第三節(jié) 政策周期

　　1、政策周期的含義——政策過程所經(jīng)歷的一個(gè)循環(huán)。

　　2、政策周期的類型：①階段性政策周期(有美國瓊斯首先提出)。②功能性政策周期。③反復(fù)性政策周期。

　　3、階段性政策周期的內(nèi)涵——就政策過程而言，政策包含一個(gè)由制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控、終結(jié)幾個(gè)階段構(gòu)成的周期;新的政策是原有政策的延續(xù)。

　　4、功能性政策周期——就政策的執(zhí)行階段而言，任何政策都有其功能性的生命周期：第一階段，整體發(fā)揮積極作用;第二階段，主流發(fā)揮積極作用，支流發(fā)揮消極作用;第三階段，主流產(chǎn)生消極作用，支流發(fā)揮積極作用;第四階段，整體發(fā)揮消極作用。

　　5、反復(fù)性政策周期——就政策循環(huán)而言，指的是在一定的時(shí)間范圍內(nèi)，同樣或相似的政策過程有規(guī)律地反復(fù)出現(xiàn)。

　　6、影響政策周期長短的因素主要有哪些?——①目標(biāo)、②環(huán)境、③難易、④政策質(zhì)量。

　　7、政策周期研究的意義。①政策周期研究是完善政策科學(xué)理論體系的需要。②政策研究是促進(jìn)公共決策科學(xué)化的需要。③政策周期是保持政策的連貫性和穩(wěn)定性的需要。④政策周期研究是保障改革開放順利進(jìn)行的需要。.

　　第十章 公共政策的研究及其運(yùn)用

　　第一節(jié) 公共政策研究組織.

　　1、公共政策研究組織的特征：①以改進(jìn)政策制定為目標(biāo)(首要特征)。②是智囊型群體。③實(shí)行科學(xué)分類和課題研究相結(jié)合的管理體制。④堅(jiān)持研究、教學(xué)、開發(fā)三位一體，堅(jiān)持基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究并重，描述性研究與解釋性研究并重。⑤堅(jiān)持實(shí)事求是。⑥盡可能的與政策制定者和執(zhí)行者保持良好的合作關(guān)系。

　　2、公共政策研究組織的最終目標(biāo)：是改進(jìn)政策制定、實(shí)現(xiàn)公共決策地科學(xué)化和民主化

　　公共政策研究組織的宗旨是：①幫助決策者發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)。②為決策者擬制、評估被選政策方案。③對政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢測和反饋。④構(gòu)建分析模型和相關(guān)理論，發(fā)現(xiàn)公共決策過程中諸因素之間的因果聯(lián)系或相關(guān)性。.

　　3、公共政策研究組織的類型：①官方的政策研究組織[美國：白宮辦公廳、總統(tǒng)顧問及委員會(huì)。德國：聯(lián)邦府、聯(lián)邦情報(bào)局和聯(lián)邦新聞局。中國：政策研究室]特點(diǎn)：是不僅提供咨詢意見，還擁有部分決策權(quán)利。②半官方的政策研究組織[布魯吉斯學(xué)會(huì)：美國民主黨的影子內(nèi)閣。企業(yè)公共政策研究所：美國共和黨的政策研究機(jī)構(gòu)].③民間的政策研究組織[蘭德公司].

　　4、公共政策研究組織的作用。最重要職能是為決策者或掌權(quán)者服務(wù)。一方面是直接填補(bǔ)掌權(quán)者的職責(zé)與實(shí)際能力之間的差距，另一方面是間接起到政府職能作用，為政府機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行服務(wù)。.

　　具體作用是：①作為咨詢性參謀機(jī)構(gòu)，向決策者提供政策建議。②作為知識(shí)的積累和創(chuàng)造者，提供新的思想和觀念。③作為評估性機(jī)構(gòu)，提供有關(guān)政策結(jié)果的信息。④作為人才成長、儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，源源不斷地向政府輸送高質(zhì)量的官員和專家。⑤作為宣傳性機(jī)構(gòu)，通過制造輿論的方式來傳播其思想和觀點(diǎn)。

　　政策研究組織在工作研究中表現(xiàn)出的特點(diǎn)：①立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來。②價(jià)值取向上的科學(xué)祈求。③研究成果的文本化。④研究方法上的多元化。⑤跨科學(xué)研究。

　　第二節(jié) 公共政策的分析和預(yù)測.

　　1、政策分析的含義：是指政策分析人員和決策者把科學(xué)的知識(shí)和方法應(yīng)用于政策的選擇和實(shí)施問題的解決，是公共政策領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造和應(yīng)用知識(shí)的復(fù)雜的社會(huì)過程。范圍：①政策內(nèi)容。②政策問題的形成。③政策規(guī)劃及政策的合法化。④政策的執(zhí)行與結(jié)果等。目的在于尋找解決公共問題的適當(dāng)方案。

　　2、政策分析總體意義——認(rèn)定政策問題、擬訂政策方案、建立評估標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)衡政策方案、設(shè)計(jì)執(zhí)行計(jì)劃、評估政策執(zhí)行，以避免失誤。

　　職業(yè)政策分析的根本特點(diǎn)：身份上地獨(dú)立性和價(jià)值取向上的科學(xué)訴求。

　　3、政策分析意義的具體表現(xiàn)：①通過整合和科技性的分析，發(fā)現(xiàn)問題的要害和癥結(jié)所在。②減少?zèng)Q策失誤。③改善公共部門在決策上的低效狀況。④增強(qiáng)決策的預(yù)期性和取向性。

　　4、政策分析的要素①問題。②目標(biāo)。③方案。④模型。⑤評估標(biāo)準(zhǔn)。⑥實(shí)施效果。⑦環(huán)境。⑧信息。

　　確定政策目標(biāo)是政策分析過程的中心任務(wù)。政策效益有：社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

　　5、政策分析的原則①民主化原則。②系統(tǒng)性原則。③協(xié)調(diào)原則。④多樣性原則。⑤分合原則。⑥預(yù)測性原則。

　　6、關(guān)于公共政策分析過程的模式(1)麥考爾—韋伯分析模式(認(rèn)為政策分析常見的形式是規(guī)范性分析和描述性分析);(2)沃爾夫分析模式[從政策過程和步驟的角度討論基本模式](3)鄧恩分析模式[從政策信息的轉(zhuǎn)化過程去分析，認(rèn)為政策分析是解決：事實(shí)、價(jià)值、規(guī)范]

　　7、在政策分析中應(yīng)該處理好哪些關(guān)系?①應(yīng)然和實(shí)然的關(guān)系。②宏觀和微觀的關(guān)系。③定性分析和定量分析的關(guān)系。④現(xiàn)實(shí)與未來的關(guān)系。

　　8、何謂系統(tǒng)分析?是一種根據(jù)公共政策客觀具有的系統(tǒng)特征，著眼于整體與部分、整體與結(jié)構(gòu)以及系統(tǒng)與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用，求得優(yōu)化的整體目標(biāo)的現(xiàn)代政策分析方法。

　　系統(tǒng)分析有何特點(diǎn)?①是一個(gè)整體系統(tǒng)。②整體效應(yīng)不斷有序變化。③引入現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)。

　　9、系統(tǒng)分析的主要內(nèi)容是什么?①政策分析的環(huán)境分析。②政策分析的結(jié)構(gòu)分析。③政策分析的目標(biāo)分。

　　10、 系統(tǒng)分析有何作用?①幫助政策分析人員從整體性的角度理解政策系統(tǒng)。并在此基礎(chǔ)上對不同的政策系統(tǒng)加以比較。②鼓勵(lì)政策分析人員同時(shí)對政策系統(tǒng)的各子系統(tǒng)進(jìn)行研究，促使政策分析人員主義政策系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和層次特點(diǎn)。③強(qiáng)調(diào)并突出政策分析人員對未知事物和狀態(tài)的探索，是人們能夠在過去和現(xiàn)在的基礎(chǔ)上預(yù)測未來，不斷開拓新的領(lǐng)域。④引導(dǎo)政策分析人員在政策分析過程中善于轉(zhuǎn)換視角，從不同的角度或側(cè)面看待政策分析中的問題。⑤促使政策分析人員在考慮政策目標(biāo)和解決問題所需的要求和條件時(shí)，也同時(shí)注意考慮協(xié)調(diào)、控制和貫徹執(zhí)行等問題，并注意進(jìn)行從目的到手段的全面調(diào)查。

　　11、何謂定性分析方法?是指人們依據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，綜合運(yùn)用邏輯思維，通過對研究對象的性質(zhì)的分析、判斷，進(jìn)行政策分析和決策的一種技術(shù)方法。它有何優(yōu)點(diǎn)：①定性分析彌補(bǔ)了定量分析方法存在的不足。②定性方法通用性大。③定性方法有利于調(diào)動(dòng)專家、智囊團(tuán)的積極性，促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。局限性有：①?zèng)Q策方案可能不夠準(zhǔn)確和具體;②往往制約人們的政策選擇的理性程度。.

　　12、何謂價(jià)值分析?是研究人員考察人們的社會(huì)價(jià)值觀念及價(jià)值規(guī)范并確定價(jià)值準(zhǔn)則的分析過程和方法。

　　價(jià)值分析有何作用?①可以確定衡量和評價(jià)政策方案的基本價(jià)值準(zhǔn)則。②可以了解人們價(jià)值觀念的變化與趨向，確立新的價(jià)值準(zhǔn)則。③幫助人們形成正確的價(jià)值觀，同時(shí)還指導(dǎo)人們對政策做出新的選擇。

　　13、 何謂可行性分析?是指對政策方案是否具有接受河北貫徹的可能性的分析，包括以下內(nèi)容：①經(jīng)濟(jì)上的可行性。②政治上的可行性。③行政上的可行性。④法律上的可行性。⑤技術(shù)上的可行性。

　　14、 創(chuàng)造性分析方法的種類：①個(gè)人判斷法。②頭腦風(fēng)暴法。③德菲爾法。④腳本寫作。⑤運(yùn)籌博弈。⑥辯證分析法。

　　15、個(gè)人判斷法的含義：是指依靠專家個(gè)人對政策問題及其所處環(huán)境的現(xiàn)狀和未來趨勢、政策方案及其可能產(chǎn)生的結(jié)果等作出自己的判斷的一種創(chuàng)造性政策分方法。

　　16、 頭腦風(fēng)暴法的含義：是一種常用的專家會(huì)議法。它有助于查明問題，并使之概念化的思想、目標(biāo)和策略的方法。是由美國的奧斯本首先提出。

　　17、德爾菲法的含義：是指采取函詢調(diào)查的形式，分別向?qū)＜姨岢鰡栴}，在相互不見面的情況下發(fā)表意見，交流信息，而后將他們的答復(fù)意見加以整理、綜合。

　　18、 腳本寫作法的含義：就是準(zhǔn)備腳本的過程，它通過對從現(xiàn)在到未來的某段時(shí)間內(nèi)假定要發(fā)生的時(shí)間的邏輯順序予以排列來編寫腳本。腳本寫作的特點(diǎn)：①以一系列假設(shè)為基礎(chǔ)。②任何腳本只能描述一種可能的前景。.

　　19、博弈和運(yùn)籌博弈(對策論)的含義：是研究多人決策問題的理論，現(xiàn)代博弈論的誕生是美國諾伊曼和摩根斯合著的《博弈論與經(jīng)濟(jì)行為》的問世。是由參與人的模擬活動(dòng)，博弈的劇中人通過扮演各種角色來相互影響，從而模擬個(gè)人、團(tuán)體或社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門的抉擇行為。

　　20、辨證分析方法主要包含哪些種類?①兩面思維方法。②模糊分析法;③靈活變通的分析法(蛻變型政策分析法、流變型政策分析法、出奇制勝性分析法)(415)

　　21、何謂定量分析方法?他強(qiáng)調(diào)盡可能使用科學(xué)的方法及理性分析，為科學(xué)認(rèn)識(shí)的客觀性、真理性、可檢驗(yàn)性而努力。

　　22、何謂公共政策預(yù)測?：就是政策研究人員運(yùn)用預(yù)測科學(xué)的理論和方法，運(yùn)用已有的信息，對未來各個(gè)政策領(lǐng)域和各個(gè)階段政策的需求情況、發(fā)展趨勢以及變化規(guī)律進(jìn)行分析和研究，得出相應(yīng)的結(jié)論，并對未來產(chǎn)生影響的過程。

　　23、公共政策預(yù)測的必要性：①避免或減少政策失誤。②可以為政策的制定提供科學(xué)依據(jù)。③為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。

　　24、公共政策預(yù)測的分類：①短期、中期和長期預(yù)測。②定性預(yù)測和定量預(yù)測。③目標(biāo)性預(yù)測和探索性預(yù)測。④宏觀政策預(yù)測和中觀政策預(yù)測和微觀政策預(yù)測。

　　25、公共政策預(yù)測的內(nèi)容(簡答)：①公共政策實(shí)施的總體環(huán)境和具體條件預(yù)測。②公共政策的績效預(yù)測。③公共政策實(shí)施的社會(huì)心理因素預(yù)測。④對政策系統(tǒng)內(nèi)的各部分的互動(dòng)、配套和協(xié)調(diào)情況進(jìn)行預(yù)測。

　　公共政策的預(yù)測步驟：①確定政策預(yù)測目標(biāo)。②進(jìn)行政策環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查。③確定公共政策的合理結(jié)構(gòu)。④選擇政策預(yù)測方法。⑤對政策預(yù)測結(jié)果進(jìn)行論證。預(yù)測方法：①趨勢外推法。②專家評估法。③模型預(yù)測法。④動(dòng)態(tài)分析法。

　　第三節(jié) 公共政策咨詢

　　1、公共政策咨詢的含義：是指咨詢?nèi)藛T根據(jù)政策主體或?qū)ο蟮男枰云鋵ｉT知識(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代分析方法和手段，進(jìn)行調(diào)查、研究、分析、預(yù)測和評估，客觀地、獨(dú)立地提供最佳的或幾種可供選擇的政策方案，為咨詢者提供服務(wù)的活動(dòng)。公共政策咨詢的種類有：①?zèng)Q策咨詢;②政策信息咨詢。

　　2、開展公共政策咨詢的意義：①幫助決策者準(zhǔn)確地判斷政策問題、確定政策目標(biāo)。②幫助決策者科學(xué)地?fù)穸ㄕ叻桨?，并對政策方案的事?shí)進(jìn)行監(jiān)控。③有效地保證政策效果，減少?zèng)Q策失誤。

　　3、決策咨詢的功能：①研究咨詢功能。②參與決策功能。③政策協(xié)調(diào)功。④人才開發(fā)功能。

　　4、決策咨詢的特點(diǎn)：①綜合性。②法治性。③公共性。④時(shí)效性。⑤相對獨(dú)立性。

　　5、開展政策信息咨詢時(shí)應(yīng)該掌握的基本原則：①準(zhǔn)確全面原則。②客觀公正原則。③最小努力原則。④優(yōu)勢放大原則。

　　6、政策信息咨詢的功能：①社會(huì)大腦功能。②信息傳播功能。③決策支持功能

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