關(guān)于《行政訴訟法修正案(草案)》的說明

　　導(dǎo)讀：行政訴訟法是為了規(guī)范和保障人民法院能夠正確、及時的審理行政案件，是個人、法人或其他組織認為國家機關(guān)作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益而向法院提起的訴訟。行政訴訟法是法院審理行政案件和行政訴訟參加人(原告、被告、代理人等)進行訴訟活動必須遵守的準則。它規(guī)定法院審理行政案件程序方面的法律規(guī)范和行政訴訟參加人行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的各種法律規(guī)范，是現(xiàn)代國家據(jù)以建立行政訴訟制度的法律依據(jù)。維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)，從而根據(jù)憲法的規(guī)定制定的一部程序性法律。

　　行政訴訟法修正案草案于十二屆全國人大會第六次會議初次審議，并于2013年12月31日至2014年1月 31日公開征求公眾意見。社會公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)提出意見，也可以將意見寄送全國人大會法制工作委員會。此次行政訴訟法修正案(草案)修改了哪些條文呢?法律快車編輯為您詳細介紹關(guān)于《中華人民共和國行政訴訟法修正案(草案)》的說明。

　　第十二屆全國人大會第六次會議初次審議了《中華人民共和國行政訴訟法修正案(草案)》。現(xiàn)將《中華人民共和國行政訴訟法修正案(草案)》在中國人大網(wǎng)公布，向社會公開征集意見。社會公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)提出意見，也可以將意見寄送全國人大會法制工作委員會(北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編：100805。信封上請注明行政訴訟法修正案草案征集意見)。意見征集截止日期：2014年01月30日。

　　關(guān)于《中華人民共和國行政訴訟法修正案(草案)》的說明

　　行政訴訟法于1989年由第七屆全國人大第二次會議通過，1990年10月1日起實施。這部被稱為“民告官”的法律規(guī)定了行政訴訟程序的基本規(guī)則，實施以來，在解決行政爭議，推進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益等方面，發(fā)揮了重要作用。同時，隨著社會主義民主法制建設(shè)的深入推進，行政訴訟制度與社會經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題也日漸突出。人民群眾對行政訴訟中存在的“立案難、審理難、執(zhí)行難”等突出問題反映強烈。為解決這些突出問題，適應(yīng)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的新要求，有必要對行政訴訟法予以修改完善。

　　近年來，許多全國人大代表和有關(guān)方面陸續(xù)提出修改行政訴訟法的意見和建議。法制工作委員會從2009年開始著手行政訴訟法的修改調(diào)研工作，先后到山東、湖南等多地進行調(diào)研，聽取基層人民法院、地方政府部門的意見和建議。采取旁聽案件審理、閱卷、派人到行政審判一線蹲點等多種方式了解行政訴訟實踐的情況。多次召開國務(wù)院部門、學(xué)者和律師座談會，聽取意見。今年11月又分兩次召開17個省、自治區(qū)、直轄市人大法制機構(gòu)、政府法制部門、人民法院和人民檢察院參加的座談會。按照黨的十八屆三中全會精神和各方面的意見，修改工作把握以下幾點：一是維護行政訴訟制度的權(quán)威性，針對現(xiàn)實中的突出問題，強調(diào)依法保障公民、法人和其他組織的訴訟權(quán)利;二是堅持我國行政訴訟制度的基本原則，維護行政權(quán)依法行使和公民、法人和其他組織尋求司法救濟渠道暢通的平衡，保障人民法院依法獨立行使審判權(quán);三是堅持從實際出發(fā)，循序漸進，逐步完善;四是總結(jié)行政審判實踐的經(jīng)驗，把經(jīng)實踐證明的有益經(jīng)驗上升為法律。經(jīng)與最高人民法院、國務(wù)院法制辦公室等方面溝通協(xié)商、反復(fù)研究，在充分論證并取得基本共識的基礎(chǔ)上，形成了行政訴訟法修正案(草案)?，F(xiàn)就主要問題說明如下：

　　一、關(guān)于保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利

　　行政訴訟面臨的“三難”，最突出的是立案難。公民、法人或者其他組織與政府機關(guān)及其工作人員產(chǎn)生糾紛，行政機關(guān)不愿當(dāng)被告，法院不愿受理，導(dǎo)致許多應(yīng)當(dāng)通過訴訟解決的糾紛進入信訪渠道，在有些地方形成了“信訪不信法”的局面。為通暢行政訴訟的入口，建議從五個方面完善對當(dāng)事人的訴權(quán)保護：

　　1、明確人民法院和行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的起訴權(quán)利。增加規(guī)定：人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人或者其他組織的起訴權(quán)利，對應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。行政機關(guān)不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。被訴行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法應(yīng)訴。(修正案草案第三條)

　　2、擴大受案范圍。將行政機關(guān)侵犯公民、法人或者其他組織依法享有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)，行政機關(guān)侵犯農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，行政機關(guān)違法集資、征收征用財產(chǎn)、攤派費用，行政機關(guān)沒有依法支付最低生活保障待遇或者社會保險待遇等納入受案范圍。(修正案草案第四條)

　　3、明確可以口頭起訴，方便當(dāng)事人行使訴權(quán)。增加規(guī)定：起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對方當(dāng)事人。(修正案草案第二十五條)

　　4、強化受理程序約束。增加規(guī)定：一是人民法院應(yīng)當(dāng)在接到起訴狀時當(dāng)場予以登記，并出具注明日期的書面憑證。起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人補正。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不受理。二是起訴符合條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)在接到起訴狀或者口頭起訴之日起七日內(nèi)立案，并通知當(dāng)事人;不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出裁定書，不予受理。裁定書應(yīng)當(dāng)載明不予受理的理由。原告對裁定不服的，可以提起上訴。三是人民法院在七日內(nèi)既不立案，又不作出裁定書的，當(dāng)事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案、審理。(修正案草案第二十五條、第二十七條)

　　5、明確人民法院的相應(yīng)責(zé)任。增加規(guī)定：對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人補正起訴狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向上級人民法院投訴，上級人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。(修正案草案第二十五條)

　　二、關(guān)于對規(guī)范性文件的附帶審查

　　實踐中，有些具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，是地方政府及其部門制定的規(guī)范性文件中越權(quán)錯位等規(guī)定造成的。為從根本上減少違法具體行政行為，可以由法院在審查具體行政行為時應(yīng)公民、法人或者其他組織的申請對規(guī)章以下的規(guī)范性文件進行附帶審查，不合法的，轉(zhuǎn)送有權(quán)機關(guān)處理。這符合我國憲法和法律有關(guān)人大對政府、政府對其部門以及下級政府進行監(jiān)督的基本原則，也有利于糾正相關(guān)規(guī)范性文件的違法問題。建議增加規(guī)定：一是公民、法人或者其他組織認為具體行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)章以外的規(guī)范性文件不合法，在對具體行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查。二是人民法院在審理行政案件中，發(fā)現(xiàn)上述規(guī)范性文件不合法的，不作為認定具體行政行為合法的依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)機關(guān)依法處理。(修正案草案第五條)

　　三、關(guān)于完善管轄制度

　　現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定，基層人民法院管轄第一審行政案件。為了解決行政案件審理難問題，減少地方政府對行政審判的干預(yù)，在總結(jié)現(xiàn)行做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨的十八屆三中全會關(guān)于探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度的精神，建議增加規(guī)定：一是高級人民法院可以確定若干基層人民法院跨行政區(qū)域管轄第一審行政案件。二是對縣級以上地方人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件，由中級人民法院管轄。(修正案草案第六條、第七條)

　　四、關(guān)于完善訴訟參加人制度

　　1、明確原告資格?，F(xiàn)行行政訴訟法關(guān)于原告資格的規(guī)定比較原則。實踐中，有的將行政訴訟原告僅理解為具體行政行為的相對人，排除了其他利害關(guān)系人。建議明確：具體行政行為的相對人以及其他與具體行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)作為原告提起訴訟。(修正案草案第十條)

　　2、進一步明確被告資格。根據(jù)實踐需要，建議增加規(guī)定：一是復(fù)議機關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告;起訴復(fù)議機關(guān)不作為的，復(fù)議機關(guān)是被告。二是行政機關(guān)職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告。(修正案草案第十一條)

　　3、增加訴訟代表人制度?，F(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定了共同訴訟，但未規(guī)定訴訟代表人制度。為了提高司法效率，建議參照民事訴訟法，增加規(guī)定：當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當(dāng)事人推選代表人進行訴訟。代表人的訴訟行為對其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請求，必須經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意。(修正案草案第十二條)

　　4、細化第三人制度。現(xiàn)行行政訴訟法有關(guān)第三人的規(guī)定較為原則。實踐中，行政訴訟涉及第三方利益的情形逐漸增多，完善第三人制度有利于解決行政爭議。建議規(guī)定：公民、法人或者其他組織同被訴具體行政行為有利害關(guān)系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。人民法院判決承擔(dān)義務(wù)的第三人，有權(quán)依法提起上訴。(修正案草案第十三條)