2017國(guó)家對(duì)鹽的開(kāi)放政策(2)
2017國(guó)家對(duì)鹽的開(kāi)放政策
鹽改攻堅(jiān)戰(zhàn)
頭道關(guān)：跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)難解
鹽業(yè)體制改革的最大亮點(diǎn)在于，只要具有相應(yīng)資質(zhì)的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)均可跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。這不僅廢除了食鹽計(jì)劃管理和政府定價(jià)機(jī)制，也打破了長(zhǎng)期以來(lái)食鹽只能通過(guò)本地鹽業(yè)公司“專營(yíng)”渠道進(jìn)行銷售的模式。
食鹽能否盡快順暢地實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，成為考驗(yàn)鹽業(yè)改革的第一道關(guān)。
為了推進(jìn)鹽業(yè)改革，各省市相關(guān)部門多次公布了“跨省食鹽批發(fā)企業(yè)名單”。如今年4月28日，江蘇省鹽務(wù)局就公布了包括中鹽上海市鹽業(yè)公司、安徽省鹽業(yè)公司等多家企業(yè)名單，上海市經(jīng)信委也公布了20家省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)和50多家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的名單。根據(jù)該改革方案，只要符合國(guó)家政策要求的外省鹽企在遞交相關(guān)申請(qǐng)后，均可異地銷售食鹽。
30歲的徐立(化名)供職于國(guó)內(nèi)一家知名鹽企。在此之前，他曾是一家省級(jí)鹽務(wù)局的普通干部。辭職下海10年來(lái)，他已熟諳鹽業(yè)市場(chǎng)的各類規(guī)則。
他說(shuō)，雖然被允許異地銷售的鹽業(yè)企業(yè)正在逐漸增多，但在鹽改方案正式實(shí)施后，部分省份仍存在地方鹽務(wù)局與鹽企抱團(tuán)排擠外地鹽企跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。這類現(xiàn)象的多起案例被媒體報(bào)道。
徐立表示，外來(lái)食鹽進(jìn)入本地市場(chǎng)銷售一直是個(gè)行業(yè)難題，就他現(xiàn)在供職的鹽業(yè)公司所在省域，外來(lái)食鹽僅能占到10%左右的市場(chǎng)份額，區(qū)域市場(chǎng)仍是本地自有品牌“唱主角”。
徐立正在開(kāi)拓長(zhǎng)三角地區(qū)的食鹽市場(chǎng)，他也遭遇了同樣的問(wèn)題。他所在公司要想進(jìn)入其他省市參與競(jìng)爭(zhēng)非常困難，在部分省份甚至發(fā)生了食鹽被異地封存和查扣的事情。
食鹽領(lǐng)域資深法律專家鄒佳萊長(zhǎng)期關(guān)注食鹽行業(yè)的壟斷問(wèn)題。他認(rèn)為，鹽改具有一定積極作用，比如借助市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，化解多余產(chǎn)能，更重要的是還豐富了消費(fèi)者的購(gòu)買選擇。食鹽跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)之所以困難重重，在鄒佳萊看來(lái)，主要有三方面的原因。首先食鹽的利潤(rùn)值本身不高，雖然跨省運(yùn)營(yíng)，企業(yè)需要綜合物流等成本因素。其次鹽改后市場(chǎng)剛剛放開(kāi)，大家仍處于低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、搶占市場(chǎng)的階段。第三，也是最重要原因便在于地方監(jiān)管。
鄒佳萊說(shuō)，近期多地發(fā)生了“扣鹽”事件，鹽業(yè)部門采取的監(jiān)管名義多種多樣，公開(kāi)報(bào)道就涉及“質(zhì)量是否合格，有待抽樣檢驗(yàn)”、“經(jīng)銷商不具備資質(zhì)”、“包裝不規(guī)范”、“缺少碘標(biāo)或質(zhì)量電子追溯標(biāo)志”等等。行政管理部門甚至不出具書面文書便先行予以“保管”。
上海某鹽企的工作人員告訴第一財(cái)經(jīng)1記者，他們的食鹽產(chǎn)品在進(jìn)入省外市場(chǎng)前，都按照當(dāng)?shù)佧}業(yè)部門的要求進(jìn)行了備案，但市場(chǎng)拓展工作異常艱難。
“我們始終擔(dān)心被查扣，而現(xiàn)實(shí)是動(dòng)不動(dòng)就會(huì)碰上查扣，”該不愿具名的工作人員表示，從我們目前收到的查扣文件看，一些地區(qū)的鹽業(yè)部門對(duì)鹽改政策的理解、解釋和執(zhí)行存在很大差異，甚至查扣時(shí)借口還會(huì)出現(xiàn)“涉嫌非法經(jīng)營(yíng)”。這與鹽改政策精神直接相背。
食鹽跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的難題不僅體現(xiàn)在上述的“地方保護(hù)”上，也體現(xiàn)目前改革政策一些過(guò)渡性和和限制性內(nèi)容上。
鄒佳萊說(shuō)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的放開(kāi)，并不意味著流通銷售領(lǐng)域也放開(kāi)，比如食鹽批發(fā)領(lǐng)域的專營(yíng)制度就暫未放開(kāi)。
鹽改方案明確，依然強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持批發(fā)專營(yíng)制度，如“以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵(lì)食鹽批發(fā)企業(yè)與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)”。
因此，現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至2018年12月31日。方案還規(guī)定，從2018年1月1日開(kāi)始，現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請(qǐng)?jiān)S可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
于是，任何未取得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證、食鹽批發(fā)許可證的單位、個(gè)人，從事食鹽生產(chǎn)、批發(fā)業(yè)務(wù)的均屬于無(wú)證違法經(jīng)營(yíng)。
鄒佳萊認(rèn)為，鹽改雖然進(jìn)入了一個(gè)新的階段，但實(shí)際上鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局早已經(jīng)掌控了大部分的鹽礦資源，又強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量“只減不增”。在掌控關(guān)鍵生產(chǎn)資源的前提下，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鹽改的未來(lái)還有待進(jìn)一步觀察。
二道關(guān)：破解政企合一
陳國(guó)衛(wèi)曾任分管鹽業(yè)改革的原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委運(yùn)行局副局長(zhǎng)等職務(wù)。他告訴第一財(cái)經(jīng)1記者，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)鹽業(yè)實(shí)行專營(yíng)管理，目前全國(guó)絕大部分省、自治區(qū)、直轄市的鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局都是“兩塊牌子，一套人馬”。鹽業(yè)公司既是食鹽和小工業(yè)鹽，即堿工業(yè)用鹽之外其它工業(yè)鹽的經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)又是鹽業(yè)行政管理職能的政府部門。這種架構(gòu)形成了既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的地方食鹽市場(chǎng)專營(yíng)體制。
陳國(guó)衛(wèi)認(rèn)為，地方鹽業(yè)管理部門在鹽改過(guò)程展示出了“兩面性”：一方面公示允許進(jìn)入本地市場(chǎng)的鹽企名單，另一方面又想方設(shè)法以“扣鹽”的方式阻止有實(shí)力的鹽企搶占本地市場(chǎng)份額。
真正實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，就必須破解政企合一的鹽業(yè)格局。
陳國(guó)衛(wèi)的觀點(diǎn)到了工信部輕工業(yè)處原處長(zhǎng)崔桂玲的支持。崔桂玲曾多次呼吁要求食鹽管理體制“政企分開(kāi)”。但這位主管鹽業(yè)的原處長(zhǎng)堅(jiān)持了15年的鹽改，直到2015年退休前也未能如愿。“大家都知道怎么改，但就是改不了。”崔桂玲說(shuō)。
政企合一的體制下，管理部門在受企業(yè)利益的驅(qū)使進(jìn)行行政管理時(shí)，很可能對(duì)外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)者采取“排外”的態(tài)度，也可以解釋為何“扣鹽”事件最近頻頻發(fā)生。
“只要政企不分開(kāi)，這種因地方利益而排斥外來(lái)鹽企的做法還會(huì)持續(xù)下去。”崔桂玲認(rèn)為。
國(guó)務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》確定的改革方向是：結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能。
為了推進(jìn)鹽改和政企分開(kāi)，今年2月21日，國(guó)家發(fā)改委、工信部專門召開(kāi)電視電話會(huì)議，會(huì)議明確提出，各省必須在今年6月底前出臺(tái)政企分開(kāi)方案，今年底前徹底實(shí)現(xiàn)“政企分開(kāi)”。
崔桂玲根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，政企分開(kāi)是鹽改的難點(diǎn)，而且一定要按照現(xiàn)有時(shí)間表來(lái)推進(jìn)，否則后患無(wú)窮。“如果遭遇阻力維持現(xiàn)狀，將形成區(qū)域性的自然壟斷，會(huì)對(duì)市場(chǎng)的供求關(guān)系、價(jià)格造成嚴(yán)重扭曲，導(dǎo)致改革目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，進(jìn)程受阻。”
當(dāng)前破解政企合一體制的最主要內(nèi)容，便是剝離附著于企業(yè)身上的行政管理職能。
一家鹽業(yè)相關(guān)上市公司的一位區(qū)域經(jīng)理劉天(化名)認(rèn)為，食鹽單價(jià)雖然被大多數(shù)消費(fèi)者接受，但實(shí)為“暴利”行業(yè)。“我國(guó)鹽礦制鹽、售鹽價(jià)格分別約在200元/噸、1000元/噸，而到了消費(fèi)者手里可達(dá)5000元/噸以上，”劉天根據(jù)自身掌握的業(yè)內(nèi)平均數(shù)據(jù)稱，由于鹽場(chǎng)生產(chǎn)工業(yè)鹽和食鹽成本相差不大，但加碘后以食鹽出廠的價(jià)格要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)鹽，因此生產(chǎn)企業(yè)的效益好壞主要取決于食鹽生產(chǎn)計(jì)劃的多少。
“食鹽生產(chǎn)企業(yè)要取得‘生產(chǎn)計(jì)劃’，才能執(zhí)行食鹽生產(chǎn)，通常業(yè)內(nèi)稱為‘開(kāi)票’，而‘開(kāi)票’單位則是中國(guó)鹽業(yè)總公司(下稱“中鹽公司”)。” 劉天說(shuō)。
我國(guó)的鹽業(yè)計(jì)劃管理雖然設(shè)置在國(guó)家發(fā)改委，但食鹽管理的實(shí)際職能卻委托給了中鹽公司，而由中鹽公司實(shí)際掌控的食鹽專營(yíng)8項(xiàng)管理職能中，食鹽生產(chǎn)許可證的發(fā)放和年度計(jì)劃的編制決定著我國(guó)所有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的命脈。
在“鹽改”前，我國(guó)食鹽的生產(chǎn)企業(yè)只擁有生產(chǎn)權(quán)，沒(méi)有食鹽的銷售權(quán)，銷售必須經(jīng)過(guò)鹽業(yè)批發(fā)公司，因此企業(yè)在拿到“生產(chǎn)票”后，一般還要經(jīng)過(guò)所在省域鹽務(wù)局和地級(jí)市的“轉(zhuǎn)票”，并呈報(bào)給當(dāng)?shù)氐柠}業(yè)公司，最后才能進(jìn)入超市等銷售渠道。
鄒佳萊指出，由于層層 “通關(guān)”，導(dǎo)致鹽價(jià)一路高升。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，“鹽改”后食鹽價(jià)格放開(kāi)，對(duì)之前靠壟斷得來(lái)的暴利將是極大沖擊。僅就目前的情況，鹽改的成果已經(jīng)可以看到。國(guó)家發(fā)改委體改司有關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，在鹽改方案正式實(shí)施后，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益充分，食品加工用鹽價(jià)格下降30%-50%，部分地區(qū)部分品種批發(fā)價(jià)格、零售價(jià)格下降較為明顯。
一家相關(guān)領(lǐng)域上市公司的一季度財(cái)報(bào)顯示：由于食鹽市場(chǎng)放開(kāi)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，導(dǎo)致食鹽產(chǎn)品綜合價(jià)格下降，致使毛利額同比下降17.4%。且由于運(yùn)距較長(zhǎng)的省外市場(chǎng)食鹽、工業(yè)鹽銷量增加，導(dǎo)致運(yùn)輸費(fèi)用增加2381萬(wàn)元。但該公司在一季度財(cái)報(bào)中認(rèn)為，隨著鹽業(yè)改革的實(shí)施，預(yù)計(jì)鹽產(chǎn)品銷量將增加。
如果再盡快破除需要層層通關(guān)的指標(biāo)制度，食鹽價(jià)格才是真正的放開(kāi)，這也是鹽業(yè)改革的主要目的之一。
三道關(guān)：盡快確立“鹽”“食鹽”的統(tǒng)一概念
破解鹽業(yè)領(lǐng)域政企合一的體制，實(shí)現(xiàn)食鹽的跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，是當(dāng)前鹽業(yè)改革的重中之重。但是如何推進(jìn)改革方案，很多細(xì)微之處的障礙解決不好就會(huì)被放大。
最為主要的一項(xiàng)內(nèi)容是，如何盡快統(tǒng)一“鹽”和“食鹽”的概念。
因?yàn)殚L(zhǎng)期從事鹽業(yè)領(lǐng)域訴訟，鄒佳萊積累了豐富的鹽業(yè)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他說(shuō)，較為可笑的是，何為“食鹽”的問(wèn)題會(huì)在不同監(jiān)管部門中出現(xiàn)不同的理解。
鄒佳萊稱，目前的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》中對(duì)“鹽”作出了總括性的規(guī)定，即是指以氯化鈉為主要成份的產(chǎn)制品(含固體鹽、液體鹽)，包括食鹽，純堿、燒堿工業(yè)用鹽和其他用鹽。
那么問(wèn)題來(lái)了，含氯化鈉的調(diào)味品、飼料添加劑、海水養(yǎng)殖用鹽、腸衣鹽都需要納入鹽業(yè)部門予以管轄嗎?
“對(duì)于鹽的定義，其規(guī)定內(nèi)容存在諸多抽象之處，而地方在制定相應(yīng)細(xì)則時(shí)，往往對(duì)其中一些概念進(jìn)行擴(kuò)張。例如，《河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》 第3條即規(guī)定: 本條例所稱鹽或鹽產(chǎn)品，是指固體氯化鈉、液體氯化鈉以及以氯化鈉為主要成份的鹽制品，包括食鹽和工業(yè)用鹽。”鄒佳萊說(shuō)。
還有一些地方規(guī)定中的標(biāo)準(zhǔn)更加具體，如《湖北省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》 中規(guī)定，“氯化鈉含量50%以上”的即為鹽產(chǎn)品。這些定義用成分、含量界定了鹽的概念。
鄒佳萊還指出，作為一項(xiàng)管理制度的“鹽”的概念，帶有權(quán)力劃分的意義。在監(jiān)管中，諸多地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章中完成了對(duì)“食鹽”的具體定義，從而使得鹽業(yè)行政主管部門以化學(xué)成分氯化鈉的界定來(lái)取代權(quán)力范圍上的界定，從而擴(kuò)張了自身的管轄權(quán)。
業(yè)內(nèi)人士提出這樣的質(zhì)疑，“氯化鈉”全歸鹽業(yè)部門管理存有“越界”的嫌疑，像醫(yī)用生理鹽水，以及作為化學(xué)試劑的氯化鈉也需要納入鹽業(yè)管理的范圍?
然而，由于《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》和《食鹽專營(yíng)辦法》對(duì)鹽的定義過(guò)于模糊，鹽業(yè)行政主管部門往往將鹽的制度定義和化學(xué)定義混為一談，以氯化鈉含量為由將例如飼料添加劑、海水養(yǎng)殖用鹽、調(diào)味品、腸衣鹽等處于模糊地帶的鹽產(chǎn)品均納入其管理范圍，事實(shí)上大幅擴(kuò)張了鹽的概念，因此在訴訟中引起其是否屬于鹽業(yè)行政主管部門管理范圍的爭(zhēng)議。
鄒佳萊透露，目前，鹽業(yè)行政主管部門在法庭辯護(hù)時(shí)，往往強(qiáng)調(diào)食鹽的化學(xué)成分，堅(jiān)持認(rèn)為氯化鈉就是鹽，并指責(zé)對(duì)氯化鈉和鹽進(jìn)行區(qū)分是一種狡辯。
1記者通過(guò)一些行政訴訟案例梳理發(fā)現(xiàn)，法院關(guān)于“鹽”的判斷依據(jù)，主要來(lái)自于鹽業(yè)行政主管部門對(duì)涉案產(chǎn)品化學(xué)成分的鑒定，即“滿足一定氯化鈉含量標(biāo)準(zhǔn)的，就會(huì)被認(rèn)定為鹽”。
如在廣西巴馬盛世食品有限公司訴廣西百色鹽務(wù)管理局一案中，法院就以“涉案竹鹽各項(xiàng)理化指標(biāo)與食鹽相符”為由，認(rèn)定其是“食鹽”，而非食品“調(diào)味品”。
鄒佳萊認(rèn)為，法律實(shí)踐中對(duì)“鹽的判斷依靠的是化學(xué)成分，氯化鈉含量符合某種標(biāo)準(zhǔn)，就被認(rèn)為屬于鹽業(yè)行政主管部門管理范圍。這種做法忽視了最重要的一點(diǎn)，就是鹽業(yè)管理體制從本質(zhì)上講，是一個(gè)基于特定目的，即維護(hù)食鹽安全，并對(duì)特定種類鹽產(chǎn)品進(jìn)行管理的體制。它賦予鹽業(yè)行政主管部門的管理權(quán)限僅針對(duì)特定的鹽產(chǎn)品范圍，也就是“食鹽”。
由于對(duì)“鹽”的不同認(rèn)定，導(dǎo)致管理部門“打架”的案例多有發(fā)生。典型的便是農(nóng)業(yè)部門和鹽業(yè)部門關(guān)于“飼料添加劑中的氯化鈉”認(rèn)定有所分歧。由于鹽業(yè)部門認(rèn)定飼料添加劑也屬于其管理權(quán)限而引發(fā)不少爭(zhēng)議。
為了解決這一爭(zhēng)端，農(nóng)業(yè)部辦公廳在2013年下發(fā)通知，“關(guān)于加強(qiáng)飼料添加劑氯化鈉監(jiān)管”，該通知明確飼料添加劑氯化鈉不屬于食鹽范圍。
近日，江蘇一家鹽化公司通過(guò)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，得到了工信部的書面回復(fù)是“將腸衣鹽納入食鹽管理，沒(méi)有規(guī)范性文件規(guī)定”，由此也撇開(kāi)了鹽業(yè)管理部門的干預(yù)。
這些爭(zhēng)議本質(zhì)上是由多個(gè)部門與鹽業(yè)部門劃分權(quán)責(zé)不明引起，但其根源仍在于食鹽的法律定義。
鄒佳萊建議，為了區(qū)分鹽業(yè)部門和其他部門的管理權(quán)限，還應(yīng)對(duì)其他領(lǐng)域的食鹽和用途作出更多法律上的明確定義，以免防止鹽業(yè)部門“越權(quán)”。
除了“鹽”“食鹽”的概念等問(wèn)題外，業(yè)內(nèi)人士對(duì)改革方案的一些細(xì)微之處也提出了自己的意見(jiàn)。國(guó)家相關(guān)部委一直對(duì)鹽改方案中的模糊之處進(jìn)行“細(xì)化”。
今年4月7日，國(guó)家發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》，業(yè)內(nèi)按其編號(hào)稱為“604文件”。該文件對(duì)鹽企在規(guī)范物流配送方式、開(kāi)展自建渠道銷售、企業(yè)信息告知范圍、有關(guān)部門不得以檢測(cè)食鹽質(zhì)量等為由扣押或者沒(méi)收合法合規(guī)進(jìn)入市場(chǎng)的食鹽產(chǎn)品等方面提出了明確的規(guī)定。
“具體操作起來(lái)還是比較含糊，”鄒佳萊表示，按照604號(hào)文件的表述，“要加快清理地方性法規(guī)和政策中與《方案》精神不符的條款，2017年6月30日前要完成清理工作”，但如果沒(méi)有未完成的應(yīng)當(dāng)怎么追究責(zé)并沒(méi)有寫進(jìn)規(guī)定，如何追責(zé)也沒(méi)有細(xì)化。
鄒佳萊還認(rèn)為，604號(hào)文件對(duì)各“落實(shí)鹽改跨區(qū)經(jīng)營(yíng)政策專項(xiàng)行動(dòng)”的主體規(guī)定并不明確，而在實(shí)際操作中地方政府就屢屢推給鹽業(yè)部門，但事實(shí)上，鹽業(yè)部門作為利益關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)，是否能真正落實(shí)始終是個(gè)問(wèn)號(hào)。
四道關(guān)：分解鹽業(yè)管理部門
根據(jù)國(guó)務(wù)院《鹽業(yè)改革方案》，破除政企合一的體制，還需要?jiǎng)?chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。
對(duì)于鹽業(yè)部門的管理作用，崔桂玲說(shuō)，很多人認(rèn)為鹽業(yè)采取專營(yíng)制度的重要原因之一，是因?yàn)楣I(yè)鹽和食鹽容易混淆，這一行業(yè)相對(duì)較為專業(yè)。
崔桂玲曾參與了全國(guó)各地鹽企的多方調(diào)研。她認(rèn)為，上述說(shuō)法存在誤區(qū)，一方面工業(yè)鹽和食鹽成分相同，都是氯化鈉，只不過(guò)食鹽的生產(chǎn)程序更為嚴(yán)格，比如去除食鹽中的雜質(zhì)和異味。另一方面，一些劇毒的亞硝酸鈉不僅生產(chǎn)價(jià)格要遠(yuǎn)高于食鹽，而且在我國(guó)嚴(yán)格的鹽業(yè)管理體制下，食鹽和工業(yè)鹽生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)完全分開(kāi)。只要把控好食鹽的銷售渠道，部分劇毒的工業(yè)鹽幾乎不會(huì)混入食鹽市場(chǎng)。
“工商和食藥監(jiān)部門目前負(fù)責(zé)監(jiān)管食品安全，不是也能防范于未然，起到了基本的作用?”崔桂玲表示。
陳國(guó)衛(wèi)持有相同觀點(diǎn)。他說(shuō)，把鹽業(yè)市場(chǎng)的管理權(quán)交由工商和食品藥品管理部門承擔(dān)，或許將成為化解現(xiàn)有鹽業(yè)管理體制矛盾的好辦法。
包括陳國(guó)衛(wèi)在內(nèi)的多名業(yè)內(nèi)人士曾屢次建議，鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職能總體上可以引入“現(xiàn)代管理體制”。
“對(duì)于鹽業(yè)管理部門的“權(quán)利讓渡”，他建議，可考慮將地方鹽務(wù)局的部分權(quán)力讓渡給國(guó)家工商總局或質(zhì)檢總局，從根本上切斷鹽務(wù)局與鹽企之間的利益鏈條，進(jìn)一步規(guī)范鹽業(yè)市場(chǎng);食鹽中的碘含量及其檢測(cè)，則可以由衛(wèi)生部門來(lái)負(fù)責(zé)。
“這種分頭管理模式適用于我國(guó)大多數(shù)食品行業(yè)。”陳國(guó)衛(wèi)稱，既然鹽作為食品，為什么不采納這種管理體制呢?
陳國(guó)衛(wèi)、崔桂玲等多名親歷我國(guó)歷次鹽改過(guò)程的業(yè)內(nèi)人士表示，不妨在此次鹽改中撤銷“鹽業(yè)部門”。“我們知道有鹽務(wù)局，但是我們現(xiàn)在還聽(tīng)說(shuō)有油務(wù)局、肉務(wù)局嗎?”陳國(guó)衛(wèi)反問(wèn)。
根據(jù)國(guó)務(wù)院的改革方案，需要“創(chuàng)造條件”分解鹽業(yè)管理機(jī)構(gòu)的行政職責(zé)，這不是短期所能完成的，需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的轉(zhuǎn)化。當(dāng)前最主要的是先做好鹽業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的政企分離。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2013年年底，鹽業(yè)從業(yè)人員達(dá)到20萬(wàn)余人?！?014年中國(guó)鹽業(yè)發(fā)展報(bào)告》也顯示，截至2013年，全國(guó)鹽業(yè)系統(tǒng)從業(yè)人員超過(guò)20萬(wàn)人，人員如何安置和分流成了改革的難點(diǎn)。
一位不愿具名的鹽業(yè)系統(tǒng)官員向1記者透露，經(jīng)多方調(diào)研提出了一個(gè)解決辦法是：一部分鹽業(yè)公司人員隨鹽政管理、監(jiān)督、執(zhí)法職能進(jìn)入公務(wù)員行列，剩余人員將分流安置在被剝離的鹽業(yè)公司現(xiàn)有優(yōu)良資產(chǎn)內(nèi)，直接進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。
今年6月12日，四川省印發(fā)《鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案》，提出將原省鹽務(wù)局承擔(dān)的各類職能分流至省經(jīng)信委、省食藥監(jiān)局等部門，對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員進(jìn)行分流安置。北京商報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前已有江西、內(nèi)蒙古、重慶等多個(gè)省級(jí)行政區(qū)以撤銷鹽務(wù)局為核心，悄然開(kāi)啟了省級(jí)鹽業(yè)行政管理制度變革。
調(diào)整后，四川將保留省鹽務(wù)管理局“牌子”，在省經(jīng)信委掛牌，按照“考調(diào)招錄一批、離崗待退一批、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗一批、協(xié)商解除合同一批”的方式，對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員進(jìn)行分流安置。除了四川之外，其余3個(gè)省級(jí)行政區(qū)域均提出撤銷鹽務(wù)局，將管理職能交由工信、經(jīng)信、食藥監(jiān)等部門。
鹽業(yè)系統(tǒng)的工作人員，幾十年來(lái)為保障食鹽的儲(chǔ)備和安全做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。2017年，對(duì)于他們來(lái)講，是艱難的一年，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，鹽業(yè)走入市場(chǎng)機(jī)制是不可逆轉(zhuǎn)的規(guī)律。走出老圈子，中國(guó)鹽業(yè)才能煥發(fā)更大的活力。
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