二胎計(jì)劃生育政策探討論文(2)
二胎計(jì)劃生育政策探討論文篇二
《試論計(jì)劃生育新的政策》
【摘要】黨的十八屆三中全會全面深化改革，針對計(jì)劃生育出臺了新的二胎政策，黨的十八屆五中全會全面新政策提出“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，全面實(shí)施一對夫妻可生育兩個孩子的政策”。全國人大會2015年12月27日審議通過、并與2016年1月實(shí)施的《關(guān)于<人口與計(jì)劃生育法>的決定》全面實(shí)施兩孩政策。新政策實(shí)施，突顯了決策制定的靈活性和高效性，切實(shí)鞏固了國家全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，保障了社會穩(wěn)定和諧。政策轉(zhuǎn)變，是形勢所致，也是趨勢所引，隨著社會而改變，隨著發(fā)展而完善。
【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育;計(jì)劃生育政策;政策轉(zhuǎn)變
中國始終是一個人口大國，伴隨著時代的不斷進(jìn)步，人口過多所帶來的弊端逐漸顯現(xiàn)出來。為此國家出臺了計(jì)劃生育政策，以便更好地控制人口增長，限制人口數(shù)量。最初的計(jì)劃生育只有在雙方都是獨(dú)生子女，或者部分農(nóng)村家場經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、文化教育水平落后、物質(zhì)資源緊缺等危機(jī)得到的家庭在生有一女兒的情況下，可以按要求生育第二胎。本文借助十八屆五中全會關(guān)于計(jì)劃生育新政策的改革，針對當(dāng)前中國社會所處狀態(tài)以及深遠(yuǎn)影響而進(jìn)行簡要研究和探討。
一、中國實(shí)施計(jì)劃生育政策概述
人口的增長是人類社會發(fā)展的必然規(guī)律，如何正確有效地控制數(shù)量范圍，成為每個國家必須解決的主要問題之一。在中國，人口基數(shù)大，人均資源占有量少，早已成為國家基本國情之一，人口在帶來豐富勞動力的同時，也在不斷加快自然資源的消耗。為此，在黨的十二次全國代表大會上首次宣布：“到本世紀(jì)末，必須力爭把我國人口控制在十二億以內(nèi)。”計(jì)劃生育政策自此開始在全國進(jìn)行實(shí)施，成為中國當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)不斷穩(wěn)定發(fā)展的重要決策之一。
(一)舊的計(jì)劃生育政策
早在20世紀(jì)50年代，北大校長馬寅初提議中華人民共和國需要進(jìn)行生育的控制，不過最終并沒有得到真正的實(shí)行，中國的家庭生育也并沒有受到政府的影響。隨著人口的急劇增長，到了1960年代，政府才意識到人口所帶來的巨大壓力， 緊接著在1977年8月12到18日召開的第十二次全國代表大會上宣布了力爭把我國人口控制在十二億以內(nèi)，計(jì)劃生育也因此而成為中華人民共和國國策，在隨后的社會發(fā)展中逐步強(qiáng)化實(shí)施。計(jì)劃生育主要內(nèi)容是：提倡晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，從而有效地控制人口。在《中華人民共和國憲法》中明確規(guī)定：“國家推行計(jì)劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)?！笨梢钥闯?，計(jì)劃生育所帶來的巨大成效和影響程度之深。對一個國家或地區(qū)而言，早期的計(jì)劃生育政策就是在全國范圍內(nèi)，對人口進(jìn)行有計(jì)劃的調(diào)節(jié)，使人口不會因過度增長導(dǎo)致社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)。然而對一個普通漢族家庭而言，則是需要有計(jì)劃的安排生育子女。在晚婚、晚育、少生、優(yōu)生的前提下，一對夫婦只能生一個孩子。
(二)新的計(jì)劃生育政策
黨的十八屆三中全會全面深化改革決議報(bào)告明確指出：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育
兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展?！边@個決議的提出，不僅反映出當(dāng)前中國社會背景下的人口發(fā)展情況，而且是針對實(shí)際形勢改善計(jì)劃生育政策的有效施行。新的計(jì)劃生育在老政策的基礎(chǔ)上，除了重申了晚婚、晚育、少生、優(yōu)生的具體內(nèi)容，對于一個家庭生育二胎政策也逐漸加強(qiáng)和完善。最初的計(jì)劃生育只有在雙方都是獨(dú)生子女，或者部分農(nóng)村家庭在生有一女兒的情況下，可以按要求生育第二胎。新政策不僅保留了以往的二胎政策規(guī)定，還加入了新的條款，現(xiàn)階段在一個家庭中，只要一方是獨(dú)生子女，便可享有生育第二胎的權(quán)利。放寬了計(jì)劃生育大門的同時，也為當(dāng)代黨的下一步計(jì)劃敞開了一扇更為廣闊的窗戶。然而新政策的提出，針對的主要范圍集中在全國的獨(dú)生子女，偏遠(yuǎn)的山區(qū)和農(nóng)村，一些有殘疾的困難家庭，以及少數(shù)民族家庭，始終考慮到社會全國人民最根本的利益。經(jīng)過調(diào)查研究，新的計(jì)劃生育并不會導(dǎo)致人口暴漲，政策的相關(guān)后續(xù)工作也在逐步展開。
二、計(jì)劃生育政策轉(zhuǎn)變的原因
中國計(jì)劃生育政策的改變，讓我們清楚認(rèn)識到國家當(dāng)前的任務(wù)和現(xiàn)狀，也讓我們意識到人口問題仍然是我國基本國情之一，還不能離開計(jì)劃生育政策的施行。為了更好地保證中國社會全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，計(jì)劃生育政策的轉(zhuǎn)變是必然趨勢的結(jié)果。計(jì)劃生育在為國家減輕人口壓力的同時，它的一些副作用也慢慢呈現(xiàn)。隨著中國的不斷發(fā)展，城市人口和農(nóng)村人口比重差距加大，男女?dāng)?shù)量比例失衡，人口老年化日益增加等問題已經(jīng)倍受關(guān)注，如果國家始終保持一胎政策，會逐步破壞國家人口結(jié)構(gòu)。因此，新政策的轉(zhuǎn)變成為新形勢下的一個重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)之一。
(一)男女比例失衡
當(dāng)今中國男女比例的嚴(yán)重失衡已經(jīng)非常明顯。無論是從全國
大學(xué)生，還是社會從業(yè)人員來看，男性總數(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于女性，導(dǎo)致這一切的主要原因之一，就是重男輕女。在以前的社會背景下，傳統(tǒng)觀念加上封建迷信，促使很多家庭認(rèn)為生男孩是福的象征，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，男孩還是主要的勞動力來源。不管國家如何發(fā)展，人民生活條件如何改善，這種“生男孩好”的觀念始終保留著，延續(xù)至今。除了觀念的難以改變，還有配偶間的年齡差距不斷增加，男女比例分布嚴(yán)重不平衡，都會對未來社會的良性穩(wěn)定運(yùn)行、社會倫理道德體系造成一定沖擊。男性人口的萎縮會導(dǎo)致勞動力的減少;女性在社會人口中比例的萎縮，會導(dǎo)致人口再生產(chǎn)能力的降低。就當(dāng)前中國情形而言，必須轉(zhuǎn)變“重男輕女”的社會風(fēng)氣，加強(qiáng)對計(jì)劃生育的認(rèn)識和學(xué)習(xí)，認(rèn)清中國現(xiàn)狀。
(二)人口老齡化加劇
人口老齡化也是現(xiàn)階段中國人口重要問題之一。主要是指在
總?cè)丝谥幸驗(yàn)槟贻p人口數(shù)量不斷減少，年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長動態(tài)。中國老齡化問題逐漸加劇，黨中央高度重視，人口老齡化的過多不僅對勞動力結(jié)構(gòu)有影響，而且對勞動力素質(zhì)也有影響。就勞動力結(jié)構(gòu)方面，人口老齡化帶來的勞動適齡人口占總?cè)丝谥械谋壤陆?，勞動力無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的阻礙。老齡化換言之就是人口的高齡化，在此年齡基礎(chǔ)上的勞動人口思想保守，進(jìn)取精神不足，導(dǎo)致社會主導(dǎo)精神走向保守路線，在競爭激烈的現(xiàn)代化社會中處于落后地位。在勞動力素質(zhì)方面，不管是生理，還是心理都不能同年輕人口相提并論，行動反應(yīng)有所遲緩，思維開始單一固化，接受掌握新知識的能力下降，從而使得工作效率大大減小，非常不利于勞動生產(chǎn)。在新的市場經(jīng)濟(jì)條件下，新興的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)不斷發(fā)展，老齡化的勞動者面對職業(yè)的復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，適應(yīng)力較年輕人口而言非常有限。計(jì)劃生育的有效改革轉(zhuǎn)變，增加年輕人口數(shù)量，對于加大社會勞動力對于市場經(jīng)濟(jì)的需求，平衡人口老齡化的比重是很有必要的。
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