)性矛盾在突出，中美戰(zhàn)略互疑有上升趨勢(shì)，兩國(guó)間各種風(fēng)險(xiǎn)依舊存在，突發(fā)事件爆發(fā)的可能性仍未消失，國(guó)際形勢(shì)變化更加復(fù)雜。這些因素的存在意味著未來中國(guó)在對(duì)美外交中，對(duì)美外交思想必須與時(shí)俱進(jìn)，從而構(gòu)建更加成熟的中美新型大國(guó)關(guān)系。
形勢(shì)與政策論文
《大學(xué)生形勢(shì)與政策教育的困境及對(duì)策》 摘 要： 作者在新形勢(shì)下重新思考了大學(xué)生形勢(shì)與政策教育的內(nèi)容和規(guī)律、目的和意義，科學(xué)分析了當(dāng)前大學(xué)生形勢(shì)與政策教育面臨的困境，積極探索了新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生形勢(shì)與政策教育的路徑，以期為加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生形勢(shì)與政策教育提供新的思路。
關(guān)鍵詞： 大學(xué)生形勢(shì)與政策教育 困境 對(duì)策
中宣部、教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生形勢(shì)與政策教育的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)明確指出：“形勢(shì)與政策教育是高等學(xué)校學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容，形勢(shì)與政策課是高校思想政治理論課的重要組成部分，是對(duì)學(xué)生進(jìn)行形勢(shì)與政策教育的主渠道、主陣地，是每個(gè)學(xué)生的必修課程，在大學(xué)生思想政治教育中擔(dān)負(fù)著重要使命，具有不可替代的重要作用。”在“十二五”開局之年和建黨__周年之際，重新思考大學(xué)生形勢(shì)與政策教育的內(nèi)容和規(guī)律、目的和意義，科學(xué)分析當(dāng)前大學(xué)生形勢(shì)與政策教育面臨的困境，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生形勢(shì)與政策教育的對(duì)策，具有十分重大的理論和實(shí)踐意義。
一、大學(xué)生形勢(shì)與政策教育的內(nèi)容和規(guī)律
大學(xué)生形勢(shì)與政策教育的有狹義和廣義之分：狹義的形勢(shì)與政策教育，專指《形勢(shì)與政策課》。廣義的形勢(shì)與政策教育，除了《形勢(shì)與政策課》外，還包括通過有針對(duì)性的思想政治教育、校園文化活動(dòng)、主題教育活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)[1]等對(duì)大學(xué)生進(jìn)行以下四項(xiàng)教育：一是基本理論教育。主要包括馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀教育，以及黨和國(guó)家的重要會(huì)議內(nèi)容的重要決議和綱領(lǐng)性文件，黨的路線、方針、政策的重要內(nèi)容;二是基本形勢(shì)與政策教育。主要包括我國(guó)的基本國(guó)情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程，世界政治經(jīng)濟(jì)格局及發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)際關(guān)系基本走向和我國(guó)外交原則立場(chǎng)等內(nèi)容;三是當(dāng)前形勢(shì)與政策教育。主要包括國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化、黨和政府的重要會(huì)議精神、國(guó)際社會(huì)發(fā)生的重大事件等內(nèi)容;四是國(guó)內(nèi)國(guó)際熱點(diǎn)教育。主要包括近期發(fā)生的國(guó)內(nèi)國(guó)際熱點(diǎn)事件及其發(fā)生的背景、發(fā)展的趨勢(shì)和產(chǎn)生的影響。
《形勢(shì)與政策課》作為狹義概念上的形勢(shì)與政策教育，是高校思想政治教育的重要組成部分，在與其他思政課具有相同特點(diǎn)的同時(shí)，又具有自身的特點(diǎn)和規(guī)律。主要表現(xiàn)為三個(gè)“統(tǒng)一”，即研究對(duì)象上知識(shí)性與思想性高度統(tǒng)一、內(nèi)容體系上穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)性高度統(tǒng)一、教學(xué)方式上規(guī)范性與靈活性高度統(tǒng)一[2]。
知識(shí)性與思想性高度統(tǒng)一，體現(xiàn)其在研究對(duì)象上的特點(diǎn)。從研究對(duì)象上看，既有國(guó)際形勢(shì)又有國(guó)內(nèi)形勢(shì)，既有宏觀態(tài)勢(shì)又有微觀動(dòng)態(tài)，既有歷史問題又有現(xiàn)實(shí)問題，既有社會(huì)變革又有政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有很強(qiáng)的知識(shí)綜合性;同時(shí)，還要引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)清國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，全面準(zhǔn)確地理解政策，提高執(zhí)行政策的自覺性，堅(jiān)定地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心和決心，積極投身于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)，有著強(qiáng)烈的思想性。
穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)性高度統(tǒng)一，體現(xiàn)其在內(nèi)容體系上的特點(diǎn)。形勢(shì)與政策本身相對(duì)穩(wěn)定又不斷發(fā)展。一方面，政策具有一定的歷史延續(xù)性，政策的出臺(tái)或者變更總是要經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程，不可能朝令夕改，因此具有相對(duì)穩(wěn)定性。另一方面，形勢(shì)又處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展變化過程之中，有時(shí)其復(fù)雜程度和變化之快往往超出人們的預(yù)期。
規(guī)范性與靈活性高度統(tǒng)一，體現(xiàn)其在教學(xué)方式上的特點(diǎn)。規(guī)范性是指該課程作為大學(xué)生的必修課，應(yīng)與其他課程一樣有大綱、有教材，要按照思想政治理論課程建設(shè)的規(guī)范要求組織教學(xué);靈活性則是指要從教學(xué)需要和學(xué)生特點(diǎn)出發(fā)，采取靈活多樣的教學(xué)方式開展教學(xué)。規(guī)范性與靈活性的統(tǒng)一體現(xiàn)了《形勢(shì)與政策課》既是教學(xué)活動(dòng)，又是教育活動(dòng)的雙重屬性。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生形勢(shì)與政策教育的目的和意義
1.加強(qiáng)和改進(jìn)形勢(shì)與政策教育是鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的要求。意識(shí)形態(tài)屬于上層建筑，其受社會(huì)存在特別是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的決定和制約。胡錦濤同志非常重視意識(shí)形態(tài)工作，他鄭重告誡全黨：“世界范圍內(nèi)社會(huì)主義和資本主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)和較量是長(zhǎng)期的復(fù)雜的，有時(shí)甚至是非常尖銳的?！薄氨仨毐３指叨染X，做到警鐘長(zhǎng)鳴?！边@些重要論斷都強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)工作的極端重要性。馬克思主義是我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想，是全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位是我國(guó)意識(shí)形態(tài)工作的正確選擇。充分發(fā)揮包括《形勢(shì)與政策課》在內(nèi)的高校思想政治理論課的作用，用馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝當(dāng)代大學(xué)生，是黨的教育方針的具體體現(xiàn)，是社會(huì)主義大學(xué)的本質(zhì)特征，是黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本保證。
2.加強(qiáng)和改進(jìn)形勢(shì)與政策教育是培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和接班人的要求?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》明確指出：“大學(xué)生是十分寶貴的人才資源，是民族的希望，是祖國(guó)的未來。加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育，提高他們的思想政治素質(zhì)，把他們培養(yǎng)成中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，對(duì)于全面實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，確保我國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中始終立于不敗之地，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義?！彪S著世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，東西方在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域里的斗爭(zhēng)更為激烈。在這種情況下，要通過形勢(shì)與政策教育幫助和引導(dǎo)大學(xué)生認(rèn)清國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，全面準(zhǔn)確地理解黨和國(guó)家的大政方針，堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的理想信念，增強(qiáng)對(duì)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心、對(duì)黨和政府的信任，引導(dǎo)他們積極投身到中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中去，成為社會(huì)主義事業(yè)合格的建設(shè)者和接班人。
3.加強(qiáng)和改進(jìn)形勢(shì)與政策教育是當(dāng)代大學(xué)生自身成長(zhǎng)成才的要求。大學(xué)生的全面發(fā)展需要具備科學(xué)素質(zhì)，健康成長(zhǎng)需要掌握正確的思想方法。然而，大學(xué)生正處于世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)思辨能力不強(qiáng)，容易受到錯(cuò)誤和腐朽思想的侵蝕。增強(qiáng)大學(xué)生辨別是非的能力，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，對(duì)于提高大學(xué)生的思想政治素質(zhì)，引導(dǎo)他們成長(zhǎng)成才，具有重要意義。形勢(shì)與政策教育可以加強(qiáng)學(xué)生人文素質(zhì)和科學(xué)精神教育，幫助大學(xué)生學(xué)習(xí)掌握馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，學(xué)會(huì)運(yùn)用矛盾的觀點(diǎn)、聯(lián)系的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)和全面的觀點(diǎn)來觀察形勢(shì)、分析問題，透過紛繁復(fù)雜的表象分析其內(nèi)在本質(zhì)。通過形勢(shì)與政策教育，引導(dǎo)大學(xué)生既學(xué)會(huì)做事又學(xué)會(huì)做人，既開闊視野、豐富知識(shí)，又增長(zhǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，促進(jìn)大學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，做到知行統(tǒng)一，德才并進(jìn)。
三、當(dāng)前大學(xué)生形勢(shì)與政策教育面臨的困境
1.形勢(shì)與政策教育知識(shí)性和思想性的高度統(tǒng)一與師資隊(duì)伍建設(shè)薄弱之間存在矛盾。形勢(shì)與政策教育知識(shí)性和思想性的高度統(tǒng)一這一特點(diǎn)，決定了形勢(shì)與政策教育要做到寓思想教育于知識(shí)傳授之中，在潛移默化中通過知識(shí)傳授提高學(xué)生的思想道德素質(zhì)，這就要求承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的老師具有高度的政治敏銳性、專業(yè)知識(shí)的多學(xué)科性和不斷進(jìn)取的創(chuàng)新意識(shí)[3]。但是從各高校師資隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀來看，與這種要求存在較大差距。一是教師的專業(yè)化水平不高。當(dāng)前很多高校《形勢(shì)與政策課》教師主要來源于思想政治輔導(dǎo)員，其學(xué)科背景五花八門，同時(shí)還要承擔(dān)學(xué)生日常教育管理、黨團(tuán)活動(dòng)、獎(jiǎng)評(píng)助貸等繁重的工作，用于鉆研形勢(shì)與政策教學(xué)的時(shí)間和精力顯得不足。二是各高校對(duì)現(xiàn)有師資的培訓(xùn)力度不夠。最常見的做法是組織教師參加集體備課，很少有高校能將該課程的教學(xué)和科研結(jié)合起來，更談不上有充足的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為支持和保障，這些都嚴(yán)重制約了師資水平的整體提高。
2.形勢(shì)與政策教育穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)性的高度統(tǒng)一與固定教材的編寫之間存在矛盾。形勢(shì)與政策教育穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)性的高度統(tǒng)一這一特點(diǎn)，決定了《形勢(shì)與政策課》教學(xué)內(nèi)容需要常編常新，這就要處理好穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)性的辯證關(guān)系。然而，各高校教材建設(shè)普遍存在以下幾個(gè)問題：一是大部分高校沒有統(tǒng)一的授課教材。這些高校通常采取的做法是，根據(jù)每學(xué)期教育部最新的《教育教學(xué)要點(diǎn)》，列出幾個(gè)專題制作授課課件，再組織教師集體備課，授課的重點(diǎn)往往集中在國(guó)內(nèi)國(guó)際熱點(diǎn)教育，對(duì)基本理論教育、基本形勢(shì)與政策教育和當(dāng)前形勢(shì)與政策教育少之又少，甚至沒有。二是少部分高校雖然自編了教材，有的還正式出版了，但是由于教材編寫和出版需要一定周期，等正式出版后，書本的內(nèi)容特別是國(guó)內(nèi)國(guó)際熱點(diǎn)問題已經(jīng)不再是熱點(diǎn)，這就給教材的權(quán)威性和時(shí)效性打了折扣。
3.形勢(shì)與政策教育規(guī)范性與靈活性的高度統(tǒng)一與教育教學(xué)手段單一之間存在矛盾。形勢(shì)與政策教育規(guī)范性與靈活性的高度統(tǒng)一這一特點(diǎn)，決定了我們要在規(guī)范教學(xué)管理的基礎(chǔ)上積極探索形勢(shì)與政策教育的新方式、新途徑，提高教育教學(xué)的針對(duì)性、有效性。然而，各高校在教學(xué)方式上普遍存在以下幾點(diǎn)不足：一是部分高校重視作為狹義概念上的形勢(shì)與政策教育，即重視《形勢(shì)與政策課》教學(xué)，卻忽視甚至輕視了作為廣義概念上的形勢(shì)與政策教育，沒有把有針對(duì)性的思想政治教育、校園文化活動(dòng)、主題教育活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等教育活動(dòng)納入進(jìn)來，這就勢(shì)必影響教育效果。二是少部分高校由于受到排課受限、場(chǎng)地有限、師資不足等客觀因素的制約，連教育部明文規(guī)定的每學(xué)期16學(xué)時(shí)的授課時(shí)間都難以保證，而以大班多人、集體聽取報(bào)告會(huì)等形式代替，這也是引起學(xué)生普遍不重視這門課程學(xué)習(xí)的重要原因之一。
四、加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生形勢(shì)與政策教育的對(duì)策
1.制度建設(shè)是加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生形勢(shì)與政策教育的首要前提。高校要樹立大學(xué)生形勢(shì)與政策教育上下一盤棋的思想，根據(jù)本單位實(shí)際制定切實(shí)可行的制度規(guī)范，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處。黨委宣傳部應(yīng)負(fù)責(zé)教育教學(xué)內(nèi)容確定和政策把關(guān)，并對(duì)課程教學(xué)過程進(jìn)行檢查和指導(dǎo)、監(jiān)督與考核;教務(wù)處則負(fù)責(zé)將《形勢(shì)與政策課》教學(xué)計(jì)劃以公共必修課形式納入培養(yǎng)計(jì)劃和統(tǒng)一課表，安排好每學(xué)期教學(xué)地點(diǎn)與教學(xué)設(shè)備，組織考試、登記成績(jī)，并按照課程建設(shè)的要求給予一定的教學(xué)改革、課程建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持;黨委宣傳部、學(xué)生工作部和校團(tuán)委應(yīng)共同負(fù)責(zé)邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)、聘請(qǐng)專家開設(shè)形勢(shì)報(bào)告會(huì)，對(duì)任課老師進(jìn)行集體輔導(dǎo);有條件的學(xué)校應(yīng)成立形勢(shì)與政策教研室，開展上課教師的選拔、培訓(xùn)，教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)內(nèi)容的具體落實(shí)，開展教學(xué)研究和集體備課，確定課程考試方式、考試題目和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)“形勢(shì)與政策”網(wǎng)站建設(shè)等。
2.師資隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生形勢(shì)與政策教育的重要保障。首先，高校應(yīng)把《形勢(shì)與政策課》師資隊(duì)伍建設(shè)納入人才強(qiáng)校建設(shè)規(guī)劃，將學(xué)科帶頭人和骨干教師隊(duì)伍引進(jìn)培養(yǎng)作為頭等大事來抓，從而帶動(dòng)該學(xué)科持續(xù)良性發(fā)展[4]。其次，高校應(yīng)按照專職教師為主、兼職教師為輔的原則，嚴(yán)把任課老師選配關(guān)，大力培育和建設(shè)思想政治覺悟高、教學(xué)科研能力強(qiáng)的專兼職師資隊(duì)伍。專職教師可以從其他思想政治理論課教師中選聘，兼職教師可以由思想政治輔導(dǎo)員、學(xué)校黨政及黨群職能部門相關(guān)干部和學(xué)生工作干部組成。最后，高校應(yīng)把《形勢(shì)與政策課》師資隊(duì)伍培訓(xùn)納入學(xué)校整體師資培訓(xùn)計(jì)劃，采取有計(jì)劃地組織教師參加專業(yè)培訓(xùn)、提供外出考察機(jī)會(huì)、集體備課等方式，全面推進(jìn)師資建設(shè)水平。同時(shí)應(yīng)列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障。
3.方法論教材編寫是加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生形勢(shì)與政策教育的有力保證。第一，教材是開展教學(xué)活動(dòng)的基本依據(jù)，是向?qū)W生傳遞知識(shí)、培養(yǎng)能力的載體[4]。沒有統(tǒng)一教材的教學(xué)活動(dòng)，想取得預(yù)期的教學(xué)效果是不可能的?？梢哉f，編寫相對(duì)穩(wěn)定的方法論教材而不是“新聞羅列型”教材，是加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生形勢(shì)與政策教育的首要前提。第二，盡管當(dāng)前形勢(shì)與政策和國(guó)內(nèi)國(guó)際熱點(diǎn)問題處于不斷變化發(fā)展之中，但是基本理論和基本形勢(shì)與政策卻是相對(duì)穩(wěn)定的。這就決定了教材必須囊括以上四項(xiàng)內(nèi)容，缺一不可，這也為編寫相對(duì)固定的教材提供可能。第三，固定的方法論教材并不能完全體現(xiàn)形勢(shì)與政策的動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，還應(yīng)根據(jù)隨時(shí)可能發(fā)生和出臺(tái)的新形勢(shì)、新政策，以“增發(fā)教材”的形式作為補(bǔ)充。有條件的高校還應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)即時(shí)便捷的特點(diǎn)，開發(fā)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，全方位覆蓋教學(xué)內(nèi)容。
4.教育教學(xué)方式創(chuàng)新是加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生形勢(shì)與政策教育的必然選擇。第一，應(yīng)重視和發(fā)揮課堂教學(xué)主陣地的作用。課堂教學(xué)必須打破老師教、學(xué)生被動(dòng)接受的傳統(tǒng)的“灌輸式”教學(xué)模式，而要把專題講授和重大事件教育相結(jié)合，把專題教育和專家講座相結(jié)合，把教師講課和學(xué)習(xí)研討相結(jié)合，把學(xué)生們關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題講清楚、講透徹，達(dá)到在理論上知曉、在情理上接受、在實(shí)踐中履行的教學(xué)效果。第二，應(yīng)重視和發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)主渠道作用。教育必須重視學(xué)生的個(gè)體體驗(yàn)，著眼于喚醒學(xué)生成長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，喚起學(xué)生的內(nèi)心共鳴，唯此才能內(nèi)化為學(xué)生自己主動(dòng)的行為[5]。我們應(yīng)把形勢(shì)與政策教學(xué)和組織學(xué)生政治學(xué)習(xí)、青年志愿者活動(dòng)、黨團(tuán)日活動(dòng)、大學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)結(jié)合起來，增強(qiáng)教育教學(xué)的吸引力、說服力、感召力，提升教育教學(xué)的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性。第三，應(yīng)根據(jù)不同年級(jí)、不同專業(yè)學(xué)生的不同特點(diǎn)，處理好課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系。如對(duì)于低年級(jí)學(xué)生，應(yīng)以課堂教學(xué)為主，實(shí)踐教學(xué)為輔;對(duì)高年級(jí)學(xué)生，應(yīng)以實(shí)踐教學(xué)為主，課堂教學(xué)為輔，這也符合大學(xué)生對(duì)形勢(shì)與政策認(rèn)識(shí)過程的變化發(fā)展規(guī)律。再如對(duì)以理性思維見長(zhǎng)、注重實(shí)踐的理工科學(xué)生，應(yīng)多安排實(shí)踐教學(xué)，把課堂知識(shí)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來，就容易調(diào)動(dòng)他們學(xué)習(xí)的積極性;而對(duì)思維活躍、關(guān)心時(shí)政的文科學(xué)生，應(yīng)多安排課堂教學(xué)，通過知識(shí)點(diǎn)的講授，答疑解惑，幫助他們正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，自覺理解并執(zhí)行政策。
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