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公務(wù)員行政管理知識(shí)點(diǎn)

時(shí)間: 謝君787 分享

  行政管理體制中權(quán)利和利益的矛盾發(fā)生原因是個(gè)人和集體理性產(chǎn)生沖突,那么你對(duì)公務(wù)員行政管理了解多少呢?以下是由學(xué)習(xí)啦小編整理關(guān)于公務(wù)員行政管理知識(shí)點(diǎn)的內(nèi)容,提供給大家參考和了解,希望大家喜歡!

  一、政府職能的含義

  1.含義:亦稱行政職能,是國(guó)家行政機(jī)關(guān),依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。

  2.包括幾層意思

  行政職能

  a.實(shí)施主體:政府機(jī)構(gòu) b.主要內(nèi)容:管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù) c.實(shí)施手段:依法行政 d.是完整統(tǒng)一的體系

  二、政府職能的發(fā)展變化

  1.自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的政府職能:御外和安內(nèi)。

  2.近代資本主義國(guó)家的政府職能:御外、安內(nèi)和建設(shè)公共設(shè)施

  3.現(xiàn)代資本主義國(guó)家的政府職能:a.提供公共產(chǎn)品和服務(wù) b.穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì) c.調(diào)節(jié)社會(huì)分配 d.維護(hù)市場(chǎng)秩序

  4.傳統(tǒng)社會(huì)主義國(guó)家計(jì)劃體制下的政府職能:正在轉(zhuǎn)變

  三、政府職能的重要地位

  政府職能:

  a.體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求

  b.是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù)

  c.轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵

  d.政府職能的實(shí)施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn)

  四、政府的基本職能

  1.定義:依據(jù)政府管理的事務(wù)性質(zhì)橫向劃分的政府職能稱為政府的基本職能。

  2.內(nèi)容:

  a.政治職能(包括軍事保衛(wèi)、外交、治安、民主政治建設(shè))

  b.經(jīng)濟(jì)職能(宏觀調(diào)控、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督)

  c.文化職能(教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視)

  c.社會(huì)職能(其他的社會(huì)公共性的職能)

  五、政府的層級(jí)職能

  1.含義:是按政府所轄行政區(qū)域劃分的職能。

  2.政府層級(jí)職能包括:a.中央政府專有職能;b.地方政府專有職能;c.中央和地方政府共享的職能(如:社會(huì)治安、公共福利、城市發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土管理、民族事務(wù)、司法監(jiān)察)

  注:目前,我國(guó)政府層級(jí)職能并沒有在憲法或法律上明確規(guī)定。

  六、政府的管理運(yùn)行職能

  1.含義:是按照管理運(yùn)行程序劃分的職能。符合管理學(xué)中的“封閉性原則”

  2.可分為:計(jì)劃職能、組織職能、領(lǐng)導(dǎo)職能、控制職能

  七、影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的因素

  1.社會(huì)環(huán)境的變遷(是轉(zhuǎn)變的外因)

  2.公共行政的科學(xué)化(是轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力)

  3.技術(shù)手段的創(chuàng)新(是轉(zhuǎn)變的根本保障)

  4.傳統(tǒng)行政文化的影響(是轉(zhuǎn)變的制約因素)

  八、政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容主要有三個(gè)方面:

  1.政府職能的外部轉(zhuǎn)移(政府與非政府組織之間)

  2.政府職能的系統(tǒng)轉(zhuǎn)移(或叫內(nèi)部轉(zhuǎn)移,是政府內(nèi)部重劃分職能)

  3.行政管理方式的轉(zhuǎn)變(包括工作方式、工作作風(fēng)、運(yùn)行程序等)

  九、政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是:政企分開

  十、政府機(jī)構(gòu)的含義

  廣義:是指國(guó)家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)等所有國(guó)家機(jī)構(gòu)的總稱。

  狹義:國(guó)家行政機(jī)關(guān)

  十一、政府機(jī)構(gòu)與非政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系(注意區(qū)分政府機(jī)構(gòu)與其它機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系和區(qū)別):

  1.國(guó)家機(jī)構(gòu):國(guó)家機(jī)構(gòu)包含政府機(jī)構(gòu)。

  2.政黨組織

  3.群眾組織:

  如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、村委會(huì)、居委會(huì)

  4.事業(yè)單位(因?yàn)椴灰孕姓芾頌橹饕氊?zé),因而不屬于政府機(jī)構(gòu)):如地震局、氣象局

  十二、機(jī)構(gòu)編制管理

  1.領(lǐng)導(dǎo)體制:統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理

  2.管理機(jī)關(guān):黨中央、國(guó)務(wù)院設(shè)立中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)。地方各級(jí)黨委和政府設(shè)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)。

  3.主要任務(wù):

  a.職能管理:“三定”—定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制

  b.機(jī)構(gòu)管理

  c.人員編制管理:即人員總額、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、職位配置

  注:政府機(jī)構(gòu)的名稱一般包括:域名(表明地理位置或管理范圍)、矢名(表明管理內(nèi)容)、格名(表明規(guī)格級(jí)別)。

  十三、職能優(yōu)先原則主要有四層意思:

  1.職能是機(jī)構(gòu)存在的前提(因職能而設(shè)機(jī)構(gòu))

  2.科學(xué)界定政府總體職能

  3.科學(xué)配置和劃分政府總體職能

  4.以政府職能是否順利實(shí)現(xiàn)來檢驗(yàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性

  十四、完整統(tǒng)一原則主要有三層意思:

  1.政府職能是完整統(tǒng)一的

  2.行政權(quán)力是完整統(tǒng)一的

  3.政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是完整統(tǒng)一的

  十五、管理幅度與層次相適應(yīng)的原則,在實(shí)際運(yùn)用中,要遵循以下幾條規(guī)律:

  1.在管理對(duì)象和內(nèi)容不變的情況下,管理幅度和層次成反比。

  2.管理幅度與事務(wù)的難易程度成反比

  3.管理幅度同管理者的能力及管理手段的先進(jìn)程度成正比

  4.管理幅度與下屬人員的能力成正比

  5.管理層次與組織效率成反比

  注:管理幅度指管理的數(shù)額

  十六、權(quán)責(zé)一致原則有三層意思:設(shè)計(jì)合理的職位體系、權(quán)責(zé)相稱的制約機(jī)制、獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制

  注:一般來講,上級(jí)對(duì)下級(jí)的權(quán)力應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任。

  十七、精簡(jiǎn)與效能的原則包括三層意思:機(jī)構(gòu)設(shè)置要精簡(jiǎn)、人員編制要精干、辦事程序要簡(jiǎn)化

  十八、依法設(shè)置的原則

  包括二層意思:1.政府機(jī)構(gòu)設(shè)置程序要依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。2.有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)規(guī)范要由法律法規(guī)來確定。

  十九、政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因:a.經(jīng)濟(jì)體制改革的需要;b.政治體制改革的需要;c.精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員的需要;d.減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的需要;e.提高行政效率的需要

  二十、政府機(jī)構(gòu)改革的漸進(jìn)式過渡與階段性突破

  我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革采取漸進(jìn)式。

  1.1982年改革:a.提出干部的四化,"革命化、知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化"。b.實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,并將這一原則寫入憲法。

  2.1988年改革:a.提出轉(zhuǎn)變政府職能的概念。b.提出政企分開、黨政分開的原則。

  3.1993年改革:a.把適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)。b.強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開。c.提出行政管理體制改革的概念。

  4.1998年改革:仍是過渡性方案

  二十一、中央人民政府的架構(gòu)

  1.國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。

  2.國(guó)務(wù)院的組織體制:

  (1)國(guó)務(wù)院組成人員:、副、國(guó)務(wù)委員、部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)

  (2)任期:5年,、副、國(guó)務(wù)院委員連續(xù)任職不得超過兩屆

  (3)領(lǐng)導(dǎo)體制:負(fù)責(zé)制

  (4)會(huì)議制度:國(guó)務(wù)院實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、辦公會(huì)議制度。

  注:常務(wù)會(huì)議由、副、國(guó)務(wù)委員、秘書長(zhǎng)組成。

  3.國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu):

  包括:

  國(guó)務(wù)院辦公廳、

  國(guó)務(wù)院組成部門、

  國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、

  國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、

  國(guó)務(wù)院組成部門管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)、

  國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

  注:(1)國(guó)務(wù)院組成部門包括:各部、各委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署

  (2)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立行政管理職能,但行政首長(zhǎng)不屬于國(guó)務(wù)院組成人員,但可列席國(guó)務(wù)院全體會(huì)議。

  (3)國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立的行政管理職能。

  二十二、地方各級(jí)人民政府的架構(gòu)

  1.地方各級(jí)人民政府組成:a.省、地級(jí)市設(shè)秘書長(zhǎng)。秘書長(zhǎng)是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。b.鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不設(shè)工作部門。

  2.任期:

  省、市、縣(區(qū)):五年

  鄉(xiāng)鎮(zhèn):三年

  正副行政首長(zhǎng)均由人大選舉產(chǎn)生。

  3.地方各級(jí)人民政府實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。即省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

  4.地方政府工作部門與上級(jí)垂直管理部門、派出機(jī)構(gòu)的關(guān)系:a.地方政府工作部門的設(shè)立增加減少合并,要由本級(jí)政府報(bào)請(qǐng)上級(jí)政府批準(zhǔn),并報(bào)本級(jí)人大會(huì)備案。b.實(shí)行中央業(yè)務(wù)主管部門垂直管理的機(jī)構(gòu)有:中國(guó)人民銀行、海關(guān)、國(guó)家稅務(wù)。c.實(shí)行省級(jí)政府垂直的有:地方稅務(wù)、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理。5.派出機(jī)構(gòu):其不屬于一級(jí)行政機(jī)關(guān),但它有權(quán)以自己的名義實(shí)施管理,并在管理效力上與派出它的政府或政府部門相同。

  二十三、我國(guó)公務(wù)員制度建立的過程

  1.我國(guó)公務(wù)員的定義:是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員(包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)中從事黨團(tuán)工作的專職人員)

  2.制度:1993年頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》+以后制定的近40個(gè)單項(xiàng)法規(guī)。

  3.我國(guó)公務(wù)員制度建立的過程:

  第一階段.1984-93年:國(guó)家公務(wù)員制度的創(chuàng)立。

  第二階段.1993-96年:在全國(guó)推行公務(wù)員制度

  注:(1)1982-86年,草擬《國(guó)家工作人員法》后改名為《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》。

  (2)1986-88年,將上述條例更名,并在黨的十三大和七屆全國(guó)人大上,分別將建立公務(wù)員制度作為政治體制及干部從事制度改革的重點(diǎn),還形成了建立國(guó)家公務(wù)員制度的三大要件:組建從事部、籌建國(guó)家行政學(xué)院、制定公務(wù)員法規(guī)。

  二十四、我國(guó)公務(wù)員制度的特色

  1.堅(jiān)持黨的基本路線,國(guó)家公務(wù)員不搞"政治中立"

  2.堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨,國(guó)家公務(wù)員不是獨(dú)立的利益集團(tuán)。

  3.堅(jiān)持黨管干部的原則,國(guó)家公務(wù)員不搞"兩官分途"

  4.堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)

  二十五、我國(guó)公務(wù)員制度的實(shí)施范圍與公務(wù)員的義務(wù)權(quán)利

  1.實(shí)施公務(wù)員制度的對(duì)象:行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員+行使國(guó)家行政職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員+從事黨群工作的人員

  2.實(shí)施公務(wù)員制度的機(jī)關(guān):國(guó)務(wù)院辦公廳各部委+直屬機(jī)構(gòu)+辦事機(jī)構(gòu)+國(guó)家局+派出機(jī)構(gòu)+行使政府行政職能的事業(yè)單位+議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)+各級(jí)人民政府及其部門

  注:凡實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度的單位,不實(shí)行企業(yè)、事業(yè)單位的職稱、工資、獎(jiǎng)金等人事管理制度。

  3.參照實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度的范圍:黨的機(jī)關(guān)、一些群眾組織

  4.不屬于實(shí)施范圍的單位:不具有行政職能的事業(yè)單位(如新華通訊社)、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

  5.國(guó)家公務(wù)員義務(wù)共八項(xiàng):遵守憲法、法律和法規(guī);依照國(guó)家法律、法規(guī)、政策執(zhí)行公務(wù);密切聯(lián)系群眾,傾聽群眾意見,接受群眾監(jiān)督,努力為人民服務(wù);維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益;忠于職守,勤奮工作,盡職盡責(zé),服從命令;保守國(guó)家秘密和工作秘密;公正廉潔,克已奉公;憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。

  6.國(guó)家公務(wù)員權(quán)利共八項(xiàng):非因法定事由和非經(jīng)法定程序不得被免職、降職、辭退或者行政處分;獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力;獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇;參加政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn);對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評(píng)和建議;提出申訴和控告;依照規(guī)定辭職;憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。

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