為國家的重要政治制度，基本政治制度的地位次于根本政治制度，其內(nèi)容隨著社會主義民主政治的發(fā)展實踐而不斷完善。下面是小編為大家精心推薦的我國基本政治制度的政治論文，希望能夠?qū)δ兴鶐椭?/p>

　　我國基本政治制度的政治論文篇一

　　中國基本政治制度的發(fā)展與完善

　　摘要: 作為國家的重要政治制度，基本政治制度的地位次于根本政治制度，其內(nèi)容隨著社會主義民主政治的發(fā)展實踐而不斷完善。一項政治制度能否上升為基本政治制度，要綜合考量其歷史傳統(tǒng)、政治影響、人口多寡、地域范圍、民族利益、世界影響等因素。在建設(shè)社會主義法治國家的大背景下，判斷一項政治制度能否成為基本政治制度，在綜合考量以上因素時，還要考察其憲制因素。特別行政區(qū)制度已具備成為我國基本政治制度的條件。

　　關(guān)鍵詞: 基本政治制度;特別行政區(qū)制度;基層群眾自治制度;憲制因素

　　何謂政治制度?早在2300多年前，亞里士多德就在其名著《政治學(xué)》中表達(dá)了自己的理解：“一個政治制度原來是全城邦居民由以分配政治權(quán)利的體系。”[1]109這一理解對后世影響深遠(yuǎn)，但絕非蓋棺定論。古往今來，眾多的思想家、大學(xué)者對此眾說紛紜、莫衷一是。僅在當(dāng)今美國就有20多種解釋，法、德、日、印等國的大學(xué)教科書上也羅列著多家之說。[2]23浦興祖教授認(rèn)為，政治制度是指社會政治領(lǐng)域中要求政治實體遵行的各類準(zhǔn)則(或規(guī)范)，共包括四層含義：第一，它是整個社會制度的一個構(gòu)成部分;第二，它的中心內(nèi)容是國家政權(quán)的行為準(zhǔn)則;第三，它內(nèi)含著多層次的結(jié)構(gòu);第四，它包括“法內(nèi)制度”與“法外制度”兩種形態(tài)。[3]4-5根據(jù)浦興祖教授的定義，可將中國政治制度的基本內(nèi)容概括為：人民民主專政制度、人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度、特別行政區(qū)制度、選舉制度、國家元首制度、民族區(qū)域自治制度、國家行政制度、司法制度、軍事制度、干部人事制度等等。

　　在這些政治制度中，人民民主專政制度是中國的國體，因而是最根本的政治制度。中國現(xiàn)行憲法第1條規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。”人民代表大會制度是中國的政體，是根本的政治制度。國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人民代表大會制度這一根本政治制度也由憲法加以確定?，F(xiàn)行憲法第2條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”除了人民民主專政制度這個最根本的政治制度和人民代表大會制度這個根本政治制度之外，究竟還有哪些制度能夠成為基本政治制度呢?

　　黨的十六大報告確定了兩項基本政治制度，一項是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，另一項是民族區(qū)域自治制度。[1]而黨的十七大報告又指出：“要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。”這一提法將基層群眾自治制度與中國的根本政治制度和其他兩項基本政治制度相提并論，這是對基層群眾自治制度地位的重大提升。 [4]十七大報告將中國的政治制度歸納為一項根本政治制度(即人民代表大會制度)和三項基本政治制度(即黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度)，由中共十六大的“1+2”模式變?yōu)?ldquo;1+3”模式，體現(xiàn)了社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展，也說明了基本政治制度是在不斷豐富和發(fā)展的。那么，隨著中國特色社會主義民主政治的不斷發(fā)展進(jìn)步，是否還有其他政治制度也可以成為基本政治制度呢?判斷一項政治制度能否成為基本政治制度的衡量標(biāo)準(zhǔn)又是什么呢?本文將對這些問題進(jìn)行初步探討，以期求教于學(xué)界。

　　一、基本政治制度的成因分析

　　1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了起著臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，在60多年的政治實踐中，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷得到完善和發(fā)展，其歷史意義重大，政治地位高，社會影響力大。正是這些歷史和現(xiàn)實的政治因素使共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具有了基本政治制度的地位。 [5]

　　1921年中國共產(chǎn)黨成立后，開始了解決中國民族問題正確道路的新探索。根據(jù)馬克思列寧主義關(guān)于民族問題的理論和國家學(xué)說，結(jié)合中國民族問題的現(xiàn)狀，我們黨從建黨之日起就明確提出了倡導(dǎo)民族平等、聯(lián)合的原則，并逐步形成了民族區(qū)域自治的思想。1947年5月，針對當(dāng)時一些人提出的內(nèi)蒙古“獨立自治”的錯誤傾向和分裂活動，我們黨明確提出并建立了第一個省級自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)。[6]隨后，在全國范圍內(nèi)相繼成立了新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)和西藏自治區(qū)。根據(jù)國家統(tǒng)計局第六次人口普查數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古自治區(qū)人口總數(shù)為2470萬;新疆自治區(qū)人口總數(shù)為2181萬;廣西壯族自治區(qū)人口總數(shù)為4602萬;寧夏回族自治區(qū)人口總數(shù)為630萬;西藏自治區(qū)人口總數(shù)為300萬。[2]5個自治區(qū)人口總和為10183萬，突破了1億;5個自治區(qū)土地總面積為433萬平方公里，占全國國土面積約45%。由此，民族區(qū)域自治制度無論從所涵蓋的人口數(shù)量還是地域范圍來看，都應(yīng)該成為中國的基本政治制度。

　　十七大報告提出了“人民民主是社會主義的生命”的命題。而基層群眾自治制度就既體現(xiàn)了人民民主的內(nèi)涵，也順應(yīng)了廣大群眾對民主的要求。從農(nóng)村村民到城市居民，他們的民主自治訴求都可以在基層群眾自治制度下得以有序、有效的實現(xiàn)。把基層群眾自治制度作為一項基本政治制度，除了涉及全國的地域范圍，也涉及全國人民;其既契合中國特色社會政治的發(fā)展道路，又回應(yīng)了廣大人民群眾對民主的訴求。

　　從以上分析可以看出，要成為一項國家的基本政治制度，應(yīng)該具備五個要素：第一，歷史傳統(tǒng)悠久;第二，政治影響力強;第三，涵蓋人口眾多;第四，涉及地域遼闊;第五，適應(yīng)國家政治發(fā)展需要。那么，如果以這五個因素來判斷的話，選舉制度、國家元首制度、國家行政制度、司法制度、軍事制度、干部人事制度等，也可以成為基本政治制度，除了考慮歷史傳統(tǒng)、政治影響、涉及人口、地域面積、政治發(fā)展等因素外，還有一個非常重要的因素，那就是憲制因素。換句話說，還要看這項制度是否有憲法和法律的規(guī)定。綜合考慮這些因素后，才能判斷一項政治制度是否可以成為基本政治制度。

　　二、基本政治制度的憲制考察

　　就憲法層面而言，作為基本政治制度的民族區(qū)域自治制度主要體現(xiàn)在第三章國家機構(gòu)的第六節(jié)“民族自治地方的自治機關(guān)”?；鶎尤罕娮灾沃贫戎饕w現(xiàn)在憲法第111條：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。”就法律層面而言，在黨的十七大報告中確認(rèn)的政治制度(1+3)中，作為國家根本政治制度的人民代表大會制度，由《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》等憲法性文件(法律)加以規(guī)定;民族區(qū)域自治制度由《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等加以規(guī)定;基層群眾自治制度由《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》等加以規(guī)定。

　　而共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度卻缺乏法律層面的專門規(guī)定。雖然1949年9月全國政協(xié)第一屆全體會議召開時曾制定了《中國人民政治協(xié)商會議組織法》，但在1954年12月全國政協(xié)第二屆全體會議召開時，該法為新制定的《中國人民政治協(xié)商會議章程》所取代。此后，根據(jù)國內(nèi)形勢的不斷發(fā)展，又分別于1978年、1982年制定了新的政協(xié)章程。以1982年章程為基礎(chǔ)，政協(xié)第八屆、第九屆、第十屆全國委員會又分別于1994年、2000年、2004年對章程進(jìn)行了修訂。[7]106雖然中共中央分別于2005年、2006年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》和《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》。但從形式上看，這項制度確實沒有現(xiàn)行有效的法律層面的規(guī)定。但是，是否能夠據(jù)此認(rèn)為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度就不能成為一項基本政治制度呢?當(dāng)然不能。這是因為：其一，在新中國成立初期，召開全國政協(xié)第一屆全體會議時，還沒有一部社會主義憲法，《中華人民共和國政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》起了臨時憲法的作用，其制定過程體現(xiàn)了廣泛的民主性、代表性?？陀^上說，政治協(xié)商制度的建立早于人民代表大會制度。其二，現(xiàn)行1982年憲法肯定了政治協(xié)商制度的歷史作用和政治地位。憲法序言規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國家的統(tǒng)一和團結(jié)的斗爭中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。”其三，這項制度強調(diào)了兩個方面，一方面是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位;另一方面是多黨合作和政治協(xié)商。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提，不能拋開這個前提來談多黨合作和政治協(xié)商。而共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位在現(xiàn)行憲法中第1條就有規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。”其中“工人階級領(lǐng)導(dǎo)”，即為中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因為在作為憲法確認(rèn)的國家指導(dǎo)思想的馬克思主義理論中，工人階級的領(lǐng)導(dǎo)只能通過共產(chǎn)黨來實現(xiàn)。[5]中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度盡管缺乏法律層面的規(guī)定，但卻有作為母法的憲法層面的規(guī)定。在實施依法治國基本方略的前提下，有必要進(jìn)一步推進(jìn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化。雖然以上提到的2005年、2006年中央下發(fā)的關(guān)于政協(xié)工作的兩個《意見》都重點強調(diào)了制度化、規(guī)范化、程序化的目標(biāo)要求，但在時機成熟、條件具備的情況下，還應(yīng)逐步穩(wěn)妥地推進(jìn)政協(xié)制度的立法工作，至少可以將其中的界別設(shè)置、人選產(chǎn)生、工作機構(gòu)、議事規(guī)則等事項通過立法加以確認(rèn)，使已經(jīng)形成的中國特色社會主義法律體系進(jìn)一步得以完善。

　　三、基本政治制度的發(fā)展完善

　　在中國所有的政治制度中，不能隨便將一項政治制度上升為基本政治制度，如果普通的政治制度也成為基本政治制度，就會弱化基本政治制度的重要性。但隨著中國特色社會主義民主政治的不斷發(fā)展，也要適時地對基本政治制度加以完善。特別行政區(qū)制度在中國實施了近15年，取得了舉世矚目的成就。綜合考量各種因素，特別行政區(qū)制度應(yīng)成為我國的一項基本政治制度。

　　“一個國家，兩種制度”是我們黨從中國的具體情況出發(fā)，創(chuàng)造性地運用馬克思列寧主義，為解決歷史遺留的臺灣和香港、澳門問題，爭取用和平手段實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)，并保持港、澳、臺的穩(wěn)定和繁榮，以利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行而制定的偉大方針。“一國兩制”最初是由鄧小平同志經(jīng)過深思熟慮之后提出的構(gòu)想，1982年憲法增加了關(guān)于設(shè)立特別行政區(qū)的規(guī)定，1984年中英兩國政府簽訂了關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明，1987年中葡兩國又簽訂了關(guān)于澳門問題的聯(lián)合聲明。[8]424隨著1997年、1999年，香港、澳門相繼回歸祖國懷抱，“一國兩制”已由構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實。港澳回歸祖國十多年來，在一國兩制、港人治港、澳人治澳、“高度自治”的方針指引下，港澳特區(qū)政府依法施政、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，推進(jìn)同內(nèi)地的交流合作，團結(jié)一切愛國愛港、愛國愛澳力量，保持了特區(qū)的長期繁榮穩(wěn)定。

　　根據(jù)2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報，香港特別行政區(qū)人口為709.76萬、澳門特別行政區(qū)人口為55.23萬、臺灣地區(qū)人口為2316.21萬。[3]港澳人口之和約765萬，加上臺灣地區(qū)，共3081萬。若以人口數(shù)量來衡量的話，特別行政區(qū)制度所直接涉及的人口數(shù)量遠(yuǎn)不如廣西壯族自治區(qū)的4602萬人口。從地域面積來看，香港的地理面積為1097平方公里;澳門面積更小，為23.5平方公里;臺灣地區(qū)面積較大，為3.6萬平方公里，三地之和僅占整個國土總面積的0.04%。而且，特別行政區(qū)制度與共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度相比，歷史傳統(tǒng)沒有那么悠久、政治影響力沒有那么深遠(yuǎn)、涉及人口數(shù)量沒有那么多、涵蓋的地域面積沒有那么大，表明上看特別行政區(qū)制度成為國家的基本政治制度還不具備上文提到的五個基本條件。但是，這種表面上的理解是片面的、不科學(xué)的。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下五個方面來理解特別行政區(qū)制度。

　　第一，從國家結(jié)構(gòu)形式上來理解。中國是中國特色單一制國家，香港、澳門順利回歸祖國后，并沒有改變中國的國家結(jié)構(gòu)形式。香港、澳門的高度自治權(quán)，是中央政府通過憲法和基本法授予的，并不是香港澳門本身所固有的。中國特色單一制的“特色”之一，就是實行“一國兩制”，在香港、澳門設(shè)立特別行政區(qū)。[9]

　　第二，從憲法法律的規(guī)定來理解?，F(xiàn)行憲法文本關(guān)于特別行政區(qū)制度的條款不多，主要體現(xiàn)在第31條、第62條、第59條這三條上。第31條規(guī)定：“國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。”這里的“法律”屬于憲法上所說的“基本的法律”。這表明，特別行政區(qū)制度的憲法地位高于由全國人大會以“基本的法律之外的法律”規(guī)定的政治制度。第62條第13項列舉全國人民代表大會的職權(quán)時規(guī)定了“決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度”。而且，2004年憲法修正案將憲法第59條第1款修改為“全國人民代表大會由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊選出的代表組成。”在這一條中加上了“特別行政區(qū)”選出的代表，賦予了特別行政區(qū)選出的人大代表以重要的憲法地位。為了貫徹一國兩制、港人治港、澳人治澳、“高度自治”的方針，全國人大制定了《香港基本法》和《澳門基本法》，香港、澳門特區(qū)政府嚴(yán)格按照基本法辦事。從而使特別行政區(qū)制度有了法律層面的規(guī)范。

　　第三，從其他憲法相關(guān)法來理解。2005年全國人民代表大會通過《反分裂國家法》，其第5條規(guī)定：國家和平統(tǒng)一后，臺灣可以實行不同于大陸的制度，高度自治。這充分體現(xiàn)了“一國兩制”的精神，為特別行政區(qū)制度將來在臺灣地區(qū)有效實施奠定了法律基礎(chǔ)。2000年通過的《中華人民共和國立法法》第8條規(guī)定了法律絕對保留事項，該條第3項在列舉只能由法律加以規(guī)定的事項時將“民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度”并列，賦予了這三項制度并列的法律地位，而且特別行政區(qū)制度排在基層群眾自治制度之前加以列舉。從法律上來看，如果十七大報告將基層群眾自治制度上升為國家的基本政治制度的話，那么，將特別行政區(qū)制度納入基本政治制度之內(nèi)也是有法律依據(jù)的。

　　第四，從國家統(tǒng)一大業(yè)的角度來理解。特別行政區(qū)制度所體現(xiàn)的法益是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)的是中華民族的根本利益。目前，特別行政區(qū)制度在香港、澳門順利實施，但要最終實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一，還有待于臺灣問題的解決。堅持一個中國原則，是實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)。以和平方式實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，最符合兩岸同胞的根本利益。所以說，特別行政區(qū)制度所惠及的人口范圍應(yīng)該是全國人民，涉及的地域范圍是包括港澳臺地區(qū)在內(nèi)的960萬平方公里。

　　第五，從為世界樹立制度標(biāo)本的角度來理解。特別行政區(qū)制度從鄧小平同志“一國兩制”的構(gòu)想，到憲法的有關(guān)條款和兩部基本法，再到香港、澳門特別行政區(qū)的建立，遵從了“構(gòu)想—立法—實踐—完善”的路徑。港澳回歸祖國十余年來，盡管在某些具體問題上還有完善的空間，但總的來說是非常成功的，也得到了世界各國的高度認(rèn)可?？梢哉f，“一國兩制”設(shè)想在解決香港與澳門問題中所發(fā)揮了無以替代的作用，為世界其他國家和地區(qū)同類問題的解決創(chuàng)造了先例。[10]209

　　在建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程中，一項政治制度是否能成為國家的基本政治制度，除了綜合考量其歷史傳統(tǒng)、政治地位、人口多寡、地域范圍、民族利益、世界影響等因素外，還要重點考察其憲制因素。特別行政區(qū)制度經(jīng)過十多年的發(fā)展實踐已符合基本政治制度的要求。將特別行政區(qū)制度上升為國家的一項基本政治制度，有利于進(jìn)一步促進(jìn)香港、澳門的繁榮發(fā)展，有利于維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，有利于促進(jìn)世界和平。

　　注釋:

　　[1] 十六大報告指出，“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和完善人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度。”

　　[2] 參見國家統(tǒng)計局

　　[3] 參見國家統(tǒng)計局

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[7] 羅豪才等. 軟法與協(xié)商民主[M]. 北京：北京大學(xué)出版社，2007.

　　[8] 許崇德. 許崇德全集：第二卷[M]. 北京：中國民主法制出版社，2009.

　　[9] 易賽鍵，朱松嶺. 對國家結(jié)構(gòu)形式的再認(rèn)識[J]，武漢：江漢論壇，2011，(4).

　　[10]王麗萍. 聯(lián)邦制與世界秩序[M]，北京：北京大學(xué)出版社，2000.

　　作者簡介：易賽鍵，男，江西宜春人，中國人民大學(xué)法學(xué)院博士研究生，從事憲法學(xué)、一國兩制研究。

　　本文系教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“特別行政區(qū)制度在我國國家管理體制中的地位和作用研究”(項目批準(zhǔn)號：10JZD0034—1)。

　　來源：《學(xué)習(xí)與探索》2012年第1期 作者：易賽鍵

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