留守兒童怎么定義_官方對留守兒童的定義(3)
留守兒童地方立法
河南省
《河南省未成年人保護條例(修訂草案)》2010年5月25日提請省人大會審議，修訂的內(nèi)容主要圍繞留守兒童、校園安全、網(wǎng)癮等社會上出現(xiàn)的新問題。
留守兒童遠離父母，容易在心理和情感方面出現(xiàn)問題，《條例(修訂草案)》為此作出規(guī)定：父母或者其他監(jiān)護人因外出務(wù)工不能履行監(jiān)護職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為監(jiān)護，還要與未成年子女和受委托監(jiān)護人保持經(jīng)常聯(lián)系，關(guān)心未成年子女生活、學(xué)習(xí)和身心健康情況。
《條例(修訂草案)》還特別關(guān)注了校園安全問題，詳細規(guī)定了學(xué)校、幼兒園、托兒所、公安機關(guān)、學(xué)校的職責(zé)，并在制度、人員、巡邏、檢查、設(shè)施等方面作了詳細規(guī)定，努力為未成年人織成一張“溫柔”的安全防護網(wǎng)。
重慶市
中新社重慶2010年5月11日電 重慶欲為未成年人立法，保護其健康成長，其中包括重點關(guān)注農(nóng)村留守兒童。11日，《重慶市未成年人保護條例(草案)》(簡稱《條例》)提交了重慶市三屆人大會第十七次會議審議。
重慶市人大內(nèi)務(wù)司法委員會主任委員楊穎嘉透露，在中國13億人口中18周歲以下的未成年人約有4億，而重慶3200萬人口中未成年人有800萬，需要國家、社會、學(xué)校和家庭給予特別關(guān)心和愛護，以及法律給予的特殊保護。1998年，重慶市人大會制定《重慶市實施<中華人民共和國未成年人保護法>辦法》。但隨著重慶經(jīng)濟社會發(fā)展，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、留守兒童監(jiān)護缺位、網(wǎng)吧接納未成年人、青少年違法犯罪呈增長趨勢等系列新問題引起社會高度關(guān)注。
2010年初，重慶市人大內(nèi)務(wù)司法委員會與共青團重慶市委組建《條例》起草小組，以多種形式開展論證?！稐l例》共有8章，分別在家庭、學(xué)校、社會、司法等多方面對保護未成年人作出具體規(guī)定。
楊穎嘉稱，重慶是農(nóng)村勞務(wù)輸出的重點地區(qū)，該市農(nóng)村外出務(wù)工人員近700萬有200多萬未成年子女，占農(nóng)村地區(qū)未成年人總數(shù)的半數(shù)以上。這些留守兒童由于父母長期不在身邊、居住分散、家庭經(jīng)濟困難等原因，缺乏親情關(guān)懷和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)以及約束管教和安全保護，在生活、學(xué)習(xí)、心理和人身安全方面均存在一些亟待解決的問題。此次《條例》草案分別從政府職責(zé)、家長義務(wù)、社會關(guān)懷不同角度對加強留守兒童監(jiān)護作出具體規(guī)定。
《條例》草案規(guī)定，父母或其他監(jiān)護人因外出務(wù)工或其他原因不能履行監(jiān)護職責(zé)時，應(yīng)委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為監(jiān)護，并將委托監(jiān)護情況告知未成年人子女所在學(xué)校和戶籍所在地或居住地村民委員會、居民委員會;外出務(wù)工人員較集中地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建一所寄宿制學(xué)校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社推行外出務(wù)工人員子女托管服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，并對家庭經(jīng)濟困難的未成年學(xué)生給予寄宿費用減免或資助。
此外，《條例》草案還在加強對校園周邊不適宜未成年人進入的經(jīng)營場所整治、相關(guān)文體活動場所對未成年人開放、加強對網(wǎng)吧接納未成年人違法行為監(jiān)管等社會普遍關(guān)注的熱點問題作出規(guī)定和規(guī)范。
安徽省
新華網(wǎng)合肥2009年10月30日專電 記者從安徽省教育廳獲悉，安徽省出臺法規(guī)，明確規(guī)定應(yīng)保障留守兒童各項權(quán)益，首次提出留守兒童的保護問題。
安徽是全國的勞務(wù)輸出大省，省內(nèi)留守兒童作為一個特殊的未成年人群體備受社會各界廣泛關(guān)注。新修訂的《安徽省未成年人保護條例》新增留守兒童權(quán)益保障條例，用法律保護留守兒童。
條例規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護人因外出務(wù)工或者其他原因不能對未成年人履行監(jiān)護職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護能力的人員代為監(jiān)護，并將委托監(jiān)護情況告知未成年人所在學(xué)校、村(居)民委員會。父母應(yīng)當(dāng)與學(xué)校、未成年子女和受委托監(jiān)護人保持經(jīng)常聯(lián)系，關(guān)心未成年子女的身心健康和生活、學(xué)習(xí)情況，提供必要的生活保障。
條例還規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)將留守未成年人寄宿工作納入寄宿制學(xué)校建設(shè)的總體規(guī)劃，指導(dǎo)和督促教育行政部門和學(xué)校改善寄宿條件，并對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生給予寄宿費用減免或者資助;教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展對留守未成年人的生活關(guān)愛、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等活動，為留守未成年人提供良好的學(xué)習(xí)、生活條件;鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量捐資興建留守未成年人寄宿制學(xué)校、托管中心或者服務(wù)中心。
浙江省
新華網(wǎng)杭州2009年12月28日電浙江省人大內(nèi)務(wù)司法委員會表示，應(yīng)該在地方性法規(guī)中增加專門條款，加強對農(nóng)村留守的、離異家庭的未成年人等群體的保護。
2009年12月28日，浙江省政府提請省十一屆人大會第15次會議審議《浙江省未成年人保護條例(草案)》。
浙江省人大內(nèi)務(wù)司法委員會在向省人大會作審議報告時表示，草案雖然規(guī)定了一系列公共服務(wù)的措施，但針對性還不夠明顯，建議在適當(dāng)?shù)胤皆黾訉ｉT條款，加強對農(nóng)村留守的未成年人等群體的保護。
據(jù)了解，浙江省11個設(shè)區(qū)的市和86個縣已經(jīng)成立未成年人保護委員會。
浙江省十一屆人大會第15次會議28日還聽取了省政府提請審議的《浙江省未成年人保護條例(草案)》，規(guī)定學(xué)校、幼兒園、托兒所、照管和保護未成年人的各類服務(wù)機構(gòu)及其教職員工對未成年人應(yīng)當(dāng)平等對待;對品行有缺點、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，要耐心教育、幫助，不得忽視、歧視。
立法提案
全國政協(xié)十屆四次會議上，敬一丹等24名政協(xié)委員提交了《關(guān)于為農(nóng)村留守兒童建立成長保障制度的提案》。提案稱，在一些勞務(wù)輸出大省，留守兒童在當(dāng)?shù)貎和倲?shù)中所占比例高達18-22%，農(nóng)村留守兒童問題已成為不可忽視的社會問題。
委員們建議，全國人大在修訂《未成年人保護法》時，從法律上保障農(nóng)村留守兒童的權(quán)益。公安、教育、衛(wèi)生、民政、城建等部門，要加快取消與戶籍相聯(lián)系的教育、醫(yī)療、住房等各種城鄉(xiāng)隔離制度。建議教育部門針對農(nóng)村留守兒童問題進一步研究和出臺相應(yīng)的政策和規(guī)定，強化農(nóng)村學(xué)校對留守兒童的責(zé)任和管理，構(gòu)建學(xué)校監(jiān)護網(wǎng)。
各級政府加大教育投資，在勞動力人口輸出集中的地區(qū)推進農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，讓留守兒童在集體關(guān)愛的環(huán)境中健康成長，是對家庭教育缺失的有效補償。
教育部門和婦聯(lián)、關(guān)工委等社會團體要加強家庭教育指導(dǎo)，使留守兒童能夠感受到社會的溫暖與關(guān)愛，形成整個社會關(guān)注留守兒童健康成長的良好氛圍。
國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》
2016年經(jīng)簽批，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，提出加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作、維護未成年人合法權(quán)益，是各級政府的重要職責(zé)，也是家庭和全社會的共同責(zé)任。要以促進未成年人健康成長為出發(fā)點和落腳點，不斷健全法律法規(guī)和制度機制，強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任，加大關(guān)愛保護力度，逐步減少兒童留守現(xiàn)象，確保農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。
留守兒童心理分析
基本簡析
隨著我國工業(yè)化、城市化進程的加快和市場逐漸成為勞動力資源的配置機制，出現(xiàn)了大規(guī)模的人口流動。據(jù)有關(guān)部門估算，我國的年流動人口已逾1.2億，且呈繼續(xù)增長的趨勢。常年見不到父母留在農(nóng)村的“留守兒童”則遠遠超出這個數(shù)字。據(jù)河南省公布的一項調(diào)查，河南省現(xiàn)有14歲以下的“留守兒童”300余萬。以筆者所在的學(xué)校而言，現(xiàn)有義務(wù)教育階段和學(xué)前兒童不足280名，“留守兒童”213人?？梢?，在我國廣大農(nóng)村，留守兒童占有份額絕對不小的比例，且在不斷增長。由于“留守兒童”特殊的生活和教育環(huán)境，由此引發(fā)的生活、教育、情感、心理等一系列問題日益凸顯。
農(nóng)村外出務(wù)工人員的增多，農(nóng)村 “留守兒童”問題已成為當(dāng)前基礎(chǔ)教育的一個重要問題。“留守兒童”缺少父母的愛，在對他們的管教上很容易出現(xiàn)“三多”和“三缺”問題：隔代監(jiān)護多溺愛、寄養(yǎng)監(jiān)護多偏愛、無人監(jiān)護多失愛;生活上缺人照應(yīng)、行為上缺人管教、學(xué)習(xí)上缺人輔導(dǎo)。由于孩子們本身貪玩，缺乏自律意識，相當(dāng)多的孩子在人格形成過程中出現(xiàn)了缺餡，尤其心理問題十分突出。
主要心理
“留守兒童”在心理上的問題更多的暴露出性格上的缺陷，如自制力差、自我中心、金錢主義、自私、自卑、孤僻、任性、暴躁、逆反等。有心理問題的 “留守兒童”，在日常生活和學(xué)習(xí)過程中就會表現(xiàn)出以下一些癥狀：
1、“留守兒童”容易違紀(jì)，叛逆心理苗頭出現(xiàn)。在農(nóng)村學(xué)校違紀(jì)學(xué)生中，“留守學(xué)生”占絕大多數(shù)，低年級及學(xué)前兒童一般表現(xiàn)為逃學(xué)、遲到;不完成作業(yè);小偷小摸;不誠實，經(jīng)常說謊;高年級“留守兒童”開始出現(xiàn)叛逆心理，攻擊意識很強，與老師頂撞，不服從管教，更有甚者還盲目沖動、打架斗毆。
2、“留守兒童”普遍厭學(xué)，自卑心理十分嚴(yán)重。大多數(shù)“留守兒童”的行為習(xí)慣較差、對學(xué)習(xí)沒有興趣、不愿參加活動、自卑心理嚴(yán)重、生活無聊而空虛。小學(xué)低年級“留守兒童”中，膽小怕事、課堂不敢回答問題的占75℅以上;高年級“留守兒童”中，由于對學(xué)習(xí)失去信心，開始沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲之中。
3、“留守兒童”缺乏溝通，性格內(nèi)向孤僻。由于缺乏父母親情的滋潤，許多留守孩子長期處于自我封閉的狀態(tài)，“代管監(jiān)護人”的缺位溝通使他們長期看電視，并模仿局中人，自言自語或與小狗小貓說話。長期的自我封閉，導(dǎo)致一些“留守兒童”出現(xiàn)了人際交往敏感，口頭交際能力減弱;長期的自我封閉，導(dǎo)致部分留守兒童的性格內(nèi)向孤僻冷談。
產(chǎn)生原因
(一)家庭教育的缺位，親情關(guān)愛的缺失，是導(dǎo)致孩子產(chǎn)生心理問題的直接原因。
隔代監(jiān)管和隔代教育使“留守學(xué)生”不同程度地產(chǎn)生心理問題，對他們的身心發(fā)展有很大的負面影響。
很多家長外出務(wù)工后，就把兒童托付給年邁的父母(爺爺奶奶或者外公外婆)照管，“留守兒童”長期與父母分離，負責(zé)照管孩子的農(nóng)村老人不僅年邁而且絕大多數(shù)文化素質(zhì)較低，難以從體力和智力上擔(dān)負監(jiān)管重任，在長期情感缺失和心理失衡的影響下，“留守兒童”因“情感饑餓”而產(chǎn)生畸形心態(tài)，主要表現(xiàn)為：任性、自私、冷漠，缺乏同情心;逆反心理重;性格孤僻，自我為中心，合作意識差;沒有禮貌，沒有上進心，集體榮譽感不強，道德品行較差;學(xué)習(xí)成績低下，學(xué)習(xí)缺乏自覺性、積極性和刻苦精神;由于家庭沒有稱職監(jiān)護人，學(xué)校、家庭又無法溝通，學(xué)生厭學(xué)情緒日趨嚴(yán)重，學(xué)生就更加難管了。
(二)、學(xué)校的不當(dāng)評價、教師的不當(dāng)教育，是導(dǎo)致“留守兒童”產(chǎn)生心理問題的重要原因。
1、學(xué)校的“分數(shù)”評價導(dǎo)致“留守兒童”心理問題的產(chǎn)生。
長期以來的應(yīng)試教育，學(xué)校以分數(shù)高低來評價教師和學(xué)生的教育評價機制，把學(xué)生劃分為好學(xué)生和壞學(xué)生，使得我們的教師把更多的精力傾注到那些學(xué)習(xí)成績好，聽話的學(xué)生，而對于那些學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差，又經(jīng)常違紀(jì)的學(xué)生，更是不聞不問，不理不管，而這一部分學(xué)生中，大多數(shù)是“留守孩子”。雖然新課改在不斷推進，學(xué)校的評價也發(fā)生了很大的變化，但是，從各學(xué)校、基層教育部門制訂的考核細則中不難發(fā)現(xiàn)，無論從多少個指標(biāo)中來考核教師，最終拉開教師之間分數(shù)的還是班級學(xué)生們的“考分”!
2、教師的不當(dāng)教育導(dǎo)致留守兒童心理問題的產(chǎn)生。
?、俳處煵划?dāng)學(xué)生觀，是“留守兒童”產(chǎn)生心理問題的原因之一。在傳統(tǒng)的教育中，學(xué)生的成績好壞或聽不聽話，是直接影響教師學(xué)生觀的主導(dǎo)因素。教師對成績好的學(xué)生投入更多的關(guān)注，對成績差的學(xué)生常常是一點機會都不給，或者是給予很少的機會。而學(xué)習(xí)成績差的學(xué)生，大多數(shù)是“留守兒童”，他們無論如何都不會引起教師的重視和信任，于是就會抑郁悲觀，往往以“不好”、“更不聽話”的方式與教師對抗。而他們的逆反又會激起教師對這部分學(xué)生的厭棄，這樣的惡性循環(huán)導(dǎo)致師生關(guān)系惡化，有的教師甚至采取挖苦諷刺的方式，給這部分“留守兒童”帶來更大的心理壓力。
②教師落后教學(xué)觀，是導(dǎo)致“留守兒童”產(chǎn)生心理問題的一個重要原因。主要表現(xiàn)為以下幾種情況：第一、學(xué)生在課堂上沒有自主權(quán)。認為學(xué)生是白板，教師可任意涂抹。教師把學(xué)生看成課堂教學(xué)的附屬品，學(xué)生必須無條件地服從教師，使學(xué)生產(chǎn)生自卑感、恐懼感。第二、信奉“嚴(yán)師出高徒”的古訓(xùn)，認為“玉不琢不成器”。學(xué)生在課堂上不能有半點違背教師的意思，懲罰成為家常便飯，學(xué)生每時每刻如履薄冰，如臨大敵，很容易產(chǎn)生心理疲勞。第三、由于教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠，對學(xué)生嚴(yán)重地不負責(zé)任，對學(xué)生的學(xué)習(xí)漠不關(guān)心。兒童在家得不到關(guān)愛，在校得不到溫暖，很容易出現(xiàn)心理問題。
(三)社會的不良環(huán)境、成人的不良影響，是“留守兒童”產(chǎn)生心理問題的重大誘因。
社會是一個大熔爐，對于人的成長起著不可忽視的作用。農(nóng)村“留守兒童”由于社會教育的原因，存在的問題也十分嚴(yán)重，具體表現(xiàn)在：
1、社會上的不良場所對“留守兒童”的成長帶來不利影響
農(nóng)村小集鎮(zhèn)上的一些公開的和隱蔽網(wǎng)吧，違反國家有關(guān)規(guī)定，為了賺錢，而大量招徠在校學(xué)生，甚至引誘學(xué)生。小學(xué)兒童自控力本身就不強，而“留守兒童”又缺乏父母的監(jiān)管，網(wǎng)吧對他們的不利影響就更大，經(jīng)常偷錢、編造謊話逃學(xué)上網(wǎng)。
2、成年人的不良行為對“留守兒童”的成長也帶來了不良影響
農(nóng)閑時節(jié)，“閑人”太多，致使賭博風(fēng)盛行。無事干的人成天就在牌桌上賭博，許多“留守兒童”的代管監(jiān)護人也參與其中，整天在牌桌上生活，很少過問孩子的情況。這種“潛移默化”對孩子帶來很大的不良影響。
以上分析盡管不盡全面，但應(yīng)引起社會、家庭、學(xué)校的重視，兒童本身是一個弱勢群體，他們對自己身邊的環(huán)境只有無條件適應(yīng)，希望我們在提高社會經(jīng)濟環(huán)境的同時注意創(chuàng)造和諧社會生活環(huán)境!!
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