淺析當代中國外交的形勢與政策論文(3)
中國外交的形勢與政策論文篇二
《對外開放與中國外交》
摘要：近30年前開始實施的對外開放政策不僅幫助中國走上崛起之路，給中國社會帶來了翻天覆地的變化，而且還對中國外交產(chǎn)生了極為重大而深遠的影響。對外開放促使中國擯棄以意識形態(tài)劃線的外交模式，轉(zhuǎn)而從現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實需要出發(fā)，尋求同世界所有國家發(fā)展友好合作關(guān)系。與對外開放相適應(yīng)，中國大力改善、鞏固和發(fā)展同西方發(fā)達國家的關(guān)系，努力超越社會制度和意識形態(tài)的差異，尋求共同利益的匯合點，擴大互利合作，力爭通過對話解決彼此之間的分歧，避免對抗。進入新世紀后，面對國際社會對中國崛起的關(guān)注和擔憂，中國提出要始終不渝走和平發(fā)展道路，為此，中國將始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。
關(guān)鍵詞：對外開放 中國外交 和平發(fā)展
一、對外開放是中國外交轉(zhuǎn)型的動力
1949年新中國成立后的20多年間，受冷戰(zhàn)的影響，中國同以美國為首的西方國家一直處于對抗狀態(tài)。1972年尼克松訪華，中美關(guān)系破冰，帶動了一大批西方國家同中國建交。但此時，中國發(fā)展同西方國家關(guān)系的主要動機是維護自身安全;聯(lián)合西方，共同對付蘇聯(lián)的威脅。在當時中國領(lǐng)導(dǎo)人的心目中，以美國為首的西方國家仍然是中國的敵人，只不過是與蘇聯(lián)相比威脅小一點而已。他們的戰(zhàn)略思維是拉住次要的敵人，共同對付最主要的敵人。這是統(tǒng)一戰(zhàn)線思想在國際舞臺上的運用。
中國同西方國家關(guān)系發(fā)生質(zhì)的變化是1978年之后。在結(jié)束了““””十年動亂和之后的兩年徘徊，中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)了工作中心的轉(zhuǎn)移，她要帶領(lǐng)中國人民一心一意謀發(fā)展，要搞現(xiàn)代化，為此要對外開放。這個對外開放主要是對西方國家開放，因為對發(fā)展中國家和社會主義國家開放的問題或者早已解決了，或者并不突出。改革開放的總設(shè)計師鄧小平在70年代末主政時一再強調(diào)：“現(xiàn)在是我們向世界先進國家學習的時候了。關(guān)起門來，固步自封，夜郎自大，是發(fā)達不起來的。”[1] 那么誰是先進國家呢?如果說在新中國成立時，中國領(lǐng)導(dǎo)人心目中的先進國家是蘇聯(lián)，那么到了70年代末，鄧小平的看法已經(jīng)變了，他心目中的先進國家(在經(jīng)濟、科技上)不是蘇聯(lián)，而是西方國家。“所謂現(xiàn)代化水平，就是接近或比較接近現(xiàn)在發(fā)達國家的水平”，也就是“通常所說的西方的水平”。他還坦言：“過去，我們很多方面學蘇聯(lián)，是吃了虧的。”[2] 1978年底，兩件大事幾乎同時發(fā)生，一個是十一屆三中全會召開，一個是中美建交談判成功。兩件事都是鄧小平親自抓的。中美建交幾個月后，鄧小平訪美。他在訪美時表達了良好的愿望：“我們相信中美關(guān)系正?；転槊绹孟冗M的東西幫助我們實現(xiàn)四個現(xiàn)代化創(chuàng)造更有利的條件。”[3] 在鄧小平出訪美國期間，陪同訪問的一位資深國際問題專家曾問鄧小平，中國為何要開放，又為什么主要向美歐開放?鄧小平回答說，跟著美國的那些國家都富強了。[4] 如果聯(lián)系不久前中日簽署和平友好條約和鄧小平訪日，更能體會出鄧小平對發(fā)展同西方國家關(guān)系的重視。
不可否認，在70年代末，中國發(fā)展同西方國家的關(guān)系，仍然存在著維護自身安全的動力，因為畢竟這時中國同蘇聯(lián)的關(guān)系尚未實現(xiàn)正常化，蘇聯(lián)仍然對中國構(gòu)成嚴重的軍事威脅。中國要集中精力搞現(xiàn)代化建設(shè)，需要借重西方特別是美國、日本這些大國的力量來抗衡蘇聯(lián)威脅，維護和平穩(wěn)定的外部環(huán)境。但是，這時的蘇聯(lián)威脅與60年代末相比，已經(jīng)大大減弱，中蘇邊境的局勢相對穩(wěn)定。這說明，到了70年代末，安全動力只是中國發(fā)展同西方國家關(guān)系的動力之一，而且還不是最主要的動力。最主要動力是對外開放，中國要向西方國家開放，向它們學習先進的科技和管理，學習發(fā)展經(jīng)濟、搞現(xiàn)代化的經(jīng)驗。為了順利展開對外開放，中國需要同西方國家保持良好的關(guān)系。
從1978年至80年代初，中國外交只是實現(xiàn)了“轉(zhuǎn)向”，并未“轉(zhuǎn)型”。轉(zhuǎn)向是指改變了外交重點。如果說中國外交的重點在“一邊倒”時期是蘇聯(lián)等社會主義國家，同兩個超級大國同時對抗時期是發(fā)展中國家的話，那么改革開放后則是西方發(fā)達國家。這與中國將對外開放作為基本國策直接相關(guān)。然而，這時中國外交的套路或模式并未改變，仍然是“敵”、“友”分明，當時所奉行的“一條線”戰(zhàn)略，立意還是要聯(lián)合朋友，對付敵人。
所謂“轉(zhuǎn)型”，就是擯棄傳統(tǒng)的敵友分明，聯(lián)合一方，對抗另一方的外交套路和模式，實行全方位的外交，同所有國家發(fā)展友好合作關(guān)系。極而言之，就是“無敵外交”。中國外交實現(xiàn)“轉(zhuǎn)型”是80年代初，標志是中國共產(chǎn)黨十二大。1982年9月召開的十二大確立了新的外交戰(zhàn)略，強調(diào)獨立自主，不做任何大國的附庸，不依附于任何大國或大國集團。做出這種調(diào)整，固然與對國際局勢的判斷有關(guān)，中國認定蘇聯(lián)威脅進一步降低，同時國際總體局勢更加緩和，和平與發(fā)展這兩個時代主題突顯。這樣的國際局勢和安全環(huán)境可以使中國在國際舞臺上更加獨立自主，更好地維護自己的利益，而過去的那種帶有結(jié)盟色彩的外交戰(zhàn)略，容易使自己受制于別國，甚至損害自己的利益。
然而，同70年代末“轉(zhuǎn)向”一樣，安全因素只是中國外交“轉(zhuǎn)型”的動力之一。促使“轉(zhuǎn)型”的另一個重要動力還是對外開放。經(jīng)過幾年的實踐和探索，中國領(lǐng)導(dǎo)人認識到，對外開放應(yīng)當是全方位的，盡管西方是重點。鄧小平指出：關(guān)于“對外開放，我們還有一些人沒有弄清楚，以為只是對西方國家開放，其實我們是三個方面的開放。一個是對西方發(fā)達國家的開放，我們吸收外資、引進技術(shù)等等主要從那里來。一個是對蘇聯(lián)和東歐國家的開放……還一個是對第三世界發(fā)展中國家的開放，這些國家都有自己的特點和長處，這里有很多文章可以做。”[5] 這是辯證法在對外開放問題上的運用，既要抓主要矛盾，同時也要兼顧次要矛盾。這里面也蘊含著戰(zhàn)略思維。如果僅面向西方這一個方面，很容易形成對西方的過度依賴，最終會受制于西方。如果面向多個方面，則會增強中國在對外開放中的主動性和靈活性，更有利于對外開放的展開，同時也不會損害同西方的關(guān)系。中國實現(xiàn)外交轉(zhuǎn)型后，同西方國家的關(guān)系不但沒有倒退，反而發(fā)展得更加順利，出現(xiàn)了一個“蜜月期”。當然，對西方開放，發(fā)展同西方國家的關(guān)系仍然是轉(zhuǎn)型后中國外交的重點。這一點從同中蘇關(guān)系的對比中可以洞見。如果從1979年10月中蘇副外長級談判算起，到1989年戈爾巴喬夫訪華，中蘇關(guān)系正?；昧?0年時間。期間，中國一直堅持要蘇聯(lián)消除“三大障礙”，決不讓步。而在當年中美建交談判中，中國則展示了高度的靈活性。再考慮到臺灣問題，更可以看出中國在80年代的外交偏向。盡管蘇聯(lián)一再明確表態(tài)，它完全承認中國對臺灣的主權(quán)，但是中蘇關(guān)系卻發(fā)展得相對緩慢，遠沒有中美關(guān)系順利，而美國一直是中國解決臺灣問題的最大外部制約因素。
二、對外開放是維系中國同西方國家關(guān)系的紐帶
對外開放是1978年以來中國發(fā)展同西方國家關(guān)系的強大動力。與此同時，中國的對外開放也是維系中國與西方國家關(guān)系強有力的紐帶。
西方國家出于種種原因，對社會主義、共產(chǎn)主義一直持敵視態(tài)度。從十月革命后對蘇俄武裝干涉，到二戰(zhàn)前搞“禍水東引”;從對蘇冷戰(zhàn)，到對新中國的封鎖、遏制，都體現(xiàn)出西方從內(nèi)心里對社會主義國家的敵視態(tài)度，試圖扼殺、消滅之。但是，西方國家又是現(xiàn)實的，它們的利益是多元的。在扼殺不了之時，西方會考慮同社會主義國家打交道，或者獲取經(jīng)濟利益，或者結(jié)成暫時聯(lián)盟共同對付更主要的敵人。西方還寄希望于在同社會主義國家的交往、接觸、合作的過程中，影響、塑造、“和平演變”它們?；诙嘀貏訖C，西方對中國的開放和以開放為導(dǎo)向的改革是持歡迎態(tài)度的。它們認為，經(jīng)過開放和改革，中國正在向它們所希望的方向“演變”。用布熱津斯基的話說是正在變成“商業(yè)共產(chǎn)主義”國家。而這樣的國家已經(jīng)不同于蘇聯(lián)，不再是西方的敵人。
蘇東劇變后，不僅西方“聯(lián)華制蘇”的戰(zhàn)略動機不復(fù)存在，而且由于中國陡然成了惟一的社會主義大國，西方實施的意識形態(tài)外交的主要矛頭也由蘇聯(lián)轉(zhuǎn)向了中國。受其影響，西方發(fā)展對華關(guān)系的動力銳減，對華政策中遏制的成份銳增。然而，中國同西方的關(guān)系沒有退回到50-60年代那種狀況，新的冷戰(zhàn)并未爆發(fā)。中國同西方各國的關(guān)系不僅保持著正常狀態(tài)，而且還建立起了各種伙伴關(guān)系或合作關(guān)系。從中國方面講，對外開放所形成的發(fā)展同西方國家關(guān)系的動力依舊;從西方國家方面說，中國的對外開放也依然是它們發(fā)展對華關(guān)系的動力。西方從自己的利益出發(fā)，歡迎一個更加開放的中國，而不是閉關(guān)鎖國的中國。一個更加開放的中國，有利于西方在同中國交往中獲取經(jīng)濟利益，更有利于它們有機會影響、塑造中國。筆者2000年訪美時的一個情景仍深印腦海。當時美國國會正在激烈辯論中國入世問題，CNN(美國有線電視新聞網(wǎng))反復(fù)播放一個公益廣告：圖片是半開著的紫禁城大門;畫外音是，“中國的大門已經(jīng)打開，決不能讓它再關(guān)上”。美國媒體正教育國會議員們：讓中國加入WTO有利于促進中國的開放，這符合美國的利益。實際上，當美國參眾兩院絕大多數(shù)議員投票贊成中國加入WTO時，他們的主要理由與CNN公益廣告的主導(dǎo)思想是一致的，而經(jīng)濟利益只是其次。
不管西方各國在支持中國對外開放時出于什么動機，客觀上，中國的對外開放構(gòu)成了西方發(fā)展對華關(guān)系的強大動力。也許是出乎西方的預(yù)料，對外開放使得西方與中國在經(jīng)濟上形成了嚴重的相互依賴和巨大的共同利益。就拿中美貿(mào)易來說，1979年，中美貿(mào)易額僅為24.51億美元，到了2007年，躍升到3020.83億美元。2006年，中國取代墨西哥成為美國第二大貿(mào)易伙伴;而美國則是中國的最大貿(mào)易伙伴。盡管中美貿(mào)易存在著不平衡，美國一直抱怨中國順差過大，甚至有些對華強硬派還炒做“中國廉價商品奪走了美國工人的就業(yè)崗位”等議題，鼓吹“中國經(jīng)濟威脅論”，但是，美國的有識之士還是清醒的。美國四位著名戰(zhàn)略專家在《中國：一個兩面性的國家》一書中指出：“美國從與中國的日益增長地經(jīng)濟互動中每年實質(zhì)上獲益700億美元，平均每戶625美元。”[6] 可以說，中美在經(jīng)濟關(guān)系上是一損俱損，一榮俱榮。冷戰(zhàn)后中美關(guān)系即使在最困難的時候，也沒有爆發(fā)像美蘇之間那樣的“新冷戰(zhàn)”。密切的經(jīng)濟關(guān)系起著維系紐帶作用，不能不說是一個重要原因。正如美國亞洲協(xié)會前主席尼古拉斯?普勵德(Nicholas Platt)所說，“經(jīng)濟關(guān)系是中美關(guān)系的壓載艙”。喬治?W?布什就任總統(tǒng)之初奉行強硬的對華政策，曾聲稱中國是美國的“戰(zhàn)略競爭對手”，但是他仍然稱中美是“經(jīng)濟上的伙伴”，表示需要同中國發(fā)展關(guān)系。面對中國經(jīng)濟快速發(fā)展，美國戰(zhàn)略界熱議“中國崛起”，探尋應(yīng)對“中國崛起”之道。常務(wù)副國務(wù)卿佐利克提出“負責任的利益攸關(guān)方”之說，代表了美國戰(zhàn)略界主流的共識。“利益攸關(guān)方”的一個重要內(nèi)涵，就是中美兩國在很多利益上已經(jīng)深度捆綁，其中最為重要的就是經(jīng)濟利益。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的啟動和推進就表明兩國都認可：中美經(jīng)濟關(guān)系具有重要的戰(zhàn)略意義。
中國同日本及歐盟國家的關(guān)系也有類似的情況。密切的經(jīng)濟關(guān)系也是中日關(guān)系和中歐關(guān)系的壓載艙和強有力的維系紐帶。冷戰(zhàn)后，中日政治關(guān)系趨于冷淡，到小泉首相執(zhí)政期間，幾乎冷到了極不正常的狀態(tài)，兩國最高層中斷互訪達5年之久。然而，中日兩國的經(jīng)濟關(guān)系卻仍然很熱，一直互為最重要的貿(mào)易伙伴之一。如果沒有密切的經(jīng)濟關(guān)系，很難想象中日政治關(guān)系會如此迅速地“破冰”、“融冰”、“迎春”、“暖春”。歐盟許多國家在1989年中國“六?四”風波后曾同美國一道制裁中國，但是不久，它們就尋求同中國改善關(guān)系，一個重要動力就是它們不愿意將中國這個新興大市場拱手讓給其競爭對手――美國和日本。冷戰(zhàn)后，歐盟國家與中國在人權(quán)問題上時有摩擦，導(dǎo)致雙邊關(guān)系震蕩。最近的事例就有德國默克爾和法國總統(tǒng)薩科齊對西藏-奧運問題的不當表態(tài)及奧運圣火傳遞在巴黎受阻事件。然而，這些領(lǐng)導(dǎo)人很快就做出姿態(tài)，愿意改善對華關(guān)系。眾人皆知的一個重要原因就是他們受到了來自工商界的強大壓力。而且，經(jīng)濟利益對這些國家來說是更重要和實惠的，當所謂人權(quán)利益與經(jīng)濟利益撞車時，任何頭腦清醒的政治家都會選擇后者，而不是前者。
可以斷言，如果沒有中國的對外開放，無論中美，還是中日、中歐，經(jīng)濟關(guān)系都不可能如此密切，因此雙邊經(jīng)濟關(guān)系也就不能成為維系總體雙邊關(guān)系的紐帶和壓載艙。
三、對外開放是中國實現(xiàn)和平發(fā)展的途徑
進入新世紀后，中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，綜合國力大幅度提升。這也導(dǎo)致國際社會對“中國崛起”的高度關(guān)注。許多國家擔心：中國在崛起過程中或者崛起后會不會像當年德國、日本、蘇聯(lián)那樣，挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國際秩序，甚至向外擴張，引發(fā)國際沖突和戰(zhàn)爭?中國積極應(yīng)對國際社會對中國崛起的反應(yīng)，聲明中國要始終不渝走和平發(fā)展道路，實現(xiàn)和平崛起。走和平發(fā)展道路，除了堅持一貫的獨立自主和平外交政策，在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上同所有國家發(fā)展友好合作之外，中國還要始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。對外開放是中國實現(xiàn)和平發(fā)展的必經(jīng)之路。
中國曾飽嘗閉關(guān)鎖國之苦。在工業(yè)社會到來之前，中國曾是世界最強大的國家。在清朝鼎盛時期，中國人口和經(jīng)濟總量都占世界1/3。但是由于封建王朝盲目自大，閉關(guān)鎖國，拒絕同率先走向工業(yè)化、現(xiàn)代化的西方國家發(fā)展正常的關(guān)系，從而錯失跟上工業(yè)化、現(xiàn)代化步伐的良機，進而在全球化大潮中落伍。而落后的結(jié)局就是挨打，被西方用炮艦打開國門，一步步淪入半殖民地的深淵，最后險些亡國滅種，被開除“球籍”。與之相應(yīng)，中國在世界經(jīng)濟中的地位急劇下跌。據(jù)估算，1820年中國經(jīng)濟占世界經(jīng)濟比重為23%;到1949年跌至5%。新中國成立后的頭30年，出于各種原因，中國仍處于準封閉狀態(tài)，致使中國在世界經(jīng)濟中的地位未升反降。1978年中國經(jīng)濟占世界經(jīng)濟比重僅為4%。鄧小平深刻地總結(jié)道：“六十年代末期到七十年代這十一二年，我們同世界的差距拉得太大了。這十多年，正是世界蓬勃發(fā)展的時期，世界經(jīng)濟和科技的進步，不是按年來計算，甚至于不是按月來計算，而是按天來計算。我們建國以來長期處于同世界隔絕的狀態(tài)。”[7]
實踐證明，對外開放是強國之路。尤其是在全球化時代，任何希冀通過閉關(guān)自守的方式來實現(xiàn)國家繁榮富強都是行不通的。正是對外開放和以開放為導(dǎo)向的改革，使中國不僅免除了被開除“球籍”之險，而且還創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟奇跡。從改革開放一開始，對外開放就不僅是促進中國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，而且也是中國外交的重要影響因素。對外開放拉近了中國與世界各國特別是西方國家的關(guān)系，促使中國不斷融入世界，跟上全球化、現(xiàn)代化大潮。與此同時，對外開放也促使國際社會逐漸接納一個不斷發(fā)展壯大的東方大國。
中國的開放是符合世界和平與發(fā)展時代主題要求的。正是對外開放，促使中國率先走出冷戰(zhàn)對抗。而中國作為維護世界和平的重要力量，她所奉行的和平外交政策，無疑有助于國際局勢進一步緩和，促進冷戰(zhàn)全面結(jié)束。也正是對外開放，促進了中國的發(fā)展和改革，使占世界1/5人口的中國擺脫貧窮落后狀態(tài)，走上繁榮發(fā)達之路。中國發(fā)展本身就是對世界發(fā)展的巨大貢獻，同時也為廣大發(fā)展中國家謀發(fā)展提供了可借鑒的經(jīng)驗。而且，作為維護和平力量的中國，強大起來后，更有利于世界和平。
步入新世紀后，中國做出了走和平發(fā)展道路的戰(zhàn)略抉擇，這是順應(yīng)和平與發(fā)展時代主題和全球化大潮要求的明智之舉。中國只有走和平發(fā)展道路，才能夠真正實現(xiàn)民族復(fù)興和崛起，舍此別無它途。要和平發(fā)展，就必須繼續(xù)堅持對外開放，舍此也別無它途。對外開放是已經(jīng)被實踐證明了的強國之路，中國沒有理由放棄它。中國所面對的問題不是還要不要堅持對外開放，而是如何把對外開放搞得更好，如何在對外開放中實現(xiàn)同世界各國的互利共贏。當一個民族還比較窮弱時，國際社會往往抱著一種同情之心，鼓勵她對外開放，而且也能容忍她在開放中得到較大利益。但是，如果她強大起來了，國際社會對她的責任要求就相應(yīng)提高了，甚至還會對她的強大抱有疑慮。在這種情況下，如果對外開放的結(jié)果還是單向獲利或因獲利不平衡而被認為是單向獲利的話，那么就會引起國際社會對這種開放的抵制。“中國將始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略”，這正是中國在審時度勢后，為適應(yīng)和平發(fā)展和構(gòu)建和諧世界的需要而做出的莊嚴承諾。
和平發(fā)展需要對外開放，對外開放促進和平發(fā)展?？梢灶A(yù)見，未來的中國將變得更加開放。中國的對外開放將與和平外交遙相呼應(yīng)，相輔相成，相互促進，相得益彰。
注釋：
[1] 中共中央文獻研究室編：《鄧小平思想年譜1975-1997》， 北京：中央文獻出版社，1998年版，第85頁。
[2] 同上，第10、44頁。
[3] 同上，第109頁。
[4] 袁明：“中國現(xiàn)代化進程中的美國因素”，載《外交評論》2005年第3期。
[5]《鄧小平文選》(第三卷)，北京：人民出版社，1993年版，第98-99頁。
[6] C. Fred Bergsten, Bates Gill, Nicholas R. Lardy, Derek Mitchell, China: The Balance Sheet――What the World Needs to Know Now About the Emerging Superpower, Public Affairs, New York, 2006, p.116.
[7]《鄧小平文選》(第二卷)，北京：人民出版社，1994年版，第232頁。
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