預(yù)算公開(kāi)會(huì)議講話(huà)

　　政府預(yù)算作為政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃,不僅可以對(duì)政府收支進(jìn)行嚴(yán)密的控制,而且成為指導(dǎo)和控制一切政府活動(dòng)最為有效的工具。而預(yù)算編制是整個(gè)政府預(yù)算體制最基本的環(huán)節(jié),下面就是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的預(yù)算編制會(huì)議講話(huà)，僅供參考。

　　預(yù)算編制會(huì)議講話(huà)(一)：

　　同志們：

　　今天把市直各部門(mén)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)同志請(qǐng)來(lái)，主要是通報(bào)情況，溝通信息，總結(jié)過(guò)去部門(mén)預(yù)算編制工作和推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革的情況,部署20xx年部門(mén)預(yù)算編制工作。下面，我就即將開(kāi)始的20xx年市直部門(mén)預(yù)算編制講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、我市推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革的簡(jiǎn)要回顧

　　自2002年推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革以來(lái)，在市委

　　、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)和幫助下,在市直各部門(mén)的大力支持和配合下,財(cái)政部門(mén)按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,認(rèn)真履行職責(zé)，緊緊圍繞部門(mén)預(yù)算改革這個(gè)中心,一方面,積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革;另一方面,切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,建立和完善相關(guān)管理制度和規(guī)定，提高預(yù)算資金分配和使用的規(guī)范性、安全性和有效性。經(jīng)過(guò)幾年的共同努力,部門(mén)預(yù)算改革取得了明顯成效。20xx年，市直74個(gè)部門(mén)301個(gè)預(yù)算單位納入了部門(mén)預(yù)算管理，部門(mén)預(yù)算總收入17.54億元，部門(mén)預(yù)算總支出17.12億元。在征求人大、審計(jì)等部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，完善了《市直部門(mén)預(yù)算編制辦法》，使部門(mén)預(yù)算的編制更加合理，并增強(qiáng)了可操作性。首次使用軟件完成部門(mén)預(yù)算編制工作，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)人員的操作培訓(xùn)，確保了部門(mén)預(yù)算編制的規(guī)范和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。今年以來(lái)，預(yù)算執(zhí)行情況也比較好。1至8月，地方財(cái)政總收入53.2億元，完成預(yù)算的76%，同比增長(zhǎng)31%;全市全地域財(cái)政收入完成113.4億元，同比增長(zhǎng)18%;全市地方一般預(yù)算收入完成23.6億元，同比增長(zhǎng)29.1%，完成預(yù)算的75.3%，超時(shí)間進(jìn)度8.7個(gè)百分點(diǎn);市直地方一般預(yù)算收入完成9.5億元，完成預(yù)算的78.5%,同比增長(zhǎng)29.4%，超時(shí)間進(jìn)度11.9個(gè)百分點(diǎn)。1至8月，全市一般預(yù)算支出33.3億元，同比增長(zhǎng)15%，完成預(yù)算的59.42%。部門(mén)預(yù)算改革的有效推進(jìn)，初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)家宏觀政策與部門(mén)履行職能相結(jié)合的預(yù)算分配機(jī)制，建立了較為規(guī)范和公開(kāi)的預(yù)算編制程序和方法,預(yù)算編制的透明度和預(yù)算執(zhí)行的到位率不斷提高。具體體現(xiàn)在：一是部門(mén)預(yù)算編制的責(zé)任主體更加明確，各部門(mén)預(yù)算管理理念增強(qiáng)，預(yù)算管理水平也得到了切實(shí)提高。二是實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制的統(tǒng)一性，部門(mén)所有收入和支出都按照規(guī)定的編報(bào)內(nèi)容和形式在一本預(yù)算中反映，保證了部門(mén)預(yù)算的統(tǒng)一性、完整性，達(dá)到了一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算、自下而上逐級(jí)編制預(yù)算的改革目標(biāo)。三是建立了較為規(guī)范和公開(kāi)的預(yù)算編制程序和方法，預(yù)算編制的透明度和預(yù)算執(zhí)行的到位率不斷提高。四是細(xì)化預(yù)算編制，收入細(xì)化到不同資金渠道，支出細(xì)化到具體項(xiàng)目，預(yù)算批復(fù)時(shí)既批復(fù)資金又批復(fù)項(xiàng)目。五是初步實(shí)現(xiàn)了與部門(mén)履行職責(zé)職能相結(jié)合的預(yù)算分配機(jī)制。六是體現(xiàn)了預(yù)算的嚴(yán)肅性，預(yù)算一旦確定，不再隨意追加，機(jī)動(dòng)財(cái)力逐年減少，領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家的意見(jiàn)集中到預(yù)算審核環(huán)節(jié)，減少了過(guò)去批條子的隨意性。七是加大了政府宏觀調(diào)控力度，財(cái)政資源配置逐步優(yōu)化。八是推進(jìn)了財(cái)政自身改革，財(cái)政職能由重分配向重管理轉(zhuǎn)變。

　　總體上看，部門(mén)預(yù)算改革的推進(jìn)，規(guī)范了財(cái)政管理，優(yōu)化了資源配置，提高了資源配置效益，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的作用也十分明顯。充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，在部門(mén)預(yù)算編制的一些程序上，在預(yù)算管理的一些環(huán)節(jié)里，在預(yù)算執(zhí)行的一些過(guò)程中，還存在一些問(wèn)題和不足，這些問(wèn)題既有主觀的原因、也有客觀的因素，都要引起重視，認(rèn)真加以解決。

　　一是項(xiàng)目支出預(yù)算編制還需進(jìn)一步完善。項(xiàng)目支出預(yù)算是部門(mén)支出預(yù)算的重要組成部分，是市直部門(mén)為完成特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃。目前，我市還沒(méi)有建立項(xiàng)目庫(kù)和項(xiàng)目評(píng)審制度，項(xiàng)目支出具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，每一個(gè)項(xiàng)目需花多少錢(qián)，該不該花錢(qián)，部門(mén)比較主動(dòng)，財(cái)政相對(duì)被動(dòng)，部分單位沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目支出預(yù)算管理制度。有的將屬于基本支出開(kāi)支范疇的事項(xiàng)作為行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目申報(bào)，如會(huì)議費(fèi)等;有的為套取財(cái)政資金，虛列項(xiàng)目申報(bào);有些部門(mén)項(xiàng)目設(shè)置重復(fù),分散了財(cái)政資金的使用方向;有些單位項(xiàng)目支出的范圍不清,增加了對(duì)這些項(xiàng)目監(jiān)督管理的難度;有些部門(mén)和單位在預(yù)算執(zhí)行中，要求財(cái)政部門(mén)調(diào)整追加項(xiàng)目預(yù)算，有的甚至隨意變更和調(diào)整批復(fù)的項(xiàng)目。

　　二是預(yù)算編報(bào)技術(shù)操作上有待進(jìn)一步改進(jìn)。部門(mén)預(yù)算編制及一些專(zhuān)項(xiàng)管理工作,都需要通過(guò)編報(bào)相關(guān)報(bào)表來(lái)反映。嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)一要求，準(zhǔn)確、及時(shí)地編報(bào)各類(lèi)報(bào)表,既是預(yù)算管理的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作,同時(shí)也是落實(shí)相關(guān)改革措施的必要條件。從這幾年市直部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況來(lái)看,在這方面還存在一些突出的問(wèn)題：一是收入填報(bào)不完整，有些部門(mén)和單位沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行部門(mén)預(yù)算的有關(guān)規(guī)定，對(duì)以前年度的各項(xiàng)結(jié)余、其他收入等沒(méi)有全額納入部門(mén)預(yù)算。二是報(bào)送時(shí)間不及時(shí)，直接影響了財(cái)政部門(mén)匯總和相關(guān)工作的按時(shí)有序完成。三是項(xiàng)目未細(xì)化,由部門(mén)代編下級(jí)單位預(yù)算。有些部門(mén)在編制“二上”預(yù)算時(shí),沒(méi)有按照預(yù)算管理要求

　　對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行細(xì)化,而是由部門(mén)代編下級(jí)單位預(yù)算,預(yù)算執(zhí)行中再進(jìn)行“二次分配”。四是預(yù)算編制過(guò)程中調(diào)整過(guò)于頻繁。由于部門(mén)預(yù)算編報(bào)時(shí)可能存在的漏報(bào)、填寫(xiě)信息不全等情況適當(dāng)?shù)卣{(diào)整是可以理解的。但有的部門(mén)在批復(fù)預(yù)算時(shí)還要求調(diào)整,既影響上報(bào)市人大預(yù)算數(shù)字的準(zhǔn)確性,也影響了預(yù)算批復(fù)的進(jìn)度和質(zhì)量。

　　三是資產(chǎn)管理與部門(mén)預(yù)算管理結(jié)合

　　不緊。由于資產(chǎn)“家底”不清,財(cái)政部門(mén)掌握不了部門(mén)資產(chǎn)的準(zhǔn)確信息,導(dǎo)致信息不對(duì)稱(chēng),難以做到結(jié)合資產(chǎn)占用狀況來(lái)安排各部門(mén)的基本支出和項(xiàng)目支出。普遍缺乏資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，客觀上造成分配不公，資產(chǎn)占用較多的部門(mén),不僅不會(huì)因此而少安排預(yù)算,反而可以多申請(qǐng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi),甚至可以將一部分資產(chǎn)出租,為本部門(mén)謀取利益，造成資產(chǎn)管理與部門(mén)預(yù)算管理脫節(jié)。節(jié)約使用資產(chǎn)的觀念強(qiáng)化不夠，部分對(duì)已占用的資產(chǎn)沒(méi)有成本和費(fèi)用的概念,影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

　　四是審計(jì)中的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題不容忽視。市審計(jì)局對(duì)7個(gè)市直部門(mén)20xx年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)，提出了市直部門(mén)預(yù)算執(zhí)行中存在的一些問(wèn)題：有4個(gè)部門(mén)采取長(zhǎng)期掛帳、隱瞞收入、虛列支出等手段將收入未納入部門(mén)預(yù)算管理，涉及資金1044萬(wàn)元;7個(gè)部門(mén)基本公用經(jīng)費(fèi)超支現(xiàn)象突出，20xx年基本公用經(jīng)費(fèi)超支492萬(wàn)元，有的是擠占挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，有的是用未納入部門(mén)預(yù)算的收入彌補(bǔ);4個(gè)部門(mén)虛列支出208萬(wàn)元轉(zhuǎn)暫存;3個(gè)部門(mén)超標(biāo)準(zhǔn)超范圍列支、無(wú)預(yù)算列支費(fèi)用209萬(wàn)元;有2個(gè)部門(mén)違規(guī)收費(fèi)和未嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”220萬(wàn)元;有1個(gè)部門(mén)資產(chǎn)處置不規(guī)范，資產(chǎn)處置沒(méi)有辦理審批手續(xù);有2個(gè)單位部分收支未納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算。財(cái)政部門(mén)在財(cái)政監(jiān)督檢查中也發(fā)現(xiàn)了這些問(wèn)題。上述問(wèn)題的產(chǎn)生，從預(yù)算執(zhí)行部門(mén)來(lái)看，一是預(yù)算編制不完整，部分收支游離在財(cái)政監(jiān)督之外。二是預(yù)算約束觀念不強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行打折扣，造成無(wú)預(yù)算列支、費(fèi)用超支等問(wèn)題。三是有些部門(mén)和單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)，存在違規(guī)收費(fèi)、占用其他單位資金等問(wèn)題。四是部分財(cái)務(wù)人員素質(zhì)和財(cái)務(wù)管理水平不高，造成會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等問(wèn)題。上述問(wèn)題也反映出在財(cái)政預(yù)算管理方面存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如預(yù)算編制缺乏科學(xué)性;財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督力度不夠，部分單位在編報(bào)收入預(yù)算時(shí)打埋伏、執(zhí)行時(shí)超預(yù)算。

　　不難看出，我們的部門(mén)預(yù)算工作，離規(guī)范化、科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)還有距離，離市委、市政府的要求還存在不足，離上級(jí)財(cái)政部門(mén)的希望還需下功夫。部門(mén)預(yù)算改革盡管推進(jìn)了幾年，但后面的路還很長(zhǎng)，任務(wù)還很艱巨，需要我們齊心合力，繼續(xù)把改革引向深入。

　　二、規(guī)范部門(mén)預(yù)算管理，是上級(jí)對(duì)我們的明確要求

　　財(cái)政是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，確保財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，是財(cái)政工作的生命。對(duì)此，各級(jí)黨委政府高度重視。市委、市政府明確要求和指示我們，要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格預(yù)算約束，嚴(yán)格財(cái)政管理，深入推進(jìn)以部門(mén)預(yù)算改革為基礎(chǔ)的各項(xiàng)財(cái)政改革。

　　第一，中央財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算管理提出的新要求

　　財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于完善和推進(jìn)地方部門(mén)預(yù)算改革的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了深化部門(mén)預(yù)算改革的重點(diǎn)：一是逐步規(guī)范預(yù)算決策機(jī)制，要立足公共財(cái)政職能，將財(cái)政資金逐步從非公共服務(wù)領(lǐng)域退出，增加對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的資金投入;要加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性研究論證，建立和完善重大支出的項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制。二是繼續(xù)完善預(yù)算分配機(jī)制，要不斷完善定員定額管理體系，在研究制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，積極開(kāi)展實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)工作，逐步建立預(yù)算定額與實(shí)物資產(chǎn)相結(jié)合的定額標(biāo)準(zhǔn)體系;要加快項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理，增強(qiáng)年度預(yù)算之間的連續(xù)性;要按照新的政府收支分類(lèi)，逐步將項(xiàng)目支出預(yù)算細(xì)化到經(jīng)濟(jì)科目，明晰反映各項(xiàng)支出用途。三是全面推進(jìn)預(yù)算管理的各項(xiàng)改革，要繼續(xù)深化“收支兩條線(xiàn)”改革，大力推行政府采購(gòu)制度，加快國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。四是切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督，要強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，要加強(qiáng)對(duì)部門(mén)的財(cái)政監(jiān)管，要自覺(jué)接收人大、審計(jì)部門(mén)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。五是探索建立預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系，要把績(jī)效管理理念與方法引入財(cái)政支出管理，逐步建立起與公共財(cái)政相適應(yīng)，以提高政府管理效能和財(cái)政資金使用效益為核心的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為編制以后年度預(yù)算的重要參考依據(jù)。

　　全國(guó)財(cái)政廳(局)長(zhǎng)座談會(huì)要求：要深化部門(mén)預(yù)算管理制度改革，盡快建設(shè)“精細(xì)”財(cái)政。全面強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，抓緊研究出臺(tái)資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估等一系列配套制度，規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大政府收支分類(lèi)改革成果。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓緊完善政府收支分類(lèi)改革，并爭(zhēng)取盡快將部門(mén)預(yù)算細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類(lèi)。要不斷改進(jìn)部門(mén)預(yù)算編制辦法。進(jìn)一步完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，完善基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)。要全面實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算。努力將所有政府性收入和支出全部納入預(yù)算統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一完整的政府預(yù)算。

　　第二，市委、市政府對(duì)預(yù)算管理提出的新要求

　　市委書(shū)記李佑才在全市源頭治腐制度建設(shè)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：要深化部門(mén)預(yù)算改革。進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作，完善基本支出定員定額管理辦法。扎實(shí)推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革，實(shí)行按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)編制項(xiàng)目支出預(yù)算，推動(dòng)項(xiàng)目支出預(yù)算的規(guī)范化、程序化和滾動(dòng)化管理。制定項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)辦法，穩(wěn)步推進(jìn)績(jī)效考評(píng)工作，提高財(cái)政資金的使用效益。要擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中收付制度改革范圍。進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中支付改革級(jí)次，將改革工作逐步實(shí)施到所有基層預(yù)算單位。要擴(kuò)大改革資金范圍，將所有財(cái)政性資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系管理，擴(kuò)大國(guó)庫(kù)直接支付的資金范圍，提高直接支付的比例。制定、完善預(yù)算單位銀行賬戶(hù)管理辦法，完善國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系。市直部門(mén)和有條件的縣市，要實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算方式改革，控制現(xiàn)金流量，減少公款開(kāi)支漏洞。要認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”管理規(guī)定。擴(kuò)大非稅收入管理范圍，將行政事業(yè)單位的非稅收入全部納入預(yù)算管理或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理;將屬于政府的礦產(chǎn)資源、土地資源和城市公共設(shè)施收益，全部納入非稅收入管理。要健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。隨著財(cái)政體制改革的深入，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作，加大對(duì)違規(guī)問(wèn)題的查處力度，顯得十分重要和緊迫。各級(jí)黨委、政府要高度重視財(cái)政監(jiān)督工作，把機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)納入重要議事日程。要加強(qiáng)對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)部門(mén)預(yù)算的剛性和約束力。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位銀行賬戶(hù)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處多頭開(kāi)戶(hù)和私設(shè)“小金庫(kù)”的行為。

　　第三，市人大對(duì)預(yù)算管理提出的新要求

　　市人大要求20xx年部門(mén)預(yù)算編制做到：一是項(xiàng)目的質(zhì)量要提高，不能把項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)當(dāng)業(yè)務(wù)費(fèi)用，要逐步降低行政事業(yè)性項(xiàng)目比重，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要實(shí)行零基預(yù)算，要加強(qiáng)項(xiàng)目審核評(píng)估。二是編制口徑要科學(xué)，人員經(jīng)費(fèi)要保證，公用經(jīng)費(fèi)要考慮單位的任務(wù)要求。三要嚴(yán)格部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行，預(yù)算批復(fù)后，不得隨意調(diào)整和變更，各項(xiàng)目之間也不得隨意調(diào)整，要嚴(yán)格實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。四要加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，部門(mén)預(yù)算要按法定程序?qū)徍?，要開(kāi)展決算審計(jì)。

　　三、規(guī)范部門(mén)預(yù)算管理，是財(cái)政發(fā)展的迫切需要

　　財(cái)政收入和財(cái)政支出是財(cái)政資金運(yùn)行的兩個(gè)方面。沒(méi)有完善、健全的財(cái)政收入管理體系，財(cái)政運(yùn)行將缺乏強(qiáng)有力的保障支撐;沒(méi)有完善、健全的財(cái)政支出管理體系，難以提高財(cái)政資源的配置效益，難以保證財(cái)政資金的良性運(yùn)行。加強(qiáng)財(cái)政支出管理，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是加快公共財(cái)政建設(shè)的客觀需要，同時(shí)也是推動(dòng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。因此，必須把加強(qiáng)財(cái)政支出管理放在更加突出的位置上。部門(mén)預(yù)算是財(cái)政支出管理的重要內(nèi)容，是財(cái)政管理工作的核心和基礎(chǔ)，也是當(dāng)前整個(gè)財(cái)政管理中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。因此，也必須把部門(mén)預(yù)算管理放在更加突出的位置上。特別是隨著財(cái)政“蛋糕”越做越大，財(cái)政支出規(guī)模也快速增長(zhǎng)，這對(duì)規(guī)范部門(mén)預(yù)算管理提出了更高的要求。20xx年，我市地域內(nèi)財(cái)政收入147.5億元，比上年增長(zhǎng)40%;全市地方一般預(yù)算收入27.4億元，比上年增長(zhǎng)21.7%;全市地方一般預(yù)算支出62.6億元，比上年增長(zhǎng)31.5%;市直地方一般預(yù)算收入10.5億元，比上年增長(zhǎng)18.7%;市直地方一般預(yù)算支出11.7億元，比上年增長(zhǎng)23%。近5年來(lái)，我市財(cái)政收入規(guī)模在全省地市州一直位居第一。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政保障能力逐步增強(qiáng)。2002年預(yù)算內(nèi)安排的保“吃飯”保運(yùn)轉(zhuǎn)支出為3.53億元，20xx年達(dá)到7.4億元，5年內(nèi)翻了一番。2002年市直部門(mén)預(yù)算總支出7.2億元，20xx年達(dá)到17.2億元，5年內(nèi)增加了10億元。人員經(jīng)費(fèi)基本得到了保障，公務(wù)員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在全省地市州中是較高的。因此，我們更要切實(shí)履行職責(zé)，確保財(cái)政資金運(yùn)行的安全、可靠、準(zhǔn)確、高效，把過(guò)去“吃飯財(cái)政”時(shí)期“重收入、輕支出”、“重分配、輕管理”、“重投入、輕效益”的狀況轉(zhuǎn)變到公共財(cái)政的要求上來(lái)，按照財(cái)政部提出的目標(biāo)，盡快建設(shè)“精細(xì)”財(cái)政、“透明”財(cái)政、“績(jī)效”財(cái)政、“法治”財(cái)政、“科技”財(cái)政、“協(xié)調(diào)”財(cái)政和“民生”財(cái)政。

　　四、規(guī)范部門(mén)預(yù)算管理，是我們共同的責(zé)任

　　部門(mén)預(yù)算涉及方方面面，既涉及體制、機(jī)制，又涉及管理、監(jiān)督;既涉及中央，又涉及地方;既涉及財(cái)政部門(mén)，又涉及所有預(yù)算單位，解決起來(lái)需要各方面的共同努力。財(cái)政部門(mén)作為財(cái)政資金的具體分配和監(jiān)管部門(mén)，肩負(fù)著不可推卸的重要責(zé)任，更應(yīng)該增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感;市直部門(mén)是財(cái)政資金的使用和管理部門(mén)，同樣肩負(fù)著不可推卸的重要責(zé)任，也應(yīng)該增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。現(xiàn)在應(yīng)該是規(guī)范部門(mén)預(yù)算管理的最有利時(shí)機(jī)，津貼補(bǔ)貼全額納入了預(yù)算，單位支出有了財(cái)政保障，單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員再不需“愁錢(qián)”發(fā)補(bǔ)貼、發(fā)獎(jiǎng)金，也就沒(méi)有必要冒風(fēng)險(xiǎn)搞“小金庫(kù)”等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的事了。另外一個(gè)方面，財(cái)政預(yù)算的全范圍覆蓋，財(cái)政保障能力的不斷提高，對(duì)部門(mén)預(yù)算編制的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、合法性和安全性，都提出了新的更高的要求。這是我們共同的責(zé)任、共同的使命和共同的工作，需要我們齊抓共管，緊密配合。

　　五、我們對(duì)規(guī)范預(yù)算管理的基本思路

　　在推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革的進(jìn)程中，我們深感責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，工作艱辛。由于工作性質(zhì)的原因，財(cái)政部門(mén)往往處在各種矛盾交匯的風(fēng)口浪尖上。近年來(lái)我市財(cái)政收入盡管增幅較大，但還是滿(mǎn)足不了人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要、滿(mǎn)足不了社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我們力求通過(guò)“確保重點(diǎn)、兼顧各方”實(shí)現(xiàn)預(yù)算分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合平衡，得到公眾認(rèn)可。但多年積累顯現(xiàn)而又急需解決的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，更加突出了財(cái)力不足與需求的矛盾，發(fā)展、改革與穩(wěn)定對(duì)財(cái)政部門(mén)理財(cái)提出了更高的要求。我們?cè)谡J(rèn)真履行職責(zé)、嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)管、規(guī)范部門(mén)預(yù)算的同時(shí)，也要換位思考，充分理解各部門(mén)、各單位對(duì)財(cái)政資金的需求，充分理解各部門(mén)、各單位工作上的難處。按照上級(jí)財(cái)政部門(mén)和市委、市政府的要求，結(jié)合財(cái)政改革與發(fā)展的實(shí)際情況，提出下一步預(yù)算管理的基本思路，希望各部門(mén)、各單位一如既往給予財(cái)政工作理解、支持和幫助。

　　一是切實(shí)提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性。財(cái)政收入具有“取之于民，用之于民”的特征，一分一厘來(lái)之不易。作為收入分配的職能部門(mén)，我們理應(yīng)樹(shù)立“用不好財(cái)政資金就是對(duì)人民犯罪”的思想，將有限的財(cái)政資金用在最需要花錢(qián)的地方，花小錢(qián)、辦大事，花小錢(qián)、辦實(shí)事，花小錢(qián)、辦好事。為此，要繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算管理制度改革，切實(shí)提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性。

　　二是全面實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算。努力將所有政府性收入和支出全部納入預(yù)算統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一完整的財(cái)政預(yù)算。加大部門(mén)綜合預(yù)算資金統(tǒng)籌力度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金、單位自有資金、政府性基金的統(tǒng)籌管理。進(jìn)一步規(guī)范公共資源管理，逐步實(shí)現(xiàn)公共資源的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　三是改進(jìn)部門(mén)預(yù)算編制辦法。實(shí)行零基預(yù)算，人員經(jīng)費(fèi)按政策據(jù)實(shí)安排，日常公用經(jīng)費(fèi)按定額安排，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按實(shí)際情況安排。進(jìn)一步完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，探索資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，建立各部門(mén)、各單位人員和資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，研究人員定額與實(shí)物費(fèi)用定額相結(jié)合的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，努力實(shí)現(xiàn)資源公平配置。研究探索建立項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編制，提高項(xiàng)目預(yù)算的真實(shí)性，完善項(xiàng)目管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目清理工作，實(shí)行對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算的滾動(dòng)管理。逐步建立項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，對(duì)部門(mén)預(yù)算經(jīng)濟(jì)建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目和部分行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審，擇優(yōu)安排。

　　四是鞏固和擴(kuò)大政府收支分類(lèi)改革成果。政府收支分類(lèi)改革是細(xì)化預(yù)算編制的重要基礎(chǔ)。20xx年部門(mén)預(yù)算要按照新的政府收支分類(lèi)科目編報(bào)，既要按功能分類(lèi)，又要按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，要準(zhǔn)確反映政府各項(xiàng)支出的具體用途，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目支出預(yù)算由粗放向科學(xué)、規(guī)范管理轉(zhuǎn)變，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

　　五是全面強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。按照《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的要求，狠抓貫徹落實(shí)。加強(qiáng)制度建設(shè)，抓緊研究出臺(tái)資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估等一系列配套制度，規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理。積極做好與有關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制。同時(shí)，抓緊建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)與主管部門(mén)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息的共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，保證資產(chǎn)信息通暢傳遞。

　　六是強(qiáng)化監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。從20xx年開(kāi)始，我局每年將組織專(zhuān)班，采取隨機(jī)抽樣的辦法，在各業(yè)務(wù)科室服務(wù)的預(yù)算單位中分別抽取不少于10%的單位實(shí)施檢查，結(jié)合人大、審計(jì)和監(jiān)察等部門(mén)反饋的意見(jiàn)和建議，對(duì)其預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。一方面實(shí)地察看部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行效果，另一方面實(shí)地了解財(cái)政干部的服務(wù)質(zhì)量和效率。檢查的結(jié)果作為財(cái)政干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

　　七是切實(shí)提高財(cái)政服務(wù)水平。新時(shí)期新階段的財(cái)政工作就是做好服務(wù)。財(cái)政干部要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，樹(shù)立服務(wù)宗旨，改善服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。預(yù)算的編制執(zhí)行、資金的分配監(jiān)管、工作的檢查督辦、改革方案的實(shí)施等，都要貫穿于服務(wù)好300多家預(yù)算單位的具體工作過(guò)程之中。我們衷心感謝預(yù)算單位多年來(lái)對(duì)財(cái)政工作的理解、關(guān)心、支持和幫助，我們也將繼續(xù)誠(chéng)懇地為各個(gè)預(yù)算單位做好財(cái)政服務(wù)工作。財(cái)政干部要經(jīng)常深入到預(yù)算單位，向同事們學(xué)習(xí)、取經(jīng)，做好調(diào)查研究，全面了解部門(mén)和單位的職責(zé)特點(diǎn)、工作范圍及工作重點(diǎn)，在項(xiàng)目的選擇、論證和實(shí)施過(guò)程中主動(dòng)參與、全程服務(wù)。也衷心希望預(yù)算單位加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作的監(jiān)督、對(duì)財(cái)政干部的監(jiān)督，促使我們能夠更好地履行職責(zé)，依法理財(cái)，規(guī)范管理。

　　六、掌握政策，精心組織，共同努力，順利完成20xx年部門(mén)預(yù)算編制工作

　　部門(mén)預(yù)算編制涉及面廣、政策性強(qiáng)，各部門(mén)、各單位要深刻理解，準(zhǔn)確把握，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

　　第一，嚴(yán)格把握部門(mén)預(yù)算編制范圍

　　全額預(yù)算單位、差額預(yù)算單位和依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政府行為取得收入的自收自支單位都要編制部門(mén)預(yù)算。工作地不在城區(qū)的行政事業(yè)單位也要編制部門(mén)預(yù)算。實(shí)行以錢(qián)養(yǎng)事的定額管理單位暫不納入部門(mén)預(yù)算管理。

　　第二，完整編制收入預(yù)算

　　各部門(mén)各單位的所有資金來(lái)源都要編入部門(mén)預(yù)算，包括財(cái)政預(yù)算撥款、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源(有償)使用收入、主管部門(mén)集中收入、上級(jí)補(bǔ)助收入等政府非稅收入、經(jīng)營(yíng)收入、上年結(jié)余。未納入部門(mén)預(yù)算管理的政府非稅收入執(zhí)收單位也要同時(shí)編報(bào)收入計(jì)劃。此類(lèi)收入包括政府性基金收入、專(zhuān)項(xiàng)收入、彩票資金收入、罰沒(méi)收入等。非稅收入由執(zhí)收單位根據(jù)前3年的實(shí)際收入數(shù)進(jìn)行測(cè)算，并考慮政策變化和業(yè)務(wù)量增減變化等因素，據(jù)實(shí)編制收入計(jì)劃。收入計(jì)劃既要積極，又要穩(wěn)妥。非稅收入預(yù)算嚴(yán)格按《**市直20xx年非稅收入計(jì)劃編制口徑》填報(bào)。執(zhí)收單位要將納入政府預(yù)算的各項(xiàng)非稅收入計(jì)劃按規(guī)定的時(shí)間報(bào)市非稅收入管理局匯總審核，市非稅收入管理局審核確認(rèn)后，將非稅收入計(jì)劃報(bào)市財(cái)政局，作為編制20xx年部門(mén)預(yù)算和政府非稅收入預(yù)算的依據(jù)。各執(zhí)收單位既要認(rèn)真填報(bào)納入本單位部門(mén)預(yù)算的非稅收入，又要認(rèn)真填報(bào)不納入本單位部門(mén)預(yù)算的非稅收入。

　　第三，科學(xué)編制支出預(yù)算

　　一是人員經(jīng)費(fèi)繼續(xù)執(zhí)行“編辦核編、人事核標(biāo)、財(cái)政核資”的編制辦法。單位在填報(bào)“一上”階段人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，先按20xx年8月末在編在冊(cè)人員的工資數(shù)據(jù)填報(bào)基本工資、離退休費(fèi)、規(guī)范津貼補(bǔ)貼、補(bǔ)助工資，其他項(xiàng)目根據(jù)《**市直20xx年部門(mén)預(yù)算報(bào)表填報(bào)說(shuō)明》計(jì)算填列。財(cái)政部門(mén)根據(jù)編辦、人事部門(mén)審核的人員、工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整單位上報(bào)的“一上”階段預(yù)算數(shù)據(jù)。20xx年住房貨幣化按月補(bǔ)助額按市房改辦2005年審批數(shù)列入支出預(yù)算，2005年以后職工增減、職稱(chēng)職務(wù)變動(dòng)、工資增加等因素增減住房貨幣化補(bǔ)助的，由市房改辦在20xx年12月30日前審批后按預(yù)算追加程序辦理。

　　二是進(jìn)一步完善日常公用經(jīng)費(fèi)定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系。在保障財(cái)政全額負(fù)擔(dān)人員經(jīng)費(fèi)據(jù)實(shí)足額安排的前提下，根據(jù)部門(mén)履行職能情況、有關(guān)政策調(diào)整等因素，對(duì)部門(mén)定員定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和完善，不斷提高預(yù)算編制的合理性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性。核定20xx年市直部門(mén)預(yù)算日常公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)為：市委、人大、政府、政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體人年1萬(wàn)元;其他行政單位、具有行政管理職能并依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位人年0.8萬(wàn)元;具有一定社會(huì)管理或公共服務(wù)職能的公益性事業(yè)單位，如監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、防疫、勞動(dòng)統(tǒng)籌、農(nóng)林水利、文教廣電、醫(yī)療衛(wèi)生、民政優(yōu)撫、技術(shù)推廣等單位人年0.6萬(wàn)元;各種考試、培訓(xùn)、服務(wù)中心、科研及其他事業(yè)單位人年0.4萬(wàn)元;公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院按照省和市委市政府有關(guān)文件規(guī)定的保障標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)支范圍編制，其中日常公用經(jīng)費(fèi)按人年1.1萬(wàn)元編制;司法系統(tǒng)按人年1.1萬(wàn)元編制日常公用經(jīng)費(fèi)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是部門(mén)預(yù)算的支出標(biāo)準(zhǔn)，不是預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)的分配標(biāo)準(zhǔn)，各部門(mén)各單位要將預(yù)算內(nèi)外經(jīng)費(fèi)綜合安排日常公用經(jīng)費(fèi)。

　　三是規(guī)范填報(bào)行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指行政事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)(業(yè)務(wù))支出(一般不形成固定資產(chǎn))，如大中型會(huì)議、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)、大中型維修費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)接待、政府指定的專(zhuān)項(xiàng)工作等。行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目預(yù)算要在預(yù)算報(bào)表上列示具體項(xiàng)目名稱(chēng)，要填報(bào)申請(qǐng)理由、依據(jù)、主要內(nèi)容、測(cè)算依據(jù)和說(shuō)明，并附相關(guān)文件依據(jù)。

　　四是規(guī)范填報(bào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指行政事業(yè)單位用于基本建設(shè)、事業(yè)發(fā)展等方面的支出(一般要形成固定資產(chǎn))，如大中型或?qū)I(yè)設(shè)備購(gòu)置，水電路、電子政務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦公樓等基本建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)在保證基本支出和行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目支出之后，根據(jù)需要和可能原則安排?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目須按基本建設(shè)管理程序?qū)徟?，要附市發(fā)改委立項(xiàng)批文，項(xiàng)目申報(bào)要細(xì)化到勘察設(shè)計(jì)、土建、設(shè)備、大宗材料采購(gòu)等資金明細(xì)，并實(shí)行先評(píng)審再下達(dá)預(yù)算的管理辦法。還貸項(xiàng)目要有詳細(xì)說(shuō)明和項(xiàng)目報(bào)批依據(jù)，方可列入部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出。

　　政府專(zhuān)項(xiàng)資金的編制辦法待市政府批準(zhǔn)后另發(fā)通知。

　　第四，認(rèn)真編制政府采購(gòu)預(yù)算

　　政府采購(gòu)預(yù)算是政府采購(gòu)活動(dòng)的基礎(chǔ)和依據(jù)。各預(yù)算單位應(yīng)按照《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理意見(jiàn)的通知》(宜府辦發(fā)〔20xx〕19號(hào))文件規(guī)定，認(rèn)真做好政府采購(gòu)預(yù)算的編制工作。所有使用財(cái)政性資金包括政府性基金、社保基金、政府專(zhuān)項(xiàng)資金等采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的支出都必須按規(guī)范文本同步編制政府采購(gòu)預(yù)算。

　　第五，規(guī)范預(yù)算編報(bào)程序

　　按全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定，部門(mén)預(yù)算實(shí)行“二上二下”的基本程序：一上階段主要是各部門(mén)(單位)向財(cái)政部門(mén)報(bào)送部門(mén)預(yù)算文本草案。一下階段主要是財(cái)政部門(mén)向各單位下達(dá)收入預(yù)算控制數(shù)。二上階段主要是各部門(mén)(單位)根據(jù)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的預(yù)算收入控制數(shù)調(diào)整本單位的收支預(yù)算文本草案。二下階段主要是市直部門(mén)預(yù)算經(jīng)政府審查，并報(bào)人大審議通過(guò)后，市財(cái)政局按《預(yù)算法》規(guī)定在一個(gè)月以?xún)?nèi)批復(fù)到主管部門(mén)，主管部門(mén)在財(cái)政部門(mén)批復(fù)預(yù)算15日內(nèi)批復(fù)到各預(yù)算單位。各階段的編報(bào)時(shí)間和工作任務(wù)，文件上有詳細(xì)說(shuō)明，請(qǐng)各單位嚴(yán)格遵守。

　　第六，嚴(yán)格控制預(yù)撥資金

　　從法律上講，預(yù)算批復(fù)前，財(cái)政資金不能撥付，由于人代會(huì)3、4月份才召開(kāi)，1至4月份正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要資金保障，財(cái)政擬采取預(yù)撥辦法，但必須嚴(yán)格控制。20xx年度部門(mén)預(yù)算批復(fù)前，預(yù)撥資金主要有：一是按上年度預(yù)算月平均數(shù)預(yù)撥人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi);二是為保障運(yùn)轉(zhuǎn)性支出，必須按月?lián)芨兜慕?jīng)常性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi);三是具有救濟(jì)救災(zāi)性質(zhì)、必須在批復(fù)前執(zhí)行的項(xiàng)目;四是按照項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度必須在批復(fù)前撥付資金的延續(xù)性項(xiàng)目。

　　第七，積極推進(jìn)部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作

　　按照財(cái)政部和省財(cái)政廳的要求，20xx年將在市直部門(mén)開(kāi)展部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作，通過(guò)建立客觀公正的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)有效的考評(píng)辦法，合理的指標(biāo)體系，對(duì)部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全面的綜合考評(píng)，并將部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況考評(píng)結(jié)果和重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，與部門(mén)履行職能的需要、與部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算管理結(jié)合起來(lái)，建立有效的績(jī)效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，推進(jìn)部門(mén)的項(xiàng)目支出預(yù)算管理，促進(jìn)提高提供公共服務(wù)水平和公共產(chǎn)品的質(zhì)量，提高財(cái)政資金使用效率和效益。

　　第八，研究建立資產(chǎn)與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的機(jī)制

　　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是公共財(cái)政管理的重要組成部分。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是由財(cái)政資金轉(zhuǎn)化為實(shí)物形態(tài)形成的,財(cái)政資金的分配，離不開(kāi)對(duì)行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)的掌握,單位資產(chǎn)的使用管理,也離不開(kāi)財(cái)政資金的支持,因此,資產(chǎn)管理應(yīng)該與預(yù)算管理緊密結(jié)合。二者的有機(jī)結(jié)合對(duì)增強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性,解決預(yù)算管理中增量管理與存量管理的脫節(jié)問(wèn)題,優(yōu)化資產(chǎn)管理,從源頭上控制資產(chǎn)形成具有重要意義。20xx年部門(mén)預(yù)算中，對(duì)房屋維修改造項(xiàng)目、設(shè)備購(gòu)置等固定資產(chǎn)新增事項(xiàng)要按財(cái)政部35號(hào)、36號(hào)令規(guī)定，履行必要的審批程序。

　　20xx年部門(mén)預(yù)算編制即將開(kāi)始，任務(wù)十分艱巨，工作非常繁重，希望各部門(mén)高度重視，努力克服人員少、時(shí)間緊、要求高等各種困難，深入細(xì)致，密切配合，狠抓落實(shí)，卓有成效地做好20xx年部門(mén)預(yù)算編制的各項(xiàng)工作。

　　1、高度重視預(yù)算編制工作。各部門(mén)、各單位要按照早編預(yù)算、細(xì)編預(yù)算的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真研究測(cè)算，按時(shí)完成各階段的任務(wù)，編制一本符合實(shí)際的預(yù)算。向財(cái)政部門(mén)報(bào)送的預(yù)算文本須經(jīng)單位和主管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字。各主管部門(mén)要負(fù)責(zé)本系統(tǒng)各單位部門(mén)預(yù)算的政策解釋、技術(shù)指導(dǎo)、檢查督辦和質(zhì)量把關(guān)。

　　2、規(guī)范部門(mén)預(yù)算編制內(nèi)容。編制部門(mén)預(yù)算要做到“一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算”。一是部門(mén)是部門(mén)預(yù)算編制的主體，要對(duì)編報(bào)的部門(mén)預(yù)算負(fù)責(zé)。二是部門(mén)所有收支，包括部門(mén)取得的一般預(yù)算撥款收入、預(yù)算外資金收入、政府性基金預(yù)算收入、其他收入等從不同來(lái)源取得的各類(lèi)收入及相應(yīng)安排的基本支出、項(xiàng)目支出、專(zhuān)項(xiàng)支出等各項(xiàng)支出，都要編入部門(mén)預(yù)算，體現(xiàn)綜合預(yù)算的原則。三是部門(mén)本級(jí)及其所有下屬單位的收支都要編入部門(mén)預(yù)算，單獨(dú)反映。四是部門(mén)本級(jí)及其下屬單位所有收支要按照有關(guān)政策規(guī)定，細(xì)化到具體的預(yù)算項(xiàng)目和相應(yīng)的政府收支分類(lèi)科目。

　　3、規(guī)范部門(mén)預(yù)算編制秩序。部門(mén)預(yù)算編制影響到單位一年的工作，政策性強(qiáng)，牽涉面廣，各單位切不可馬虎應(yīng)對(duì)，必須實(shí)事求是。一是收入的申報(bào)要準(zhǔn)確，不準(zhǔn)隱瞞不報(bào)。二是各單位的項(xiàng)目必須符合客觀實(shí)際需要。三是人員經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按編辦、人事、財(cái)政部門(mén)審核的基數(shù)和財(cái)政負(fù)擔(dān)口徑計(jì)算。四要嚴(yán)格遵守時(shí)間，按時(shí)上報(bào)。

　　部門(mén)預(yù)算改革是財(cái)政各項(xiàng)改革的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，任務(wù)繁重，工作艱巨。特別是從事財(cái)務(wù)工作的同志，工作非常辛苦，非常具體，責(zé)任非常大。但不能懈怠工作，要認(rèn)真負(fù)責(zé)，精心編制好本部門(mén)、本單位的部門(mén)預(yù)算。

　　謝謝大家!