2016養(yǎng)老金并軌方案內(nèi)容解讀(2)
2016養(yǎng)老金并軌方案內(nèi)容解讀
從“統(tǒng)賬結(jié)合”走向“統(tǒng)賬分離”
養(yǎng)老保險基金對財政轉(zhuǎn)移支付依賴程度的加深，讓在“新常態(tài)”下收入增速已回落到個位數(shù)的各級財政頗感壓力。2014年，全國一般公共財政收入僅增長8.6%，但中央財政對企業(yè)職工養(yǎng)老保險的補(bǔ)助就增長了19.3%。
《報告》顯示，2014年，中央財政補(bǔ)助為3027億元，占企業(yè)養(yǎng)老保險基金總收入的13%，比上年增長491億元，增長19.3%;比2009年增加1807億元，這5年平均增長率為19.9%。
樓繼偉認(rèn)為，下一步將進(jìn)一步深化社會保障特別是社會保險制度改革，要按照精算平衡的原則，促進(jìn)社會保險基金自求平衡，實現(xiàn)制度長期穩(wěn)定運(yùn)行。
然而，這是一個艱巨的挑戰(zhàn)。中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授胡繼曄對本報記者表示，社會統(tǒng)籌和個人賬戶混賬管理必然帶來責(zé)權(quán)不分，政府的責(zé)任只會越背越重。
《社會保險法》將政府補(bǔ)助作為基本養(yǎng)老保險基金的法定來源之一，并且明確規(guī)定基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)支付不足時，政府給予補(bǔ)助。
胡繼曄表示，當(dāng)前養(yǎng)老保險制度不可持續(xù)的根源就在于社會統(tǒng)籌和個人賬戶的混賬管理，本想發(fā)揮兩種制度的優(yōu)勢，但實際上卻承受了兩種制度的劣勢，地方養(yǎng)老保險制度運(yùn)行中所遇到的種種死結(jié)都與此相關(guān)。
中國1997年開始實施的“統(tǒng)賬結(jié)合”基本養(yǎng)老保險運(yùn)行模式，其初衷是將社會統(tǒng)籌和個人賬戶的優(yōu)勢發(fā)揮出來，目的是實現(xiàn)預(yù)期穩(wěn)定和多繳多得。但在制度的實際執(zhí)行中，混賬管理導(dǎo)致個人賬戶空賬運(yùn)行，使這一制度名存實亡。
李珍表示，在現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)下，既想要公平，又想要效率，就將具有共有產(chǎn)品性質(zhì)的社會統(tǒng)籌和具有個人所有制性質(zhì)的個人賬戶綁在一起，謂之“制度創(chuàng)新”。個人賬戶計息率過低，導(dǎo)致養(yǎng)老金水平下降，社會總福利也在下降。
“經(jīng)過18年的實踐，證明統(tǒng)賬結(jié)合這種模式應(yīng)該改革。”胡繼曄說。
胡繼曄建議，盡快修改《社會保險法》，將社會統(tǒng)籌和個人賬戶分離，將社會統(tǒng)籌作為第一支柱，降低費(fèi)率提高繳費(fèi)剛性，由政府兜底，促進(jìn)制度公平;將分離后的個人賬戶和企業(yè)年金、職業(yè)年金一起作為第二支柱，完全由企業(yè)和個人來承擔(dān)責(zé)任。
從知情人士處獲悉，中央正在制定養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的方案，雖然具體是真正意義上全國統(tǒng)收統(tǒng)支，還是像省級統(tǒng)籌一樣只是建立調(diào)劑金制度還不得而知，但有一點(diǎn)應(yīng)該可以確定，全國統(tǒng)籌只會統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，個人賬戶還會留在地方，這也就意味著未來社會統(tǒng)籌和個人賬戶將有實質(zhì)性的分離。
養(yǎng)老金并軌進(jìn)入實質(zhì)啟動階段
據(jù)中國新聞網(wǎng)報道，8月5日隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面完成基本工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，養(yǎng)老金“并軌”也正式進(jìn)入實質(zhì)性啟動階段。目前，山東、上海等一些地區(qū)陸續(xù)公布了當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老金并軌實施意見和辦法，明確了個人繳費(fèi)工資基數(shù)。
由于此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革與完善工資制度同步推進(jìn)，部分參加工作晚、職務(wù)較低的人員，增加的工資不足以完全彌補(bǔ)養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)，出現(xiàn)“增不抵繳”的現(xiàn)象。對此，官方采取了措施，確保所有人繳納養(yǎng)老保險后當(dāng)期工資都有增加。
今年1月份，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，要求“各地區(qū)、各部門要按照本決定制定具體的實施意見和辦法，報人力資源社會保障部、財政部備案后實施”。
隨后，人社部、財政部下發(fā)《關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定>的通知》，明確了相關(guān)時間表，要求各地在“今年5月底以前”上報方案。如今大限已過，中新網(wǎng)記者注意到，山東、四川、上海、江蘇等地陸續(xù)公布了具體的實施意見和辦法。
其中，山東改革的步伐一直走在全國前列。7月28日，繼今年2月份率先公布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》后，山東省發(fā)布了《山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》，進(jìn)一步明確了改革相關(guān)配套政策，標(biāo)志著山東省養(yǎng)老金“并軌”正式進(jìn)入實質(zhì)性啟動階段。
7月31日，江蘇省出臺了《江蘇省政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》;7月15日，上海印發(fā)《本市貫徹〈國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉實施辦法》。而在此前的3月份，四川也出臺了相關(guān)意見。
上述“地方版”的實施意見的主要內(nèi)容均與“國家版”的規(guī)定一致，即：從2014年10月1日起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)職工相同的單位和個人養(yǎng)老保險繳費(fèi)制度，所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位都按照本單位工資總額的20%繳費(fèi)，個人按照本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)。
養(yǎng)老金“并軌”后，近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將告別“免繳費(fèi)”時代。對于這些人來說，最關(guān)心的問題之一就是每個月自己要交多少養(yǎng)老保險費(fèi)。
事實上，個人的繳費(fèi)多少與繳費(fèi)工資基數(shù)相關(guān)，但對于個人繳費(fèi)工資基數(shù)的確定，各地的規(guī)定卻不相同。
其中，山東省規(guī)定，機(jī)關(guān)單位(含參公單位)工作人員的個人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼)以及年終一次性獎金;事業(yè)單位工作人員的個人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼和績效工資。
而上海則在實施辦法中明確，個人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。
可見，各地政策不盡一致，繳費(fèi)水平也將不一樣。但從全國范圍看，月均繳費(fèi)會達(dá)到多少呢?據(jù)媒體報道，陜西財政廳在今年初解讀《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》時，曾透露了中央設(shè)計的繳費(fèi)水平。
當(dāng)時的報道指出，為實現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，中央確定，從2014年10月1日起，全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)月人均將提高1200元左右(平均數(shù)據(jù)，具體到個人會有所不同)，其中：養(yǎng)老保險制度改革個人繳費(fèi)600元左右(繳納個人賬戶養(yǎng)老金400元左右，個人繳納職業(yè)年金200元左右)，從津補(bǔ)貼或績效工資中納入300元左右，實際凈增資300元左右。
事實上，為了降低養(yǎng)老金“并軌”難度，保障改革順利進(jìn)行，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資也同步進(jìn)行了調(diào)整。
“截至7月底，機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)的兌現(xiàn)工作已全面完成。”人社部近期通報，這次調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，所有人員的基本工資都是增加的。由于調(diào)資工作結(jié)合養(yǎng)老保險制度改革同步推進(jìn)，且養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)因個人繳費(fèi)工資的高低差異較大，具體到個人，扣除養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)后實際增加的工資有多有少。
記者注意到，一些暫時沒有正式實施養(yǎng)老保險改革的地區(qū)采取了預(yù)發(fā)的措施。其中，湖南明確，對于在職人員工資調(diào)整，按每人每月300元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)發(fā)，待全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革正式實施時多退少補(bǔ)。
而在一些收入水平較高的地區(qū)，部分參加工作晚、職務(wù)較低的人員，增加的工資不足以完全彌補(bǔ)養(yǎng)老金保險個人繳費(fèi)，出現(xiàn)“增不抵繳”的現(xiàn)象。
北京某機(jī)關(guān)單位獲得的一份工資測算表看到，該單位科員、副科人員就處于“增不抵繳”的狀態(tài)，其基本工資分別增加866元、984元，津補(bǔ)貼分別減少250元、290元，分別扣保險費(fèi)642元、720元，增資與繳費(fèi)的差額為-26元。
不過，人社部明確要求“不出現(xiàn)不漲工資的情況”。記者注意到，該單位對科員、副科各發(fā)放了126元的臨時性補(bǔ)貼，所以科員、副科實際增資100元。
北京市人社局副局長張祖德7月29日曾透露，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整和養(yǎng)老保險并軌同步實施，一部分群體會出現(xiàn)“增不抵繳”，為避免這種情況，北京市人社局請示了人社部和財政部，擬定了北京市的解決辦法，確保每一名工作人員工資不下降，同時略有提高，水平在人均100元左右。
13省養(yǎng)老金并軌方案出爐
據(jù)人民網(wǎng)報道，10月27日，人社部新聞發(fā)言人李忠在2015年第三季度新聞發(fā)布會上透露，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案的備案工作已完成。
自國務(wù)院的《決定》發(fā)布之后，四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林、湖南等地陸續(xù)出臺了養(yǎng)老金并軌方案。進(jìn)入10月后，各地進(jìn)程明顯加快，云南、甘肅、陜西、湖北、天津、黑龍江等地相繼公布了養(yǎng)老金并軌實施意見和辦法。截至目前，據(jù)不完全統(tǒng)計，向社會公布了養(yǎng)老金并軌方案的省份至少已達(dá)13個。
各省的實施辦法大體與國務(wù)院改革方案保持一致，即從2014年10月1日起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度?；攫B(yǎng)老保險費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。
雖然各地都按照國務(wù)院的《決定》，統(tǒng)一規(guī)定了單位與個人繳納基本養(yǎng)老金的比例，但是對于個人繳費(fèi)工資基數(shù)的確定，各地的規(guī)定卻有所差異。
例如，黑龍江、天津、湖南、甘肅、福建、吉林、云南等省市明確規(guī)定，機(jī)關(guān)單位個人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等)、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎金。而上海則在實施辦法中明確，個人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。
個人繳費(fèi)工資基數(shù)如何確定是各省機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員非常關(guān)心的問題，陜西省某事業(yè)單位工作人員周女士對本報表示，這次改革中，自己最關(guān)心的事情就是繳費(fèi)基數(shù)是多少。周女士任職18年，月收入5020元，其中基本工資只有1700元。“要是按照1700元的工資繳費(fèi)，那可就虧了。”周女士說。
關(guān)于各省個人繳費(fèi)工資基數(shù)計算方案不同的原因，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對本報分析說，“兩個辦法各有千秋，其中，分項合計的辦法要簡單一些，個人也沒有什么意見。如果依據(jù)本人上年度月平均收入來確定，那么，如果今年漲工資了就會出現(xiàn)一個缺口，就是說基數(shù)縮小了，這樣，就也許有人會有意見。”
各省落實養(yǎng)老金并軌方案的過程中，養(yǎng)老金待遇會不會下降成為各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員普遍擔(dān)心的問題。對此多省都提出設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。
對于2014年10月1日改革前退休的“老人”及改革后參加工作的“新人”來說，此次養(yǎng)老保險制度改革對養(yǎng)老待遇的影響不是很大。但是，“對于2014年10月1日前參加工作、改革后退休的‘中人’，尤其是改革后10-20年內(nèi)退休的人員來說，其養(yǎng)老金待遇可能會出現(xiàn)一個‘洼地’。”鄭秉文說，“設(shè)立10年過渡期可以在一定程度上彌補(bǔ)這樣的‘洼地’。”
此前，國務(wù)院在相關(guān)《決定》中已經(jīng)明確，對改革前參加工作、改革后退休的人員，實行過渡性措施。
多地在養(yǎng)老金并軌實施意見和辦法中都對中央的決定做出了細(xì)化，黑龍江、陜西、山東、福建、吉林、甘肅、天津、云南均明確提出設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。
自從今年初國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)后，各省都在加快推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革進(jìn)程，10月份更是有多地密集公布養(yǎng)老金并軌實施意見和辦法。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已經(jīng)有至少13個省份公布了養(yǎng)老金并軌方案。在過渡性養(yǎng)老金發(fā)放問題上，地方對中央方案進(jìn)行了細(xì)化，堅持保低限高。
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