7月1日施行的民事訴訟法與行政訴訟法(2)
7月1日施行的民事訴訟法與行政訴訟法
所有檢察機關(guān)均可提起公益訴訟
四類案件檢察院可告行政機關(guān)不作為
2015年12月,山東省慶云縣檢察院因縣環(huán)保部門不依法履行職責(zé),致使某污水處理廠長期違法生產(chǎn)造成環(huán)境污染,向法院提起行政公益訴訟。法院最終判決慶云縣環(huán)保局行政行為違法,并責(zé)令其依法履職。宣判后污染企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)。
這是我國出現(xiàn)的首例行政公益訴訟,也是一起檢察機關(guān)提起公益訴訟的典型案例。
統(tǒng)計顯示,自2015年7月1日全國人大會授權(quán)最高檢在北京等13個省區(qū)市開展公益訴訟試點以來,截至今年6月,各試點地區(qū)檢察機關(guān)共辦理公益訴訟案件9053件,其中訴前程序案件7903件、提起訴訟案件1150件。生活垃圾處理、飲用水安全、食品藥品衛(wèi)生……
檢察機關(guān)辦理的公益訴訟案件幾乎都關(guān)系到群眾的切身利益,從源頭上推動解決了群眾反映強烈、對生產(chǎn)生活影響嚴重的“老大難”問題,還為國家挽回直接經(jīng)濟損失89億余元。
基于試點工作成效和司法實踐需要,日前閉幕的十二屆全國人大會第二十八次會議,對我國民事訴訟法和行政訴訟法作出修訂,正式將檢察機關(guān)提起公益訴訟制度寫入法律。
根據(jù)修改后的法律,在生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域,檢察機關(guān)可以提起行政公益訴訟,督促行政機關(guān)依法履職;在生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全等領(lǐng)域,可提起民事公益訴訟,追究涉事企業(yè)的民事責(zé)任。
“檢察機關(guān)提起公益訴訟,在保護國家利益和社會公共利益方面發(fā)揮了積極作用,探索出了司法保護公益的中國道路,完善了保護國家利益和社會公共利益的法律制度體系,同時也強化了檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能。”最高檢民事行政檢察廳廳長胡衛(wèi)列說。
設(shè)置訴前程序督促行政機關(guān)主動糾錯
根據(jù)修改后的行政訴訟法,檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)負有監(jiān)管職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為的,應(yīng)當(dāng)先提出檢察建議,督促其依法履行職責(zé)。這一訴前程序在試點期間也發(fā)揮了積極作用。
數(shù)據(jù)顯示,各試點地區(qū)檢察機關(guān)共辦理行政公益訴訟訴前程序案件7676件,除未到一個月回復(fù)期的984件外,行政機關(guān)糾正違法或履行職責(zé)的占77.14%。這意味著,大部分行政機關(guān)在收到檢察機關(guān)檢察建議后,主動進行了糾正。
中國政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年教授認為,檢察院提起公益訴訟,主要是為了鞭策行政機關(guān)更好地履行行政管理職能,而非越俎代庖。訴前程序的設(shè)置,在有效解決問題、節(jié)約司法資源方面將發(fā)揮良好效果。
由于檢察機關(guān)提起行政公益訴訟是一項新制度,一些地方行政機關(guān)還有著各種顧慮。
根據(jù)最高檢披露的案例,湖北省十堰市鄖陽區(qū)林業(yè)局曾在收到檢察建議后仍不依法全面履職,檢察機關(guān)就向法院提起了行政公益訴訟。起訴后,當(dāng)?shù)攸h政負責(zé)人高度重視,要求有關(guān)機關(guān)主要負責(zé)人均旁聽庭審,區(qū)林業(yè)局局長當(dāng)庭向社會道歉。案件宣判后,湖北省林業(yè)廳還專門向全省林業(yè)行政部門下文,要求高度重視檢察機關(guān)監(jiān)督,引以為戒,認真整改,切實規(guī)范林業(yè)執(zhí)法。
全國人大會委員王剛建議,檢察機關(guān)提起公益訴訟正式寫入法律后,相關(guān)政府機關(guān)要糾正認識偏差,增強接受工作監(jiān)督的自覺性,更加積極地應(yīng)訴,推動工作改進。
無論級別高低檢察機關(guān)都將對其嚴格監(jiān)督
檢察機關(guān)提起公益訴訟制度剛剛建立,還面對著許多新問題、新挑戰(zhàn)。例如,統(tǒng)計顯示,試點兩年來,被檢察機關(guān)起訴的行政機關(guān)大多都是基層的政府行政部門,廳局級以上“大部門”當(dāng)被告的情況比較少,檢察機關(guān)是否“只打蒼蠅不打老虎”?
最高檢民事行政檢察廳副廳長劉藝回應(yīng)稱,我國大量的具體行政執(zhí)法和監(jiān)督管理工作由最廣大的縣處級、鄉(xiāng)科級行政機關(guān)承擔(dān),因此,怠于履行職責(zé)或者不依法履行職責(zé)的現(xiàn)象在基層行政機關(guān)出現(xiàn)數(shù)量較多,成為行政公益訴訟被告的次數(shù)自然也較多。
“需要強調(diào)的是,無論被監(jiān)督對象的級別高低,檢察機關(guān)都將嚴格依法進行監(jiān)督。”劉藝表示。
在檢察機關(guān)起訴企業(yè)的公益訴訟案件中,涉及的賠償費用如何處置也是民眾關(guān)注的焦點。
劉藝表示,試點中一些檢察機關(guān)聯(lián)合相關(guān)部門建立公益訴訟資金專用賬戶,統(tǒng)一收取賠償金,在各方的統(tǒng)一監(jiān)督下將資金用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
“我們鼓勵各地結(jié)合本地實際,從最有利于公益訴訟裁判執(zhí)行和公益保護的角度出發(fā),探索建立適合本地實際的專項資金的管理使用和監(jiān)督機制,規(guī)范賠償金的收取使用。最高檢也將適時出臺檢察機關(guān)參與公益訴訟專項資金監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見。”劉藝說。
看了“7月1日施行的民事訴訟法與行政訴訟法”還看了：
4.受理案件通知書