2015出租車改革的最新消息(2)
另一方面，地方政府部門的叫停并非禁令，打車APP企業(yè)仍在持續(xù)“燒錢”補貼。
去年底，交通部回應“對于互聯(lián)網(wǎng)預約用車帶來的一些新問題，交通部將進行調研”的表態(tài)，為“專車服務”市場注入了強心劑。不過今年1月，交通部也表示，禁止私家車接入平臺參與經(jīng)營。
在今年的全國兩會上，交通部部長楊傳堂曾說，“‘專車’服務新模式對滿足運輸市場高品質、多樣化、差異化需求具有積極作用。”但他同時提示，任何運營服務都要遵循市場規(guī)則，維護公平競爭的市場秩序。
據(jù)接近交通部的人士向記者透露，早在今年年初，交通部高層專門給部分重點城市交通部門負責人“打招呼”，希望他們不要激化專車和出租車的矛盾，給部里時間制定出租車改革方案，畢竟新生事物的出現(xiàn)需要一系列調研和論證過程。
今年2月，滴滴、快的宣布合并。隨后的3月，合并后的滴滴快的聯(lián)合發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)專車服務管理及乘客安全保障標準》(以下簡稱“標準”)。
這一“標準”從車輛準入、駕駛員準入、車輛安全監(jiān)管等方面對“專車”運營進行了規(guī)范。車輛準入標準中要求，車齡需在五年以內，且均需知名品牌的中高端車型。駕駛員準入的硬性標準則包括：駕駛員具備三年以上駕齡;入職前必須通過培訓與考試等。
針對安全問題，“標準”提出先行賠付，除車輛基本的交強險及商業(yè)險外，設立理賠基金，對在體驗專車服務過程中發(fā)生的事故，由該基金先行給付賠償。
但報道稱，交通運輸部門表示，該“標準”并非政府部門制定的行業(yè)規(guī)范性文件。
立規(guī)與改革
在多地對互聯(lián)網(wǎng)專車抵制的同時，幾乎是輿論的一邊倒，認為出租車行業(yè)的壟斷要盡快破除。
專車脫胎于移動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，從誕生之日起，其運營模式與傳統(tǒng)出租車業(yè)差異巨大。
傳統(tǒng)出租車行業(yè)，是政府部門核定城市出租車數(shù)量并發(fā)放牌照，出租車公司或拍賣或通過劃撥等方式取得，然后交給出租車司機駕駛，司機上交管理費，也就是“份子錢”。各地的份子錢差異較大，北京雙班車的份子錢每月在7000元左右，深圳的電動出租車份子錢更是超過2萬元。削減出租車的份子錢，幾乎是近十年來出租車行業(yè)呼吁最多的聲音。
根據(jù)城市的人口數(shù)量按照一定比例發(fā)放運營牌照，好處是可以降低空駛率，一定程度上保證車輛運營者的利益，但因為高昂的“份子錢”及多年不增加運力，行業(yè)競爭不充分，出租車業(yè)也被認為是壟斷行業(yè)。
近幾年，隨著出租車出行需求的不斷增加，各地打車難問題也備受關注。以北京為例，有關數(shù)據(jù)顯示，近十年來，北京出租車一直保持在6.6萬輛左右，但其常住人口已從1000萬增長到目前的約2000萬。
值得一提的是，由于出租車牌照是稀缺甚至帶有壟斷性質的資源，各地拍賣價格也隨行就市。以深圳為例，從最早政府審批發(fā)放，每個牌照收取1.9萬元費用到公開拍賣牌照，深圳出租車牌照20年升值逾百倍，出租車牌照過戶最高價曾高達100萬元。
而專車的收入分配模式為，司機帶車加盟滴滴專車繳20%車費。
“從我個人角度說，我不希望專車合法，合法了它就要端我的飯碗了。但這需要政府拿意見，如果合法，出租車行業(yè)就必須要改革。” 朱志宏說，這樣的訴求普遍存在于他的同行中。
倒逼改革
在業(yè)內人士看來，由專車市場倒逼出租車業(yè)改革的時候已經(jīng)到了。在交通部出臺最終的改革方案前，各地改革的探索正在推進。
浙江義烏今年5月初出臺《出租汽車改革運行方案》的舉動，被媒體稱為中國出租車行業(yè)的“破冰”之舉。義烏改革的亮點在于，放開市場和降低“份子錢”：2016年全部取消出租車營運權使用費;2018年起不再管控出租車數(shù)量;車費由市場定價;鼓勵與互聯(lián)網(wǎng)結合的“專車”。
5月21日，交通運輸部在21日召開的新聞發(fā)布會上明確表達了中央層面對義烏出租車改革方案的支持，并稱義烏的嘗試為全國出租汽車行業(yè)改革提供了借鑒和示范。
中國道路運輸協(xié)會秘書長王麗梅表示，義烏的出租車改革方案在中小城市有可能復制，在交通制約、環(huán)境制約不嚴重的城市有可能復制，但對于大城市來講，沒有太多借鑒意義。
“在北京、天津等城市，市民買車還要搖號，開車還要限行，出租車準入和數(shù)量管控怎么可能放開，放開之后的結果可能是大家都堵在路上走不了。” 王麗梅說。
中國社會科學院城市與環(huán)境研究所研究員單菁菁表示，對于交通管理部門，數(shù)量管控一旦放開了口子，如果出現(xiàn)問題再想收回就困難了，就會出現(xiàn)政策的出爾反爾。另外，如果出租車價格完全由各家公司自由定價，在制度不完善的情況下，很有可能出現(xiàn)出租車公司合謀抬價的情況。所以說，義烏的改革方案雖然是制度上的突破，但在實踐中仍有許多需要注意的風險，當前不適合大范圍在全國推廣。
廣東也在籌劃出租車業(yè)改革。5月19日，《廣州市出租汽車客運管理條例》在廣州市人大會進行第二次審議。
此次修訂重點是關于約租車的部分，而且出租車運力投放指標的表述仍然保留。
據(jù)報道，廣州的草案內容顯示，“從事預約出租汽車經(jīng)營的，應當經(jīng)交通行政主管部門批準，即必須是依法取得營運資格的”。同時，只能通過預約方式為乘客提供運營服務，在約定的地點待客，不得巡游攬客;預約出租汽車信息化服務平臺經(jīng)營者應當按照行業(yè)信息化接入技術標準的要求，建立信息化服務平臺，并與市交通行政主管部門實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通。
據(jù)了解，深圳市或將于6月份出臺出租車改革舉措。朱志宏告訴記者，目前流傳的方案是，出租車公司和司機或將采取分成的模式，如四六開;或是降低份子錢。
從目前各地已經(jīng)公開的出租車改革思路看，專車合法性問題并非難點，但是否禁私家車運營、如何監(jiān)管是目前備受關注的焦點。
針對Uber(優(yōu)步)在中國遇到的政策和法律問題，優(yōu)步創(chuàng)始人特拉維斯·卡蘭尼克日前到訪中國接受媒體采訪時表示，愿意與地方政府合作，以探索專車規(guī)范合規(guī)的模式。目前，優(yōu)步在中國開展業(yè)務的有北京、上海、天津、杭州、成都等9個城市。
事實上，地方政府也探索與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作推動專車合法化。程維透露，5月中旬公司已與上海交通委就出租車戰(zhàn)略平臺達成合作，雙方還將在一到兩個月內摸索出臺專車合法化的試點方案。
“第一要承認現(xiàn)狀，現(xiàn)在確實有這個需求;第二不管怎么一種方式，一定要處于受控狀態(tài);第三個恐怕不能用傳統(tǒng)的方式，現(xiàn)在必須用互聯(lián)網(wǎng)+的方式去考慮新的業(yè)態(tài)。”上海市交通委主任孫建平在接受媒體采訪時稱。
不過，對目前專車司機來說，專車合法并非都是好消息。
深圳的滴滴專車司機于師傅擔心，合法后的專車若加強規(guī)范管理，自己的日子也未必好過，比如接受乘客投訴，是否會受到公司處罰?乘客取消訂單后，評分降低是否影響收入?司機發(fā)生違章行為，是否會受到雙重處罰?沒有了補貼，專車需求是否會降低?
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