十三五國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知2016

　　五、提升科研條件保障能力

　　以提升原始創(chuàng)新能力和支撐重大科技突破為目標(biāo)，加強(qiáng)大型科學(xué)儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、科研試劑、創(chuàng)新方法等保障研究開(kāi)發(fā)的科研條件建設(shè)，夯實(shí)科技創(chuàng)新的物質(zhì)和條件基礎(chǔ)，提升科研條件保障能力。強(qiáng)化重大科研儀器設(shè)備、核心技術(shù)和關(guān)鍵部件研制與開(kāi)發(fā)，推動(dòng)科學(xué)儀器設(shè)備工程化和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究;強(qiáng)化國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)研究，支持計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施研究;加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物品種培育、模型創(chuàng)制及相關(guān)設(shè)備的研發(fā)，全面推進(jìn)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量控制體系建設(shè);加強(qiáng)國(guó)產(chǎn)科研用試劑研發(fā)、應(yīng)用與示范，研發(fā)一批填補(bǔ)國(guó)際空白、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性科研用試劑，不斷滿足我國(guó)科學(xué)技術(shù)研究和高端檢測(cè)領(lǐng)域的需求;開(kāi)展科技文獻(xiàn)信息數(shù)字化保存、信息挖掘、語(yǔ)義揭示、知識(shí)計(jì)算等方面關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。

　　第十章　加快培育集聚創(chuàng)新型人才隊(duì)伍

　　人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把人才資源開(kāi)發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型科技人才制度優(yōu)勢(shì)，努力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍,為建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)作出重要貢獻(xiàn)。

　　一、推進(jìn)創(chuàng)新型科技人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

　　促進(jìn)科學(xué)研究、工程技術(shù)、科技管理、科技創(chuàng)業(yè)人員和技能型人才等協(xié)調(diào)發(fā)展，形成各類創(chuàng)新型科技人才銜接有序、梯次配備、合理分布的格局。深入實(shí)施國(guó)家重大人才工程，打造國(guó)家高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加強(qiáng)戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才的選拔和培養(yǎng)。加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，形成科研人才和科研輔助人才的梯隊(duì)合理配備。加大對(duì)優(yōu)秀青年科技人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和資助力度，建立適合青年科技人才成長(zhǎng)的用人制度，增強(qiáng)科技創(chuàng)新人才后備力量。大力弘揚(yáng)新時(shí)期工匠精神，加大面向生產(chǎn)一線的實(shí)用工程人才、卓越工程師和專業(yè)技能人才培養(yǎng)。培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家人才隊(duì)伍。加大少數(shù)民族創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)和使用，重視和提高女性科技人才的比例。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍建設(shè)，提升科技管理人才的職業(yè)化和專業(yè)化水平。加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域、企業(yè)急需緊缺人才的支持力度。研究制定國(guó)家重大戰(zhàn)略、國(guó)家重大科技項(xiàng)目和重大工程等的人才支持措施。建立完善與老少邊窮地區(qū)人才交流合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、大力培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型科技人才

　　發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、社會(huì)組織、個(gè)人等有序參與人才資源開(kāi)發(fā)和人才引進(jìn),更大力度引進(jìn)急需緊缺人才，聚天下英才而用之。促進(jìn)創(chuàng)新型科技人才的科學(xué)化分類管理，探索個(gè)性化培養(yǎng)路徑。促進(jìn)科教結(jié)合，構(gòu)建創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育興趣愛(ài)好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)，探索研究生培養(yǎng)科教結(jié)合的學(xué)術(shù)學(xué)位新模式。深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，促進(jìn)專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)結(jié)合，支持高等職業(yè)院校加強(qiáng)制造等專業(yè)的建設(shè)和技能型人才培養(yǎng)，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。鼓勵(lì)科研院所和高等學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)人才。

　　加大對(duì)國(guó)家高層次人才的支持力度。加快科學(xué)家工作室建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展探索性、原創(chuàng)性研究，培養(yǎng)一批具有前瞻性和國(guó)際眼光的戰(zhàn)略科學(xué)家群體;形成一支具有原始創(chuàng)新能力的杰出科學(xué)家隊(duì)伍;在若干重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批有基礎(chǔ)、有潛力、研究方向明確的高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提升重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力;瞄準(zhǔn)世界科技前沿和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持和培養(yǎng)具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄昕萍紕?chuàng)新領(lǐng)軍人才;改革博士后制度，發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養(yǎng)中的主體作用，為博士后從事科技創(chuàng)新提供良好條件保障;遵循創(chuàng)業(yè)人才成長(zhǎng)規(guī)律，拓寬培養(yǎng)渠道，支持科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)軍人才發(fā)展。培育一批具備國(guó)際視野、了解國(guó)際科學(xué)前沿和國(guó)際規(guī)則的中青年科研與管理人才。

　　加大海外高層次人才引進(jìn)力度。圍繞國(guó)家重大需求，面向全球引進(jìn)首席科學(xué)家等高層次創(chuàng)新人才，對(duì)國(guó)家急需緊缺的特殊人才，開(kāi)辟專門渠道，實(shí)行特殊政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引進(jìn)。改進(jìn)與完善外籍專家在華工作、生活環(huán)境和相關(guān)服務(wù)。支持引進(jìn)人才深度參與國(guó)家計(jì)劃項(xiàng)目、開(kāi)展科技攻關(guān)，建立外籍科學(xué)家領(lǐng)銜國(guó)家科技項(xiàng)目的機(jī)制。開(kāi)展高等學(xué)校和科研院所部分非涉密崗位全球招聘試點(diǎn)。完善國(guó)際組織人才培養(yǎng)推送機(jī)制。

　　優(yōu)化布局各類創(chuàng)新型科技人才計(jì)劃，加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌安排人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，調(diào)整和規(guī)范人才工程項(xiàng)目財(cái)政性支出，提高資金使用效益，發(fā)揮人才發(fā)展專項(xiàng)資金等政府投入的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。推動(dòng)人才工程項(xiàng)目與各類科研、基地計(jì)劃相銜接。

　　三、健全科技人才分類評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

　　改進(jìn)人才評(píng)價(jià)考核方式，突出品德、能力和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，實(shí)行科技人員分類評(píng)價(jià)。探索基礎(chǔ)研究類科研人員的代表作同行學(xué)術(shù)評(píng)議制度，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)際同行評(píng)議的作用，適當(dāng)延長(zhǎng)基礎(chǔ)研究人才評(píng)價(jià)考核周期。對(duì)從事應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的科研人員注重市場(chǎng)檢驗(yàn)和用戶評(píng)價(jià)。引導(dǎo)科研輔助和實(shí)驗(yàn)技術(shù)類人員提高服務(wù)水平和技術(shù)支持能力。完善科技人才職稱評(píng)價(jià)體系，突出用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用，合理界定和下放職稱評(píng)審權(quán)限，推動(dòng)高等學(xué)校、科研院所和國(guó)有企業(yè)自主評(píng)審，探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才申報(bào)參加職稱評(píng)審渠道。做好人才評(píng)價(jià)與項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估的有機(jī)銜接。

　　改革薪酬和人事制度，為各類人才創(chuàng)造規(guī)則公平和機(jī)會(huì)公平的發(fā)展空間。完善科研事業(yè)單位收入分配制度，推進(jìn)實(shí)施績(jī)效工資，保證科研人員合理工資待遇水平，健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜。依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。積極推行社會(huì)化、市場(chǎng)化選人用人。創(chuàng)新科研事業(yè)單位選聘、聘用高端人才的體制機(jī)制，探索高等學(xué)校、科研院所負(fù)責(zé)人年薪制和急需緊缺等特殊人才協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等多種分配辦法。深化國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、減少數(shù)量、提高質(zhì)量、強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)的榮譽(yù)性和對(duì)人的激勵(lì)，逐步完善推薦提名制，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)。改進(jìn)完善院士制度，健全院士遴選、管理和退出機(jī)制。

　　四、完善人才流動(dòng)和服務(wù)保障機(jī)制

　　優(yōu)化人力資本配置，按照市場(chǎng)規(guī)律讓人才自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動(dòng)障礙，研究制定高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策措施，允許高等學(xué)校、科研院所設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科技人才兼職，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)。健全有利于人才向基層、中西部地區(qū)流動(dòng)的政策體系。加快社會(huì)保障制度改革，完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動(dòng)時(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)提供便利條件，促進(jìn)人才雙向流動(dòng)。

　　針對(duì)不同層次、不同類型的人才，制定相應(yīng)管理政策和服務(wù)保障措施。實(shí)施更加開(kāi)放的創(chuàng)新型科技人才政策，探索柔性引智機(jī)制，推進(jìn)和保障創(chuàng)新型科技人才的國(guó)際流動(dòng)。落實(shí)外國(guó)人永久居留管理政策，探索建立技術(shù)移民制度。對(duì)持有外國(guó)人永久居留證的外籍高層次人才開(kāi)展創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動(dòng)，給予其與中國(guó)籍公民同等待遇，放寬科研事業(yè)單位對(duì)外籍人員的崗位限制，放寬外國(guó)高層次科技人才取得外國(guó)人永久居留證的條件。推進(jìn)內(nèi)地與港澳臺(tái)創(chuàng)新型科技人才的雙向流動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)海外引進(jìn)人才的扶持與保護(hù)，避免知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。健全創(chuàng)新人才維權(quán)援助機(jī)制，建立創(chuàng)新型科技人才引進(jìn)使用中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)制。完善留學(xué)生培養(yǎng)支持機(jī)制，提高政府獎(jiǎng)學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)規(guī)模，優(yōu)化留學(xué)生結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持來(lái)華留學(xué)生和在海外留學(xué)生以多種形式參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。進(jìn)一步完善教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國(guó)分類管理政策。

　　拓展人才服務(wù)新模式。積極培育專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展內(nèi)外融通的專業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)，完善對(duì)人才公共服務(wù)的監(jiān)督管理。搭建創(chuàng)新型科技人才服務(wù)區(qū)域和行業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，探索人才和智力流動(dòng)長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。

　　第四篇　拓展創(chuàng)新發(fā)展空間

　　統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚和高效流動(dòng)。以打造區(qū)域創(chuàng)新高地為重點(diǎn)帶動(dòng)提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展整體水平，深度融入和布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全方位提升科技創(chuàng)新的國(guó)際化水平。

　　第十一章　打造區(qū)域創(chuàng)新高地

　　圍繞推動(dòng)地方實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮地方在區(qū)域創(chuàng)新中的主體作用，優(yōu)化發(fā)展布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，集成優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，著力打造區(qū)域創(chuàng)新高地，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新水平整體躍升。

　　一、支持北京上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心

　　支持北京發(fā)揮高水平大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、高端科研成果、高層次人才密集的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有強(qiáng)大引領(lǐng)作用的全國(guó)科技創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)開(kāi)展重大基礎(chǔ)和前沿科學(xué)研究，聚集世界級(jí)研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造原始創(chuàng)新策源地。強(qiáng)化央地共建共享，建立跨區(qū)域科技資源服務(wù)平臺(tái)，全面提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，積極培育新興業(yè)態(tài)，形成全國(guó)“高精尖”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)國(guó)家科技金融創(chuàng)新中心，推動(dòng)科技人才、科研條件、金融資本、科技成果開(kāi)放服務(wù)，在京津冀及全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中發(fā)揮核心支撐和先發(fā)引領(lǐng)作用。構(gòu)筑全球開(kāi)放創(chuàng)新高地，打造全球科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵樞紐。

　　支持上海發(fā)揮科技、資本、市場(chǎng)等資源優(yōu)勢(shì)和國(guó)際化程度高的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。瞄準(zhǔn)世界科技前沿和頂尖水平，布局建設(shè)世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群。支持面向生物醫(yī)藥、集成電路等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)若干科技創(chuàng)新平臺(tái)，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)政策先行先試，促進(jìn)國(guó)家重大科技成果轉(zhuǎn)化落地，吸引集聚全球頂尖科研機(jī)構(gòu)、領(lǐng)軍人才和一流創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。推進(jìn)上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)，全面提升科技國(guó)際合作水平。發(fā)揮上海在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶乃至全國(guó)范圍內(nèi)的高端引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，打造全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要樞紐，建設(shè)富有活力的世界創(chuàng)新城市。

　　二、推動(dòng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

　　緊密結(jié)合國(guó)家重大戰(zhàn)略，按照“東轉(zhuǎn)西進(jìn)”的原則優(yōu)化布局，依托國(guó)家高新區(qū)再建設(shè)一批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。大力提升國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新能力，發(fā)揮科教資源集聚優(yōu)勢(shì)，釋放高等學(xué)校和科研院所創(chuàng)新效能，整合國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，深化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作，著力提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮在創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用。支持國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試，全面深化科技體制改革和政策創(chuàng)新，結(jié)合功能提升和改革示范的需求建設(shè)創(chuàng)新特區(qū)。加強(qiáng)政策總結(jié)評(píng)估，加快成熟試點(diǎn)政策向全國(guó)推廣。

　　國(guó)家高新區(qū)圍繞做實(shí)做好“高”和“新”兩篇文章，加大體制機(jī)制改革和政策先行先試力度，促進(jìn)科技、人才、政策等要素的優(yōu)化配置，完善從技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)集聚的創(chuàng)新服務(wù)和產(chǎn)業(yè)培育體系。穩(wěn)步推進(jìn)省級(jí)高新區(qū)升級(jí)，按照擇優(yōu)選擇、以升促建、分步推進(jìn)、特色鮮明的原則，推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)在全國(guó)大部分地級(jí)市布局，加快推進(jìn)中西部地區(qū)高新區(qū)升級(jí)。建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮集群骨干企業(yè)創(chuàng)新示范作用，促進(jìn)大中小企業(yè)的分工協(xié)作，引導(dǎo)跨區(qū)域跨領(lǐng)域集群協(xié)同發(fā)展。

　　加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)，布局一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，培育壯大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三、建設(shè)帶動(dòng)性強(qiáng)的創(chuàng)新型省市和區(qū)域創(chuàng)新中心

　　按照創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的總體部署，發(fā)揮地方主體作用，加強(qiáng)中央和地方協(xié)同共建，有效集聚各方科技資源和創(chuàng)新力量，加快推進(jìn)創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展走在前列的省份和城市率先進(jìn)入創(chuàng)新型省市行列，依托北京、上海、安徽等大科學(xué)裝置集中的地區(qū)建設(shè)國(guó)家綜合性科學(xué)中心，形成一批具有全國(guó)乃至全球影響力的科學(xué)技術(shù)重要發(fā)源地和新興產(chǎn)業(yè)策源地，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域形成全球競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展水平等基礎(chǔ)條件，突出優(yōu)勢(shì)特色，探索各具特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，打造形成若干具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的區(qū)域創(chuàng)新中心，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

　　四、系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)

　　圍繞發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，在京津冀、上海、安徽、廣東、四川和沈陽(yáng)、武漢、西安等區(qū)域開(kāi)展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，推動(dòng)形成若干具有示范帶動(dòng)作用的區(qū)域性改革創(chuàng)新平臺(tái)，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)。支持改革試驗(yàn)區(qū)域統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化、金融創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和激勵(lì)、開(kāi)放創(chuàng)新、科技管理體制等方面取得一批重大改革突破，在率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。在對(duì)8個(gè)區(qū)域改革試驗(yàn)總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，形成可復(fù)制的重大改革舉措，向全國(guó)推廣示范。

　　第十二章　提升區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展水平

　　完善跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新要素聚集流動(dòng)，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，集中力量加大科技扶貧開(kāi)發(fā)力度，充分激發(fā)基層創(chuàng)新活力。

　　一、推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新

　　緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展需求，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。著力破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)保等重大科技問(wèn)題，加快科技資源互聯(lián)互通和開(kāi)放共享，建立一體化技術(shù)交易市場(chǎng)，推動(dòng)建設(shè)河北·京南科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序?qū)?，推?dòng)京津冀區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，著力解決流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大科技問(wèn)題，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移、研發(fā)合作與資源共享，推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)、教育、金融等深度融合，提升創(chuàng)新發(fā)展整體水平。加速長(zhǎng)三角、珠三角科技創(chuàng)新一體化進(jìn)程，建設(shè)開(kāi)放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)新高地。

　　打破區(qū)域體制機(jī)制障礙，促進(jìn)創(chuàng)新資源流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)東中西部區(qū)域協(xié)同發(fā)展。支持東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，更好發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。圍繞東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部崛起，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持力度，提高創(chuàng)新資源配置的市場(chǎng)化程度，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力和活力。加快面向中西部地區(qū)的創(chuàng)新基地優(yōu)化布局，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科和產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)西部區(qū)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差別化支持，緊密對(duì)接革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)科技需求，加大科技援疆、援藏、援青以及對(duì)口支援力度，為跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供有力支撐。支持中西部地區(qū)結(jié)合發(fā)展需求探索各具特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，支持和推進(jìn)甘肅蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、四川成都中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、云南空港國(guó)際科技創(chuàng)新園、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)帶科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，聚集創(chuàng)新資源，示范引領(lǐng)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化部省會(huì)商機(jī)制，加大中央和地方科技資源的集成與協(xié)調(diào)。

　　二、加大科技扶貧開(kāi)發(fā)力度

　　圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的支撐作用，大力推進(jìn)智力扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、協(xié)同扶貧。推動(dòng)科技人員支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)建設(shè)，在貧困地區(qū)、革命老區(qū)轉(zhuǎn)化推廣一大批先進(jìn)適用技術(shù)成果。加強(qiáng)科技園區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源向貧困地區(qū)集聚，鼓勵(lì)和支持結(jié)合貧困地區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)特色的科技型創(chuàng)業(yè)。支持做好片區(qū)扶貧，完善跨省協(xié)調(diào)機(jī)制。結(jié)合貧困地區(qū)需求，強(qiáng)化定點(diǎn)扶貧，實(shí)施“一縣一團(tuán)”、“一縣一策”，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)脫貧的試驗(yàn)田和示范點(diǎn)。發(fā)揮科技在行業(yè)脫貧中的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

　　三、提升基層科技創(chuàng)新服務(wù)能力

　　進(jìn)一步加強(qiáng)基層科技工作系統(tǒng)設(shè)計(jì)與指導(dǎo)，堅(jiān)持面向基層、重心下移，統(tǒng)籌中央和地方科技資源支持基層科技創(chuàng)新。開(kāi)展縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范，加強(qiáng)全國(guó)縣(市)科技創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)基層科技管理隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展和壯大社會(huì)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)和培育多元化、個(gè)性化服務(wù)模式。深入推行科技特派員制度，發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系，鼓勵(lì)創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，加大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。

　　四、促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

　　優(yōu)化國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)布局，針對(duì)不同類型地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，開(kāi)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)和示范。完善實(shí)驗(yàn)區(qū)指標(biāo)與考核體系，加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化力度，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。在國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上，圍繞落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略和聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，以推動(dòng)綠色發(fā)展為核心，創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)，力爭(zhēng)在區(qū)域?qū)用嫘纬梢慌F(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、資源節(jié)約循環(huán)利用、新能源開(kāi)發(fā)利用、污染治理與生態(tài)修復(fù)、綠色城鎮(zhèn)化、人口健康、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)和社會(huì)治理的創(chuàng)新模式和典型。

　　第十三章　打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體

　　發(fā)揮科技創(chuàng)新合作對(duì)共建“一帶一路”的先導(dǎo)作用，圍繞沿線國(guó)家科技創(chuàng)新合作需求，全面提升科技創(chuàng)新合作層次和水平，打造發(fā)展理念相通、要素流動(dòng)暢通、科技設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通的創(chuàng)新共同體。

　　一、密切科技溝通和人文交流

　　加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家人文交流，擴(kuò)大人員往來(lái)。與沿線國(guó)家共同培養(yǎng)科技人才，擴(kuò)大杰出青年科學(xué)家來(lái)華工作計(jì)劃規(guī)模，廣泛開(kāi)展先進(jìn)適用技術(shù)、科技管理與政策、科技創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)。鼓勵(lì)我國(guó)科技人員赴沿線國(guó)家開(kāi)展科技志愿服務(wù)，解決技術(shù)問(wèn)題，滿足技術(shù)需求。合作開(kāi)展科普活動(dòng)，促進(jìn)青少年科普交流。密切與沿線國(guó)家科技政策的交流與溝通，形成科技創(chuàng)新政策協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

　　二、加強(qiáng)聯(lián)合研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)

　　結(jié)合沿線國(guó)家的重大科技需求，鼓勵(lì)我國(guó)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和企業(yè)與沿線國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室(聯(lián)合研究中心)，聯(lián)合推進(jìn)高水平科學(xué)研究，開(kāi)展科技人才的交流與培養(yǎng)，促進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系。充分發(fā)揮我國(guó)面向東盟、中亞、南亞和阿拉伯國(guó)家的國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，以及中國(guó)—以色列創(chuàng)新合作中心等的作用，共建一批先進(jìn)適用技術(shù)示范與推廣基地，促進(jìn)與沿線國(guó)家技術(shù)交流合作與轉(zhuǎn)移。合作建設(shè)一批特色鮮明的科技園區(qū)，探索多元化建設(shè)模式，搭建企業(yè)走出去平臺(tái)。鼓勵(lì)科技型企業(yè)在沿線國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)企業(yè)與沿線國(guó)家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式合作。

　　三、促進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

　　加強(qiáng)適應(yīng)性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，支撐鐵路、公路聯(lián)運(yùn)聯(lián)通，以及電網(wǎng)、信息通信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，保障海上絲綢之路運(yùn)輸大通道建設(shè)。加快數(shù)據(jù)共享平臺(tái)與信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)大型科研基礎(chǔ)設(shè)施、科研數(shù)據(jù)和科技資源互聯(lián)互通。持續(xù)推進(jìn)大型科研基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)際開(kāi)放，優(yōu)先在“一帶一路”沿線國(guó)家建立平臺(tái)服務(wù)站點(diǎn)。建立地球觀測(cè)與科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)亞太主要地球觀測(cè)數(shù)據(jù)中心互聯(lián)。搭建生物技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)沿線國(guó)家生物資源和技術(shù)成果數(shù)據(jù)庫(kù)的共建共享。

　　四、加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作研究

　　積極開(kāi)展重大科學(xué)問(wèn)題和應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)的合作研究。加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)、人口健康、水治理、荒漠化與鹽漬化治理、環(huán)境污染監(jiān)控、海水淡化與綜合利用、海洋和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、世界遺產(chǎn)保護(hù)等重大公益性科技領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性合作，推動(dòng)在中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥等領(lǐng)域開(kāi)展生物資源聯(lián)合開(kāi)發(fā)、健康服務(wù)推廣。在航空航天、裝備制造、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、信息、海洋等領(lǐng)域加強(qiáng)合作開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)示范，提升我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)“一帶一路”區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)，支持新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。

　　第十四章　全方位融入和布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

　　堅(jiān)持以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，實(shí)施科技創(chuàng)新國(guó)際化戰(zhàn)略，積極融入和主動(dòng)布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，探索科技開(kāi)放合作新模式、新路徑、新體制，深度參與全球創(chuàng)新治理，促進(jìn)創(chuàng)新資源雙向開(kāi)放和流動(dòng)，全方位提升科技創(chuàng)新的國(guó)際化水平。

　　一、完善科技創(chuàng)新開(kāi)放合作機(jī)制

　　加強(qiáng)國(guó)家科技外交和科技合作的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。深化政府間科技合作，分類制定國(guó)別戰(zhàn)略，豐富新型大國(guó)關(guān)系的科技內(nèi)涵，推進(jìn)與科技發(fā)達(dá)國(guó)家建立創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與周邊國(guó)家打造互利合作的創(chuàng)新共同體，拓展對(duì)發(fā)展中國(guó)家科技伙伴計(jì)劃框架。創(chuàng)新國(guó)際科技人文交流機(jī)制，豐富和深化創(chuàng)新對(duì)話機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)話范圍，圍繞研發(fā)合作、創(chuàng)新政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨國(guó)并購(gòu)等開(kāi)展深度溝通。加強(qiáng)與非洲、拉美等地區(qū)的科技合作。擴(kuò)大科技援助規(guī)模，創(chuàng)新援助方式，支持發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。

　　加大國(guó)家科技計(jì)劃開(kāi)放力度，支持海外專家牽頭或參與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，參與國(guó)家科技計(jì)劃與專項(xiàng)的戰(zhàn)略研究、指南制定和項(xiàng)目評(píng)審等工作。與國(guó)外共設(shè)創(chuàng)新基金或合作計(jì)劃。實(shí)施更加積極的人才引進(jìn)政策，加快推進(jìn)簽證制度改革，圍繞國(guó)家重大需求面向全球引進(jìn)首席科學(xué)家等高層次科技創(chuàng)新人才，健全對(duì)外創(chuàng)新合作的促進(jìn)政策和服務(wù)體系。

　　二、促進(jìn)創(chuàng)新資源雙向開(kāi)放和流動(dòng)

　　圍繞國(guó)家重大科技需求，與相關(guān)領(lǐng)域具有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的國(guó)家合作建設(shè)一批聯(lián)合研究中心和國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。提升企業(yè)發(fā)展的國(guó)際化水平，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)采取多種方式開(kāi)展國(guó)際科技創(chuàng)新合作，支持企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心、參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。鼓勵(lì)外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)外跨國(guó)公司、研發(fā)機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)在華設(shè)立或合作設(shè)立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。充分發(fā)揮國(guó)際科技合作基地的作用，與優(yōu)勢(shì)國(guó)家在相關(guān)領(lǐng)域合作建設(shè)高層次聯(lián)合研究中心。推動(dòng)我國(guó)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)采取與國(guó)際知名科研機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司聯(lián)合組建等多種方式設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)地方建立國(guó)際科技創(chuàng)新合作中心。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際合作，深化科技人員國(guó)際交流，吸引海外杰出青年科學(xué)家來(lái)華工作、交流，開(kāi)展國(guó)際青少年科普活動(dòng)等。

　　三、加強(qiáng)與港澳臺(tái)的科技創(chuàng)新合作

　　發(fā)揮港澳地區(qū)的獨(dú)特科技優(yōu)勢(shì)和開(kāi)放平臺(tái)作用，利用港澳科技合作委員會(huì)機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)地與港澳科技合作機(jī)制化與制度化。組織實(shí)施高水平科技創(chuàng)新合作項(xiàng)目，共建研發(fā)基地。推進(jìn)科研設(shè)施向港澳臺(tái)開(kāi)放，支持港澳臺(tái)青年科學(xué)家到內(nèi)地開(kāi)展短期合作研究,以互利共贏方式深化科技交流。充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)等的先行先試作用，打造科技創(chuàng)新合作平臺(tái)。加快構(gòu)建大陸與臺(tái)灣、內(nèi)地與港澳聯(lián)合研發(fā)、人文交流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等綜合性合作平臺(tái)。以高新區(qū)和大學(xué)科技園等為載體，深化和拓展與港澳臺(tái)地區(qū)高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)間科技研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的合作。

　　四、深度參與全球創(chuàng)新治理

　　積極參與重大國(guó)際科技合作規(guī)則制定，圍繞各國(guó)重大關(guān)切和全球性挑戰(zhàn)，創(chuàng)制國(guó)際科技合作公共產(chǎn)品，加快推動(dòng)全球大型科研基礎(chǔ)設(shè)施共享，主動(dòng)設(shè)置全球性議題，提升對(duì)國(guó)際科技創(chuàng)新的影響力和制度性話語(yǔ)權(quán)。加強(qiáng)和優(yōu)化駐外科技機(jī)構(gòu)和科技外交官的全球布局。發(fā)揮民間組織在促進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新合作中的作用。爭(zhēng)取和吸引國(guó)際組織在我國(guó)落戶，鼓勵(lì)設(shè)立新的國(guó)際組織，支持和推薦更多的科學(xué)家等優(yōu)秀人才到國(guó)際科技組織交流和任職。

　　第五篇　推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新

　　順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新趨勢(shì)，構(gòu)建支撐科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)億萬(wàn)群眾創(chuàng)造活力，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

　　第十五章　全面提升科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

　　以滿足科技創(chuàng)新需求和促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，建立健全科技服務(wù)體系，全面提升科技服務(wù)業(yè)的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、國(guó)際化發(fā)展水平。

　　一、提升全鏈條科技服務(wù)能力

　　圍繞創(chuàng)新鏈完善服務(wù)鏈，大力發(fā)展專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等業(yè)態(tài)，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依托各類科技創(chuàng)新載體，整合科技服務(wù)資源，推動(dòng)技術(shù)集成創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極培育科技服務(wù)新業(yè)態(tài)。優(yōu)化科技服務(wù)業(yè)區(qū)域和行業(yè)布局，促進(jìn)各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和信息共享，提升面向創(chuàng)新主體的協(xié)同服務(wù)能力。建立健全科技服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。壯大科技服務(wù)市場(chǎng)主體，培育一批擁有知名品牌的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，形成一批科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。采取多種方式對(duì)符合條件的科技服務(wù)企業(yè)予以支持，以政府購(gòu)買服務(wù)、后補(bǔ)助等方式支持公共科技服務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的地方采用創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等方式引導(dǎo)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)提供高質(zhì)量服務(wù)。

　　二、建立統(tǒng)一開(kāi)放的技術(shù)交易市場(chǎng)體系

　　加強(qiáng)全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)一體化布局，探索建立統(tǒng)一的技術(shù)交易規(guī)范和流程。發(fā)展多層次技術(shù)交易市場(chǎng)體系，推進(jìn)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心建設(shè)，加快形成國(guó)家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái);鼓勵(lì)地方完善區(qū)域技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)，突出區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，統(tǒng)籌區(qū)域技術(shù)交易平臺(tái)資源。支持技術(shù)交易機(jī)構(gòu)探索基于互聯(lián)網(wǎng)的在線技術(shù)交易模式，加強(qiáng)各類創(chuàng)新資源集成，提供信息發(fā)布、融資并購(gòu)、公開(kāi)掛牌、競(jìng)價(jià)拍賣、咨詢輔導(dǎo)等線上線下相結(jié)合的專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)技術(shù)交易機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，發(fā)展技術(shù)交易信息增值服務(wù)，為企業(yè)提供跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、全過(guò)程的集成服務(wù)。大力培育技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，引導(dǎo)技術(shù)交易機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化發(fā)展。

　　三、促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)國(guó)際化發(fā)展

　　強(qiáng)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)全球資源鏈接能力，支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)“走出去”，通過(guò)海外并購(gòu)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。推動(dòng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)牽頭組建以技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)為紐帶的國(guó)際化科技服務(wù)聯(lián)盟。支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)、人才等方面的國(guó)際交流合作，積極吸引國(guó)際科技服務(wù)人才來(lái)華工作、短期交流或舉辦培訓(xùn)。鼓勵(lì)國(guó)外知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在我國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開(kāi)展科技服務(wù)合作。支持國(guó)內(nèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)與國(guó)外同行開(kāi)展深層次合作，形成信息共享、資源分享、互聯(lián)互通的國(guó)際科技服務(wù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

　　第十六章　建設(shè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)孵化體系

　　圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)專業(yè)化高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合載體建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，形成高效便捷的創(chuàng)業(yè)孵化體系。

　　一、建設(shè)各具特色的眾創(chuàng)空間

　　推進(jìn)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、細(xì)分化方向發(fā)展，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展細(xì)分領(lǐng)域眾創(chuàng)空間，促進(jìn)成熟產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的結(jié)合，解決產(chǎn)業(yè)需求和行業(yè)共性技術(shù)難題。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)圍繞主營(yíng)業(yè)務(wù)方向建設(shè)眾創(chuàng)空間，形成以龍頭骨干企業(yè)為核心，高等學(xué)校、科研院所積極參與，輻射帶動(dòng)中小微企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)群落。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所圍繞優(yōu)勢(shì)專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)以科技人員為核心、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主要功能的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，增加源頭技術(shù)供給，為科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚優(yōu)勢(shì)，打造一批具有本地特色的眾創(chuàng)空間。

　　二、發(fā)展面向農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的“星創(chuàng)天地”

　　加大“星創(chuàng)天地”建設(shè)力度，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院、科技型企業(yè)、科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社等為載體，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化運(yùn)作方式，利用線下孵化載體和線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，面向科技特派員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民等打造融合科技示范、技術(shù)集成、融資孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、平臺(tái)服務(wù)于一體的“星創(chuàng)天地”，營(yíng)造專業(yè)化、社會(huì)化、便捷化的農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。

　　三、完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條

　　構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的載體作用，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資本參與投資建設(shè)孵化器。促進(jìn)天使投資與創(chuàng)業(yè)孵化緊密結(jié)合，推廣“孵化+創(chuàng)投”、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等孵化模式，探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的銜接，支持建立“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條，鼓勵(lì)開(kāi)源社區(qū)、開(kāi)發(fā)者社群等各類互助平臺(tái)發(fā)展，為培育新興產(chǎn)業(yè)提供源頭支撐。構(gòu)建區(qū)域間孵化網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)孵化器跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)孵化平臺(tái)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的骨干企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)孵化從業(yè)人員的專業(yè)化能力。提高創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)國(guó)際化水平，加強(qiáng)海外科技人才離岸創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，吸引更多的國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。鼓勵(lì)通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和大學(xué)生挑戰(zhàn)賽等活動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與投資孵化機(jī)構(gòu)對(duì)接。支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)孵化提供全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。