中國是世界發(fā)展最快的國家，而美國是是世界第一強國。兩者中不可避免地發(fā)生摩擦，但也要互相合作。學(xué)習(xí)啦小編為大家?guī)砹舜髮W(xué)生中美政治論文，希望你們喜歡。

大學(xué)生中美政治論文篇一

中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話與中美關(guān)系

摘要中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制是中美建交以來規(guī)格最高的經(jīng)貿(mào)交流機制，同時也是唯一一個被美國冠以“戰(zhàn)略”兩字的中美之間的雙邊對話。本文試圖探討中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的動因和緣起，回顧以往所進行的兩次戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，對中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話進行定位，并分析中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的未來發(fā)展。

關(guān)鍵詞中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話 中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系 中美關(guān)系

中圖分類號：D81文獻標識碼：A文章編號：1005-4812(2007)05-0001-07

2006年9月20日，國務(wù)院副吳儀和美國總統(tǒng)特別代表、財政部長保爾森在會談后共同宣布，根據(jù)胡錦濤同志和布什總統(tǒng)達成的共識，正式啟動中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制(Strategic Economic Dialogue，簡稱 SED)，旨在解決雙邊經(jīng)濟關(guān)系中需要長期關(guān)注的問題。SED對話一年兩次，輪流在兩國首都舉行。一個月前，布什總統(tǒng)在8月21日和胡錦濤同志的通話中提出了建立中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制這一建議。[1] 中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制由此應(yīng)運而生，它是中美建交以來規(guī)格最高的經(jīng)貿(mào)交流機制，同時也是唯一一個被美國冠以“戰(zhàn)略”兩字的中美之間的雙邊對話。這表明，中美兩國在經(jīng)濟領(lǐng)域的互動業(yè)已具備全球性和戰(zhàn)略性的影響力，雙邊對話的意義已經(jīng)上升到了戰(zhàn)略層面。

胡錦濤指出，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，既加深了相互了解，也為雙方的合作提供了新的契機，不僅有利于繼續(xù)推進中美經(jīng)貿(mào)合作，而且對地區(qū)和世界經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展也將產(chǎn)生積極影響。胡錦濤希望雙方充分利用好這一新的工作平臺，認真總結(jié)經(jīng)驗，加強溝通協(xié)調(diào)，努力使這一機制越辦越好，為全面推進中美建設(shè)性合作關(guān)系作出更大貢獻。[2] 本文試圖探討中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的動因和緣起，回顧以往所進行的兩次戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，分析中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話對中美關(guān)系的影響，并就相關(guān)問題提出自己的看法。

一

中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，是在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，中美經(jīng)濟關(guān)系日益密切的情況下，世界上最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達國家在經(jīng)濟領(lǐng)域的戰(zhàn)略性對話。其動因在于：

中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話是中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展、相互依賴日益加深的產(chǎn)物。1972年美國總統(tǒng)尼克松對中國的歷史性訪問結(jié)束了中美兩國長達23年之久的對峙，這不僅對兩國政治關(guān)系、亞太與整個世界格局產(chǎn)生了重大影響，亦為雙邊經(jīng)貿(mào)往來打開了通道。1972年中美雙邊貿(mào)易額極低，僅為1288萬美元，1979年也只達到24.5億美元。1979年中美正式建交后，兩國簽署了雙邊貿(mào)易協(xié)定，1980年起兩國又相互提供貿(mào)易最惠國待遇，從而為雙邊貿(mào)易發(fā)展提供了現(xiàn)實的基礎(chǔ)。根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，自1979年至1989年的10年間，中國自美國進口和對美出口的年度增長率分別為15%和22%，這一增長率既大大超過了世界貿(mào)易的年均增長率，亦遠遠超出中國外貿(mào)的年增長率。20世紀90年代以來，雙邊貿(mào)易額繼續(xù)保持持續(xù)增長勢頭。1997年中美貿(mào)易額為489.9億美元，2000年增至744.7億美元，2002年增至971.8億美元，2006年更是高達2626.8億美元。美國1979年即為中國的第3大貿(mào)易伙伴，1996年則躍升至第2位。中國1980年是美國的第24位貿(mào)易伙伴，1996年起躍升至第4位。目前，中美兩國已互為對方的第二大貿(mào)易伙伴國。據(jù)中方統(tǒng)計，從1979年兩國建立外交關(guān)系開始到2006年，雙邊貿(mào)易額增加了106倍，相當于每年增長18.9%。美方的統(tǒng)計顯示，雙邊貿(mào)易額增加了144倍，相當于每年增長20.2%。美國貿(mào)易代表辦公室2006年發(fā)布的中國加入世貿(mào)組織后全面評估對華貿(mào)易關(guān)系的報告中，列舉了美國從對華貿(mào)易關(guān)系中的受益之處：廉價中國商品促進了美國無通貨膨脹的經(jīng)濟增長;中國是美國增長最快的主要出口市場，2001年以來，美國對華出口增長5倍于對世界其他地區(qū)出口的增長，2004年、2005年美國對華出口增長率分別高達22%、20%。[3] 正是因為存在堅實的基礎(chǔ)，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話才有了可能。

中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話是美國對華政策調(diào)整的結(jié)果，是布什政府在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)θA新策略的體現(xiàn)。布什政府2001年上臺以后，認為克林頓政府將中國視作“戰(zhàn)略伙伴”的做法既過于理想化，也不符合現(xiàn)實，“戰(zhàn)略伙伴”只能適用于日本和歐洲那樣的盟國，中國絕對不是美國的“戰(zhàn)略伙伴”。當時的布什政府國家安全事務(wù)顧問賴斯便表示，中國是一個有著尚未解決的重大利益的大國，在臺灣等一系列問題上，中國不是一個維持現(xiàn)狀的國家，而是要改變現(xiàn)狀。因此，中國不是美國的“戰(zhàn)略伙伴”。[4] 布什政府用“戰(zhàn)略競爭者”取代了“戰(zhàn)略伙伴”。之后，隨著“9.11”事件的發(fā)生與國際局勢的變遷，中美關(guān)系中合作的基調(diào)成為主流，“戰(zhàn)略競爭者”不再出現(xiàn)在雙邊交流的詞匯中。盡管如此，布什政府仍然認為中美關(guān)系對美國不具有戰(zhàn)略意義，并刻意避免在雙邊關(guān)系中使用“戰(zhàn)略”一詞，中美副外長級的對話被美方稱作高層對話而非戰(zhàn)略對話即為明證。布什總統(tǒng)本人在形容中美關(guān)系時，亦僅用“復(fù)雜性”來表示。2005年佐立克副國務(wù)卿提出了“利益相關(guān)者”概念，這一源自經(jīng)濟領(lǐng)域的概念表明，在中國崛起過程中，美國希望既享受中國發(fā)展的益處，又能引導(dǎo)中國未來發(fā)展的方向?！袄嫦嚓P(guān)者”既是對中國發(fā)展的一種承認，也是對中國提出的要求。財政部長保爾森作為知華人士比佐立克更進一步，強調(diào)從長遠的戰(zhàn)略角度來處理中美關(guān)系，強調(diào)中美兩國對世界經(jīng)濟繁榮的共同責(zé)任，強調(diào)中國的穩(wěn)定和繁榮對于美國具有巨大的利害關(guān)系。保爾森稱贊中國已是“全球經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)者”，并說希望看到中國成功。因為領(lǐng)導(dǎo)者是要分擔(dān)責(zé)任的，美國想要的是中國主動承擔(dān)責(zé)任。保爾森說服布什總統(tǒng)，把兩國經(jīng)濟關(guān)系上升到戰(zhàn)略高度，開始了中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，這是中美之間眾多高層對話中第一個被明確冠以“戰(zhàn)略”之名的。這一舉措表明，布什政府在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)嵤┝藢θA新策略，這是中美在政治和安全領(lǐng)域因分歧無法結(jié)盟后，兩國在經(jīng)濟上相互依存的體現(xiàn)，也是美國在經(jīng)濟領(lǐng)域提升雙邊交往層次的體現(xiàn)。

中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話是為解決中美經(jīng)濟所面臨的問題而設(shè)立的一種對話機制。近年來，雙方經(jīng)貿(mào)往來在原有基礎(chǔ)上又有新的提升，貿(mào)易額不斷攀高，相互依賴度持續(xù)加深，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系進入了一個持續(xù)發(fā)展的新階段。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和中國經(jīng)濟成長、開放度的不斷提高，中美兩國作為世界上最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達國家的經(jīng)濟關(guān)系日趨密切，雙方經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢互補，互利共贏，發(fā)展迅速，給兩國人民帶來實實在在的好處，也成為亞太地區(qū)和世界經(jīng)濟增長的重要促進因素。然而，中美經(jīng)貿(mào)交往在給雙方帶來利益的同時也會出現(xiàn)一些分歧和摩擦，這就需要建立一個新的討論平臺，去面對現(xiàn)實，著眼長遠，堅持從戰(zhàn)略高度和全球角度看待和處理兩國關(guān)系，有效解決經(jīng)貿(mào)合作中出現(xiàn)的問題，防止誤解和對抗，避免將經(jīng)貿(mào)問題政治化，以推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定健康發(fā)展。而且，中美雙方都非常清楚，如果中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系因某種原因遭受重大挫折，對兩國經(jīng)濟都會有極大的負面影響。

中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話是美國對中國經(jīng)濟實力增長以及中國在世界經(jīng)濟格局中扮演重要角色的認可。根據(jù)國際貨幣基金組織公布的數(shù)據(jù)，2005年，中國的GDP超過了2.2萬億美元，躍居世界第4位，占世界的份額由2001年的4.2%提高到2005年的5.0%。主要農(nóng)產(chǎn)品中，谷物、肉類、棉花、花生、油菜籽、茶葉、水果等產(chǎn)品產(chǎn)量已位居世界第1位。主要工業(yè)產(chǎn)品中，鋼、煤、水泥、化肥、棉布、糖產(chǎn)量居第1位，發(fā)電量居第2位。2005年進出口貿(mào)易總額達到了14，221億美元，占世界總貿(mào)易量的6.5%，位居世界第3。這些數(shù)據(jù)表明，中國經(jīng)濟實力近20年來不斷增長，已經(jīng)成為一個在世界經(jīng)濟中舉足輕重的發(fā)展中國家。而且，21世紀初最突出、最明顯的經(jīng)濟現(xiàn)象是中美經(jīng)濟主導(dǎo)了整個世界經(jīng)濟的發(fā)展：中美兩大經(jīng)濟體在過去5年內(nèi)創(chuàng)造了全球GDP2/3的增長。這或許可以解釋為什么國外報紙聲稱，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制有可能在未來取代八國集團(G8)在世界經(jīng)濟中的影響。

中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制將聚焦雙方長期發(fā)展共同關(guān)心的問題，并為雙邊關(guān)系更好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。最重要的是，兩國的高層領(lǐng)導(dǎo)人將擁有定期交流的機會，可以私下交流彼此最大的需求。美國財政部長保爾森認為，這個機制的啟動不僅向美中兩國，而且也向全世界各國傳遞了一個重要信息，即美中正在為建立一個互利的關(guān)系而努力，這個關(guān)系包括減少經(jīng)濟風(fēng)險和減少政治和安全的風(fēng)險。吳儀表示，這個對話機制將對全球經(jīng)濟發(fā)展和全球穩(wěn)定安全產(chǎn)生積極的影響。[5] 顯然，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話雖然是雙邊對話，但其影響卻遠遠超越了雙邊范疇;中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話雖然是經(jīng)濟領(lǐng)域的對話，但其影響亦遠遠超越了經(jīng)濟領(lǐng)域。

二

2006年12月14-15日，首次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話在北京人民大會堂舉行。 為期一天半的此次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話由中國國家主席胡錦濤的特別代表、國務(wù)院副吳儀與美國總統(tǒng)布什的特別代表、財政部長保爾森共同主持。首次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話圍繞“中國的發(fā)展道路和中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”主題，就城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、中國經(jīng)濟的可持續(xù)增長、促進貿(mào)易和投資、能源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等5個專題、11個分議題進行了深入討論。中國和美國在首次戰(zhàn)略經(jīng)濟對話中不僅討論了宏觀經(jīng)濟問題，還在證券、金融、能源、航空等領(lǐng)域達成了一系列實質(zhì)性協(xié)定：中美雙方同意在中國設(shè)立紐約證券交易所和納斯達克代表處;美國支持中國加入泛美開發(fā)銀行;雙方締結(jié)了促進美國對華出口的融資便利協(xié)定;中國將加入“未來發(fā)電計劃”政府指導(dǎo)委員會;中美同意于2007年1月重新啟動雙邊航空服務(wù)談判。中美還同意利用現(xiàn)有機制，增加更有效且環(huán)境可持續(xù)性更強的能源利用、促進個人旅游和商務(wù)活動、發(fā)展援助和多邊開發(fā)銀行貸款等方面的雙邊合作。保爾森表示，在對話過程中，美方從中方的介紹中學(xué)習(xí)到了很多東西，增加了對中國各方面的情況和政策的了解。

2007年5月22-23日，中美第二次戰(zhàn)略經(jīng)濟對話在華盛頓舉行。對于此次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，中美雙方均表現(xiàn)出了高度重視。5月9日，胡錦濤同志和布什總統(tǒng)通了電話，就如何推進中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話進程，保持中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的活力，推進中美建設(shè)性合作關(guān)系不斷向前發(fā)展交換了意見。美國財長保爾森為了準備此次對話，取消了赴德國參加八國集團財長會議的行程。這固然是一種重視的表現(xiàn)，但同時也可視為對中方的一種壓力。美國行政部門試圖通過此次對話取得具體的成果，緩解來自國會的壓力，避免中美之間的經(jīng)貿(mào)摩擦升級。

就美方來看，來自美國國會的壓力壓縮了保爾森的回旋空間。民主黨控制下的美國國會，有將中國經(jīng)貿(mào)議題引入政治領(lǐng)域的趨勢，美國國會也正在醞釀諸多涉華經(jīng)貿(mào)問題議案，涉及中美貿(mào)易不平衡、中國操縱人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)保護、中國開放國內(nèi)市場、中國履行WTO承諾等等問題。而且，美國財政部每半年要向國會提交一份有關(guān)哪些國家操縱匯率的報告，而此次會談恰好在這份報告提交之前，這也被認為是一個可以對中國施壓的手段。事實上，受壓之下的保爾森希望第二次戰(zhàn)略經(jīng)濟對話能夠取得一些具體進展，美方在會談之前就已經(jīng)放出風(fēng)聲，希望在國會眼皮底下進行的這次對話，能夠不同于以交換意見為主的第一次北京對話而有所斬獲。保爾森在接受《紐約時報》采訪時明確表示，“我希望看到具體的成果，以此作為我們正在朝正確方向前進的路標。”[6]

中方則采取了務(wù)實的策略，商務(wù)部副部長馬秀紅率領(lǐng)的中國貿(mào)易投資合作促進團在美國24個州的25個城市開展了一系列貿(mào)易、投資促進活動，并陸續(xù)簽署了138個貿(mào)易或投資協(xié)議，總金額高達326億美元。此外，5月18日，中國人民銀行發(fā)布公告，宣布自2007年5月21日起，將銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價浮動幅度由千分之三擴大至千分之五，從而向美方表明，中方在堅持“主動性、可控性和漸進性”三原則的基礎(chǔ)上，正以負責(zé)任的態(tài)度和做法推進人民幣匯率改革。

這次戰(zhàn)略經(jīng)濟對話是去年首次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的延續(xù)，參與對話的官員人數(shù)眾多，雙方共有33位部長參加對話，其中中方就有15位正部長、10位副部長，這樣陣營龐大的政府代表團在中美兩國歷史上都是空前的。美國前國務(wù)卿基辛格在會議開幕式上致辭。對話期間，雙方就服務(wù)業(yè)、投資、透明度與高技術(shù)貿(mào)易、能源與環(huán)境、經(jīng)濟平衡增長、創(chuàng)新等議題進行了坦誠交流和深入探討。吳儀還帶領(lǐng)部分中方代表與美國國會議員進行了四次交流和溝通。

通過討論，雙方取得了一系列有利于增強和深化雙邊經(jīng)濟關(guān)系的具體成果：在金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，中國將逐步擴大符合條件的合資證券公司的業(yè)務(wù)范圍，把合格境外機構(gòu)投資者(QFII)的投資總額度提高至300億美元(原為100億美元);允許外資法人銀行發(fā)行人民幣銀行卡。美方確認中資銀行在美開設(shè)分行的任何申請都將根據(jù)國民待遇原則進行審批;并承諾與中國開展金融監(jiān)管人員的交流。中國和美國進出口銀行簽署了多個合作協(xié)議。在非金融服務(wù)業(yè)和貿(mào)易領(lǐng)域，雙方同意擴大現(xiàn)有雙邊民用航空運輸協(xié)定范圍，大量增加兩國間每年航班班次，在2011年全面開放貨運航權(quán)，在2010年開始談判客運全面開放的協(xié)定和時間表。在經(jīng)濟平衡增長領(lǐng)域，美方將向中方提供發(fā)展金融市場和農(nóng)村金融方面的技術(shù)援助。兩國同意就勞動力市場政策進行人員交流和信息共享。在創(chuàng)新領(lǐng)域，中美雙方海關(guān)簽署了《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法合作的備忘錄》。根據(jù)備忘錄的規(guī)定，中美兩國海關(guān)將在人員往來、執(zhí)法實踐技術(shù)和執(zhí)法經(jīng)驗交流、執(zhí)法數(shù)據(jù)交流和案件信息通報等方面進一步加強合作。

三

中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話是一個過程，戰(zhàn)略對話不應(yīng)該成為追求急功近利結(jié)果的工具，因此，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的著眼點主要在于未來。世界銀行和國際貨幣基金組織根據(jù)購買力平價測算的全球GDP中，2004年美國的份額是20.9%，中國為13.2%;到了2006年，美國的份額降至19.7%，中國則升至15.1%。短短的2年內(nèi)，中美差距就縮小了3.1個百分點。雖然按照購買力平價折算的GDP不是現(xiàn)實的國力，但是它反映了未來的發(fā)展實力。在美國和國際社會眼中，中國具有極大的發(fā)展?jié)摿?。因此，要從中美長期戰(zhàn)略合作的高度來認識中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。雙方應(yīng)從維護兩國國家利益的高度來加強兩國間的經(jīng)貿(mào)合作，避免各種形式的貿(mào)易保護主義，妥善解決經(jīng)貿(mào)合作中的各種問題，為推動中美建設(shè)性合作關(guān)系不斷向前發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話是在嘗試構(gòu)建一個框架，著眼于中美兩國長期經(jīng)貿(mào)關(guān)系的框架。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系業(yè)已發(fā)展了數(shù)十年，雙邊共同利益日益深化，但就未來而言，需要有更進一步的共同利益框架。所以，中美雙方不僅應(yīng)該在傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，而且應(yīng)該在非傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域加強合作，尋找更多的共同利益，這樣，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展就具有了持久的推動力。如同安全領(lǐng)域區(qū)分為傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全兩個部分一樣，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域同樣也有傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)領(lǐng)域之分。傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域指的是商品貿(mào)易、市場準入、服務(wù)業(yè)以及知識產(chǎn)權(quán)保護等等，而非傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域則涉及經(jīng)濟增長模式，投資、儲蓄與社會保險，教育，勞動力問題，環(huán)境保護，醫(yī)療保健等等，其范圍更為廣泛，合作空間更為巨大。而且，在非傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作之加強，或許可以有助于雙方在傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域減少摩擦，降低猜疑。

中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話致力于建立和強化戰(zhàn)略互信，沒有互信，中美之間就沒有未來。信任在任何關(guān)系中都是至關(guān)重要的。在經(jīng)濟全球化的當今世界，經(jīng)貿(mào)關(guān)系在任何雙邊關(guān)系中都占據(jù)著極其重要的地位，中美關(guān)系也不例外。加強有關(guān)經(jīng)貿(mào)問題的戰(zhàn)略磋商，不僅有利于解決經(jīng)貿(mào)方面的摩擦，也有利于建立和強化戰(zhàn)略互信，從而為中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展奠定一個堅實的基礎(chǔ)。但是，兩國政治文化方面的根本不同卻繼續(xù)制造著誤解和不信任。例如，當中國官員向布什政府保證，貿(mào)易摩擦將會以合作方式加以解決，這意味著一種承諾。但華盛頓的情形就不是如此了。當共和黨控制國會時，布什在阻止反華的保護主義立法方面就已經(jīng)遭遇了很多困難。目前兩院的多數(shù)席位都被民主黨占據(jù)，問題就變得更加難以控制了。[7] 如何建立中美互信是兩國之間面臨的重大挑戰(zhàn)。

中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話是一個協(xié)商的平臺。中美經(jīng)濟之間有太多的問題需要這樣一個平臺來協(xié)調(diào)，需要這樣一個平臺讓雙方?jīng)Q策者當面聽取對方的想法和意見，避免錯誤判斷，避免意見分歧發(fā)展成為沖突。解決貿(mào)易爭端的最有效的途徑是談判，而最糟糕的辦法就是懲罰性行動。協(xié)商并不是只有一方提出要求而另一方無條件照單全收。美國對中國可以提出各種各樣的要求，中國同樣可以對美國有很多要求。目前，美國和中國已經(jīng)有至少9個雙邊或多邊委員會、對話機制、合作機制以及論壇等，這些機制都是為了解決中美關(guān)系中各個方面所面臨的問題，但發(fā)揮的作用十分有限。[8] 因此，如何區(qū)分中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話與中美商貿(mào)聯(lián)委會等不同機制，使中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話真正成為兩國經(jīng)濟領(lǐng)域的戰(zhàn)略對話，尚有待努力。

中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話還負有探索未來國際經(jīng)濟秩序的重任。作為世界上的兩大經(jīng)濟體，中美兩國需要積極應(yīng)對目前世界經(jīng)濟失衡的局面，直至重建新的國際經(jīng)濟秩序。在美國國內(nèi)，目前有多種有關(guān)未來國際經(jīng)濟秩序的觀點。一種觀點要求建立新的布雷頓森林體系，還有一種觀點認為需要一個新的類似1985年的廣場協(xié)議。這些觀點與其說是解決問題的方案，不如說是顯示國際經(jīng)濟秩序需要重建的跡象。新國際經(jīng)濟秩序沒有中國的參與是不完整的，就美國方面而言，新的世界經(jīng)濟秩序亦需將中國融合進來。中國融入的新的國際經(jīng)濟秩序應(yīng)當是一個自由和開放的市場經(jīng)濟。中美兩國都有責(zé)任為此而努力，因為這是兩國經(jīng)濟健康發(fā)展都需要的一種公共物品。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話所要追求的就是在公共物品層次上取得共識，而這樣的共識是解決具體問題的前提。

中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話面臨著新的挑戰(zhàn)。在中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話進行了兩輪之后，美國國會方面對對話的不滿已表露無遺。在不少美國議員看來，美國要求人民幣升值以及已存在多年的貿(mào)易不平衡這兩個關(guān)鍵問題并未通過對話得到解決，因此，美國國會未來通過對華強硬議案的可能性相應(yīng)增大，將中美經(jīng)貿(mào)問題政治化的趨勢值得關(guān)注。美國行政當局和國會在對華關(guān)系(不僅是經(jīng)貿(mào)關(guān)系)中一個唱紅臉，一個唱白臉的狀況并沒有改變。美國學(xué)者喬納森?雅各比將此形象地稱為：“美國對華經(jīng)濟接觸一直在上演我們在政治電影中看到的‘好警察、壞警察’的經(jīng)典游戲。布什政府已經(jīng)做了很長時間的‘好警察’，而國會現(xiàn)在正在扮演短期的‘壞警察’一角。這兩個角色似乎彼此明白對方存在的意義，因此不會將中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系推入絕境?！蹦壳?，民主黨對華施壓有加大的趨勢，但我們不妨這樣理解：美方的高要求是為了從中方得到高回報，議員們的要求也不會無限制提高，其最高點就是美方能在談判桌上得到的最大利益。如長期對華持強硬立場的紐約民主黨參議員查爾斯?舒默就曾表示，中國對美大規(guī)模采購并不能解決問題，“買什么并不重要，重要的是他們要改變游戲規(guī)則?！毖韵轮?，中方要對美做出更大的讓步。

事實上，中國已經(jīng)做出了巨大的努力，美國也已獲得巨大的利益。在金融領(lǐng)域，中國已全面開放人民幣業(yè)務(wù)，取消了地域和客戶對象限制，僅2005年和2006年兩年，中國銀行業(yè)吸收外商直接投資就超過了182億美元，遠遠高于絕大多數(shù)發(fā)達國家。截至2006年年底，74家境外銀行在華設(shè)立了312家營業(yè)性機構(gòu)，28家境外戰(zhàn)略投資者投資參股了21家中資銀行，31家境外金融機構(gòu)在華設(shè)立了31家合資證券公司和基金公司，另有44家境外保險公司在華設(shè)立了115個保險營業(yè)機構(gòu)。中國服務(wù)業(yè)開放面向世界，而美國憑借競爭優(yōu)勢，成為中國服務(wù)業(yè)開放的最大受益者。例如，在過去5年里，美金融機構(gòu)入股中資銀行占中國銀行業(yè)吸收外資總額的近40%;美律師事務(wù)所駐華代表處的數(shù)量占境外律師事務(wù)所駐華代表處總數(shù)的近45%，其業(yè)務(wù)收入占駐華代表處業(yè)務(wù)總收入的50%以上;美資企業(yè)獲得直銷經(jīng)營許可占在華外資企業(yè)的55%;中國通過買斷和進口分賬兩種方式自美進口電影121部，占進口總數(shù)的52%;自美進口音像商品的比重一直保持在50%至75%。此外，美在華投資設(shè)立的近5萬家企業(yè)，99%以上已獲得貿(mào)易權(quán)和分銷權(quán)。

欲解決中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中存在的問題，首先需要弄清問題的根源。以中美貿(mào)易不平衡為例。中美雙方對此有著不同的理解。美方認為原因在于人民幣幣值過低、中國對出口產(chǎn)品提供政府補貼、勞工權(quán)利保護不夠等。中方則認為主要是經(jīng)濟全球化的影響和美國對外貿(mào)易政策的后果，如儲蓄和投資相關(guān)性、勞動力和投資配置的國際差異等等。中美貿(mào)易不平衡的原因是多重的：由于中國對外開放，外國在華直接投資迅速增長，外商投資企業(yè)在中國出口總額中所占的比重從90年代初的12.58%猛增至1996年的40.72%，2000年達47.97%，2006年更是高達70%;國際資本流動反映在貿(mào)易上的結(jié)果，根據(jù)美國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，美國對包括中國在內(nèi)的亞太國家和地區(qū)的貿(mào)易維持著大體上的平衡;美國實施對華出口管制，制約了美國最具國際競爭力的高技術(shù)商品的對華出口。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年與2001年相比，美國對華高技術(shù)商品出口增幅比德國低287個百分點，比日本低100個百分點。美國對華高技術(shù)商品出口所占中國高技術(shù)商品進口總額的比重由18.3%降至9.1%，如果這個比重目前仍保持在18.3%，美國對華出口至少可增加700多億美元。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系雖然存在種種問題與挑戰(zhàn)，但主流趨勢卻是持續(xù)發(fā)展，這符合兩國的共同利益，也是兩國的努力目標。為使雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系更上一層樓，在新的經(jīng)濟與政治大環(huán)境中，中美之間應(yīng)該建立正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。所謂正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系指的是在正常的國家關(guān)系基礎(chǔ)上，中美兩國所進行的沒有政治限制條件和其他種種人為障礙的經(jīng)貿(mào)往來，它是中美兩國在平等、互利、經(jīng)濟互補的原則下進行的。正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系要求：(1)經(jīng)濟問題應(yīng)與政治問題脫鉤，用政治手段、政治方法去干預(yù)經(jīng)濟問題是不足取的，有害的。經(jīng)濟問題的發(fā)生、發(fā)展和終結(jié)有其自身的規(guī)律和規(guī)則，只有真正做到經(jīng)濟問題與政治問題脫鉤，中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系才能擺脫政治影響而按照客觀經(jīng)濟規(guī)律正常發(fā)展。(2)經(jīng)濟摩擦與矛盾是任何經(jīng)貿(mào)關(guān)系所不可避免的，經(jīng)濟手段與方法應(yīng)是解決經(jīng)濟摩擦與矛盾的基本方式。(3)談判而非威脅更非制裁是解決問題的最主要途徑，任何威脅、恫嚇、制裁都是強權(quán)政治的表現(xiàn)，不是中美之間正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系所需要的。(4)中美雙方均需要用新思維去構(gòu)筑正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。一個經(jīng)濟上強大的、遵守國際準則的、與世界經(jīng)濟融為一體的中國不僅可以為美國提供商業(yè)機會，更是亞太地區(qū)乃至世界和平與穩(wěn)定的重要支柱之一。當然，中國也需要為進一步改革開放創(chuàng)造良好的環(huán)境與氛圍。

自中國加入世界貿(mào)易組織以來，美國對中國的出口增速是對其他國家出口增速的3.7倍。因此，中美兩國之間的相互依賴進一步加深，兩國之間的共同經(jīng)濟利益也進一步增加。美國著名智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心(CSIS)和國際經(jīng)濟研究所(IIE)最近在它們聯(lián)合出版的《中國：資產(chǎn)負債表》一書中指出，中國給美國帶來的經(jīng)濟利益是無可爭議的。中國市場快速增長促進了美國的出口，中國對美國的出口以及對美國金融資產(chǎn)的投資則幫助抑制了美國的通貨膨脹和利率上升，為美國經(jīng)濟快速增長和提供更多就業(yè)機會創(chuàng)造了條件。基辛格認為，“中美兩國關(guān)系發(fā)展也面臨一些新問題，但無論如何保持合作關(guān)系至關(guān)重要?！盵9] 作為世界上最發(fā)達的經(jīng)濟體和增長最快的經(jīng)濟體，在全球化迅速推進的今天，中美兩國的合作對于全球都至關(guān)重要。這或許正是中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的要旨所在。而且，作為中美兩國政府間最高級別的戰(zhàn)略對話，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話應(yīng)當成為兩國間一個機制性的互利共贏的交流平臺，不僅是美國，中國也應(yīng)當從中獲得有利于自己發(fā)展的政策空間。只有這樣，戰(zhàn)略經(jīng)濟對話才能持久、有效、充滿希望地進行下去。當然，由于中美之間軟、硬實力的不對稱性，從長遠看，中國通過戰(zhàn)略經(jīng)濟對話維護自身合理發(fā)展權(quán)益的路還會很長。

總之，由兩國元首倡導(dǎo)設(shè)立的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制，其目的是加強兩國就全局性、戰(zhàn)略性、長期性經(jīng)濟問題的溝通和協(xié)調(diào)，以增進互信，加強合作。應(yīng)該看到的是，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話有別于一般的經(jīng)濟對話，不是著眼于解決短期的具體問題，而是著眼于對中美雙邊經(jīng)濟、甚至對全球經(jīng)濟都有重大影響的大問題。這些大問題都不是在短時間內(nèi)，或者是通過幾次對話就能夠解決的。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的意義更多是增進了解，加強溝通，增信釋疑。只有這樣，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制才能在后布什政府時代繼續(xù)有效開展下去。

注釋：

[1]《人民日報》2006-12-16 , 《胡錦濤會見出席中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的美方代表》。

[2] 同上。

[3]The Washington Post, Sept. 22, 2006.

[4] The New York Time, May 17, 2007.

[5] International Herald Tribune, May 21, 2007.

[6] The Washington Post, Sept. 22, 2006.

[7] The Washington Post, May 21, 2007.

大學(xué)生中美政治論文篇二

中美兩軍

剪不斷、理還亂!中美兩軍關(guān)系三十年來一直紛紛擾擾，時好時壞。既有“和平典范”互送秋波的蜜月時期，也有劍拔弩張互不相讓的冷峻對峙。

中國軍方宣布設(shè)立東海防空識別區(qū)后，美軍轟炸機就不經(jīng)通報直接進入，為此引發(fā)中國民間輿論熱議。事實上，中美兩軍自朝鮮戰(zhàn)爭以來，一直處于對立狀態(tài)，這并非全是因為那場戰(zhàn)爭。幾年前，筆者曾就這一問題探究根源，并進行了相關(guān)采訪，在《長城月報》刊發(fā)報道，現(xiàn)供大家參考。

平地驚雷!一陣猛然響起的驚天炮聲震撼著萬頃碧波，激起層層怒海驚濤。霎那間，火光爆閃、硝煙彌漫、雷霆萬鈞。海上波峰浪谷之間，戰(zhàn)艦馳騁、突破涌浪，以銳不可擋之勢向著“敵人”目標沖擊…… 2010年6月30日，中國人民解放軍海軍在中國浙江省舟山至臺州以東海域拉開演習(xí)序幕。

這是中國海軍東海艦隊舟山基地所駐第16快艇支隊的年度例行演習(xí)，該支隊下轄掃雷艦、登陸艦、獵潛艇和護衛(wèi)艇4個艦艇大隊，并裝備有中國自主研制的“航母殺手”—— 022型新式隱身導(dǎo)彈艇。演習(xí)從6月30日開始到7月5日結(jié)束，每天零點至下午6時，各艦艇大隊輪番進行各種戰(zhàn)法演練與實彈射擊。

中國東海軍演嚇退美軍航母?

2010年7月1日，中國人民解放軍總參謀部副總長馬曉天接受香港鳳凰衛(wèi)視采訪時表示：“因為是在黃海，距離中國領(lǐng)海很近，美韓舉行這樣的演習(xí)，我們是非常反對的。”

然而，對于這次比往年提前10天的中國海軍軍演，一些國家的媒體把它與即將舉行的美韓軍演聯(lián)系起來。英國廣播公司報道說，中國海軍這次演習(xí)時機“非常微妙”。新加坡《聯(lián)合早報》也說，正當美國和韓國要在靠近中國山東省的黃海舉行聯(lián)合軍事演習(xí)前夕，中國海軍東海艦隊“罕見地發(fā)出通告”，不能不讓人和美韓軍演聯(lián)系起來。

不過，2010年6月29日，中國外交部發(fā)言人秦剛在例行記者會上說，解放軍東海演習(xí)與朝鮮半島局勢沒有關(guān)系。

但是，針對美韓軍演，2010年7月1日，中國人民解放軍總參謀部副總長馬曉天接受香港鳳凰衛(wèi)視采訪時表示：“因為是在黃海，距離中國領(lǐng)海很近，舉行這樣的演習(xí)，我們是非常反對的?！瘪R副總長補充說：“(對于)他們的演習(xí)我們已經(jīng)明確地表達了我們的態(tài)度，堅決反對?！?/p>

與此同時，匪夷所思的是，早就先聲奪人的美韓軍演卻一拖再拖，實在令人玩味、讓人猜測。按照原計劃，美韓海軍將在中國黃海的格列飛群島北方、德積島和魚青島海域附近舉行大規(guī)模反潛演習(xí)。以駐日美軍橫須賀為母港的“喬治·華盛頓”號核航母將參加演習(xí)?？墒剂衔醇暗氖?，韓國韓聯(lián)社6月28日引述韓國軍方有關(guān)負責(zé)人的話說：“原計劃6月下旬在西海展開的韓美軍演，由于美國尚未敲定重新布置分布在全球各地的第七艦隊戰(zhàn)力的日程，因此將延后至7月舉行?！倍饲暗?月中旬，韓聯(lián)社曾報道說，原定由美國第七艦隊主導(dǎo)的“美韓演習(xí)”，變身“韓美演習(xí)”——改由韓國軍方主導(dǎo)。

眾所周知的是，對于這場即將發(fā)生在家門口的異國軍演，中國方面反映強烈，一直試圖阻止。韓國《中央日報》7月3日就報道，中國在此前曾通過官方媒體間接表達了對韓美聯(lián)合軍事演習(xí)的不滿。就此有西方外電報道稱，迫于中國的反對和壓力，韓美將原定于上月進行的韓美聯(lián)合軍事演習(xí)推遲到7月份并縮小了演習(xí)的規(guī)模，屆時，有否航母參加演習(xí)尚不確定。

于是，有媒體報道稱，“中國東海軍演嚇退美軍航母”。

美國視中國為敵人嗎?

每年的戰(zhàn)略經(jīng)濟對話不是中美兩國政府之間的博弈，而是中國政府與美國政府、美國國會三方的博弈，而好些時候是中美兩國政府演戲給美國國會看?！?/p>

剪不斷、理還亂!中美兩軍關(guān)系三十年來一直紛紛擾擾，時好時壞。既有“和平典范”互送秋波的蜜月時期，也有劍拔弩張互不相讓的冷峻對峙。但總體上講是有來有往、磨而不裂。

2010年6月4日，在新加坡舉行的第9屆國際安全大會上，中美軍方高層激烈交鋒，中國人民解放軍將軍朱成虎怒斥蓋茨時說：“中國人把美國人當作伙伴和朋友，而你們美國人卻把中國人當敵人。”這一罕見的強硬表態(tài)一反常態(tài)，頗令外界關(guān)注，因為像這樣的針鋒相對，實屬少見。

據(jù)悉，這并非中美軍方第一次交鋒。在2006年的第四次會議上，中國代表團團長崔天凱就當場質(zhì)問時任美國國防部長拉姆斯菲爾德，當時拉氏批評中國軍費不透明。不過對于美國的批評，中方過去一般不正面回答。

無獨有偶，2010年5月，在中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟對話期間，西方外交官在北京稱中國將軍是“馴服蠻夷”的專家。作為反擊，中國國防部外事辦公室副主任關(guān)友飛少將當著美國官員們的面指責(zé)美國是一個“霸主”，正在策劃包圍中國的戰(zhàn)略聯(lián)盟，美國向臺灣出售武器的事實證明美國視中國為敵人。

北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長王緝思在談到2009年美國對臺軍售問題認為，中國政府在此問題上所持的明確反對態(tài)度順應(yīng)民意。而“民意”正日漸成為中國外交政策制定中的重要決定因素之一。

中國軍事專家宋曉軍指出，2010是中美關(guān)系惡交之年，美國若不改變冷戰(zhàn)思維，中美關(guān)系將很難發(fā)展。不過，宋曉軍告訴記者，中國軍方的態(tài)度，并非這次才如此，而是“一直都這樣”。

北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授余萬里在接受記者采訪認為，這事反映了中國崛起，說話有底氣了。不過，客觀而言中國內(nèi)部不是鐵板一塊，有主張和美國搞好關(guān)系的，也有主張強硬的。但自去年以來，國內(nèi)一些不愿意向美國低三下氣的人，包括主流戰(zhàn)略思想界，覺得向美國妥協(xié)太多，不耐煩了，想突破原有格局，所以西方就說中國傲慢了。

曾撰有《戰(zhàn)后西方四大國外交——英、法、德、意，1945——1988》等著作的周琪，是中國社會科學(xué)院美國研究所美國政治研究室主任。她在接受記者采訪時表示，中國軍方的強硬表態(tài)顯示出中國軍人“更加自信”，因為中國綜合國力增強了，過去能夠容忍的現(xiàn)在有些難以容忍了。

周琪認為，當前美國在許多方面要求中國給予合作，比如金融危機問題，核不擴散問題，制裁伊朗問題(希望中國在聯(lián)合國與它配合、認為這是中國的國際責(zé)任)，那么，既然把中國當做合作伙伴，就應(yīng)該公平對待中國，認真考慮中國的國家利益。

在談到美國對臺軍售灣出售問題時，周琪表示問題非常復(fù)雜。就美國總統(tǒng)奧巴馬本人而言，未必主張這樣，他在和中國國家主席胡錦濤會面時曾表示，希望和中國建立良好的合作關(guān)系，甚至推遲了見__。

周琪表示，奧巴馬的助手(中國問題專家)向她透露，奧巴馬對中國是有誠意的，他并沒有把中國當成敵人。但是，美國總統(tǒng)的個人愿望，也不能夠全盤的、沒有偏差實現(xiàn)。因為要受到國內(nèi)外因素的制約。而美國國內(nèi)的確存在反華勢力，美國國會目前還不可能廢除《與臺灣關(guān)系法》。根據(jù)這個法律，美國有責(zé)任在臺灣感到不安全的情況下，向臺灣出售武器。美國這次的理由是，馬英九提出了軍售要求。而美國的辯解是，讓馬英九在島內(nèi)得到更多民眾的支持，是符合中美兩國利益的。馬英九如果感到不安全，提出購買武器，如果遭到我們拒絕，只能會降低他在島內(nèi)的威望。這樣是不符合中美兩國利益的，因為我們都不希望民進黨上臺。不希望出現(xiàn)第二個陳水扁。美國的理由最大依據(jù)是《與臺灣關(guān)系法》，但是，《與臺灣關(guān)系法》的廢除不是奧巴馬一己之力能夠做到的。周琪最后說，“所以，在目前的情況下，我們應(yīng)該尋找切實可行的方法，使得美國不斷減少售臺武器數(shù)量與質(zhì)量，直至最后按‘8·17’公報的約定停止對臺出售武器?！?/p>

周琪聲稱她與美國國家安全委員會的人都有直接交流，了解中美兩國之間存在較大溝通困難和相互不信任、缺乏戰(zhàn)略互信。因為在美國確實有一些這樣的人，就是想遏制中國，限制中國發(fā)展、擔(dān)心中國威脅美國。但是從目前美國的決策者來看，至少不是主流，也可以說“不是奧巴馬官方的立場”。

余萬里也表示，美國決策體制特別分散，所以，有些時候中美關(guān)系出現(xiàn)問題不是美國政府所為，政府是被迫或被推動的。比如很多人權(quán)、經(jīng)貿(mào)問題，其實都不是奧巴馬想對中國怎么樣，有時候是國內(nèi)壓力太大奧巴馬不得不為之。比如美國工會，是民主黨的“大盤子”，沒有任何民主黨人總統(tǒng)敢得罪工會，因此，民主黨人總統(tǒng)上臺中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系就會緊張，對華貿(mào)易出現(xiàn)可觀逆差則意味著美國工人失業(yè)，而工會要防止工人丟飯碗，就會向國會、總統(tǒng)施加壓力，要求修改或出臺保護美國經(jīng)貿(mào)利益的政策。

“有鑒于此，每年的戰(zhàn)略經(jīng)濟對話不是中美兩國政府之間的博弈，而是中國政府與美國政府、美國國會三方的博弈，而好些時候是中美兩國政府演戲給美國國會看?！庇嗳f里如是說。

而周琪還舉了一個比較極端的例子，上個世紀五、六十年代，美國國會曾因為當時的國務(wù)卿艾奇遜對亞洲一些國家政策的軟弱，提出一個議案，要求降低艾奇遜的工資。

兩軍關(guān)系是中美斗爭的抵押品?

中美軍事交流每次被打斷基本上都是因為美國對臺軍售。臺灣問題成了中美關(guān)系發(fā)展瓶頸。余萬里把美方“遏制”中國的說法，換了一個詞叫“對沖”：既有接觸面，又有防范面，可能更多的是防范。

“中美軍事關(guān)系是中美斗爭的抵押品?！北贝髧H戰(zhàn)略研究中心學(xué)術(shù)委員余萬里引用一位將軍的說法，他則說，“只要有風(fēng)吹草動先倒霉的就是兩軍交流?！?/p>

近年來，余萬里與美國海軍戰(zhàn)爭學(xué)院有過幾項合作，對中美兩軍關(guān)系有了關(guān)注。美國海軍戰(zhàn)爭學(xué)院是所百年老校，是美國海軍的誕生地，該學(xué)院是美軍培養(yǎng)高級將領(lǐng)的少數(shù)“研究生院”之一，并有“中國海上力量研究所”。提出“海權(quán)論”的美國海軍史專家馬漢曾在這里任教，美國海軍名將尼米茲、前參謀長聯(lián)席會議主席沙利卡什維利及現(xiàn)任參聯(lián)會副主席卡特萊特等知名將領(lǐng)都是這里的畢業(yè)生。2009年，余萬里參加了該院海軍戰(zhàn)略理論著作的寫作，負責(zé)撰寫“中國海軍戰(zhàn)略理論對美國的影響、“美國海軍戰(zhàn)略(海權(quán))思想對中國的影響”，并在美國海軍戰(zhàn)爭學(xué)院講授“中國海軍戰(zhàn)略理論對美國的影響”課程。2010年3月，他還在北大國際戰(zhàn)略研究中心組織了一個研討會，聯(lián)手中國國防大學(xué)教授、美國海軍戰(zhàn)爭學(xué)院教授等參與激辯“中美海軍避免沖突”。

余萬里提出“木桶原理”說，中美軍事關(guān)系在中美政治關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系等各種關(guān)系中，是最短的那塊板子，也就是說中美兩軍關(guān)系距離更大。但這從理論上看不盡合理，因為軍事關(guān)系涉及兩國安全，安全涉及國家核心利益，這層關(guān)系不牢固，就說明中美兩國關(guān)系的基礎(chǔ)不是很扎實。余萬里透露，在布什政府后期，布什就想推動中美軍事交流，奧巴馬上臺以來也很重視。具體表現(xiàn)在，美國常務(wù)副國務(wù)卿斯坦伯格去年5月講話，稱中美兩國軍事關(guān)系需要“戰(zhàn)略再保障”，意思是推動兩國軍事互信。奧巴馬去年11月訪華，中國高層很重視，后才有中國軍委副主席徐才厚訪美，美方也對徐才厚的訪問給予很高評價。

如果要追溯歷史，中美軍事交流每次被打斷基本上都是因為美國對臺軍售。臺灣問題成了中美關(guān)系發(fā)展瓶頸。同時研究外交經(jīng)濟學(xué)的余萬里把美方“遏制”中國的說法，換了一個詞叫“對沖”：既有接觸面，又有防范面，可能更多的是防范。因為美方的邏輯是，中國的發(fā)展有很大的不可測性，因此要預(yù)防中國“變壞”。 所以不想放棄臺灣牌。除了這個戰(zhàn)略考慮外，美方還基于政治因素，傳統(tǒng)的美臺關(guān)系在美國政治上有很深基礎(chǔ)，不是哪屆政府對臺特別友好，而是每屆政府上臺都要受這個環(huán)境的制約。這些考量因素包括臺灣是個“民主體“，美國應(yīng)該保護它——這在美國政治中是天經(jīng)地義的，哪個總統(tǒng)也不敢背棄。同時，涉及對臺軍售時還有利益驅(qū)動因素，售價高昂的幾百億美元軍火對美國而言是塊肥肉。所以，總統(tǒng)很難改變現(xiàn)狀，否則得不償失。此外，在美國立法容易、廢法難于上青天，《與臺灣關(guān)系法》很難廢除。因此，臺灣僵局很難打破?？蓪ε_軍售涉及偏偏又涉及到中國核心利益。所以，中美兩國實際上處于兩難之間，可謂進退維谷。

談到利益關(guān)系余萬里還指出，中美兩軍關(guān)系每每出現(xiàn)問題還跟兩軍交往缺乏利益驅(qū)動有關(guān)，所以“很脆弱”。他舉例說，過去“海龜”留學(xué)美國后回中國都受重用，但中國軍官留學(xué)美軍院校后，回國未必獲得重用升遷。就中國軍方而言，跟美國人打交道沒有什么好處，相反，向美軍叫板還會獲益，軍費也可能會增加。

大學(xué)時期的余萬里曾經(jīng)在中國陸軍學(xué)院軍訓(xùn)一年，后來又赴美軍海軍戰(zhàn)爭學(xué)院著書立說，對軍人文化有所了解。他為此說，“軍人文化就是鷹派文化，不能指望他們像外交官那樣行事，否則，這個軍隊也就完蛋啦。所以，我覺得中國軍方的主張無可厚非，軍人不這樣思考問題就不是軍隊了?！?