2017公共政策概論形成性考核冊
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2017公共政策概論形成性考核冊參考答案
一.案例 1992 年 6 月 1 日，《廣州市銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》實(shí)施，引發(fā)了全國的“禁放”潮。 1993 年，北京市人大會通過《北京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，規(guī)定自當(dāng)年 12 月 1 日起，北京市城八區(qū)為禁放煙花爆竹區(qū)。在禁放區(qū)內(nèi)，任何單位或者個人不準(zhǔn)生產(chǎn)、運(yùn)輸、攜帶、 儲存、銷售煙花爆竹。此后，全國 280 多個城市政府相繼出臺了類似的法規(guī)。禁放煙花爆竹法規(guī) 出臺后， 在執(zhí)行過程中遇到越來越多的問題， 如何正確認(rèn)識和處理這類問題， 提高法律的執(zhí)行力， 已成為政府相關(guān)部門面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。 近些年春節(jié)期間的實(shí)際情況表明， 違反禁放法規(guī)的人數(shù)在 不斷增加;同時(shí)，有相當(dāng)一部分城市政府在不同的程度上放寬禁放煙花爆竹的規(guī)定，允許居民在 規(guī)定的區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。北京市人民政府 2005 年對《禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》即要修訂。 據(jù)北京市法制辦周繼東主任介紹，修訂的原因是社會各界解禁的呼聲越來越高。 通過以上這個事例說明公共政策制定很重要， 要講究四個原則， 既民主化原則， 規(guī)范化原則、 合法化原則，公開化原則。如果當(dāng)初制定禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定遵守這個原則可能就不用 12 年后再次修訂，這樣對公共立法資源造成了很大的浪費(fèi)。 二.個人提綱： 個人提綱： 公共政策具體內(nèi)容是由政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結(jié)等環(huán)節(jié)或階段所構(gòu)成的有機(jī)系 統(tǒng)。 (一)公共政策制定 (1)民主化原則。 (2)規(guī)范化原則。 (3)合法化原則。 (4)公開化原則。 (二 )公共政策執(zhí)行 共政策執(zhí)行的手段 (1)行政手段 (2)經(jīng)濟(jì)手段 (3)法律手段 (4)思想教育手段 (三)公共政策評估 科學(xué)的政策評估包括哪三個階段： ①評估準(zhǔn)備階段。②評估實(shí)施階段。③評估總結(jié)階段。
(四)公共政策終結(jié)：主要是對行政執(zhí)行情況的全面檢查，實(shí)事求是地對行政執(zhí)行的情況進(jìn)行評 定，對行政執(zhí)行情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 三.小組討論提綱： 小組討論提綱： (一)公共政策制定 (1)民主化原則。
決策的民主化是現(xiàn)代公共政策制定中的一個重要的價(jià)值取向，公共政策要體現(xiàn)公共利益,每 一個利益主體都能夠參與進(jìn)去,讓自己的利益需求都能夠得到體現(xiàn),這樣制定的政策才能符合絕 大多數(shù)的利益,它追求社會公正，強(qiáng)調(diào)公民參與。 (2)規(guī)范化原則。 制定一個公共政策必須具有嚴(yán)格的規(guī)范,不是隨意的,也不是任意的。只有規(guī)范的程序,一些 負(fù)面的、現(xiàn)實(shí)中很難操作的公共政策,可能就不會出臺或者會被取消。 (3)合法化原則。 公共政策的制定必須符合憲法、 法律和相關(guān)的法規(guī)。 公共政策的制定不能違反國家的根本大 法,所以公共政策的制定之前我們一定要分析是否符合憲法,符合我們相關(guān)的法規(guī)。 (4)公開化原則。 這個公開化原則要求我們在公共政策的制定當(dāng)中,要透明、 公開。 這也是民主化的具體要求。 公共政策制定過程的公開化，要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，避免“黑箱”操作。 (二)公共政策執(zhí)行 公共政策執(zhí)行是一定的機(jī)構(gòu)或人員， 為了實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)而采取的各種行動， 如發(fā)布命 令、撥付款項(xiàng)、訂立契約、收集資料、傳遞信息、委派人員、創(chuàng)設(shè)機(jī)構(gòu)等。公共政策執(zhí)行的手段。 (三)公共政策評估 依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和持續(xù)，考察整個政策過程，對政策的效率、價(jià)值等進(jìn)行檢測和評價(jià)，以判 斷政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度。 科學(xué)的政策評估包括哪三個階段和主要任務(wù) ①政策評估準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)是：確定評估對象、制定評估方案、準(zhǔn)備評估條件。 ②評估實(shí)施階段的主要任務(wù)： 利用各種調(diào)查手段全面收集政策過程各個階段、 各個環(huán)節(jié)的信 息，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)的整理，運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆治?a href='http://www.yishupeixun.net/way/' target='_blank'>方法，對政策作出評估。 ③評估總結(jié)階段的任務(wù)：處理評估結(jié)果，撰寫評估報(bào)告。 (四)公共政策終結(jié)：主要是對行政執(zhí)行情況的全面檢查，實(shí)事求是地對行政執(zhí)行的情況進(jìn)行評 定，對行政執(zhí)行情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 政策終結(jié)的對象 (1)功能.功能是政府為了滿足民眾的需要而提供的服務(wù),它代表著政府活動的基本方向,政策 的效果就是通過具體的功能來體現(xiàn)的. (2)組織.任何一項(xiàng)政策活動都是通過組織來推動的,政策的終結(jié)也伴隨著組織的縮減或
撤銷. (3)政策.也就是政策本身的終結(jié),即停止執(zhí)行某項(xiàng)政策. (4)計(jì)劃.計(jì)劃的終結(jié)也稱項(xiàng)目的終結(jié),指的是執(zhí)行政策的具體措施和手段的終結(jié). 四.結(jié)論： 結(jié)論： 公共政策具體內(nèi)容主要包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結(jié)。 決策方案的具體內(nèi)容： (1)方案執(zhí)行的必要說明; (2)解決決策問題的基本措施; (3)明確決策方案對應(yīng)的階段; (4)決策方案性質(zhì)的界定; (5)方案所需的各種條件的要求。
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