有關(guān)社會政策的論文(2)
有關(guān)社會政策的論文
有關(guān)社會政策的論文篇二
《引致和諧的社會政策》
內(nèi)容摘要：回顧自1978年至今30年間中國社會政策的演變和發(fā)展，一種引致和諧的社會政策正在中國形成。社會政策的結(jié)構(gòu)從實踐性社會政策與學(xué)科性社會政策的失衡走向協(xié)調(diào);主題從發(fā)展與公正分離走向二者的統(tǒng)一;目的從追求高的生活水平走向追求好的生活方式;功能從應(yīng)付矛盾走向引致和諧;品格從他性走向自性;地位從邊緣走向中心。
關(guān)鍵詞：社會政策 實踐性 公正 他性 自性
作者：景天魁，中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員、博士生導(dǎo)師。(北京：100732)
回顧自1978年至今30年間中國社會政策的演變和發(fā)展，我們可以欣喜地說，由于廣大社會政策研究者和實踐者的不懈努力，中國的社會政策取得了巨大的進(jìn)步，也許這一領(lǐng)域的成就不能與經(jīng)濟(jì)成就相比，但它的變化無疑是歷史性的，如果用一句話來概括，那就是：一種引致和諧的社會政策正在中國形成。筆者試圖從結(jié)構(gòu)、主題、功能、品格和地位等方面，描繪它的主要特征。
社會政策的結(jié)構(gòu)：從實踐性社會政策與學(xué)科性社會政策的失衡走向協(xié)調(diào)
這里所說的結(jié)構(gòu)，首先是指社會政策的構(gòu)成。當(dāng)我們要考察中國的社會政策并研究它的結(jié)構(gòu)時，確定我們的視野范圍是首要的。正像中國自古以來并沒有“社會”一詞，但卻形成了世界上最大、最復(fù)雜的社會，而且在很多時候還治理得很好一樣;中國作為學(xué)科的社會政策也起步較晚并且一度發(fā)展不順利，但是實踐性社會政策卻一直存在，并且積累了豐富經(jīng)驗。我們都看到，例如，中國每年都能安排新增的1000多萬人就業(yè)，其規(guī)模相當(dāng)于有些發(fā)達(dá)國家的總?cè)丝?，而失業(yè)問題就是在那些擁有完善的就業(yè)政策的發(fā)達(dá)國家也是一個棘手的問題。中國每年都有1.5億人在流動就業(yè)，人口遷移規(guī)模既在世界歷史上前所未有，又長期保持了基本穩(wěn)定。諸如此類的現(xiàn)象很多，從社會政策的角度講，很多問題是在學(xué)科性社會政策還沒有做出反應(yīng)的情況下就基本獲得解決的。很多時候?qū)嵺`性社會政策走在了學(xué)科性社會政策的前頭。我們且不忙評論這種現(xiàn)象，先要承認(rèn)這個事實。改革開放以來，一些由迫切的現(xiàn)實問題直接引發(fā)的社會政策取得了重要的進(jìn)展，尤其是那些主要依靠行政和財政手段的社會政策，例如計劃生育政策、環(huán)境保護(hù)政策、扶貧政策等。這種情況告訴我們，在回顧社會政策的發(fā)展過程時，我們的視野不能局限于學(xué)科性社會政策，應(yīng)涵蓋實踐性社會政策與學(xué)科性社會政策兩個方面;另外，要特別重視實踐性社會政策與學(xué)科性社會政策二者的關(guān)系。
一個好的社會政策結(jié)構(gòu)體系，應(yīng)該是科學(xué)、公開、開放的體系。如何能夠形成這樣的結(jié)構(gòu)體系呢?基礎(chǔ)就在于實踐性社會政策與學(xué)科性社會政策的均衡和結(jié)合。
改革開放30年來中國社會政策的發(fā)展歷程，是實踐性社會政策與學(xué)科性社會政策從不均衡走向均衡、從分離走向結(jié)合的過程。由于社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和社會問題的凸顯，改革開放以來，是中國社會政策出臺比較頻繁的時期，數(shù)量空前之多，范圍空前之廣。另外，在政府的重要文獻(xiàn)如政府工作報告中，有關(guān)社會政策的內(nèi)容占據(jù)的比重越來越大，地位也越來越重要。在這種情勢下，社會政策研究的必要性和緊迫性大大增加。為了回應(yīng)實踐的需要，20世紀(jì)90年代后期，中國社會科學(xué)院率先成立了社會政策研究中心，此后，社會政策教學(xué)與研究機(jī)構(gòu)在世紀(jì)之交以“井噴式”發(fā)展，短短幾年時間，大學(xué)設(shè)立的社會政策和社會工作系或?qū)I(yè)就達(dá)211家，教學(xué)和研究人員3000多人，在校本科和研究生4萬人左右，分別超過已經(jīng)恢復(fù)和重建30年的社會學(xué)學(xué)科的2倍以上。如果加上政府相關(guān)部門的社會政策研究機(jī)構(gòu)，中國目前已經(jīng)擁有了世界上最龐大的社會政策研究和教學(xué)隊伍。
這支學(xué)科性社會政策專業(yè)隊伍雖然很年輕，但它的出現(xiàn)立即改變了中國社會政策的面貌：從政策的形成來說，幾乎所有的政府部門都設(shè)立了專家委員會等咨詢機(jī)構(gòu);重大政策出臺之前，一般會組織課題進(jìn)行必要的論證和可行性研究，如對醫(yī)療體制的改革就有若干研究機(jī)構(gòu)獨立提出了各種各樣的方案;以及開展政策執(zhí)行情況的評估，如對最低生活保障制度的評估和完善。
我們知道，社會政策的科學(xué)性與公開性、開放性直接相關(guān)。公開性、開放性不僅表現(xiàn)在非政府部門參與社會政策的形成過程，還表現(xiàn)在出現(xiàn)了一批民間的獨立法人研究機(jī)構(gòu)、調(diào)查機(jī)構(gòu)和網(wǎng)站，形成了可以影響政策形成的民意表達(dá)渠道和機(jī)制;不僅表現(xiàn)在中國社會政策重視參照、借鑒別國的經(jīng)驗，而且更直接地表現(xiàn)在中國加入了許多重要的國際公約。比如，中國先后加入了《消除對婦女一切形式歧視公約》、《消除一切形式種族歧視國際公約》、《關(guān)于難民地位的公約》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、《兒童權(quán)利公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》等。中國在社會政策方面的這種開放態(tài)勢是史無前例的。
我們已經(jīng)進(jìn)入了社會政策發(fā)展的新階段，實踐性社會政策與學(xué)科性社會政策如何均衡、如何發(fā)展的問題是新階段的主要問題之一，也是引致和諧的社會政策得以順利發(fā)展的前提。
社會政策的主題：從發(fā)展與公正分離走向二者的統(tǒng)一
社會政策是以公平公正作為核心理念的，否則，它就沒有在市場經(jīng)濟(jì)條件下獨立存在的必要。因為，正是由于存在著社會分化和社會矛盾，特別是貧富差距和權(quán)利歧視，才需要有社會政策去調(diào)整和改革，才發(fā)展出維護(hù)人們的基本權(quán)利，滿足人們的基本需求的理論和政策。因此，就其本性而言，社會政策是要強(qiáng)調(diào)權(quán)利的一致性、利益的公平性。也就是說，社會政策發(fā)揮作用的方向總是與社會分化的趨勢和市場作用的方向相反。但是，在中國社會政策大發(fā)展的前期，明確社會政策的職責(zé)，找準(zhǔn)社會政策的定位，卻經(jīng)歷了一個過程。
在20世紀(jì)70年代以前，以貝弗里奇報告為代表，社會政策背后的基本理念無疑是公平公正;70年代以后，隨著福利國家改革的呼聲日漸高漲，發(fā)展特別是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為主要目標(biāo)的發(fā)展成為推動社會政策轉(zhuǎn)向的主要理念。公正理念和發(fā)展理念因為在歷史上有過前后替換的過程，它們之間差異的一面被充分強(qiáng)調(diào)了，而它們一致的一面卻被忽視了。正是在這種思潮背景下，中國社會政策興起了，盡管與西方社會政策的演變過程大相徑庭，中國對發(fā)展是第一要務(wù)的強(qiáng)調(diào)和對計劃經(jīng)濟(jì)時代平均主義的批判，卻容易使人去比附西方社會政策的演變過程，這樣，公正理念和發(fā)展理念一致的一面就有意無意地被掩蓋了。筆者在2003年提出“作為公正的發(fā)展”這一概念，實質(zhì)上針對的就是那個時候我們的社會政策熱衷于充當(dāng)經(jīng)濟(jì)政策的附庸，而根源就在于忽視了公正理念和發(fā)展理念內(nèi)在的一致性。
經(jīng)過改革開放30年的認(rèn)識深化，社會政策的理念已經(jīng)從改革開放以前的平均主義、經(jīng)過差別主義、回歸到社會政策的本義。不過，不是回歸到單向度地追求公平，而是追求發(fā)展與公平的一致性和有助于實現(xiàn)公平的發(fā)展。最能夠體現(xiàn)“發(fā)展與公平的一致性”的，首推教育，發(fā)展教育既是實現(xiàn)社會公平的基礎(chǔ)，又是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力。當(dāng)然，一般地說，所有社會方面的公平的實現(xiàn)，都有助于為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的社會條件。所謂“有助于實現(xiàn)公平的發(fā)展”，例如新農(nóng)村建設(shè)，它本身意味著農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又可以帶動相關(guān)工業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源合理流動，推動公共服務(wù)的均等化。
中國社會政策在以往30年的發(fā)展過程中，完成了從平均主義、經(jīng)由差別主義、到發(fā)展與公正的統(tǒng)一這樣一個理念的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過這樣一個過程，我們既不是僅僅追求發(fā)展，也不是僅僅追求公正，我們追求的發(fā)展是作為公正的發(fā)展，我們追求的公正是在發(fā)展中實現(xiàn)的公正。這就意味著，社會政策的主題不僅僅是就事論事地解決弱勢群體的利益問題、貧困救助問題等等，而是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會公正統(tǒng)一起來、結(jié)合起來。這是當(dāng)代中國社會政策的真正主題。
社會政策的目的：從追求高的生活水平走向追求好的生活方式
既然主題有所轉(zhuǎn)變，社會政策的目的也就相應(yīng)轉(zhuǎn)變。在以解決溫飽問題為主的階段，經(jīng)濟(jì)政策的目的是擴(kuò)大生產(chǎn)，社會政策也必須服從于經(jīng)濟(jì)政策，因為只有供給增加了，溫飽問題才能得到解決。此后，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們開始追求生活質(zhì)量，在這種目的指向下，社會政策還是跟著經(jīng)濟(jì)政策跑：經(jīng)濟(jì)上追求GDP，社會政策就幫助擴(kuò)大消費(fèi)。歐美國家的社會政策以追求福利最大化為目的，所謂“生活質(zhì)量”，主要是消費(fèi)性的、享受性的，這就決定了它們的社會政策不可能真正獨立于經(jīng)濟(jì)政策，更不可能去矯正和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)政策。
中國目前還處于全面建設(shè)小康社會的階段，總體的生活質(zhì)量還不高，我們還要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在這個階段，社會政策也難以獨立于經(jīng)濟(jì)政策。但是，中國的社會政策也到了需要獨立思考的時候：到底社會政策以什么為目的，怎樣處理社會政策與經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系?如果我們不及早搞清楚這個問題，不僅社會政策會誤入歧途，經(jīng)濟(jì)政策也會出狀況。
毫無疑問，經(jīng)濟(jì)政策與社會政策應(yīng)該是協(xié)調(diào)的、相互補(bǔ)充的，二者如車之兩輪，共同保證社會的健康運(yùn)行和發(fā)展。特別是對于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會來說，社會政策在協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，保證社會安全穩(wěn)定，促進(jìn)社會全面發(fā)展方面發(fā)揮著無可替代的作用。但是，長期以來，中國存在著嚴(yán)重的“重經(jīng)濟(jì)、輕社會”的偏向，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)優(yōu)先于社會目標(biāo)，社會政策與經(jīng)濟(jì)政策嚴(yán)重不平衡，社會政策甚至一度迷失了自己的目的。
一個好的社會政策應(yīng)該代表社會的理性目的。中國目前的生活消費(fèi)已經(jīng)超過了生態(tài)和環(huán)境的承受能力。中國人目前的人均電力、石油消費(fèi)、人均占有道路和住房占地不及美國人的1/10，如果我們的人均資源消耗水平達(dá)到美國的人均水平，地球資源無疑將難以承受。固然，我們中國人也有享受高質(zhì)量的生活水平的權(quán)利，但是理性地說，如果我們追求美國人的生活方式，那是沒有出路的。既然中國在相當(dāng)長的時期內(nèi)，人均占有資源、人均收入不可能高于發(fā)達(dá)國家的水平，那么中國人是不是一定不能生活得比別人幸福?在人均資源、人均收入不是很高的情況下，能夠給國人找到一種幸福的生活模式，那才是社會政策真正的本事。如果人均占有資源很多，人均收入很高，那么人們至少是大多數(shù)人自然會生活得很好，社會政策高明不高明其實是無所謂的。
筆者2005年在南京、2006年在劍橋大學(xué)、2007年在廣州，多次鼓吹中國人要創(chuàng)造一種好的生活方式，[1]用梁漱溟老先生的話說，就是好的活法。按照這位老先生的預(yù)言，中國有一天真能崛起的話，必定就是這種文化的崛起。如果要按照西方現(xiàn)代化的模式和思路，人均占有資源越多越好，馬路越寬越好，車越快越好，導(dǎo)彈打得越遠(yuǎn)越好，無盡無休，永無寧日，最終只能走向毀滅。所謂中國人好的活法，最起碼應(yīng)該包括這么幾個要素：第一，在人和自然的關(guān)系上，我們一方面追求高素質(zhì)的物質(zhì)享受，但同時也要適可而止，不比富，不炫富，不做金錢奴隸。這樣我們才可能找到一種比較滋潤的活法。第二，在人和人之間的關(guān)系，或者說人和社會之間的關(guān)系上，一個好的社會，不僅應(yīng)該是有秩序的，而且也要使社會成員活得不累。有人和人之間的和諧關(guān)系，才會有輕松愉快的活法。第三，健康的精神世界。高品位的精神享受，積極向上、自覺自律，這樣才能活得有滋有味。一種好的生活方式，是中國人在確定發(fā)展模式、發(fā)展目標(biāo)方面有可能做出的最理智的選擇，也是中國人有可能對人類、對未來做出的最重要的貢獻(xiàn)。
到底中國人要創(chuàng)造的好的生活方式應(yīng)該是什么樣子的，需要討論，需要在未來實踐中去創(chuàng)造。但是，社會政策的目的應(yīng)該是什么，實踐已經(jīng)告訴我們了：單純以追求富裕為目的的社會政策必然做經(jīng)濟(jì)政策的附庸，只有從以錢為本真正轉(zhuǎn)到以人為本，轉(zhuǎn)到追求人類的幸福，才是社會政策的主旨，這樣的社會政策才能獲得引領(lǐng)社會發(fā)展的資格。
社會政策的功能：從應(yīng)付矛盾走向引致和諧
改革開放前期(約1978~1991年)，社會政策處于修補(bǔ)時期。黨的十一屆三中全會的召開，為中國社會政策的撥亂反正、恢復(fù)重建創(chuàng)造了政治和社會條件。1978年以后的幾年內(nèi)，國務(wù)院密集地頒布了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》、《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》、《關(guān)于軍隊干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》、《退伍義務(wù)兵安置條例》等法規(guī)，有關(guān)部門制定了《農(nóng)村合作醫(yī)療章程(試行草案)》等。這么多的“暫行”、“試行”表明當(dāng)時迫于恢復(fù)社會正常生活之急，社會政策的出臺帶有應(yīng)急、補(bǔ)救的性質(zhì)。同一時期，還在部分地區(qū)開始了國有企業(yè)職工失業(yè)保險、集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險及救災(zāi)保險等的改革試點。整體而言，這一時期的社會政策主要是為了解決歷史遺留問題和恢復(fù)正常的社會秩序，具有恢復(fù)、修補(bǔ)和應(yīng)急的特點。
1992~2002年，隨著經(jīng)濟(jì)改革的深化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，社會結(jié)構(gòu)、思想觀念發(fā)生了劇烈而深刻的變化。這一時期的主導(dǎo)傾向是只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才有解決其他問題的物質(zhì)基礎(chǔ)，而許多人也相信只要經(jīng)濟(jì)搞上去了，其他問題均可迎刃而解。所以，在經(jīng)濟(jì)改革上緊鑼密鼓地開展國有企業(yè)改革、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、企業(yè)并購、引進(jìn)外資、鼓勵私人企業(yè)的同時，社會政策為服務(wù)于經(jīng)濟(jì)改革而忙于出臺諸如應(yīng)對下崗失業(yè)、發(fā)放生活補(bǔ)貼、實行最低生活保障、保證養(yǎng)老金按月足額發(fā)放等措施;正如主力軍在前方?jīng)_鋒，擔(dān)架隊在后面支援一樣。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)主體多元化、勞動力市場化、就業(yè)形式多樣化，以及收入差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距拉大，新的弱勢群體的出現(xiàn)等等，一系列新情況、新問題、新挑戰(zhàn)要求社會政策去應(yīng)對，這一時期先后通過了《殘疾人保障法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《勞動法》、《公益事業(yè)捐贈法》等保護(hù)弱勢群體和勞動者權(quán)益、發(fā)展社會事業(yè)的法律法規(guī)。國務(wù)院繼1991年發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》后，又制定了失業(yè)保險條例、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例、城鎮(zhèn)最低生活保障條例等法規(guī)，還制定了下崗職工基本生活保障制度及深化養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)住房福利制度改革政策，制定并實施了大規(guī)模的“八七”扶貧攻堅計劃等?？偟目磥恚捎谝鉀Q新問題，就要有新辦法，這一時期的社會政策在某些方面的內(nèi)容上有所創(chuàng)新，[2]但在參考和模仿外國做法上的不成功之處也不鮮見。[3]
2003年，從對城市流浪乞討人員的收容遣送政策到救助管理政策的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著把社會政策的理念轉(zhuǎn)移到以人為本的基礎(chǔ)上來，把管理寓于服務(wù)之中。雖然就起因來說，其仍屬對特殊事件的被動應(yīng)對;但就實質(zhì)來說，這是社會政策從被動地應(yīng)付矛盾向主動建立解決矛盾的新機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變。同年，從舊的農(nóng)村合作醫(yī)療制度向新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志政府主動地把財政力量投放到迫切的民生問題――健康問題的解決上，扭轉(zhuǎn)了合作醫(yī)療只依靠個人繳費(fèi)和乏力的村級集體而屢試不爽的困局。這意味著政府不再拘泥于以社會保險為主的制度框架，增強(qiáng)了在民生問題上的國家責(zé)任。這些雖然在一定程度上是迫于“看病難、看病貴”以及“上學(xué)難、上學(xué)貴”等凸顯的社會問題的壓力，但畢竟表明了福利提供思路的轉(zhuǎn)變。
2006年，關(guān)于和諧社會的決議正式強(qiáng)調(diào)民間組織特別是專業(yè)性產(chǎn)業(yè)組織、公益性服務(wù)組織等在社會建設(shè)中的作用，標(biāo)志著引致和諧已經(jīng)成為社會政策的功能性目標(biāo)，一種服務(wù)于開創(chuàng)和諧社會的社會政策體系開始全面展開。其中一個重要轉(zhuǎn)變，是行動主體由政府與市場(個人)的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向政府、市場(個人)和社會(民間組織)的三元結(jié)構(gòu)。這標(biāo)志著國家在隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立而調(diào)整政府與市場的關(guān)系以后，開始在社會建設(shè)的總體布局中主動調(diào)整政府與社會的關(guān)系，也就是探索一種政府與社會之間從自上而下的管理到平等對話式合作的新型關(guān)系。
2007年，最低生活保障制度從城市全面推廣到農(nóng)村，標(biāo)志著開始打破長期以來延續(xù)下來的社會保障制度“重城輕鄉(xiāng)”，社會保險只在城鎮(zhèn)內(nèi)部擴(kuò)大覆蓋面的不平等格局，這意味著在社會福利提供方面開始消除對廣大農(nóng)民的歧視。
2008年，設(shè)立對四川汶川地震遇難者的全國哀悼日，標(biāo)志著以人為本真正成為社會政策的價值基礎(chǔ)。抗震救災(zāi)這種社會救援、社會救助，承認(rèn)每個人的生命價值是同樣珍貴的，這種救助不問出身、地位、年齡、性別、職業(yè)、貢獻(xiàn)和政治表現(xiàn)，這對我們社會政策的價值基礎(chǔ)是一個沖擊。以往我們的社會政策有意無意地在社會的不同人群之間制造了過多的區(qū)隔和矛盾，僅以退休一事為例，離休和退休不一樣，在機(jī)關(guān)單位退休和在企事業(yè)單位退休不一樣，早退休和晚退休不一樣，城鎮(zhèn)職工有退休待遇而農(nóng)民沒有退休待遇等等。社會政策本來是為了解決矛盾的，不小心卻制造出了不少矛盾。
為了解決矛盾而制造了矛盾，這的確是社會政策的一個難纏的悖論。如果我們能夠根本解決矛盾，那自然是實現(xiàn)社會和諧的一條途徑。問題是我們處于社會轉(zhuǎn)型時期，社會利益分化，價值多元，矛盾復(fù)雜，很多矛盾在短時期內(nèi)不可能根本解決。而社會政策又往往是同時追求雙重甚至是多重目標(biāo)，例如，既要發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，又要發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè);既要擴(kuò)大就業(yè)，又要“減員增效”;既要拉開差距，又要實現(xiàn)公平;既要鼓勵競爭，又要社會安定等等。那么，如何能夠在存在矛盾、承認(rèn)矛盾、甚至利用矛盾的情況下，實現(xiàn)社會和諧，就是對社會政策的嚴(yán)峻考驗。為此就要探索另外一條途徑：在相互沖突的利益中找到最大的共同利益，在相互矛盾的取向中達(dá)成最大的共識，以較小的成本獲得最大的公平效益。研究證明，在不同利益的底線上可以找到最大的共同利益;在各種意見的底線上能夠建立最大的共識;優(yōu)先滿足或補(bǔ)償獲益最小或最弱勢群體的需要和利益，公平效益最明顯――這就是底線公平。底線公平不只是一種公平理論，也不完全是一種理念，它更是社會政策，而且是現(xiàn)實可行的社會政策。它是在承認(rèn)存在著復(fù)雜的社會矛盾而又短時無法消除這些矛盾，承認(rèn)存在著嚴(yán)重的社會分化和社會差距而又短時無法回避這些差距的情況下，追求以體現(xiàn)公正公平為主要標(biāo)志的社會和諧的現(xiàn)實的、理性的、科學(xué)的選擇。
經(jīng)過多年的探索，中國社會政策逐漸擺脫了被動應(yīng)付矛盾和問題的階段，步入了在矛盾凸顯的發(fā)展階段而能引致和諧的佳境。社會政策之所以能夠發(fā)揮這樣的功能，因為它以堅持以人為本為理念，以重視民生為取向，以調(diào)整國家和社會的關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，以保護(hù)弱勢群體、實現(xiàn)底線公平為重點，以統(tǒng)籌各方實現(xiàn)共贏為途徑，以全面調(diào)整階層之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的利益關(guān)系為基礎(chǔ)，緩解社會緊張，增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)，探索和創(chuàng)造了在矛盾凸顯中引致和諧的中國特色的社會政策。
社會政策品格：從他性走向自性
中國社會政策的轉(zhuǎn)型和建設(shè)，發(fā)生在經(jīng)濟(jì)體制改革之后，所以在一定程度上很自然地吸取了經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在政策選擇上更加注重從中國的實際出發(fā)，以能夠真正有效地解決中國的問題為評判標(biāo)準(zhǔn)，慎言“與國際接軌”，慎言“規(guī)范化”，寧愿讓各地按照自己的情況和可能去辦現(xiàn)階段能夠辦到的事;慎言“統(tǒng)一化”，目前中國的社會政策比經(jīng)濟(jì)政策更加五花八門，這種情況固然有它的弊病，但卻管用有效。
張秀蘭、徐月賓曾經(jīng)指出：“作為一個處于轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國家，中國的獨特性更是決定了我們不能照搬國際經(jīng)驗，尤其是發(fā)達(dá)國家最好的做法、最先進(jìn)的經(jīng)驗，距離我們的現(xiàn)實條件可能更遠(yuǎn)，更不適合我們的國情。‘迎頭趕上’的做法在社會政策中是不適用的。”[4]西方福利政策改革發(fā)生在西方發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，它們有比較穩(wěn)定的政治和經(jīng)濟(jì)制度，改革僅限于政府的某些福利政策。這種改革不是根本性的，而是一種改進(jìn)。中國的改革不同于西方社會小步的、淺層的改進(jìn)，是被稱為一場“革命”的全方位的社會轉(zhuǎn)型，無論是經(jīng)濟(jì)體制、政治環(huán)境，還是社會結(jié)構(gòu)、思想觀念，都發(fā)生了與西方國家大不相同的深刻變化。西方福利國家強(qiáng)調(diào)個人責(zé)任、社會化，而中國眼下的現(xiàn)實是老百姓錢少，所以凡是依靠群眾個人繳費(fèi)的制度，如舊的農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民養(yǎng)老保險都搞不起來;一些以個人繳費(fèi)為主的制度，如城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老和醫(yī)療也進(jìn)展緩慢。一些人卻還在把自己剛剛知道的西方那些強(qiáng)調(diào)個人責(zé)任、社會責(zé)任的理論當(dāng)作寶貝拿到國內(nèi)鼓吹。這樣做，有助于解決中國的問題嗎?能夠增進(jìn)老百姓的福利嗎?當(dāng)然，我們不能走福利國家的老路，但中國老百姓現(xiàn)在是福利饑渴，遠(yuǎn)不是福利過分;政府是應(yīng)該盡責(zé)，而不該一味強(qiáng)調(diào)負(fù)擔(dān)過重。
回顧以往30年的社會政策不難發(fā)現(xiàn)，凡是那些符合中國國情，適合老百姓需要的制度和政策，就推行得快，效果好，群眾歡迎。[5]如中國的最低生活保障制度、就業(yè)和失業(yè)救助與保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等就是這樣，而它們與西方的同類制度有明顯區(qū)別?？偨Y(jié)我們的經(jīng)驗，所謂中國社會政策的“自性”至少有以下特點：
1. 包容性。幾乎所有的好理論、好政策在中國都可能有用武之地，但又都顯得不足。所謂“都有用”，是因為中國的差異性太大，需求多樣化，不單是吉登斯的“第三條道路”，就是第四、第五條道路在中國也許都走得通;不單是安德森的“三個(福利)世界”，就是更多的世界也可能在中國找到影子;不單是謝爾登的“資產(chǎn)建設(shè)”，就是“資本建設(shè)”、“資源建設(shè)”，還有阿馬蒂亞・森的“能力建設(shè)”，在中國也都是需要的。但是所有這些，對于解決13億中國人的也許是幾十年、幾百年積累下來的問題而言，又都顯得不夠。
2. 實用性。中國社會需求巨大，而資源不足;差異巨大，卻患不均。這是做社會政策的人不可須臾忽略的國情。前者要求我們慎用資源，后者要求我們善用資源，合起來就是要講究社會政策的實用性。一百元錢，如果每人發(fā)一元，可能誰的問題也解決不了;如果給饑餓者、失學(xué)者，可能解決大問題。
3. 時效性。追求社會政策的完美性、普適性、長效性，這是可以理解的。如果既能夠及時解決問題，又具有完美性、普適性、長效性，當(dāng)然很好?？墒侵袊鐣兓炝?，今天的政策很完美，但條件一變，明天可能就不適用了。另外一個不容忽視的事實是，老百姓的需求太迫切了，如果一項政策遲遲不能出臺，例如農(nóng)村養(yǎng)老政策，每耽擱一年，就會有幾百上千萬老人離開人世;再如教育政策，每延遲一年，就會有幾百上千萬青少年耽誤學(xué)業(yè)，影響他們一生的前途，所謂救民如救火，時不我待。所以我們要承認(rèn)政策的過程性、時效性，寬容政策的缺陷。
社會政策是最與老百姓直接相關(guān)的學(xué)科，是最具實踐性的學(xué)科，因而是最應(yīng)該反對“洋八股”的學(xué)科。我們不僅要讀萬卷書，還要行萬里路，像費(fèi)孝通先生等老一代學(xué)者那樣，只要還能走路，就堅持到基層去，到民間去，實地調(diào)查，從實求知，吃透國情，了解民意，真正提出符合老百姓需要而又切實可行的政策。
社會政策的地位：從邊緣走向中心
中國社會政策學(xué)界對時代呼喚、社會需求做出了敏銳的回應(yīng)。從2003年起，社會學(xué)界就掀起了社會政策熱。王思斌首先喊出“中國已經(jīng)進(jìn)入社會政策時代”[6]，鄭杭生也強(qiáng)調(diào)社會政策對于實現(xiàn)社會和諧具有重要意義，一大批學(xué)者開始投身到社會政策學(xué)科。而黨中央發(fā)出的建設(shè)社會主義和諧社會的號召和全國上下建設(shè)和諧社會的實踐，更賦予了中國社會政策學(xué)界歷史性的使命――探索和創(chuàng)造引致和諧的社會政策。
引致和諧的社會政策，以實踐性社會政策與學(xué)科性社會政策的均衡和結(jié)合為基礎(chǔ)和前提，以發(fā)展與公正的統(tǒng)一為主題，以追求適合中國人的好的生活方式為目的，以堅持以人為本為理念，以重視民生為取向，以調(diào)整國家和社會的關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，以保護(hù)弱勢群體、實現(xiàn)底線公平為重點，以統(tǒng)籌各方實現(xiàn)共贏為途徑，以探索和創(chuàng)造在矛盾凸顯中引致社會和諧為己任。創(chuàng)造引致和諧的社會政策，是中國的發(fā)展加給社會政策的研究者和實踐者的重大責(zé)任，也是世界發(fā)展給中國社會政策提供的一個難得的機(jī)會。
參考文獻(xiàn)：
[1]景天魁. 底線公平――和諧社會的基礎(chǔ). 北京：北京師范大學(xué)出版社，2008.
[2]鄭功成. 科學(xué)發(fā)展與社會和諧. 北京：人民出版社，2006.
[3][4]張秀蘭、徐月賓. 發(fā)展型社會政策及其對我們的啟示. 楊團(tuán)、張秀蘭. 當(dāng)代社會政策研究Ⅱ. 北京：中國勞動社會保障出版社，2007.
[5]王紹光. 大轉(zhuǎn)型：1980年代以來中國的雙向運(yùn)動. 中國社會科學(xué)，2008(1).
[6]王思斌. 社會政策時代與政府社會政策能力建設(shè). 中國社會科學(xué)，2004(6).
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