論我國地方政府怎樣實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新

　　導讀：地方政府，指管理一個國家行政區(qū)事務的政府組織的總稱，全稱“地方人民政府”，在中國指相對于中央人民政府(國務院)而言的各級人民政府，憲法第95條規(guī)定“省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設立人民代表大會和人民政府”。簡稱“地方”。

　　社會管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。

　　摘要：推進社會管理創(chuàng)新是我國和諧社會建設的重要主題。在對我國地方政府在社會管理創(chuàng)新過程所衍生的“剛性穩(wěn)定”思維、嵌入監(jiān)管效果弱、非正式制度運用匱乏、社工隊伍建設系統(tǒng)提升以及社會組織的限制性困境與適應性創(chuàng)新等問題剖析的基礎上，提出我國地方政府的社會管理創(chuàng)新應尋求從剛性管理向柔性管理的轉(zhuǎn)化，探索從分類控制向嵌入監(jiān)管的轉(zhuǎn)化，發(fā)揮非正式制度與正式制度的協(xié)同效能，強化制度系統(tǒng)功能耦合及后續(xù)發(fā)展能力，以社會政策來夯實社會管理創(chuàng)新基礎以及培育公共精神來縫合政治話語與生活話語。

　　關鍵詞：剛性穩(wěn)定;內(nèi)卷化;非正式制度;公共精神。

　　加強社會建設，推進社會管理創(chuàng)新，是我國和諧社會建設的重要主題。如何更新社會管理理念、創(chuàng)新社會管理方式、推進社會體制改革以及拓寬社會服務領域?qū)崿F(xiàn)社會關系和諧和維護社會穩(wěn)定運行具有重大的現(xiàn)實意義。在我國取得舉世矚目的社會主義建設成就過程中，雖然國家也非常注重社會控制，但并未針對社會領域的變化做出重大管理布局，這使得社會經(jīng)濟領域的一些新問題仍沿用舊有的思維框架進行處理。新時期黨和政府推進社會管理創(chuàng)新的目的就在于：聯(lián)合社會力量，通過社會政策、社會服務、社會工作以及社會公益事業(yè)來化解社會矛盾，引導社會能夠進行自我管理與自我治理，培育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，最終實現(xiàn)社會系統(tǒng)良序運行與協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一、對當前我國地方政府社會管理創(chuàng)新偏差的剖析。

　　我國社會管理創(chuàng)新就是實現(xiàn)社會管理制度、體制、結(jié)構(gòu)、運行、過程與方略的多元性、公共性、動態(tài)性、科學性、藝術性、創(chuàng)造性以及經(jīng)濟性等特性。關于當前我國地方政府社會管理創(chuàng)新的模式總結(jié)，學界已有一定數(shù)量的歸納與分析。本文主要聚焦于地方政府社會管理創(chuàng)新的偏差剖析，并提出相宜的“糾偏”之道。

　　(一)社會管理中“剛性穩(wěn)定”思維導致組織“內(nèi)卷化”

　　和諧穩(wěn)定的社會秩序是人類從古至今的共同愿望。一方面，社會管理創(chuàng)新的最終效果就是達到社會秩序的和諧穩(wěn)定。另一方面，社會矛盾也是社會變革與發(fā)展的原動力，構(gòu)建和諧社會就是要在解決社會矛盾之中促進社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。雖然我國社會總體上是穩(wěn)定的，但此種穩(wěn)定卻是一種靜態(tài)的“剛性穩(wěn)定”。“剛性穩(wěn)定”是指單純地以僵硬的方式壓制矛盾，缺乏韌性、延展性和緩沖地帶，使得管理者時刻處于高度緊張狀態(tài)，企圖運用一切資源來維系其所謂的“理想穩(wěn)定”，最終可能因不能承擔不斷遞增的巨大社會政治成本而導致政治統(tǒng)治的斷裂與社會管治秩序的失范。“剛性穩(wěn)定”在社會管理創(chuàng)新中具體表征為：組織的“內(nèi)卷化”，它是指一個組織既沒有突變式的發(fā)展，也沒有漸進式的增長，而是處于一種不斷內(nèi)卷、自我復制與精細化的狀態(tài)。“內(nèi)卷化”其實是簡單復制舊有機制，營造出社會管理表面穩(wěn)定的假象，致使社會管理創(chuàng)新停滯不前，且更進一步積聚社會風險。雖然“內(nèi)卷化”是現(xiàn)代化進程中政府社會管理不可回避的一個發(fā)展階段，但是政府可以在既有的社會管理體制基礎上，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，降低通過管、控、壓、罰等行政化手段進行社會管理的程度，更加善于運用群眾路線的方式、民主的方式以及服務的方式，盡可能通過對話、溝通、協(xié)商與協(xié)調(diào)等方式來解決社會問題，化解社會矛盾，真正實現(xiàn)從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變，這樣才能使社會的“剛性穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的、動態(tài)的、和平有序的以及具有強大自我修復功能的“韌性穩(wěn)定”。

　　(二)社會管理中嵌入監(jiān)管缺位影響管理效能。

　　社會網(wǎng)絡理論認為組織是由多個社會行動者以及它們之間的關系組成的集合。社會網(wǎng)絡理論將組織的結(jié)構(gòu)理解為由其中的行動者通過某一特殊類型的紐帶聯(lián)系起來的一張網(wǎng)，并主張行動者之間聯(lián)系的類型、范圍、強度以及網(wǎng)絡位勢能對組織效能的發(fā)揮產(chǎn)生重要影響。社會網(wǎng)絡理論從經(jīng)驗層面論證了所有行為都是嵌入到社會關系網(wǎng)絡中的，組織也是嵌入到具體的關系網(wǎng)絡中的。嵌入之所以能對組織效能產(chǎn)生影響，是因為它能提供信任、傳遞有效的信息以及促進問題的解決三個方面的獨特功能。因此，嵌入監(jiān)管能使社會管理主體培育良好的認同權威，這種權威不同于剛性化的權力運作，它來自于社會管理主體在一定的社會規(guī)范下與社會管理客體互動的產(chǎn)物。一方面嵌入監(jiān)管有助于社會整合的實現(xiàn)，另一方面社會整合實現(xiàn)過程也是社會管理主體在社會層面汲取資源和權威不斷拓展的雙向互動與彼此支持的過程。我國地方政府的社會管理創(chuàng)新更多地呈現(xiàn)出一種外在于社會的“類別化”管理特性。隨著改革的深化與社會的變遷，傳統(tǒng)的單位認同式微，新的集體認同缺位，民眾的社會預期處于不穩(wěn)定與質(zhì)疑的狀態(tài)，民眾的社會互信度呈現(xiàn)出較低的水平已經(jīng)成為常見現(xiàn)象，這些因素勢必會影響這種“類別化”社會管理效能的有效發(fā)揮。別外，地方政府在社會管理創(chuàng)新過程過于注重“硬”體制機制整合，在挖掘新集體認同的“軟”文化層面卻動力不足。

　　(三)社會管理中非正式制度供給匱乏削弱管理效度。

　　在現(xiàn)實生活中發(fā)生作用的制度其實包括正式制度與非正式制度。正式制度是人們有意識地對社會行為確定的規(guī)范，具有一定的強制性，一旦確立就會形成制度剛性對行為產(chǎn)生深刻的影響;非正式制度是指人們在長期交往中自發(fā)形成并被人們無意識接受的價值道德規(guī)范、風俗文化習慣以及意識形態(tài)等內(nèi)在行為規(guī)范。在社會發(fā)展過程中，非正式制度不可缺失，即使在正式制度非常完備的現(xiàn)代國家，也不可能把人們行為的一切都置于正式制度控制之下，仍然存在由非正式制度進行調(diào)整的空間或領域。一些轉(zhuǎn)型國家的制度化過程經(jīng)驗也表明：正式制度與非正式制度不均衡和不相容，整體制度變遷則不可能成功。如果說正式制度供給是社會演進“函數(shù)關系式”的一個常量，那么非正式制度影響則是此函數(shù)式的一個重要變量。兩種制度在不同的發(fā)展階段發(fā)揮的效能和作用的力度可能存在差異，但有效的整合可使社會管理效能更為顯著。我國地方政府往往重視正式制度對行為的規(guī)約而忽略了非正式制度對行為的影響。我國地方政府社會管理創(chuàng)新的理論，現(xiàn)實也表明，在社會管理過程中兩者都可以影響社會管理創(chuàng)新的過程及效能。社會管理創(chuàng)新應更加注意區(qū)域治理與非正式制度之間的持續(xù)互動過程。社會管理依賴于區(qū)域精神、參與精神以及治理文化等非正式制度的支撐，社會管理正式制度的創(chuàng)設要以非正式制度為基礎，這樣才能將正式制度內(nèi)化為非正式制度，以達到社會治理的理想狀態(tài)。