公務(wù)員行政管理知識(shí)點(diǎn)(2)
二十六、國(guó)家公務(wù)員錄用制度
1.錄用的前提條件：a.職位出現(xiàn)空缺;b.根據(jù)空缺職位確定資格條件
2.錄用的職務(wù)范圍：辦事員、科員、副主任科員、主任科員(全是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))
注：從政府機(jī)關(guān)以外選拔人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，不屬錄用的范圍。
3.錄用的原則：公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)?、因事?lián)袢?/p>
4.錄用國(guó)家公務(wù)員的程序：七個(gè)步驟
發(fā)布公告、報(bào)名和資格審查、考試、錄用體檢、提出擬錄用人員名單報(bào)(設(shè)區(qū)的市以上人民政府人事部門(mén)審批)、試用、培訓(xùn)
二十七、國(guó)家公務(wù)員考核制度
1.原則：客觀公正的原則、民主公開(kāi)的原則、注重實(shí)績(jī)的原則、依法考核的原則
2.內(nèi)容：德、勤、能、績(jī)
3.標(biāo)準(zhǔn)：劃分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、不稱(chēng)職
4.方法：平時(shí)考核+年度考核
5.程序：準(zhǔn)備、進(jìn)行考核、反饋與運(yùn)用考核的結(jié)果
6.考核結(jié)果的使用：a.連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀或連續(xù)五年稱(chēng)職以上的，在本職務(wù)級(jí)別內(nèi)晉升一級(jí)。b.連續(xù)二年優(yōu)秀或連續(xù)三年稱(chēng)職以上的，具有晉升職務(wù)的資格。
7.有關(guān)規(guī)定：a.受黨內(nèi)警告處分的：當(dāng)年不得被評(píng)優(yōu)秀;b.受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的：不稱(chēng)職或不確定等次;c.受留黨察看處分的：當(dāng)年：不稱(chēng)職;d.受開(kāi)除黨籍處分的：當(dāng)年：不稱(chēng)職。第二、第三年：只寫(xiě)評(píng)語(yǔ)不確定等次
二十八、國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度
1.原則：a.精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合，以精神為主的原則;b.公平合理，獎(jiǎng)不虛施的原則;c.獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)、注重時(shí)效的原則
2.種類(lèi)：嘉獎(jiǎng)、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)
3.程序：評(píng)定、審批、實(shí)施
4.權(quán)限：嘉獎(jiǎng)、記三等功：縣級(jí)以上政府批準(zhǔn);二等功：地級(jí)以上政府批準(zhǔn);一等功：省、直轄市以上;榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)：國(guó)務(wù)院
二十九、國(guó)家公務(wù)員紀(jì)律與行政處分制度
1.種類(lèi)：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除
說(shuō)明：(1)沒(méi)有"降職"是因?yàn)椋?quot;降職"是由于不稱(chēng)職，而不是由于受處分;(2)受處分期間，不得晉升職務(wù)、級(jí)別;若受的是警告，年度考核定為"稱(chēng)職"還可以按時(shí)晉升工資檔次。
2.解除公務(wù)員行政處分的期限：
警告：自決定之日起滿 半年
記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)：
滿一年
撤職：滿二年
注：提前解除期限不得超過(guò)原行政處分解除期限的一半。
三十、國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)交流回避制度
1.培訓(xùn)的類(lèi)型：a.新錄用人員的培訓(xùn);b.晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn);c.專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn);d.更新知識(shí)培訓(xùn)
注：每人每年參加培訓(xùn)的時(shí)間不得少于7天。
2.交流制度：
四種形式：調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉
3.回避的類(lèi)型：任職回避、公務(wù)回避、地區(qū)回避
注：一般由職務(wù)較低的一方回避。
三十一、國(guó)家公務(wù)員工資保險(xiǎn)福利制度
1.工資構(gòu)成：職務(wù)工資+級(jí)別+基礎(chǔ)工資+工齡工資+地區(qū)津貼+崗位津貼
注：前四項(xiàng)為工資的基本形式。后二項(xiàng)目為補(bǔ)充形式。
2.保險(xiǎn)制度：生育、養(yǎng)老、疾病、傷殘、死亡保險(xiǎn)
三十二、國(guó)家公務(wù)員辭職辭退退休制度
1.辭職條件：a.本人愿意并提出申請(qǐng);b.滿最低服務(wù)年限(三至五年);c.正在接受審查的不得辭職
說(shuō)明：(1)辭職后，不得重新錄用
(2)二年內(nèi)到與原機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系的企業(yè)或事業(yè)單位任職，須經(jīng)原任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)
2.辭退條件：a.連續(xù)二年不稱(chēng)職;b.不勝任現(xiàn)職又不接受其他安排的;c.曠工連續(xù)超過(guò)15年，或一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)30年;d.其他
3.退休條件：a.男年滿60歲;b.女年滿55歲;c.喪失工作能力的
4.提前退休條件：a.男55女50+工作年限滿20;b.或工作年限滿30
三十三、國(guó)家公務(wù)員申訴控告制度
注：申訴、控告只能向國(guó)家行政機(jī)關(guān)提出。因?yàn)樗鼈儾粚儆谛姓V訟的范圍，屬于內(nèi)部行政行為。
三十四、行政領(lǐng)導(dǎo)體制的類(lèi)型
1.按職權(quán)是由首長(zhǎng)一人或者由委員數(shù)人行使，或者一部分職權(quán)由首長(zhǎng)，一部分由委員數(shù)人行使分：首長(zhǎng)制、委員制、混合制
2.按上下級(jí)行政組織享有的職權(quán)大小分：集權(quán)制(權(quán)力集中在上級(jí))、分權(quán)制、均權(quán)制
3.按機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)性質(zhì)及其管轄范圍不同劃分：層級(jí)制、職能制、并用制
4.按處于同一層級(jí)的各政府行政機(jī)關(guān)的指揮監(jiān)控權(quán)，集中或分散于上級(jí)一個(gè)或多個(gè)主體的不同而劃分：完整制：集中于一人;分離制：分屬于多人
三十五、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
1.時(shí)間：
(1)1982年以前：我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制一直是委員制.
(2)1982年12月4日五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)：實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
2."首長(zhǎng)"的范圍：
a.第一類(lèi)：法定的首長(zhǎng)：包括國(guó)務(wù)院、各委員會(huì)主任、部長(zhǎng)、省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)
b.第二類(lèi)：推定的首長(zhǎng)：包括國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)、審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)以上地方各級(jí)政府組成部門(mén)的正職領(lǐng)導(dǎo)+其他
3.主要內(nèi)容：
a.向誰(shuí)負(fù)責(zé)：向本級(jí)人大及其會(huì)負(fù)責(zé)、向國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，向上級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)、向本級(jí)政府負(fù)責(zé)
b.負(fù)什么責(zé)：行政責(zé)任/政治責(zé)任/領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
三十六、行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及其非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列
1.行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列：
(1)中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)：8個(gè)等級(jí)，最低為副處。
(2)地方：8個(gè)等級(jí)，最低為副科。
(3)對(duì)應(yīng)的級(jí)別有13個(gè)：
國(guó)務(wù)院：一級(jí)
國(guó)務(wù)院副，國(guó)務(wù)委員：二至三級(jí)
省部級(jí)正職：三至四
省部級(jí)副職：四至五
廳司級(jí)正職：五至七
廳司級(jí)副職：六至八
縣處級(jí)正職：七至十
縣處級(jí)副職：八至十一
鄉(xiāng)科級(jí)正職：九至十二
鄉(xiāng)科級(jí)副職：九至十三
2.非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列：
共8個(gè)：巡視員、助理巡視員、調(diào)研員、助理調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員
三十七、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式共有四種：a.選任制;b.委任制;c.考任制;d.聘任制
注：(1)省人大會(huì)有權(quán)任命副省長(zhǎng)，無(wú)權(quán)任命省長(zhǎng)。(2)聘任制主要用于專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)和基層行政職務(wù)，不適用于高層行政領(lǐng)導(dǎo)者
三十八、行政領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)升降
1. 行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升降的人員范圍有兩類(lèi)：
a.各級(jí)政府組成人員，升降由同級(jí)人大和會(huì)決定。(其實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)組成人員)
b.非政府組成人員，其升降由行政系統(tǒng)自身決定。
2.行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升的資格條件：
a,文化程度：
晉升科級(jí)正副職：
高中、中專(zhuān)以上學(xué)歷
晉升副處-正司：
大專(zhuān)以上學(xué)歷
晉升副部級(jí)：
本科以上學(xué)歷
b.下一級(jí)任職年限：
晉升科、處正職：
應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù) 兩年以上
晉升科、處、司、部副職：三年以上
注：非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員晉升與此相同
三十九、行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任免
1.任免的主體：
即各級(jí)人大及其會(huì)，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)。
2.權(quán)限：
a.各級(jí)人大有權(quán)任命或決定各級(jí)政府組成人員、除各級(jí)政府組成人員外的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(如市政府的副局長(zhǎng))
b.政府：任免其他公務(wù)員職務(wù)(包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))
3.行政領(lǐng)導(dǎo)兼職的規(guī)定：
原則上實(shí)行一人一職。確因需要，只可兼任一職。但也有兩個(gè)例外：a.常設(shè)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擔(dān)任非常設(shè)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)
b.名義上兼職而實(shí)際上還是本職范圍內(nèi)的職責(zé)
四十、轉(zhuǎn)向現(xiàn)代科學(xué)行政決策的標(biāo)志
主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
1.決策主體由個(gè)人轉(zhuǎn)向集體
2.決策過(guò)程由主觀隨意轉(zhuǎn)向程序化
3."謀"與"斷"相對(duì)分離
4."斷"與"行"相對(duì)分離
5.決策手段的運(yùn)用日益增強(qiáng)
四十一、現(xiàn)代行政決策組織體制的架構(gòu)
架構(gòu)主要有：
1.行政決策的中樞系統(tǒng)：重要任務(wù)是"斷"。
2.行政決策信息系統(tǒng)
3.研究咨詢(xún)系統(tǒng)
4.審批控制系統(tǒng)
注：我國(guó)具有綜合性審批控制職能的組織系統(tǒng)有二：
a.全國(guó)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人大會(huì)
b.中央和地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)
四十二、行政決策過(guò)程
a.問(wèn)題的確認(rèn)
b.問(wèn)題進(jìn)入決策議程
c.決策規(guī)劃的擬訂
d.決策合法化與采納
四十三、行政執(zhí)行及其層級(jí)、手段
1.定義：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員實(shí)施決策中心發(fā)出的決策指令，以達(dá)到預(yù)期目的的職務(wù)行為。
2.層次：中央級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)
3.手段：法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段
四十四、行政執(zhí)行的環(huán)節(jié)
a.行政執(zhí)行計(jì)劃
b.組織落實(shí)與人員配置
c.行政執(zhí)行中的指揮
d.行政執(zhí)行中的控制
e.行政執(zhí)行評(píng)估總結(jié)
四十五、行政協(xié)調(diào)的含義與作用
1.定義：是指協(xié)商、調(diào)整行政系統(tǒng)與其外部環(huán)境之間、行政系統(tǒng)內(nèi)部縱橫向之間的各種關(guān)系，使之分工合作、權(quán)責(zé)清晰，相互配合，有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和提高整體效能的行為。
2.作用：
a.協(xié)調(diào)與外部環(huán)境的關(guān)系，增強(qiáng)行政系統(tǒng)的適應(yīng)力、創(chuàng)新力。
b.協(xié)調(diào)內(nèi)部縱橫向的關(guān)系，以增強(qiáng)行政系統(tǒng)的協(xié)作力、整合力。
c.協(xié)調(diào)內(nèi)外部、縱橫向的人際關(guān)系，增強(qiáng)行政系統(tǒng)的凝聚力、驅(qū)動(dòng)力。
四十六、行政協(xié)調(diào)的類(lèi)型及其機(jī)制
以協(xié)調(diào)所涉及的管理層次和管理手段分：高層、中層、基層;權(quán)責(zé)體制、規(guī)制協(xié)調(diào);利益、心理協(xié)調(diào);
2.幾種類(lèi)型的行政協(xié)調(diào)及其機(jī)制：
a.與外部環(huán)境的：協(xié)調(diào)機(jī)制主要有三種：行政反饋(首要機(jī)制)、職能調(diào)查、行政參與
b.內(nèi)部縱橫向的：
(1)縱向垂直府際關(guān)系：關(guān)鍵是解決好事權(quán)與財(cái)權(quán)、人事權(quán)與決策權(quán)的配置機(jī)制。
(2)橫向平行府際關(guān)系：關(guān)鍵是解決好分工又合作的機(jī)制。
四十七、行政協(xié)調(diào)的前提條件
1.前提條件是：行政溝通
2.行政溝通的種類(lèi)：下行溝通、上行溝通、平行溝通
四十八、加強(qiáng)行政監(jiān)督的重要性：1.教育是加強(qiáng)依法監(jiān)督的基礎(chǔ);2.法制是加強(qiáng)依法監(jiān)督的保證
四十九、我國(guó)行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督
1.內(nèi)部監(jiān)督主要包括：
a.一般監(jiān)督(上、下級(jí)之間的相互監(jiān)督;職能部門(mén)和主管業(yè)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督)
b.專(zhuān)門(mén)監(jiān)督(主要指行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督)
2.行政監(jiān)察：指政府系統(tǒng)內(nèi)部的專(zhuān)門(mén)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，主要是監(jiān)察部、地方各級(jí)監(jiān)察廳、局。
(1)監(jiān)察對(duì)象：政府各部門(mén)及其國(guó)家公務(wù)員、政府任命的其他人員、下一級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員
(2)領(lǐng)導(dǎo)體制：監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，既受本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，又受上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
(3)程序：立項(xiàng)、調(diào)查、提出檢查處理情況報(bào)告、作出監(jiān)察決定或建議
3.審計(jì)監(jiān)督：
(1)審計(jì)機(jī)關(guān)擁有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和處理權(quán)
(2)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制：雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。
五十、我國(guó)行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督
1.外部監(jiān)督主要包括：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民法院的監(jiān)督、人民檢察院的監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會(huì)及輿論的監(jiān)督
2.國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督包括：
a.聽(tīng)取和審議工作報(bào)告(這是監(jiān)督最基本的形式)
b.審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算、決算
c.審查政府的法規(guī)、決定和命令
d.質(zhì)詢(xún)和詢(xún)問(wèn)
e.代表視察和執(zhí)法檢查
f.罷免政府組成人員
注：各級(jí)人大有權(quán)撤消同級(jí)政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。
3.人民檢察院的監(jiān)督有：法紀(jì)檢察、經(jīng)濟(jì)檢察、偵查檢察、監(jiān)所監(jiān)督
4.政黨監(jiān)督：主要方式有三：各級(jí)黨委監(jiān)督、黨的基層組織監(jiān)督、黨的各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督
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