關(guān)于《行政訴訟法修正案(草案)》的說明

　　五、關(guān)于完善證據(jù)制度

　　現(xiàn)行行政訴訟法有關(guān)證據(jù)的規(guī)定較為簡(jiǎn)單，建議總結(jié)現(xiàn)行做法，作如下補(bǔ)充修改：

　　1、明確被告逾期不舉證的后果。針對(duì)被告不舉證或者拖延舉證的情況，增加規(guī)定：被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴具體行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)或者人民法院依法調(diào)取證據(jù)的除外。(修正案草案第十七條)

　　2、完善被告的舉證制度?，F(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。為了查明事實(shí)，增加規(guī)定：在兩種情形下，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被告可以補(bǔ)充證據(jù)，一是被告在作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的;二是原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據(jù)的。(修正案草案第十九條)

　　3、明確原告的舉證責(zé)任?，F(xiàn)行行政訴訟法沒有規(guī)定原告的舉證責(zé)任。但在有些情況下，如果原告不舉證，就難以查清事實(shí)，作出正確的裁判。因此，需要原告承擔(dān)一定的舉證責(zé)任，增加規(guī)定：在起訴被告未履行法定職責(zé)的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出申請(qǐng)的證據(jù)。在行政賠償和行政機(jī)關(guān)依法給予補(bǔ)償?shù)陌讣?，原告?yīng)當(dāng)對(duì)具體行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。(修正案草案第十九條)

　　4、完善人民法院調(diào)取證據(jù)制度。為了規(guī)范人民法院依申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)行為，增加規(guī)定：與本案有關(guān)的下列證據(jù)，原告或者第三人不能自行收集的，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)取，一是由國(guó)家機(jī)關(guān)保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù);二是涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù);三是確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)。(修正案草案第二十一條)

　　5、明確證據(jù)的適用規(guī)則。為了規(guī)范證據(jù)使用，增強(qiáng)判決的公正性和說服力，增加規(guī)定：證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人互相質(zhì)證。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)，不得在公開開庭時(shí)出示。人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面、客觀地審查核實(shí)證據(jù)。對(duì)未采納的證據(jù)應(yīng)當(dāng)說明理由。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。(修正案草案第二十二條)

　　六、關(guān)于完善民事爭(zhēng)議和行政爭(zhēng)議交叉的處理機(jī)制

　　有些具體行政行為引起的爭(zhēng)議，往往伴隨著相關(guān)的民事爭(zhēng)議。這兩類爭(zhēng)議依照行政訴訟法和民事訴訟法分別立案，分別審理，浪費(fèi)了司法資源，有的還導(dǎo)致循環(huán)訴訟，影響司法效率，不利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。根據(jù)實(shí)踐中行政爭(zhēng)議與相關(guān)民事爭(zhēng)議一并審理的做法，建議增加規(guī)定：一是在行政訴訟中，當(dāng)事人申請(qǐng)一并解決因具體行政行為影響民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系引起的民事爭(zhēng)議的，人民法院可以一并審理。人民法院決定一并審理的，當(dāng)事人不得對(duì)該民事爭(zhēng)議再提起民事訴訟。二是當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)就民事爭(zhēng)議所作的裁決不服提起行政訴訟的，人民法院依申請(qǐng)可以對(duì)民事爭(zhēng)議一并審理。三是在行政訴訟中，人民法院認(rèn)為該行政案件審理需以民事訴訟的裁判為依據(jù)的，裁定中止行政訴訟。(修正案草案第三十六條)

　　七、關(guān)于完善判決形式

　　現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定了維持判決、撤銷判決、履行判決和變更判決等四類判決形式。這些判決形式已不能完全適應(yīng)審判實(shí)際需要，應(yīng)予修改完善。建議作如下補(bǔ)充修改：

　　1、以判決駁回原告訴訟請(qǐng)求代替維持判決。根據(jù)審判實(shí)際需要，規(guī)定：具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告要求被告履行職責(zé)理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。(修正案草案第三十八條)

　　2、增加給付判決。根據(jù)審判實(shí)際需要，規(guī)定：人民法院經(jīng)過審理，查明被告依法負(fù)有給付義務(wù)的，判決被告履行給付義務(wù)。(修正案草案第三十八條)

　　3、增加確認(rèn)違法或者無效判決。根據(jù)審判實(shí)際需要，規(guī)定：在六種情形下，人民法院判決確認(rèn)具體行政行為違法或者無效，一是具體行政行為應(yīng)當(dāng)依法被判決撤銷，但撤銷該具體行政行為將會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的;二是具體行政行為應(yīng)當(dāng)依法被判決撤銷，但不具有可撤銷內(nèi)容的;三是具體行政行為程序違法，但未對(duì)原告權(quán)利產(chǎn)生實(shí)際影響的;四是被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)判決履行，但判決履行已沒有意義的;五是被告撤銷或者變更原違法具體行政行為，原告不撤訴，仍要求對(duì)原具體行政行為的違法性作出確認(rèn)的;六是原告提出具體行政行為無效，理由成立的。同時(shí)規(guī)定，人民法院判決確認(rèn)具體行政行為違法或者無效，可以同時(shí)判決責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施，給原告造成損失的，依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。(修正案草案第三十八條)

　　4、擴(kuò)大變更判決范圍。根據(jù)審判實(shí)際需要，規(guī)定：行政處罰顯失公正，或者其他具體行政行為涉及對(duì)款額的確定或者認(rèn)定確有錯(cuò)誤的，人民法院可以判決變更。人民法院判決變更，不得加重原告的義務(wù)或者減少原告的利益。但利害關(guān)系人同為原告，且訴訟請(qǐng)求相反的除外。(修正案草案第三十八條)

　　八、關(guān)于增加簡(jiǎn)易程序

　　現(xiàn)行行政訴訟法未規(guī)定簡(jiǎn)易程序。增加簡(jiǎn)易程序，有利于提高審判效率，降低訴訟成本。總結(jié)現(xiàn)行做法，建議增加規(guī)定：人民法院審理事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的第一審行政案件，可以適用簡(jiǎn)易程序，一是被訴具體行政行為是依法當(dāng)場(chǎng)作出的;二是案件涉及款額一千元以下的;三是當(dāng)事人各方同意適用簡(jiǎn)易程序的。發(fā)回重審、按照審判監(jiān)督程序再審的案件不適用簡(jiǎn)易程序。同時(shí)規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男姓讣?，由審判員一人獨(dú)任審理，并應(yīng)當(dāng)在立案之日起四十五日內(nèi)審結(jié)。(修正案草案第四十條)

　　九、關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對(duì)行政訴訟的監(jiān)督

　　現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定，人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)提出抗訴。新修改的民事訴訟法細(xì)化了檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟的監(jiān)督，建議參照民事訴訟法，增加規(guī)定：一是最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)存在再審法定情形的，應(yīng)當(dāng)提出抗訴。二是地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)存在再審法定情形的，可以向同級(jí)人民法院提出檢察建議，并報(bào)上級(jí)人民檢察院備案;也可以提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴。三是地方各級(jí)人民檢察院對(duì)審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級(jí)人民法院提出檢察建議。(修正案草案第四十七條)

　　十、關(guān)于進(jìn)一步明確行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行法院判決的責(zé)任

　　當(dāng)前，行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行法院判決的問題仍較為突出。為增強(qiáng)法律規(guī)定的可執(zhí)行性，建議增加規(guī)定：一是將行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的情況予以公告。二是拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留。(修正案草案第四十八條)

　　此外，修正案草案對(duì)先予執(zhí)行、審判公開、再審條件等問題也作了補(bǔ)充完善。有關(guān)方面還提出了其他一些問題和修改意見，這些問題可以在提請(qǐng)會(huì)會(huì)議審議后繼續(xù)深入研究。