2017年電大公共政策概論答案(3)
四、論述題(每小題16分，共32分)
1、試論述中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用。
現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位.中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對國家的政治領(lǐng)導上.黨的政治領(lǐng)導包括政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導。凡是涉及有關(guān)國家和社會發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。組織領(lǐng)導是政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導的保證，而政治領(lǐng)導是核心，是顯重要的領(lǐng)導。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制定和運用政策在黨的全部領(lǐng)導活動中的重要地位和作用。(8分)
中國共產(chǎn)黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個層次.黨的地方各級組織是與各級地方國家機構(gòu)基本配套設(shè)置的，它們大致包括省(自治區(qū)、直轄市)，市、縣的各級黨委.各級地方黨委是本地區(qū)的領(lǐng)導核心，它在地區(qū)性政策制定的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于校心地位.黨的基層組織，對黨和國家各項方針政策在本單位的貫徹實施進行保證和監(jiān)督。(4分)
我國實行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導地位的執(zhí)政黨，八個民主黨派是參與國家政治生活的參政黨，它們以參與者的地位在政策制定過程中發(fā)揮了重要作用.中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派進行政治協(xié)商，民主監(jiān)督的有效政治機制。各民主黨派經(jīng)過政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見和建議，按規(guī)定程序?qū)彾ê?，以正式文件的形式送達有關(guān)部門，從而對政府的政策制定和執(zhí)行活動產(chǎn)生重要作用和影響。(4分)
2、案例分析公車改革：
一盤難以下完的棋
公車開支大于國防開支：20世紀90年代以來，公車消費持續(xù)升溫。據(jù)統(tǒng)計，“八五”期間集團購買小汽車的數(shù)量平均每年以16.2%的速度增長，購買金額則保持年均26.99%的增幅。1998年，全國新增公車82萬輛，用于買車支付的金額高達1000億元。加上司機工資，燃油費、保險費、維修費等，則當年用于公車的支出近2000億元，而據(jù)2000年10月16日公布的《2000年中國的國防》白皮書，1998年中國的國防開支只有934.7億元，僅相當于當年公車支出的一半。
改革露出流產(chǎn)征兆：愈演愈烈的公車腐敗，不僅造成了巨大的財政負擔，而且嚴重敗壞了黨和政府在群眾中的形象.隨著改革的深化，公車改革終于被提上議事日程，成為繼政府辦公設(shè)備采購招標、移動電話配置改革之后的又一改革焦點。尤其是近兩年，公車改革確實在一些地方熱鬧過一陣子.不少地方根據(jù)公務(wù)交通費用分配的工資化和公務(wù)用車的社會化改革方向，陸續(xù)出臺了各自的改革方案.涌現(xiàn)出“大慶模式”、湖南長沙“好幫客模式’，等頗具代表性的改革模式，取得了一定的成效。然而，實際情況遠非如此，不少地方公車改革根本就沒有啟動;有些地方雖然名義上改了，實則換湯不換藥，反而出現(xiàn)了新的亂攤派。事實上，從近期傳媒和市場反饋的信息來看，在大多數(shù)地區(qū)，“公家”依然是汽車市場的最大“買主”，尤其在商務(wù)轎車和中高檔轎車領(lǐng)域，公車消費所占的比例更是高達90%以上。
案例問題：試分析公車改革擱淺的原因.
從我國改革的進程來看，觸動既得者利益較小的改革推行起來一股都比較順利：而那些動作幅度較大乃至傷筋動骨的改革，由于牽扯到方方面面的利害關(guān)系，基本上進展緩慢，甚至有時還會出現(xiàn)倒退。(4分)公車改革這盤棋，從20世紀90年代初下到現(xiàn)在，局勢一直不明朗，其原因大概也在于此。(1)既得利益不愿意放棄。(4分)(2)相關(guān)制度不健全。(4分)(3)決策部門的難言之隱。個中原因，除了上述幾個方面的因京之外，保護國內(nèi)汽車工業(yè)也是一個重要的因素.(4分)
五、論述題(16′×2=32′)
1、舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實公共決策中的運用。
1.“巴拉姆驢子法”說明在公共決策中，決策者應(yīng)該逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔，使它失去原有的吸引力。如果成功了，那么放棄那些備選方案就不再是痛苦的事情，最好的的決定隨之產(chǎn)生出來。
舉例：一個政府公共決策者有一筆資金要決定如何花銷，他有以下選擇
A.搞市政建設(shè)，容易被上級領(lǐng)導發(fā)現(xiàn)才干，但手法陳舊。資金不足只夠新城區(qū)改造，會導致新舊城區(qū)更加不協(xié)調(diào)。
B.新辦教育，最應(yīng)該投入資金的行業(yè)，但回報周期長，不利資金短期收益。
C.蓋辦公樓，可以改善政府辦公環(huán)境，提高政府行政效率，但會被認為是揮霍。
D.搞政府福利，可以最大范圍內(nèi)團結(jié)干群，但有現(xiàn)資金對龐大的干群而言無異于杯水車薪。 最終選擇任然取決于個人的觀點，決策者可以根據(jù)自身的價值傾向，放棄那些沒有選中的放案就比較容易。如果看重教育對未來社會的發(fā)展提供不可或缺的人才，從長遠觀點看，應(yīng)該投資教育。
2、公共政策評價標準大致有哪些方面?
A.投入工作量：即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項資源的質(zhì)與量，以及分配狀況。
B.績效：依據(jù)具體明確的目標，分析公共政策對客觀事物與公共政策環(huán)境所造成的實際影響。
C.效率：投入工作量與績效之間的一種比例關(guān)系，通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率。
D.充分性：滿足人們需要、價值和機會的有效程度，反映了績效的高低。
E.公平性：公共政策所投入的工作量，以及產(chǎn)生的績效在社會不同群體之間分配的程度。 F.適當性：公共政策追求的目標是否是社會期望的，公共政策的成本與利益分配是否公平、公正。
G.執(zhí)行力：探求影響公共政策成敗的原因，進而導致因果模型的構(gòu)建。H.社會發(fā)展總指標：即對社會狀態(tài)與發(fā)展的數(shù)量進行描述與分析，即反映過去的動向，又可作為社會現(xiàn)狀的說明，其特征是以描述性指針為主。
3、試論述公共政策評價標準大致有哪些方面?
公共政策評價標準大致有八個方面：(1)投入工作量。即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項資源的質(zhì)與量以及分配狀況;(2)績效。既包括公共政策推動的結(jié)果，又含有民眾心目中認定的滿意程度;(3)效率。通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率;(4)充分性。即滿足人們需要、價值或機會的有效程度，它反映了績效的高低;(5)公平性。即公共政策所投。人的工作量，以及產(chǎn)生的績效在社會不同群體間公平分配的程度;(6)適當性。即公共政策追求的目標和所表現(xiàn)出的價值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適;(7)執(zhí)行力。即探求影響公共政策成敗的原因，進而導致因果模型的構(gòu)建;
(8)社會發(fā)展總指標。
4、試分析公共政策未來的基本走向。
當代公共政策的基本走向;(1)突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品;(2)公共政策將更加強調(diào)公共問題的具體要求：(3)公共政策將突出公平在其目標體系中的地位;
(4)公共政策的民主化趨勢;(5)公共政策的科學化走向。
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