遼寧賄選案反思精彩發(fā)言稿(2)
遼寧賄選案反思精彩發(fā)言稿
有人認(rèn)為，賄選是民主選舉制度的必然產(chǎn)物，有選舉必然就會(huì)有賄選?？v觀世界民主選舉史，賄選一直延續(xù)至今。在古希臘的鄉(xiāng)村選舉中，候選人宴請(qǐng)選民已成為一種習(xí)慣。在阿里斯托芬的《騎士》中就曾記載候選人如何向選民賄選。在16、17世紀(jì)賄選更是盛行。在意大利，馬基亞維利向李?yuàn)W十世建議：如果選舉結(jié)果不如您的意，就讓人們得到表面的選舉，用收買選票……的辦法，擾亂選舉的結(jié)果。在德意志，弗蘭西斯一世和查理五世為爭(zhēng)取皇帝頭銜，彼此用裝滿金銀的錢包混戰(zhàn)。在近代中國(guó)，有曹錕賄選大總統(tǒng)。在當(dāng)今各國(guó)，賄選丑聞更是不絕于耳[1]。從選舉發(fā)展的歷史看，賄選早已存在并具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?。然而，在?dāng)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家，由于多黨制的關(guān)系制約和選舉制度的精心設(shè)計(jì)以及選舉經(jīng)費(fèi)法制化，鮮有賄選丑聞;而賄選往往頻頻發(fā)生在選舉制度誕生的初期和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)。其中的緣由令人深思。但這一現(xiàn)象表明，民主選舉制度并不必然產(chǎn)生賄選，認(rèn)為賄選是民主選舉制度必然產(chǎn)物的觀點(diǎn)有待商榷?？梢哉f(shuō)，賄選現(xiàn)象與民主選舉制度密切相關(guān)，民主政治為賄選的滋生提供了溫床，而在專制制度下，在世卿世祿的官僚任用體制下，不可能存在賄選。但民主選舉制度只是使賄選成為一種可能而不是必然，不能認(rèn)為有民主選舉制度必然有賄選。在民主政治體制下，需要諸多因素的綜合作用，才會(huì)產(chǎn)生賄選。
賄選是公共行為的私人化。從東西方選舉制度的發(fā)展歷史可以看出，盡管在選舉制度發(fā)展的初期，賄選具有一定的普遍性，但當(dāng)代賄選多發(fā)生于東方。這具有深刻的文化背景。東方民族深受儒家文化的影響，社會(huì)關(guān)系中特別強(qiáng)調(diào)道德教化，而忽視法律規(guī)制。主張“德主刑輔”，突出的是禮對(duì)于法的支配和法對(duì)禮的服從，中國(guó)古代的法早已被淹沒(méi)在禮教的汪洋大海中。甚至有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)古代沒(méi)有真正意義的法律，所謂法律是舶來(lái)品，中國(guó)古代法律應(yīng)稱為禮法或者倫理法律[2]。這一文化傳統(tǒng)決定了中國(guó)社會(huì)是一個(gè)家國(guó)一體的身份社會(huì)，社會(huì)中的每個(gè)人都被定位于這一倫理親情社會(huì)的某一角色。在這一倫理社會(huì)中，人們之間的關(guān)系不是靠法律中規(guī)定的權(quán)利義務(wù)，而是身份的尊卑和人情的親疏?，F(xiàn)代中國(guó)正在向法治社會(huì)邁進(jìn)，但東方文化傳統(tǒng)沒(méi)有改變，雖然一系列的法律法規(guī)已經(jīng)出臺(tái)，但真正支配人們行為的主要不是這些明規(guī)明令，而是“潛規(guī)則”。這些潛規(guī)則沒(méi)有成文甚至不能成文，但卻得到普遍的踐行。這一潛規(guī)則的決定力量即是超越于法律之上的身份關(guān)系和人情倫理。而人情倫理關(guān)系的維系是以一定的物質(zhì)形式為紐帶。因此，在選舉過(guò)程中，通過(guò)一定的物質(zhì)形式來(lái)融通關(guān)系也就成為正常現(xiàn)象。
賄選是政治行為的經(jīng)濟(jì)化。選舉制度是各國(guó)憲政制度的核心和基礎(chǔ)，其基本價(jià)值追求是實(shí)現(xiàn)公共參與和民主政治，其基本原則是公開(kāi)、公平和公正。而選舉的公開(kāi)、公平和公正除了依賴于選舉制度本身的程序設(shè)計(jì)，還在于選舉過(guò)程不受利益集團(tuán)的影響甚至少數(shù)人的操縱。然而，選舉的過(guò)程是政治資源的配置過(guò)程，選舉的結(jié)果意味著公共權(quán)力的獲得，而公共權(quán)力獲得者即取得了經(jīng)濟(jì)資源的控制權(quán)。因此，為了獲取一定的經(jīng)濟(jì)資源完全可能不擇手段謀求公共權(quán)力，特別是在資源稀缺的情況下，這一趨勢(shì)更加明顯。經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“尋租活動(dòng)”。所謂尋租活動(dòng)，是指為了維護(hù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)利益或?qū)ΜF(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行有利于自己的再分配而從事的非生產(chǎn)性活動(dòng)。賄選是一種權(quán)力尋租，即賄選者為了謀求一定的經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的公共活動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身存在著對(duì)選舉不可避免的影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身具有很強(qiáng)的功利性，其根本的原則就是追求利益和價(jià)值的最大化。因此，在選舉中有人完全可能運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成本效益衡量法則來(lái)支配自己的選舉行為。一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，在新中國(guó)成立后改革開(kāi)放前，賄選基本絕跡，但改革開(kāi)放特別是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，賄選又死灰復(fù)燃。這是因?yàn)楦母镩_(kāi)放以來(lái)我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，利益群體的分化，人們也必然會(huì)把對(duì)經(jīng)濟(jì)上的要求上升為政治上的訴求。因此，轉(zhuǎn)型期人們的政治參與理念普遍高漲有一定的歷史必然性。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、地位上升較快的非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的實(shí)力派人物，極其想在政府或人大中謀求一席之地，以維護(hù)或爭(zhēng)取自身或本集團(tuán)的利益和要求[3]。這是賄選得以產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)上的原因。
我國(guó)賄選產(chǎn)生的另一個(gè)原因是我國(guó)選舉制度存在著一定的弊病。如果選舉不具有實(shí)質(zhì)性意義，只是走過(guò)場(chǎng)，選民或代表不能決定選舉結(jié)果，選民或代表就不會(huì)對(duì)選舉有民主熱情。當(dāng)選民或代表不再關(guān)心選舉結(jié)果的時(shí)候，或者說(shuō)，當(dāng)選舉過(guò)程徒具形式，當(dāng)原有的選舉規(guī)則已經(jīng)沒(méi)有意義，人們會(huì)接受一種新的游戲規(guī)則，一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)則——等價(jià)交換。事實(shí)上，在我國(guó)民主選舉實(shí)踐中，大多數(shù)選舉是不存在賄選的。如在一些村民選舉中，村民的選舉熱情特別高漲，村民真正想選一個(gè)致富的領(lǐng)頭人，而且村民通過(guò)選舉能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)，在這種情況下，即使有人想賄選，也沒(méi)有市場(chǎng)。所以說(shuō)，防范賄選的根本是實(shí)現(xiàn)選舉過(guò)程的真正民主。然而，我國(guó)目前的選舉制度的運(yùn)行機(jī)制中存在著不民主或不夠民主的因素。如在我國(guó)的許多地方人大代表中，大多數(shù)代表都是“組織內(nèi)定”的，群眾聯(lián)名提名產(chǎn)生的代表少。一些具備條件或接近條件的人選卻無(wú)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，因此也會(huì)導(dǎo)致他們?cè)V諸各種非法途徑，包括賄選。在選舉方式上，目前在我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)的選舉中，大多采用等額選舉的做法，在副職領(lǐng)導(dǎo)的選舉中，雖然實(shí)施差額選舉，但差額數(shù)量很少，而且很少的一名或幾名被安排等待被“差”掉的候選人只是組織上安排的甘愿作分母的陪襯。這種選舉實(shí)際上把代表當(dāng)成了選舉的工具，讓代表們失去積極性、責(zé)任心和使命感。缺乏責(zé)任心和使命感的代表，很容易被收買。
此外，一般認(rèn)為，部分人大代表、選民素質(zhì)較低，法制觀念淡薄也是賄選產(chǎn)生的重要原因。在我國(guó)的人大代表中，代表多是兼職的，缺乏作為代表所應(yīng)具備的基本的業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)技能和職業(yè)道德的培訓(xùn)。人大代表理應(yīng)是有參政議政能力，能夠代表人民群眾的利益和愿望來(lái)行使決策權(quán)的群體。因此，能否選出高素質(zhì)的人大代表進(jìn)入國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，關(guān)系到國(guó)家權(quán)力部門能否發(fā)揮自己的應(yīng)盡職能和民主政治的良性運(yùn)行。實(shí)際上，選民或代表投票選舉的過(guò)程是其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的博弈，從根本上說(shuō)，選民或代表選舉的理想結(jié)果是一個(gè)正直的富有公心的公共權(quán)力人物的產(chǎn)生，這是選民和代表的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的寄托。可是一旦現(xiàn)行的政治環(huán)境和制度設(shè)計(jì)不能滿足這一要求，或者說(shuō)當(dāng)選民或代表選舉時(shí)看不到自己將來(lái)利益的實(shí)現(xiàn)，他們可能會(huì)很實(shí)際地接受眼前的利益，甚至連小恩小惠都不拒絕。因?yàn)椋谖覈?guó)目前的選舉中，代表往往不能真正地表達(dá)民意，甚至有些選舉只是走過(guò)場(chǎng)。這就造成了選民或代表參加選舉但卻漠視選舉。2000年美國(guó)總統(tǒng)大選，部分窮人為了幾個(gè)面包，出賣了對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)，甚至在網(wǎng)站上公開(kāi)拍賣選票。出賣選票不是窮人的權(quán)利，而是由于對(duì)政治選舉的漠視而進(jìn)行的無(wú)奈的選擇[4]。在我國(guó)一些貧困地區(qū)的村民選舉中，村民被賄買的現(xiàn)象較為普遍，甚至只是為了得到幾元錢或一盒煙。能不能把這單純地歸咎于農(nóng)民的素質(zhì)太低呢?實(shí)際上最深層的原因是選舉制度本身及其運(yùn)行機(jī)制存在著弊病。如果選舉徒有虛名，選舉結(jié)果對(duì)村民沒(méi)有任何意義，那么村民自然將選舉視為兒戲。參加選舉就當(dāng)是趕一次大集，去了不用花錢卻可以得到好處，何樂(lè)而不為呢?誠(chéng)然，選民或代表較低的政治覺(jué)悟和業(yè)務(wù)素質(zhì)也是賄選得以產(chǎn)生的外部條件，但最根本的原因還是選舉制度和機(jī)制上的原因。
因此，完善選舉制度是治理賄選最直接和最根本的途徑。
首先，要實(shí)現(xiàn)真正意義的民主選舉。為此，要完善候選人的提名辦法，還權(quán)利于選民，代表或公職人員候選人多數(shù)由選民產(chǎn)生，減少單位和組織推薦的候選人(這些候選人往往是由領(lǐng)導(dǎo)確定的)。按照我國(guó)選舉法，一定人數(shù)以上代表聯(lián)名可以提出候選人(目前在我國(guó)被稱為獨(dú)立候選人)，但在我國(guó)的選舉實(shí)踐中，這種自下而上的真正反映民意的獨(dú)立候選人少得可憐。我國(guó)選舉制度運(yùn)行機(jī)制實(shí)際上很多方面都限制了獨(dú)立候選人的產(chǎn)生。為此，在選舉法的框架內(nèi)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)制度設(shè)計(jì)積極鼓勵(lì)獨(dú)立候選人制度的實(shí)施。另外，還應(yīng)當(dāng)規(guī)范人大代表候選人產(chǎn)生的條件，減少代表資格的諸多限制性條件，使選民能夠更主動(dòng)地參與到代表候選人的產(chǎn)生過(guò)程中。而且要加大差額選舉的適用范圍，在各類選舉中應(yīng)廣泛運(yùn)用差額選舉的辦法。在差額選舉中，應(yīng)當(dāng)增加差額候選人的數(shù)量，讓選民或代表有更多的選擇余地。
其次，要實(shí)現(xiàn)選舉程序的規(guī)范和有序。可以將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入人大代表選舉，允許代表候選人以見(jiàn)面、演講、答問(wèn)甚至辯論等多種形式宣傳自己的觀點(diǎn)、見(jiàn)解和設(shè)想，給他們以公正、平等的展示機(jī)會(huì)，從而不但使選民對(duì)候選人盡可能有廣泛深入的了解，而且能增加選舉的透明度。這樣，就能在一定程度上杜絕賄選。
第三，加強(qiáng)對(duì)賄選的法律懲治。賄選者之所以敢于賄選，在于法律對(duì)賄選的規(guī)定過(guò)于寬泛，對(duì)賄選的處理過(guò)于輕緩。如，在我國(guó)刑法中，根本沒(méi)有關(guān)于人大代表參與賄選的犯罪量刑的規(guī)定。因此，應(yīng)當(dāng)從立法上進(jìn)一步明確賄選的法律責(zé)任。目前，我國(guó)法律對(duì)賄選的制裁具有片面性。選舉法對(duì)運(yùn)用暴力、威脅、欺騙和賄賂等手段破壞選舉的非法行為的懲治有專門規(guī)定。但這種懲罰主要是針對(duì)賄選者的，而對(duì)參與“賄選”的其他人員和接受賄賂人員的處罰則無(wú)明確規(guī)定。這實(shí)際上縱容了賄選行為。由于對(duì)這些人的法律制裁過(guò)輕，以至于使人們產(chǎn)生了這樣一個(gè)誤解：參與賄選和接受賄選不算違法，更談不上犯罪，不用承擔(dān)什么法律責(zé)任。這就導(dǎo)致接受選舉賄賂的人有恃無(wú)恐，從而為賄選的蔓延提供了土壤。為此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)修改選舉法和其他相關(guān)法律，加大對(duì)參與賄選和接受賄賂人員的懲罰力度，從根本上杜絕賄選。
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