時事政治論文2500字
時事政治論文2500字
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時事政治論文2500字篇一
英國脫歐公投背景、原因及其影響
【摘 要】 本文就英歐的關系問題，著重闡述英國脫歐公投的背景，分析英國退歐的原因及其給英國、歐盟、中國帶來的深遠影響：英國退出歐盟，將使英國在未來受到雙重沖擊―來自政治和經濟方面的，英國為此付出沉重的代價;失去了英國的歐盟，即便有法國德國等存在，但其政治影響力必將削弱;對中國而言，“英國脫歐”符合中國的政治經濟利益，其影響應是利大于弊。
【關鍵詞】 英國脫歐公投，英歐關系
歐洲聯(lián)盟是一個集政治、經濟于一體的地域性組織，英歐關系一貫是國際社會的聚焦點。由于地理、歷史、文化等存在差別因素，使得英國對歐盟長時間持若即若離的不堅定立場。金融危機以來，英國經濟受挫，英國國內“疑歐主義”日盛，在野的獨立黨勢力漸大，執(zhí)政的保守黨內部分歧嚴重。在此背景下，英國當局領導人發(fā)表關于英歐關系的演講，談到英國脫歐與否需要進行全民公投。2015年5月，保守黨卡梅倫在大選中勝出，“英國脫歐公投”被立即提上日程。面對2016年6月英國脫歐結果的出爐，其對英國、歐盟乃及全世界都產生了重大的影響。
2016年6月23日，英國選民就英國是否脫歐進行全民公投。而英國留歐與否，直接取決于全民公投的結果，而公投的結果則取決于英國的黨派角力、政府意愿、民眾的輿論導向以及各利益集團之間博弈的綜合作用。[1]這一公投萬眾矚目，其結果將對英國、歐盟乃至全世界產生重要影響。6月24日，英國脫歐公投結果塵埃落定。繼歐債危機、蘇格蘭公投之后，英歐再次成為全世界關注的焦點。英歐關系的改變對其政經的未來導向、在全球所處的地位，甚至經濟全球化美好愿景都將產生深遠影響。
一、英國脫歐公投的背景
在2010年換屆大選之前，代表英國守舊的黨派就提出要從歐盟獲取更多利益，收回原屬英國的一些權力，在該黨執(zhí)政后，英國國內的疑歐力量不斷壯大，從而給了卡梅倫一定的壓力。以保守黨內部由來已久的疑歐派和英國獨立黨(UKIP)為首的不斷施壓，2011年12月，卡梅倫拒絕簽署“財政條約”，這使得英歐沖突愈加明顯。2013年伊始，卡梅倫聲稱若是歐盟不積極處理英歐關系的主要問題，英國就可能脫離歐洲聯(lián)盟，其正式承諾：若以他為首的黨派在新一輪的選舉中獲勝，將以全民公投的方式決定英國在歐盟的去留。在保守黨贏得2015年大選并順利組閣后，這一問題被立刻提上議事日程。[2]之前沸沸揚揚的歐債危機使得英歐關系陷入僵局，在新財政契約、金融稅和歐盟預算等問題上，英國與其他歐盟成員國分歧不斷，英國便冒出了一股聲音，主張干脆退出歐盟。[3]而卡梅倫在不久前的演講中聲稱，英國需要歐盟作出更多讓步，以謀求更多利益。其動機十分明顯，即以英國脫歐相威脅，通過討價還價，使其在歐盟成員國內部獲得更多“特權”，從而在英歐權利分割中占據有利地位。
事實上，英國在歐共體內是個相當有“特權”的成員了，英國拒絕使用歐元，拒絕實行同一簽證，拒絕簽署“財政契約”，以及拒絕歐盟聯(lián)合。其實質是不愿意交出英國的主權，拒絕接受“他者”的領導。[4]同時，英國期望歐盟對其作出更多退讓，使二者關系達到“少受歐盟束縛而好處卻不減”的理想狀態(tài)，而法國總統(tǒng)奧朗德認為英國的做法是在“貶低”歐盟。歐盟其他國家認為，隨著歐元區(qū)內部政治經濟一體化的推進，盡管英國的“例外主義”讓人惱火，但是歐洲多數(shù)領導人仍認為，讓英國“留歐”對歐盟的政治、經濟、軍事防務等是有益的，其訴求也可以通過交涉得到滿足，但不能由于英國一系列舉動而對歐共體內部的基礎條約進行變動。因此，歐盟各國并未因為英國的討價還價，而迫使英國退出歐盟。
從歷史角度來分析，便不難理解英國公投行為的邏輯。耶魯大學教授保羅・肯尼迪在21世紀第二個十年即將開啟之際曾寫道：幾乎所有的中等強國都無法回避的一個難題是如何界定自身在國際體系中的地位，即自己是誰、戰(zhàn)略重點如何、怎樣實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的問題。[5]對英國而言，18世紀到20世紀初，其日不落帝國擁有著超級大國的地位和遍布世界各地的利益，不但開擴了英國的全球視野，也使“稱霸世界”的思想根深蒂固。二戰(zhàn)后，大英帝國土崩瓦解，但英國卻沒有做好面對這一殘酷現(xiàn)實的準備。因此，當法國和德國等西歐國家大刀闊斧建立歐洲共同體時，英國不愿聽從法德的領導，因此對其視若無睹。早在1946年，丘吉爾便對英歐關系做了定義：“我們在歐洲，但不屬于歐洲。”縱使英國已經成為了歐盟一員，二者也始終若即若離，且間歇就會產生不和諧的因素影響其關系。加上英國曾經擁有的霸權與引以為傲的“光榮孤立”，都造成了英國對歐洲大陸的疏離與不信任。[6]之后，面對經濟合作統(tǒng)一大市場藍圖的誘惑，英國外交政策中的“實用主義”，基于利益是永恒的因素的考量，決定了英國成為歐共體成員，但是“疑歐主義”使英國與歐盟其他成員始終存在嚴重分歧。
二、英國脫歐公投的原因分析
近年來，英國國內各方政治實力的博弈不斷升級，支持和反對英國脫歐的派別各行其是。在經濟方面，英國的經濟利益與歐洲大陸各國聯(lián)系密切，歐盟是其最大的商貿伙伴;同時，歐盟既是英國最大的對外直接投資來源地，也是英國對外投資的主要目的地。[7]英國利用其優(yōu)越的地理位置大力發(fā)展海外貿易，成為緊系著歐洲大陸國家與世界各國的貿易紐帶;在就業(yè)方面，大量就業(yè)崗位與英國的對歐經貿有關，二者的經濟利益聯(lián)系緊密，互為依托。在政治方面，英國改變了歐盟內部政治力量的對比，平衡了歐共體內成員國之間力量懸殊的差距，在某種程度上維護了弱小成員國的國家利益，有助于團結歐洲進行建設;若英國退出歐盟之后，就不可以參與歐盟大小事務的管理與運行，不可憑借歐盟區(qū)域組織的優(yōu)勢施展大于英國個體的力量。在英國，多數(shù)蘇格蘭人支持“留歐”，因此“脫歐”的結果很可能引發(fā)蘇格蘭公民再次公投以求獨立，這將使英國內部團結產生危機。從歐共體集體利益角度出發(fā)，英國留歐才是最明智的選擇，因為英國脫離歐盟不但使得歐盟的政治影響嚴重受挫，并且也將大大減弱其經濟實力，這些都是不可避免的。
但在面對諸多弊端的情形下，卡梅倫依舊進行“退歐公投”，其目的在于緩和內部緊繃的政治局面，遏制英國獨立黨，安撫保守黨內的疑歐成員，得到英國公民更多的支持，為2015年的大選奠定基礎;同時希望英國在歐盟爭取更多的利益，獲得更多的“特權”。其根本原因是英國自身主權捍衛(wèi)與國際戰(zhàn)略關系的選擇，導火索是歐債危機的爆發(fā)與黨派爭端，而全球盛行的民粹主義則起到了推波助瀾的作用。普遍認為，卡梅倫提出“退歐公投”是英國政府面對歐盟政策調整時出于化被動為主動的考慮而做出的一種策略，目的是想得到歐盟層面的讓步以及扭轉國內政治局面。[8]事實上，卡梅倫多次提到，支持英國繼續(xù)保持歐盟成員國身份。 三、公投結果及其影響
2016年6月23日，決定英歐將來走向的英國脫歐公投如期舉行。6月24日，投票區(qū)的計票結果顯示，51.89%的英國公民選擇支持脫離歐盟，而“留歐”的支持率為48.11%，英國就此退出已經加入了43年的歐盟。據各區(qū)域數(shù)據顯示，蘇格蘭、北愛爾蘭地區(qū)支持“留歐”的人數(shù)更多，而在威爾士及英格蘭地區(qū)更多公民支持“脫歐”。英國中央政府與歐盟都表示尊重這一結果，但這對歐盟和英國來說都是十分不利的。雖然英國脫歐公投結束，但是并不意味著即刻退出。此時，英國擁有兩年時間與歐盟協(xié)商重構二者之間的關系，交涉將極為困難，促成協(xié)議獲得歐盟成員國的同意。若2018年新協(xié)議未能在按時形成共識，英國將自動失去進入歐盟“單一市場”的權利。
1、英國脫歐對英歐的影響
英國退出歐盟，將使英國在未來受到雙重沖擊―來自政治和經濟方面的，英國為此付出沉重的代價。在經濟上，英國經濟將承受巨大的打擊。公投結果出爐后，英國股市動蕩，脫歐將嚴重影響倫敦國際金融中心地位。英國44%的出口于歐盟成員國，脫離歐盟也就意味著脫離歐洲單一市場，使得這一部分出口也將受到嚴重影響。另外，許多大型企業(yè)公司將總部設在倫敦，主要原因是英國是歐盟成員國，若英國脫歐，這些公司或考慮將總部遷出英國，預計會損失近330萬工作崗位。在政治上，卡梅倫宣布辭職，以他為首的黨派內部終將分裂，國內政治局面趨于緊張。此次公投中，蘇格蘭和北愛爾蘭地區(qū)大部分都選擇了留歐，而英國脫離歐盟，會使得蘇格蘭或在未來選擇再次公投，要求從英國獨立。與此同時，“英國脫歐”將導致歐盟的經濟貿易往來變弱，因為英國脫歐后，歐洲共同體市場不包括英國，歐盟與英國的經貿將受到英國關稅壁壘的影響，但該影響最終取決于英歐關于退歐協(xié)商的結果。在政治方面，歐盟將面臨政治混亂的風險，公投當天，法國、荷蘭便有呼聲進行類似的“脫歐”公投。英國雖不復昔時日不落帝國的光景，但其現(xiàn)今仍擁有強大的政治影響力，失去了英國的歐盟，即便有法國德國等存在，但其政治影響力必將削弱。
2、英國脫歐對中國的影響
英國退出歐盟可能導致金融市場混亂，使得中國內地資本外流，同時英鎊大跌將會使美元升值，進而帶動人民幣兌美元貶值，加大了人民幣匯兌壓力，對央行的貨幣政策管理產生影響。倫敦作為全球頂級金融中心之一的地位或面臨挑戰(zhàn)，中國需要思考將機構分散到巴黎、法蘭克福、盧森堡、蘇黎世等歐洲大陸城市，避免由一個非歐盟國家提供服務帶來的不便，該成本的增加對人民幣“走出去”也產生了影響。“英國脫歐”對歐盟產生的貿易影響可能會牽涉到中國的進出口貿易，進而影響中歐經貿往來。中國通過英國加強與歐盟合作的戰(zhàn)略計劃變得困難重重，因為英國脫歐無異于間接打破中國和歐盟無形的合作紐帶，使得中國不得不另外選擇其他方式加緊與歐盟的合作。
筆者認為，“英國脫歐”對中國的影響存在積極因素。盡管“英國脫歐”對英歐的政治經濟層面有著巨大的沖擊，但因各國央行已事先準備了應對預案，“英國脫歐”對國際金融秩序的影響是暫時的，對中國而言，“英國脫歐”符合中國的政治經濟利益，其影響應是利大于弊。英國渴望在歐盟之外形成更好的多邊貿易協(xié)定，而中國多次表明愿意并能夠與其他國家進行貿易協(xié)定交涉，這可能讓中英在雙邊貿易方面走得更近。雖然如今歐洲貨幣貶值導致人民幣指數(shù)下跌，美元升值也遏制了人民幣，但是這種影響只是暫時性的。很顯然，英鎊和歐元的貨幣地位都在下降，人民幣的地位相對上升，人民幣國際化進程從長遠來看是往利好方向發(fā)展。另外，英國脫歐使得歐盟內部受到一定程度的沖擊，中國在和歐洲的國際經濟事務談判中將增加不少有利條件，更加有助于中國在國際經濟事務中話語權的提升。英國自由貿易傾向長期明顯強于眾多歐洲大陸國家，脫離歐盟后意味著“中國制造”進入英國市場的壁壘會降低許多。英國脫離歐盟之后，雙方為求自身利益最大化，盡可能減少分離帶來的負面影響，都會加快發(fā)展與中國的友好經貿關系，為中英和中歐互助進步搭建新的平臺。由此說來，“英國脫歐”很大程度上推動歐洲大陸各個國家更加積極加入到中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略部署發(fā)展藍圖中來。
英國脫歐公投結果的塵埃落定，使得關于英國“脫歐”還是“留歐”的辯論暫時告一段落，但其對英國、歐盟乃至全球政治經濟等方面的影響才剛剛拉開序幕。毫無疑問，對于“英國脫歐”，是美國、歐盟內部大多數(shù)國家等不愿意看到的結果。在西方國家看來，全民公投代表的是民主，是在法律框架之內征求公民意見的一種程序性事項?；仡櫄v史，荷蘭為《歐盟憲法條約》進行全民公投，投票結果是大多數(shù)人否決了該條約，但各領導人用迂回的方式選擇了修改條約，便形成之后的《里斯本條約》。西方國家領導人在對待全民公投問題時，認為全民公投有時并不能作出正確的抉擇，因為其國內公民在公投時對事物本身的是非判斷以及對公投結果產生的重大影響并沒有清晰的認識。那么，盡管程序上由公投來決定是否實施某項國家政策，但領導者也會合理地解釋其實質上所實行的行為。就英國目前面臨的狀況，英國當局尊重全民公投結果，利用協(xié)議規(guī)定的兩年時間與歐盟協(xié)商重構彼此之間的關系，在2018年達成新協(xié)議，并在政治經濟軍事等方面調整思路，構建新的發(fā)展藍圖;而不是效仿西方國家民主化進程中的國家領導人，對公投及其后頒布的政策進行變通處理，如在英國倫敦公民“反對脫歐”的呼聲中再次舉行全民公投。
事態(tài)未來發(fā)展的結果我們不得而知，而此次公投為我們留下了值得探索的問題。特別是，在經濟全球化背景之下，作為世界上一體化程度最高的歐洲聯(lián)盟會因為“英國脫歐”變得更加團結、不斷深化，還是會走向分崩離析?根據機構數(shù)據表明，“英國脫歐”將引起別國效仿，歐盟各國受訪者認為，若英國脫歐，那么歐盟其他成員國也會呼吁進行類似的全民公投。受訪者盡管不能代表全體公民的意見，但是脫歐苗頭使得歐盟陷入尷尬的境地。歐盟在全球化不斷加速和深入的背景下，需要作出更多的調整來適應和推動歐洲一體化的進程，團結歐洲各國，使各國能夠憑借歐盟這個大舞臺發(fā)揮各自的作用，促進全球經濟的發(fā)展。
【注 釋】
[1] 紀秀娟.英國與歐盟的關系問題研究[D].山東：山東大學，2014.
[2] 李靖.英國退歐公投：背景、訴求及未來展望[J].當代世界，2015(9)55.
[3] 丁一凡.英國會退出歐盟嗎?[J].歐洲研究，2013. 1.24-25.
[4] 馮仲平.從卡梅倫“威脅退歐”看英國外交[J].歐洲研究，2013.1.30.
[5] Paul Kennedy. “Britain： A History Lesson”，The Economist，p.51， [6] 李靖.站在十字路口的英國歐洲政策[J].歐洲研究，2013.1.33.
[7] 李靖.英國退歐公投：背景、訴求及未來展望[J].當代世界，2015(9)56.
[8] 王展鵬.英國國際地位的辯論與對歐政策新變化[J]. 歐洲研究，2013.1.39.
【作者簡介】
謝 婧(1990-)女，湖南長沙人，中南大學法學院2014級國際法學在讀碩士研究生.
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