留守兒童中國(guó)現(xiàn)狀

　　基本概況

　　中國(guó)農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象的產(chǎn)生來自于家庭和社會(huì)兩個(gè)方面。一方面，家庭的貧困，使孩子的父母不得不走出農(nóng)村到城市務(wù)工;另一方面，中國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元制以及社會(huì)對(duì)“農(nóng)民工”不公平的待遇，使廣大農(nóng)民沒有辦法及能力帶著孩子一起走進(jìn)城市。

　　中國(guó)留守兒童約6683萬人，包括城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童和農(nóng)村留守兒童。

　　中國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力約1.3億人。根據(jù)2005年中國(guó)1%人口抽樣調(diào)查的抽樣數(shù)據(jù)推斷，中國(guó)農(nóng)村留守兒童約5800萬人，其中14周歲以下的農(nóng)村留守兒童約4000多萬人。和2000年相比，2005年的農(nóng)村留守兒童規(guī)模增長(zhǎng)十分迅速。在全部農(nóng)村兒童中，留守兒童的比例達(dá)28.29%，平均每四個(gè)農(nóng)村兒童中就有一個(gè)多留守兒童。

　　2012年9月 教育部公布的《2011年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2011年全國(guó)義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女共1260.97萬人，這較之于2010年增加了93.79萬。

　　隨遷子女平等受教需一個(gè)過程

　　新京報(bào)：中央提出各地要在年底前提出解決“隨遷子女”異地升學(xué)的辦法，這會(huì)不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大“隨遷子女”的規(guī)模?

　　儲(chǔ)朝暉(中央教育科學(xué)研究院研究員)：我認(rèn)為會(huì)擴(kuò)大，北上廣會(huì)適度地增長(zhǎng)。上海等大城市要在放開了義務(wù)教育階段門檻的情況下，要放開高中階段教育的門檻了。

　　當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中父母的流動(dòng)還是因?yàn)槟睦飹赍X到哪里去，然后帶著孩子出來了?，F(xiàn)實(shí)中即便放開，山東青島人也不一定樂意到外地讀書，這里經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好。我覺得最根本的還是得解決人與人之間權(quán)利和機(jī)會(huì)的平等，這樣才能徹底緩解大城市的壓力。

　　新京報(bào)：“隨遷子女”規(guī)模的擴(kuò)大，城市是否做好了接納的準(zhǔn)備，尤其是高中階段教育方面?

　　儲(chǔ)朝暉：準(zhǔn)備還是不夠充分。在義務(wù)教育階段已經(jīng)實(shí)行“流入地為主”，這樣的政策出臺(tái)這么些年了，但仍有一些地方做得并不好。這樣“隨遷子女”升學(xué)辦法出來后，城市接納隨遷子女的高中階段教育估計(jì)至少得五年。

　　新京報(bào)：雖然提出了“隨遷子女”義務(wù)教育后升學(xué)辦法的解決方案，但各地落實(shí)的前景會(huì)不會(huì)樂觀呢?

　　儲(chǔ)朝暉：當(dāng)然首先得肯定這跨了一個(gè)檻，原來當(dāng)?shù)卣梢哉f隨遷子女不能在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?。不能輕易說“不能”了。但當(dāng)?shù)卣邮芏嗌?，多大范圍地接受，還是一個(gè)問題。要讓所有的隨遷子女都平等地獲得機(jī)會(huì)還需要有一個(gè)過程。

　　具體情況

　　1、農(nóng)民工在城市從事的一般都是勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)的工作，他們?cè)诠ぷ髦喔揪蜎]有時(shí)間和精力照顧自己的孩子。

　　2、農(nóng)民工的工資和福利水平無法與城市工人相比，差距很大。以他們的工資收入水平很難支撐一個(gè)家庭在城市的生活。

　　3、由于戶籍的限制，農(nóng)民工的子女在城市的學(xué)校上學(xué)基本上是不可能的，即使有學(xué)校接收，其父母也很難承受高額的費(fèi)用。而城市中那些面向農(nóng)民工子女的學(xué)?；旧隙际敲耖g興辦的，其教學(xué)質(zhì)量不僅無法和城市學(xué)校相比，也無法和農(nóng)村學(xué)校相比。

　　主要分布

　　1、年齡及性別分布

　　報(bào)告顯示，在全部農(nóng)村留守兒童中，學(xué)齡前(0―5周歲)、小學(xué)學(xué)齡(6―11周歲)、初中學(xué)齡(12―14周歲)和大齡(15―17周歲)4個(gè)年齡組占總體的比例分別為27.05%、34.85%、20.84%和17.27%。其中義務(wù)教育階段的農(nóng)村留守兒童約3000多萬。在全部農(nóng)村留守兒童中，男孩占53.71%，女孩占46.29%，男女性別比為114:75。

　　2、地區(qū)分布

　　據(jù)介紹，中國(guó)農(nóng)村留守兒童的分布十分集中，而且多數(shù)居住在中南各省。四川、安徽、河南、廣東、湖南和江西6省的農(nóng)村留守兒童在中國(guó)農(nóng)村留守兒童總量中所占比例超過半數(shù)，達(dá)到52%。

　　0-17歲農(nóng)村留守兒童和城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童共有9683萬，已近一個(gè)億的規(guī)模。根據(jù)《中國(guó)2010年第六次人口普查資料》中抽取的126萬人口樣本推算出：全國(guó)有6102.55萬農(nóng)村留守兒童，全國(guó)每五個(gè)孩子中，就有一個(gè)農(nóng)村留守兒童;城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童規(guī)模則達(dá)到3581萬。全國(guó)有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國(guó)兒童21.88%。其中，四川、河南占全國(guó)比例最高，分別達(dá)到11.34%和10.73%。其次，安徽、廣東、湖南的，分別為7.26%、7.18%和7.13%。以上五個(gè)省份留守兒童在全國(guó)留守兒童總量中占到43.64%?？梢姡r(nóng)村留守兒童廣泛分布于中西部省份，同時(shí)也分布于江蘇、廣東等東部發(fā)達(dá)省份。

　　報(bào)告稱，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市均有一定數(shù)量的流動(dòng)兒童，其中廣東省流動(dòng)兒童最多，規(guī)模達(dá)434萬，占全國(guó)流動(dòng)兒童的12.13%，遠(yuǎn)高于其他省份。流動(dòng)兒童數(shù)量大、比例高的還有浙江、江蘇、上海、北京等地。上海市每10個(gè)兒童中有4個(gè)是流動(dòng)兒童;北京和浙江每10個(gè)孩子中，3個(gè)是流動(dòng)兒童。7-14歲流動(dòng)兒童中，約1/3的流動(dòng)時(shí)間在6年以上;0-6歲兒童中，自出生以來平均一半時(shí)間是在現(xiàn)居住地度過的。

　　留守兒童解決對(duì)策

　　多個(gè)層面著手

　　留守兒童問題是伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生，并將長(zhǎng)時(shí)期存在的社會(huì)問題，解決好這個(gè)問題，關(guān)系到未來人口素質(zhì)和勞動(dòng)力的培育，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)》的精神，就必須從法律、制度層面整體地加以考慮和解決。

　　(一)、各地政府和教育部門應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，合理調(diào)整學(xué)校布局，加大寄宿制中心學(xué)校建設(shè)，讓留守兒童盡量住在學(xué)校。

　　(二)、建立多種形式的留守兒童的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。比如建立以父母，親屬為主體的家庭監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)，以基層組織為主體的管理網(wǎng)絡(luò)，以學(xué)校老師為主體的學(xué)校幫護(hù)網(wǎng)絡(luò)等，對(duì)留守兒童給予對(duì)口的幫助。

　　(三)、調(diào)整人口管理制度，逐步取消戶籍差別，并將解決留守兒童問題與城市民工子女入學(xué)問題有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)行農(nóng)民工“市民待遇”，從根本上解決留守兒童問題。

　　(四)、各級(jí)政府特別是教育部門應(yīng)該給予一定的扶持和幫助，政府應(yīng)合理分擔(dān)留守兒童的教育成本，取消所謂的借讀費(fèi)和擇校費(fèi)。

　　關(guān)愛最重要

　　留守兒童是一個(gè)不容忽視的龐大群體。2008年，天津社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所學(xué)者關(guān)穎發(fā)表論文稱，根據(jù)2008年調(diào)查的全國(guó)流動(dòng)人口的規(guī)模以及幾個(gè)典型城市流浪兒童與流動(dòng)人口的比例規(guī)律，民政 部社會(huì)福利司有關(guān)官員推算，全國(guó)流浪兒童約100萬。留守兒童成新來源，專家稱完善求助制度刻不容緩。

　　留守兒童，一個(gè)令無數(shù)人關(guān)注的字眼再次牽動(dòng)人們的神經(jīng)。初冬時(shí)節(jié)，網(wǎng)友紛紛發(fā)起關(guān)愛和幫助流浪兒童的倡議與行動(dòng)，“中國(guó)網(wǎng)事”記者也走進(jìn)青海省大通縣，去看一看大山里的孩子，希望此時(shí)書聲朗朗、笑容燦爛……青海省社會(huì)科學(xué)院副研究員唐平說，留守兒童的問題，是家庭問題也是社會(huì)問題。讓我們一起來?yè)?dān)當(dāng)責(zé)任、勇于作為，就是為了孩子們的留守童年多一些溫暖，不再荒蕪。

　　補(bǔ)充親情饑渴 讓留守童年不再荒蕪

　　貴州畢節(jié)的5名男孩，用弱小的生命再一次讓“留守兒童”這個(gè)帶著酸楚的名稱，狠狠地觸碰了我們的內(nèi)心。事發(fā)后，畢節(jié)市要求立即對(duì)全市范圍內(nèi)留守兒童進(jìn)行逐一排查，設(shè)立留守兒童專項(xiàng)救助基金，為做好留守兒童工作提供物質(zhì)保障。專項(xiàng)救助、物質(zhì)保障雖說是亡羊補(bǔ)牢，但畢竟也能體現(xiàn)對(duì)生命的敬畏。然而，對(duì)于這些孤獨(dú)地像荒草一樣生長(zhǎng)的孩子，他們?nèi)狈Φ?，恐怕不單是物質(zhì)的保障。

　　奶奶說怕把學(xué)鋒管不好，對(duì)不起孩子。

　　父母外出打工，把孩子留在鄉(xiāng)村，這實(shí)在是一種痛苦和無奈的現(xiàn)實(shí)選擇，即便被父母帶入城市的孩子，在森嚴(yán)的城鄉(xiāng)壁壘面前，也不得不面對(duì)與城市融合的困境。這一問題注定會(huì)在一個(gè)時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在。而如何解決好留守流動(dòng)兒童問題，也不是一個(gè)部門、一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠完成的事情，他們，需要全社會(huì)的關(guān)注和努力，他們，渴望一個(gè)可以預(yù)期的未來。

　　早晨6點(diǎn)，馬圈里傳來幾聲咴咴聲，貴州大山里的天空還蓋著一層朦朧的月色，11歲的熊守會(huì)已經(jīng)摸黑起床準(zhǔn)備上學(xué)。這個(gè)四面環(huán)山的苗族村落名叫勞動(dòng)村，隸屬畢節(jié)市東北部的八寨鎮(zhèn)。村里兩個(gè)組，100多戶人家，有66個(gè)子女在村里的泥樹小學(xué)讀書，其余的孩子在鎮(zhèn)上學(xué)校念書，來回需要兩個(gè)小時(shí)。11歲的熊守會(huì)只有一件單薄棉襖，手都凍傷了......

　　2012年12月14日上午7點(diǎn)40分，意外發(fā)生，光山縣文殊鄉(xiāng)鄒棚村村民閔擁軍，拎著一把菜刀闖進(jìn)陳棚村完全小學(xué)，砍傷23名學(xué)生。據(jù)了解，被砍學(xué)生多為留守兒童。其中一個(gè)12歲的學(xué)生陳梅說她不怕疼，就是想媽媽。

　　青海省大通回族土族自治縣朔北藏族鄉(xiāng)馬場(chǎng)村地處大山之中，全村有近400戶人家。多數(shù)家庭中只有爺爺奶奶照顧著孫子孫女，孩子的父母常年在外打工，只有春節(jié)和種莊稼的時(shí)候才能回家過幾天，和孩子短暫相處后又離開村子，走出大山去外面打工。新年來臨之際，7名留守兒童寫下他們的新年心愿。8歲的鐵貴青和哥哥鐵富青跟著外公外婆生活，“我想要一把玩具槍”，這是鐵貴青的心愿;12歲的鄭生秀和弟弟自小與奶奶生活在一起。馬上要到春節(jié)了，鄭生秀說：“等爸爸媽媽回家，就把外婆接到我家來過年。”10歲的鐵富青的爸爸媽媽一年有10個(gè)月在外打工，他把爸爸媽媽的照片放在書包里，“我想他們的時(shí)候，就可以看一下照片”。

　　撤銷監(jiān)護(hù)資格

　　2016年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)文關(guān)愛留守兒童：不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)六個(gè)月可取消資格。

　　組建部際聯(lián)席會(huì)議

　　2016年4月，國(guó)務(wù)院同意建立由民政部牽頭的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。此舉是為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門間協(xié)作配合，及時(shí)研究解決工作中面臨的重大問題。

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