2017北京市棚戶區(qū)改造政策有什么規(guī)定(2)
2017北京市棚戶區(qū)改造政策有什么規(guī)定
棚戶區(qū)改造現(xiàn)狀
“棚戶區(qū)的存在是一個(gè)歷史遺留的欠賬問(wèn)題，已成為城市中“二元結(jié)構(gòu)”的一大表現(xiàn)，有必要加快改造的步伐。”楊在明[2]認(rèn)為。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城市、工礦(含煤礦)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)居民住房困難、居住環(huán)境差的問(wèn)題，這幾年加大了對(duì)各類棚戶區(qū)改造的工作力度。2008年中央啟動(dòng)保障性安居工程，并將國(guó)有林區(qū)(場(chǎng))棚戶區(qū)(危舊房)、國(guó)有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造作為重要內(nèi)容，加快了改造步伐。2010年，中央全面啟動(dòng)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作，并繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有林區(qū)(場(chǎng))棚戶區(qū)(危舊房)、國(guó)有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造。經(jīng)過(guò)幾年的努力，各類棚戶區(qū)改造已經(jīng)取得積極成效。
不過(guò)，各類棚戶區(qū)改造任務(wù)依然艱巨。據(jù)調(diào)查，截至中國(guó)仍有超過(guò)1200萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入和少量中等偏下收入家庭居住在棚戶區(qū)中。此外，各地還有不少“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房。棚戶區(qū)房屋破舊擁擠，廚衛(wèi)設(shè)施不全，有的甚至存在安全隱患。幫助這些居民較快地解決住房困難，是黨和政府義不容辭的責(zé)任。對(duì)這一群體的住房給予保障或支持，也是很多國(guó)家和地區(qū)的通行做法。
政策
對(duì)于棚戶區(qū)改造，中央政府在財(cái)政投入、建設(shè)用地、稅費(fèi)和信貸等方面給予支持。2007年至2011年間，中央政府共安排補(bǔ)助資金730億元，其中，超過(guò)90%的補(bǔ)助資金投向了中西部財(cái)政困難地區(qū)。
棚戶區(qū)改造按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則實(shí)施。政府除了鼓勵(lì)地方實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、土地出讓收益返還等優(yōu)惠政策外，還允許在改造項(xiàng)目里，配套建設(shè)一定比例商業(yè)服務(wù)設(shè)施和商品住房，支持讓渡部分政府收益，吸引開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造，既使得原棚戶區(qū)居民能享受到更好的公共服務(wù)，還可以緩解政府籌資壓力，提高改造效率。
目標(biāo)
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合發(fā)出通知，要求加快推進(jìn)棚戶區(qū)(危舊房)改造。針對(duì)各類棚戶區(qū)改造，七部門給出了完成期限。其中，已納入中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造范圍的煤礦棚戶區(qū)，2013年年底前要基本建成;國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造中任務(wù)較少的省(區(qū)、市)要爭(zhēng)取在2013年年底前完成改造，其他省(區(qū)、市)要力爭(zhēng)在2015年年底前基本完成;還未完成的國(guó)有墾區(qū)危房改造，力爭(zhēng)在2015年年底前全面完成，有條件的地區(qū)要爭(zhēng)取在2014年年底基本完成。
此外，七部門還要求各地進(jìn)一步做好各類棚戶區(qū)(危舊房)調(diào)查摸底，并強(qiáng)調(diào)，棚戶區(qū)改造過(guò)程中，要充分尊重居民群眾的意愿，擴(kuò)大群眾參與，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
挑戰(zhàn)
客觀上講，實(shí)施棚戶區(qū)改造的難度越來(lái)越大，主要原因是商業(yè)價(jià)值高、容易改造的已基本改造完畢，剩下的大多改造成本高?？磥?lái)，棚戶區(qū)改造存在的突出問(wèn)題包括：一是征地拆遷工作難度大，供地計(jì)劃落實(shí)受到影響，一些納入計(jì)劃的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目無(wú)法按期實(shí)施;不少地方改造建設(shè)資金籌措壓力較大，尤其配套設(shè)施建設(shè)資金難以落實(shí)，影響到已建成棚戶區(qū)安置住房的交付使用;少數(shù)項(xiàng)目存在質(zhì)量問(wèn)題，包括參建單位質(zhì)量責(zé)任不落實(shí)，部分構(gòu)件的尺寸偏差較大，存在一些質(zhì)量通病等。
雖然難度大，但要下決心深入推進(jìn)，因?yàn)檫@是群眾的熱切期盼，也有利于提升城市品質(zhì)、增強(qiáng)城市發(fā)展活力。
措施
中央政府以各項(xiàng)規(guī)劃為指引，加大投入力度，完善政策措施，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)居民能夠住上符合文明、健康標(biāo)準(zhǔn)的成套住房。各地要力爭(zhēng)基本完成集中成片各類棚戶區(qū)的改造，同時(shí)加快推進(jìn)非成片棚戶區(qū)、零星危舊房改造，穩(wěn)步實(shí)施“城中村”改造，逐步開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、建筑密度大、集中連片城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)的綜合整治，使其中的群眾與其他群眾同步改善居住條件。
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)以下幾方面工作：一是繼續(xù)研究拓寬保障性安居工程資金渠道，積極創(chuàng)新融資方式。二是督促各地全面落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，在保證質(zhì)量基礎(chǔ)上，努力加快改造進(jìn)度。三是加快已建成項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和配套設(shè)施建設(shè)，做好交付使用準(zhǔn)備。
棚戶區(qū)改造案例
2004年12月26日，剛就任遼寧省委書(shū)記12天的李克強(qiáng)，冒著零下30℃的嚴(yán)寒，深入撫順最偏遠(yuǎn)、最貧困的莫地溝看望居民。親眼目睹棚戶區(qū)居民生活狀況后，李克強(qiáng)當(dāng)場(chǎng)承諾：“就是砸鍋賣鐵，也要讓老百姓搬出棚戶區(qū)!”4天后，在遼寧省委第九屆八次全會(huì)上，棚戶區(qū)改造被列為全省的“一號(hào)民生工程”，這項(xiàng)其后被聯(lián)合國(guó)人居署譽(yù)為“世界奇跡”的棚戶區(qū)改造工程就此拉開(kāi)帷幕。
2010年4月16日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的李克強(qiáng)冒雪在撫順莫地溝棚改新區(qū)看望居民。這個(gè)棚改新區(qū)住著6400多戶居民，李克強(qiáng)走進(jìn)群眾新居，拉家常、話民生。他說(shuō)，民生改善是老工業(yè)基地振興的重要標(biāo)志，要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中進(jìn)一步保障和改善民生。
2011年6月16日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的李克強(qiáng)來(lái)到北京市門頭溝考察工礦棚戶區(qū)改造情況。他強(qiáng)調(diào)：“近兩年經(jīng)過(guò)加大棚戶區(qū)改造力度，全國(guó)已有300多萬(wàn)戶棚戶區(qū)居民遷入新居，但還有上千萬(wàn)戶群眾在翹首以盼，棚改的任務(wù)仍十分艱巨，十分緊迫，必須順應(yīng)群眾期待，加快改造步伐，把工作抓得緊而又緊，實(shí)而又實(shí)。”
2014年3月25日下午，崇左市與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行廣西分行簽訂崇左棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款合同儀式暨座談會(huì)在南寧舉行。國(guó)開(kāi)行廣西分行行長(zhǎng)馬欣、副行長(zhǎng)呂志南，崇左市市長(zhǎng)孫大光、副市長(zhǎng)高新等領(lǐng)導(dǎo)參加活動(dòng)并見(jiàn)證崇左棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款合同簽約。
2013年2月3日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的李克強(qiáng)在內(nèi)蒙古包頭北梁棚戶區(qū)走進(jìn)棚戶居民高俊平家中?？吹竭@里巷道狹窄泥濘，900多人才有一個(gè)廁所，三代同堂十幾平米。李克強(qiáng)說(shuō)：“棚戶區(qū)改造要讓群眾從‘憂居’變‘宜居’，這是百姓天大的事，即使有天大的困難也要做下去。”
2013年12月27日，沿著僅能通過(guò)一人的狹窄巷道，李克強(qiáng)總理弓著著身子穿過(guò)一道小木門，走進(jìn)了天津西于莊棚戶區(qū)居民李忠義的家里。19平方米的房間，一張高低床就占了大半面積。在嗆人的爐煙味中，李克強(qiáng)坐在床鋪上，對(duì)77歲的李忠義說(shuō)，“政府一定讓你住上有暖氣、有廚房、有廁所的新房!”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2005年崇左與國(guó)開(kāi)行廣西分行簽訂開(kāi)發(fā)性金融合作以來(lái)，分行已給崇左發(fā)放貸款8億多元。2013年年，崇左“白、黑、紅、綠”四大產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，全市外貿(mào)進(jìn)出口在廣西一枝獨(dú)秀，總額突破一百億美元大關(guān)。在新的發(fā)展征程上，崇左迎來(lái)了新一輪發(fā)展機(jī)遇：國(guó)家提出設(shè)立憑祥開(kāi)發(fā)開(kāi)放重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)和推進(jìn)南寧—崇左—憑祥對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，崇左被正式納入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶中。全市上下正搶抓機(jī)遇，努力把崇左建設(shè)成面向東盟開(kāi)放合作的新高地，成為提升廣西沿邊開(kāi)放水平的橋頭堡。孫大光希望國(guó)開(kāi)行廣西分行在推進(jìn)城市建設(shè)和沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)的大規(guī)劃、大戰(zhàn)略上，多給崇左幫助和指導(dǎo);特別是棚戶區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)性新項(xiàng)目、口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和興邊富民項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域給予更多金融支持。
2014年3月27日，李克強(qiáng)總理來(lái)到赤峰鐵南棚戶區(qū)居民隋富家中。由于院子比路面低了近1米，總理彎腰下了三級(jí)臺(tái)階才走進(jìn)房間。在6平米的小屋里，李克強(qiáng)問(wèn)隋富“雨水會(huì)不會(huì)倒灌進(jìn)來(lái)”，并表示政府加大棚戶區(qū)改造力度，讓大家盡快住上樓房。不能再讓你們一下雨就提心吊膽了!
2014年9月11日，李克強(qiáng)總理來(lái)到天津市西于莊棚戶區(qū)改造安置房工程現(xiàn)場(chǎng)。他對(duì)正在看房的原棚戶居民說(shuō)，棚戶區(qū)是歷史欠賬，也是城市傷疤。“政府大力改造棚戶區(qū)，讓你們住進(jìn)新樓房，這是大家的福。全國(guó)還有不少棚戶區(qū)，我們一茬接著一茬干，就一定能把城市傷疤撫平。”
從2014年9月23日舉行的北京市三季度政銀企溝通交流專題會(huì)上得知，截至2014年7月末，北京各銀行機(jī)構(gòu)已向24個(gè)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目批復(fù)380.4億元的融資規(guī)模。
數(shù)據(jù)顯示，在2104年最新納入統(tǒng)一貸款平臺(tái)的融資棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，包括北京市房山區(qū)的3個(gè)項(xiàng)目和東城區(qū)的1個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)104.62億元，申請(qǐng)貸款總額達(dá)到64.56億元。房山區(qū)3個(gè)項(xiàng)目安置居民6724戶，其中轉(zhuǎn)移安置5284戶，3個(gè)項(xiàng)目的人均安置房面積不超過(guò)50平方米。同時(shí)，東城區(qū)前門東項(xiàng)目需要搬遷居民1011戶，2014年完成30%的拆遷，2016年完成全部拆遷。
棚戶區(qū)改造意義
經(jīng)過(guò)2012年到2014年這三年來(lái)街道辦大面積的實(shí)施舊城改造來(lái)看，棚戶區(qū)改造在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等多個(gè)方面都可以取得良好成效，同時(shí)也得到了當(dāng)?shù)馗刹烤用竦膿碜o(hù)和贊許，其重要意義體現(xiàn)在：
1、棚戶區(qū)改造可以有效地解決低收入家庭的住房困難，體現(xiàn)了社會(huì)公平、公正。棚戶區(qū)居民絕大多數(shù)都是低收入困難群體，經(jīng)過(guò)棚戶區(qū)改造，不僅可以改善居住環(huán)境和居住質(zhì)量，而且還能擁有屬于自己的房屋資產(chǎn)，特別是針對(duì)棚戶區(qū)改造中部分低保戶、特困戶收入不高、經(jīng)濟(jì)條件較差的實(shí)際情況，采取切實(shí)有效的措施實(shí)施救助，確保這部分人群能夠有房住，從而享受到改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果，體現(xiàn)了社會(huì)的公平與公正。
2、棚戶區(qū)改造可以提升和完善城市功能，改善城區(qū)落后面貌。棚戶區(qū)改造首先要解決的是臟亂差面貌和基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，通過(guò)改造，統(tǒng)籌考慮了服務(wù)配套和基礎(chǔ)條件的改善，特別是改造項(xiàng)目的實(shí)施采取招商引資的辦法，既節(jié)約了縣財(cái)政資金的投入，又可以加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改變城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善城市功能，提升城市品位，使原來(lái)落后的城市面貌變?yōu)榭h城靚麗的風(fēng)景。
3、棚戶區(qū)改造可以優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)土地合理利用。集中連片棚戶區(qū)的改造可以盤活土地資源存量，最大限度提高出讓收益、顯化土地價(jià)值，同時(shí)可以較好地解決資金投入問(wèn)題，使稀缺的土地資源得以再生和利用，進(jìn)一步煥發(fā)老城區(qū)的生機(jī)和活力，提高了城市的管理水平。
4、棚戶區(qū)改造可以增加社會(huì)就業(yè)，促進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。棚戶區(qū)改造能夠拉動(dòng)建筑業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加社會(huì)就業(yè)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，結(jié)合棚戶區(qū)改造，以土地置換為依托，可以大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
5、棚戶區(qū)改造可以密切黨與居民群眾的感情，促進(jìn)社會(huì)和諧。棚戶區(qū)改造，使多數(shù)普通居民告別低矮破舊房屋，享受到了高樓林立和城市的美化、硬化、亮化和凈化，提高了居民的幸福指數(shù)，體現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力，拉近了政府與居民的距離，增強(qiáng)了社會(huì)凝聚力，促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。
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