2016養(yǎng)老金并軌方案內(nèi)容解讀
2016養(yǎng)老金并軌方案內(nèi)容解讀
2016養(yǎng)老金并軌方案公布，什么是養(yǎng)老金并軌，為什么要實(shí)行養(yǎng)老金并軌方案?下面一起來(lái)看一下2016養(yǎng)老金并軌方案內(nèi)容解讀。
養(yǎng)老金并軌勢(shì)在必行
“基金可持續(xù)性較差”已經(jīng)成為中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一塊“心病”。在財(cái)政“緊日子”與人口老齡化疊加效應(yīng)的影響之下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支不平衡的狀況正在向全國(guó)多地蔓延。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)報(bào)道，近日在地方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些勞動(dòng)力輸出地區(qū)養(yǎng)老金收支狀況進(jìn)一步惡化，必須依靠轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)調(diào)劑金才能實(shí)現(xiàn)“保發(fā)放”，但由于財(cái)政收入增速在放緩，各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金的補(bǔ)助也存在不同程度的力不從心，地方急盼中央養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案盡快出臺(tái)。
養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)進(jìn)行了兩年多的時(shí)間，據(jù)了解，個(gè)人賬戶何去何從是當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)的一大難點(diǎn)。此前有關(guān)部門(mén)曾一度討論實(shí)施“名義賬戶”制度，但后來(lái)遭到不同層面的反對(duì)而沒(méi)有了下文。
多位專家表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不可持續(xù)早已不能靠對(duì)當(dāng)前制度的縫縫補(bǔ)補(bǔ)來(lái)解決，必須從根本上改變“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”的混賬(即統(tǒng)賬結(jié)合)運(yùn)行模式，盡快把社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶分離——社會(huì)統(tǒng)籌由政府兜底;個(gè)人賬戶明晰產(chǎn)權(quán)，交由市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍表示，統(tǒng)賬結(jié)合的混合模式模糊了政府和個(gè)人責(zé)任的邊界。若將個(gè)人賬戶變成自愿性的養(yǎng)老制度，可以減少效率損失，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，有利于發(fā)展多支柱養(yǎng)老金體系。
李珍還表示，當(dāng)前職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)狀況堪憂，僅僅靠統(tǒng)賬分開(kāi)是不夠的，須多管齊下才能增加制度的長(zhǎng)期可持續(xù)性。
養(yǎng)老金收支不平衡范圍擴(kuò)大
近年來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一直保持著支出增幅大于收入增幅的態(tài)勢(shì)，收支矛盾日漸突出。
財(cái)政部16日公布的《關(guān)于2014年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的說(shuō)明》顯示，2014年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入23273億元，比上年增長(zhǎng)11.9%;支出19797億元，增長(zhǎng)18.6%。支出比收入增幅高6.7個(gè)百分點(diǎn)。
從全國(guó)賬面上來(lái)看，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2014年收入大于支出，不僅本年收支結(jié)余3476億元，而且滾存結(jié)余30376億元，收支狀況保持正常運(yùn)行。
但實(shí)際的情況是，由于中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次仍然比較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分散在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位中。全國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并不能反映出部分地區(qū)養(yǎng)老金收支惡化的態(tài)勢(shì)。
“我覺(jué)得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我們這里困難重重。”某東部沿海省份地級(jí)市的一位社保局長(zhǎng)近日對(duì)本報(bào)記者表示。
作為東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，該市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支缺口逐年擴(kuò)大——在支出方面，企業(yè)養(yǎng)老金“11連漲”讓基金不堪重負(fù);在收入方面，擴(kuò)面艱難而且斷保人數(shù)大增，基金缺乏穩(wěn)定的收入來(lái)源。
這位社保局長(zhǎng)稱，養(yǎng)老金的連年上漲一方面導(dǎo)致基金向退休人員支付更高的待遇，另一方面又使在職職工和退休人員的收入出現(xiàn)“倒掛”，退休之后會(huì)比在職時(shí)高幾百元，早退的拿得比晚退的還要多，企業(yè)職工都想辦法要盡早退休。
此外，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入端的增長(zhǎng)跟不上支出端的增長(zhǎng)。由于省政府制定的繳費(fèi)基數(shù)過(guò)高，即使按照60%征收，繳費(fèi)基數(shù)仍然高于有些縣市企業(yè)職工的實(shí)際收入，擴(kuò)面難度非常大。
“為了配合政府完成年底擴(kuò)面的任務(wù)，有些企業(yè)就先交一個(gè)月然后再退保。”這位局長(zhǎng)說(shuō)，更多的企業(yè)則改變用工方式，不直接招工或是干脆就遷到外地去了。
在這種雙重壓力下，基金收支狀況嚴(yán)重惡化，即使用光了個(gè)人賬戶的資金和全部滾存結(jié)余，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然收不抵支。
本報(bào)記者了解到，今年該市養(yǎng)老金收支缺口超過(guò)30億元，該市已經(jīng)向省里申請(qǐng)省級(jí)調(diào)劑金，目前省里只確定給不到20億元，剩下的缺口如何補(bǔ)，還是未知數(shù)，而且省里調(diào)劑金撥付到賬又比較慢，他們不得不占用其他資金來(lái)實(shí)現(xiàn)“保發(fā)放”的目標(biāo)。
近日出版的《黨的十八屆五中全會(huì)建議學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》透露了官方的一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字：2014年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金扣除財(cái)政補(bǔ)助后，當(dāng)期收不抵支省份達(dá)到22個(gè)。這一數(shù)字在2011年為12個(gè)。
人社部今年7月公布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》(下稱《報(bào)告》)還顯示，即使包含財(cái)政補(bǔ)助，2014年已有河北、黑龍江、寧夏三省份企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支。不止一位曾在基層調(diào)研的學(xué)者告訴本報(bào)記者，在中國(guó)一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，動(dòng)用失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金等有結(jié)余的基金來(lái)實(shí)現(xiàn)退休人員養(yǎng)老金的“保發(fā)放”已經(jīng)是公開(kāi)的秘密，地方官員自嘆為這種資金周轉(zhuǎn)擔(dān)著“掉烏紗帽”的風(fēng)險(xiǎn)。
養(yǎng)老金收支矛盾加劇也引起了中央高層的關(guān)注。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉近日撰文稱，社會(huì)保險(xiǎn)制度沒(méi)有體現(xiàn)精算平衡原則，基金財(cái)務(wù)可持續(xù)性較差。“十二五”時(shí)期，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出年均增長(zhǎng)18.6%，收入年均增長(zhǎng)12%，支出比收入增幅高6.6個(gè)百分點(diǎn)。
《報(bào)告》披露的數(shù)據(jù)還顯示，2013年是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支不平衡的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
在這一年中，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期結(jié)余(總收入減去總支出)首次出現(xiàn)凈減少，從2012年的4354億元降低到了4108億元，減少256億元;2014年凈減少的幅度繼續(xù)加大，從4108億元降低到了3548億元，減少了650億元。
當(dāng)期結(jié)余的大幅減少，意味著企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行壓力正在加大，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和勞動(dòng)力流出省份的養(yǎng)老基金對(duì)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的依賴度也在進(jìn)一步提高。