企業(yè)有權(quán)對員工進行罰款處罰嗎_用人單位是否有權(quán)對員工的違法行為進行罰款(2)
公司可以對違法員工進行罰款嗎
1、用人單位無權(quán)對員工做罰款處理
按照我國《行政處罰法》規(guī)定，勞動法上的用人單位不是行政執(zhí)法機關(guān)，無權(quán)對職工的違法行為進行罰款。所以，在實際中遇到公司對違反規(guī)章的員工進行罰款處罰的是違反法律規(guī)定的。
根據(jù)《行政處罰法》第8條規(guī)定，罰款是行政處罰的種類之一，只能由行使國家行政權(quán)力的行政管理機關(guān)或者法律授權(quán)行使行政權(quán)力的機構(gòu)行使。
2、我國法律上的罰款規(guī)定
(1)罰款的主體是行政主體
并不是所有的組織和個人都有罰款的權(quán)力，也不是所有的行政主體都有罰款的權(quán)力，只有那些經(jīng)過法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的行政主體才有罰款的權(quán)力。
而我們現(xiàn)實中的很多不具備上述特征的組織行使罰款的權(quán)力的就是在違反法律規(guī)定。
(2)罰款的對象只能是行政管理相對人
特定的行政主體行使罰款的權(quán)力也不是沒有限制的，其只能對行政管理相對人進行，任何組織都不能對其所屬的成員進行罰款，具有罰款權(quán)力的特定行政主體也不例外。
(3)罰款的原因只能是針對違反行政管理法規(guī)的行為
罰款的本質(zhì)是一種行政處罰，這一性質(zhì)決定了罰款只能是針對違反行政管理法規(guī)的行為。而對其他行為，即使是違法行為也不能進行罰款。
在我們的現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的名目繁多的罰款，大多數(shù)是針對非違反行政管理法規(guī)的行為而實施的罰款。
3、用人單位違反規(guī)定罰款這么辦
個人的罰款是勞動法明令禁止的行為， 如果真遇到要求罰款的公司，職工可向勞動監(jiān)察部門投訴。
用人單位有權(quán)對職工進行罰款嗎
員工在辦公室打牌被公司說是聚眾賭博，單位分別對參與者處200至500元不等的罰款，3天后一名員工被除名——
用人單位是否有權(quán)對職工進行罰款
● 公安機關(guān)： 企業(yè)無權(quán)開罰單 ● 律師： 企業(yè)無權(quán)在規(guī)章制度中設(shè)定罰款條款 ● 勞動仲裁： 處罰員工的方式與情形已經(jīng)失去了法律支持
□平安廣西網(wǎng)/法治快報記者 吳國清
員工：打牌消遣竟被公司以聚眾賭博為由處罰
“如果我們真的有違法犯罪活動，也應(yīng)該由政法機關(guān)來處理，更何況我們根本就沒有違法，公司憑什么理由來罰我們的款，而且又以此理由來開除我?!”欽州市廣聯(lián)混凝土有限公司員工黃加干說起自己的遭遇，心里憤憤不平。
今年6月20日晚上，剛吃完晚飯的黃加干與一部分工友在等待出工間隙聚到辦公室一起打牌娛樂。他們?nèi)f萬沒想到，這次的牌局竟帶來了禍端。黃加干說，“6月23日，公司以我們聚眾賭博為由，分別處以200至500元不等的罰款。當(dāng)時我們只是玩玩牌消磨一下時光，根本就沒有賭博的行為，所以我便找公司主管論理。誰知道到了6月26日，公司卻以本人找主管釁事，并侮辱、謾罵等為由予以除名。”
企業(yè)：罰款是一個管理手段
“一個企業(yè)員工犯一點錯誤，都是用法律的手段來處理，那是不可能的。 一個企業(yè)一點罰款的權(quán)利都沒有，這個企業(yè)是無法管理的。罰款是一個管理手段，企業(yè)沒有罰款的權(quán)利，怎么管好一個企業(yè)呢?” 欽州市廣聯(lián)混凝土有限公司總經(jīng)理李章煥在接受采訪時說。
李總經(jīng)理坦言，關(guān)于黃加干等人是否賭博，公司也說不清楚，因為現(xiàn)場沒有錄像，派出所民警也沒有在現(xiàn)場，確實比較難取證。但是，不管他們是否賭博，都已違反了公司規(guī)章制度，公司是按照職工違反輕重來決定罰款的，嚴(yán)重的要開除。
公安：企業(yè)無權(quán)對職工進行罰款
那么企業(yè)是否有權(quán)對職工的這些行為進行處罰呢?
欽州市公安局法制科認為，按照《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，只有依照法律規(guī)定有權(quán)實施罰款、拘留等行政處罰措施的機關(guān)，才能依法定程序和權(quán)限，對違法者采取罰款等強制措施。而勞動法上的用人單位不是行政執(zhí)法機關(guān)，無權(quán)對職工的違法行為進行罰款。
欽州市公安局欽南分局副局長葉大春說，欽州市廣聯(lián)混凝土有限公司的處罰決定是無效的。就此事來說，如企業(yè)發(fā)現(xiàn)有賭博現(xiàn)象的，應(yīng)及時報案，然后由公安機關(guān)受理、出警進行調(diào)查取證，如確實有賭博現(xiàn)象的，由公安機關(guān)擬出處罰決定送主管領(lǐng)導(dǎo)審批，然后才能執(zhí)行。除了公安機關(guān)以外，任何單位均無處罰權(quán)，因此，企業(yè)無權(quán)作出處罰決定，也沒有對公民的指證權(quán)和偵查權(quán)。
欽州灣律師事務(wù)所的黎云律師指出，目前我國對違反有關(guān)法律、法規(guī)行為的處罰種類大體可分為四大類型：即申誡罰、財產(chǎn)罰、行為罰和人身罰。《中華人民共和國立法法》和《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定：對人身的處罰只能由法律設(shè)定;對財產(chǎn)的處罰只能由法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定。罰款屬于財產(chǎn)罰范疇，所以此項規(guī)定只能由國家立法機關(guān)和政府行政部門制定。企業(yè)是以贏利為目的經(jīng)濟組織，不是國家立法機關(guān)和政府行政部門，所以無權(quán)在規(guī)章制度中設(shè)定罰款條款。企業(yè)在規(guī)章制度中設(shè)定罰款條款違反《勞動法》的有關(guān)規(guī)定。
勞動仲裁： 處罰員工的方式與情形已經(jīng)失去了法律支持
欽州市勞動仲裁委員會法制科科長周毅剛認為，單位的規(guī)章制度在沒有違反國家有關(guān)法律法規(guī)的前提下，由職工代表大會提出方案和討論，然后公示后才能生效。
周毅剛科長說，欽州市廣聯(lián)混凝土有限公司的除名決定也是無效的。因為 2008年1月15日，國務(wù)院516號令對包括《企業(yè)職工獎懲條例》在內(nèi)的92件行政法規(guī)被廢止或宣布失效。自此，這部1982年4月10日發(fā)布實施，至今25年多的條例終于走到了歷史的盡頭，被《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》完全代替?！镀髽I(yè)職工獎懲條例》廢止后，處罰員工的方式與情形已經(jīng)失去了法律支持，因此企業(yè)再也不要拿開除、除名、辭退、罰款等嚇唬員工了。最嚴(yán)厲的處罰措施就是解除勞動合同。
編者注：依照《勞動法》的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，這既是權(quán)利條款，也是義務(wù)條款。依法制定的企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，不僅是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，同時也是人民法院審理勞動爭議案件的依據(jù)。因此，企業(yè)在制定內(nèi)部規(guī)章制度，必須注意：
(1)內(nèi)容必須合法。企業(yè)在制定人力資源管理、收入分配管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理等制度中，內(nèi)容不違得違反法律法規(guī)，不得違反國家有關(guān)政策。
(2)程序必須合法。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第十九條的規(guī)定，企業(yè)制定的規(guī)章制度的合法程序為：①必須通過民主程序，即職代會或職工大會討論通過，或者是經(jīng)過職工集體討論通過，用人單位單方制定的應(yīng)屬無效。②必須向勞動者公示的，即規(guī)章制度應(yīng)向全體勞動者公開告之。
(3)禁止行使經(jīng)濟處罰權(quán)。大多數(shù)企業(yè)往往在規(guī)章制度中有對勞動者違紀(jì)等行為進行處罰的規(guī)定，其依據(jù)來源于1982國務(wù)院頒布的《企業(yè)職工獎懲條例》，在該條例中規(guī)定企業(yè)享有給予職工行政處分或者經(jīng)濟處罰的權(quán)利，然而該條例是在計劃經(jīng)濟時代所出臺，具有濃烈的行政管理模式。在1995年頒布的《勞動法》中并未賦予企業(yè)該項權(quán)利，勞動者的法律責(zé)任是依法承擔(dān)賠償責(zé)任。同時在1997年頒布《行政處罰法》中更加確定了企業(yè)無權(quán)對勞動者進行經(jīng)濟處罰。依據(jù)《立法法》的規(guī)定，《條例》屬行政法規(guī)，不能對抗上位法即《勞動法》和《立法法》。因而，企業(yè)不能對勞動者行使經(jīng)濟處罰權(quán)，在企業(yè)的規(guī)章制度中規(guī)定經(jīng)濟處罰權(quán)是無效的。
企業(yè)員工遲到罰款合法嗎
遲到扣工資合法嗎?
1982年國務(wù)院頒布施行的《企業(yè)職工獎懲條例》第十一條、第十二條規(guī)定了企業(yè)的罰款權(quán)，這是我國勞動法律關(guān)系中對企業(yè)職工罰款的直接法律淵源。然而，《企業(yè)職工獎懲條例》已經(jīng)在2008年1月15日廢止。也就是說，2008年1月15日以后，用人單位已經(jīng)不能再根據(jù)該條例的規(guī)定在規(guī)章制度中設(shè)立罰款條款了。
可現(xiàn)實中很多用人單位仍然在規(guī)章制度中賦予自己對員工罰款的權(quán)利，且這種做法還被一些法律理論和實踐所接受。理由有二：
首先，法律既要維護勞動者的合法權(quán)益，又要考慮保障企業(yè)和雇主進行正常、有效的勞動管理和企業(yè)管理，維護企業(yè)和雇主的合法權(quán)益。法律對維護職工合法權(quán)益和提高企業(yè)管理效益二者都要兼顧;
其次，勞動者肆意遲到等行為應(yīng)屬于違反勞動紀(jì)律，用人單位應(yīng)當(dāng)有權(quán)在規(guī)章制度或企業(yè)獎懲制度中，對此類行為進行一定的處罰，以實現(xiàn)雙方的權(quán)利義務(wù)平等。
相關(guān)法律條文參考：
我國《勞動法》第4條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)。”
最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第19條規(guī)定：“用人單位根據(jù)《勞動法》第4條之規(guī)定，通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動者公示的，可以作為人民法院審理勞動爭議案件的依據(jù)。”
2008年1月1日起實施的《勞動合同法》第4條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)。用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。在規(guī)章制度和重大事項決定實施過程中，工會或者職工認為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者。
因此，由上述可知，用人單位制定涉及職工切身利益的規(guī)章制度時，一是要經(jīng)職工討論，二是公示或者告知職工，三是不得違反法律法規(guī)的規(guī)定。
如果用人單位有關(guān)員工遲到扣工資的規(guī)定符合這三個條件的情況下制定是不違法的。
公司上班遲到早退扣錢合法嗎
但是，不管怎么說，工資是員工以付出勞動交換的，用人單位原則上是不可以克扣工資的。
但如果用人單位已依法在規(guī)章制度中，明確上班遲到早退要扣工資，且規(guī)章制度已進行公開公示并告知員工的，那么出現(xiàn)上班遲到早退扣錢是合法的。
當(dāng)然了，在與之相反的情況中，用人單位沒有相關(guān)規(guī)章制度，或沒有將相關(guān)規(guī)章制度進行公開公示并告知員工的，那么就不能以上班遲到早退為由扣工資，否則屬于違法行為。
實踐中，很多用人單位在規(guī)章制度中賦予自己對員工罰款的權(quán)利，基本上是受法律認可的。具體理由如下：
首先，法律既要維護勞動者的合法權(quán)益，又要考慮保障企業(yè)和雇主進行正常、有效的勞動管理和企業(yè)管理，維護企業(yè)和雇主的合法權(quán)益。法律對維護職工合法權(quán)益和提高企業(yè)管理效益二者都要兼顧;
其次，勞動者肆意遲到等行為應(yīng)屬于違反勞動紀(jì)律，用人單位應(yīng)當(dāng)有權(quán)在規(guī)章制度或企業(yè)獎懲制度中，對此類行為進行一定的處罰，以實現(xiàn)雙方的權(quán)利義務(wù)平等。
按規(guī)定，被用人單位無正當(dāng)理由克扣工資的，可以要求賠償。用人單位應(yīng)支付少支付的工資及利息。如果因此而辭職的，可以要求用人單位全額支付相應(yīng)工資及利息，并支付相應(yīng)的經(jīng)濟賠償金。
在現(xiàn)實中，由于生活城市的人口問題，早上下午擁堵的情況時有發(fā)生，特別是早上的時間。因此，公司在規(guī)定遲到早退罰款規(guī)定時，一般會允許員工幾次遲到。要是公司強制要求每天準(zhǔn)時到達公司的，那也不用多說，遵守就是。但是，能夠收集證明公司就是刻意想要以遲到早退扣工資的，建議可以及時找個律師咨詢下。
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