預(yù)算公開會議講話

　　預(yù)算編制會議講話(二)：

　　同志們：

　　經(jīng)縣政府研究，今天召開全縣部門預(yù)算工作會議。這是一次業(yè)務(wù)性、專業(yè)性都很強的會議，主要任務(wù)是：安排和布置明年的部門預(yù)算編制工作，確定全年的財力分配計劃。在財政蛋糕總量相對固定的情況下，該如何切塊，誰大一點，誰小一點，誰多一點，誰少一點，這是非常敏感的問題，也是大家十分關(guān)心的問題。過去，每年的部門預(yù)算會議是財政局組織，縣直單位會計參加?？紤]到這項工作的重要性，今年的會議由政府組織召開，政府的三位縣長參加，并請縣直部門負(fù)責(zé)人與會，可見縣政府對項工作是非常重視的。

　　應(yīng)該說，財政工作是牽動全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的工作，非常關(guān)鍵，非常重要。說簡單點，可以用四個字來概括，那就是：聚財、理財。聚財，就是要把該收的收上來，理財就是把收上來的錢管好、用好，充分發(fā)揮財政資金的積極作用。在聚財方面，幾年來，在全縣上下的共同努力下，我縣經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，財稅部門積極發(fā)揮職能作用，財政收入連年高位增長。年1.92億，06年2.55億，07年3.33億，今年可望實現(xiàn)4.3億元?？梢哉f是一步一個腳印，一步一個臺階。規(guī)劃中確定的財政收入目標(biāo)是：到年(比年2.3億元)翻一番，力爭達(dá)到5億元。如果按照目前這個速度，這一目標(biāo)可以提前1年實現(xiàn)。隨著我縣經(jīng)濟整體實力的增強和一些招商項目投產(chǎn)見效，到年全縣的財政收入可達(dá)到6億元或者再高一些。

　　從今年以來的形勢來看：1-9月份，全縣財政收入35794萬元，占年度預(yù)算4億元的89.5%，占市考核目標(biāo)4.2億元的85.2%，同比增長43.2%。其中，地方財政收入21452萬元，占年度預(yù)算的94%，同比增長37.7%。

　　從征收部門完成情況來看：國稅局完成15123萬元，占年度預(yù)算的76%，同比增長49.5%，增收5008萬元;地稅局完成13262萬元，占年度預(yù)算的88.4%，同比增長43.4%，增收4017萬元;財政局完成7409萬元，超48.2個百分點提前完成全年預(yù)算目標(biāo)，同比增長31.6%，增收1780萬元。

　　從收入結(jié)構(gòu)來看：稅收收入完成28861萬元，同比增長41.3%，稅收收入占總收入的比重為80.63%，占預(yù)算35300萬元的81.8%，快于序時進(jìn)度6.8個百分點;非稅收入完成6933萬元，同比增長51.87%，占總收入的比重為19.37%。占預(yù)算4700萬元的147.51%，提前完成全年預(yù)算目標(biāo)。

　　從橫向比較來看，1-9月份財政收入總量在全省61個直管縣中排名第25位，增幅居全省第13位;在三縣一區(qū)收入總量排位第二，第一(收入4.34億元)，第三(收入3.億元)，第四(收入1.92億元)。增幅排位第一(增長43.2%)，高于全市平均增幅(29.7%)13.5個百分點，第二(增長36.8%)，第三(增長35%)，第四(增長26.8%)。根據(jù)目前的收入情況，如果全年財政收入達(dá)到4.3億元，將比年增長30%，在全市總量排位處第二(比要少8000萬元左右)。

　　該收的我們收了上來，但如何把這些錢管好、用好，如何把有限的資金用在刀刃上，如何充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的調(diào)控作用，如何妥善處理經(jīng)濟社會發(fā)展與我們的財力相對不足之間的矛盾，是擺在縣政府面前，同時也是擺在財政部門、縣直各部門面前的一項艱巨任務(wù)?？茖W(xué)編制部門預(yù)算，應(yīng)該是做好這項工作的前提和保障，也是我們這次會議需要解決的問題。下面，我重點就這項工作強調(diào)幾點意見：

　　一、充分肯定我們在部門預(yù)算工作中取得的成績

　　近年來，縣財政局和縣直各部門從全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，按照保工資、保運轉(zhuǎn)、促發(fā)展的總體要求，開拓創(chuàng)新，積極探索，全縣部門預(yù)算編制工作取得了積極成效。主要體現(xiàn)在四個方面：

　　一是夯實了基礎(chǔ)，預(yù)算編制水平逐年提高。幾年來，財政部門著力加強制度建設(shè)，在部門預(yù)算編制的內(nèi)容、程序和方法上，出臺了相關(guān)制度，預(yù)算編制內(nèi)容逐年細(xì)化，收支項目劃分更加合理，預(yù)算編制程序不斷規(guī)范，預(yù)算編制手段日益科學(xué)，初步實現(xiàn)了預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，增強了預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

　　二是強化了統(tǒng)籌，預(yù)算管理水平明顯提高。編制綜合預(yù)算，是部門預(yù)算改革的重點和難點，也是財政管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。幾年來，縣財政部門按照統(tǒng)籌安排、綜合平衡的原則，將部門所有收支統(tǒng)一納入部門預(yù)算管理，積極做到統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排使用，推進(jìn)了非稅收入“收支兩條線”改革，有效地解決了預(yù)算內(nèi)外資金管理“兩張皮”的現(xiàn)象。

　　三是加強了約束，預(yù)算執(zhí)行水平明顯提高。每年經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，都在法定時間內(nèi)及時批復(fù)到部門和單位。在組織預(yù)算執(zhí)行的過程中，各相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真組織收入，積極調(diào)度資金，嚴(yán)格按預(yù)算及時足額撥付資金，預(yù)算的嚴(yán)肅性得到維護，預(yù)算的約束力進(jìn)一步加強，預(yù)算執(zhí)行到位率逐年提高，有力地促進(jìn)了全縣社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

　　四是加大了監(jiān)督，財政資金使用效益明顯提高。加強預(yù)算監(jiān)督是提高理財水平的關(guān)鍵，也是提高財政資金使用效益的重要保證。在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，我們積極發(fā)揮人大、審計及社會各方面的監(jiān)督作用，出臺了加強收支管理的措施，逐步建立了不同層次的控制監(jiān)督體系，使預(yù)算管理逐步走上規(guī)范化、法制化軌道，有效保障了財政資金的安全運行，切實提高了財政資金的使用效益。

　　二、進(jìn)一步增強做好部門預(yù)算編制工作的責(zé)任感

　　推進(jìn)部門預(yù)算編制改革，是財政管理體制改革的重要內(nèi)容;做好部門預(yù)算編制工作，不僅是建立健全公共財政體制的現(xiàn)實需要，也是促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。其重要性可以概括為“四個有利于”：

　　一是有利于規(guī)范政府、財政和部門行為，推進(jìn)依法理財、依法行政。按照預(yù)算管理改革的新要求，財政部門主要是制定各項支出定額標(biāo)準(zhǔn)，審核重點支出的保障程度，將資金一次性規(guī)范、透明地分配到單位和具體項目，并實施必要的監(jiān)督檢查。8月29日，縣人大會第十二次會議聽取和審議了《關(guān)于年財政決算和年上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告》，會組成人員審議意見中提出：要“努力增加部門預(yù)算的透明度”。這是對政府提出的建議，也是對我們部門預(yù)算編制提出的具體要求。人大的依法監(jiān)督是政府行使權(quán)力的有力保障，縣直各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真落實好一年一度的部門預(yù)算編制工作。

　　二是有利于強化財政支出管理，增強政府宏觀調(diào)控能力。推行預(yù)算編制改革，采用零基預(yù)算，實行定員定額，區(qū)別輕重緩急，科學(xué)規(guī)范安排財政支出，能夠從源頭上優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高對重點支出項目的資金保障程度。通過實行預(yù)算的項目管理，可以加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益。

　　三是有利于促進(jìn)市場經(jīng)濟發(fā)展，提高政府行政效率。預(yù)算編制改革是預(yù)算管理改革的核心內(nèi)容，建立科學(xué)、規(guī)范、透明的財政利益分配機制，有利于促進(jìn)政府財力資源的優(yōu)化配置，真正適應(yīng)和促進(jìn)市場經(jīng)濟的發(fā)展。同時，有利于提高政府行政管理效率和管理水平。

　　四是有利于從制度上加強財政資金管理，推進(jìn)廉政建設(shè)。從近幾年審計情況來看,一些單位之所以出現(xiàn)違反財經(jīng)法規(guī)的行為，一些人之所以在廉潔問題上裁了跟頭，除了自身原因外，很大程度上與管理制度不夠科學(xué)、不夠健全有關(guān)。實行預(yù)算編制改革，通過統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金，細(xì)化預(yù)算編制，制定部門支出標(biāo)準(zhǔn)和定額，可以有效提高部門、單位預(yù)算收支的透明度，避免收支的“暗箱操作”，從而最大限度杜絕腐敗行為的產(chǎn)生。

　　三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力做好年部門預(yù)算編制工作

　　一是堅持“三項原則”，把握預(yù)算安排方向。第一，要堅持科學(xué)發(fā)展的原則。在部門預(yù)算編制上，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。促進(jìn)加快發(fā)展，必須充分發(fā)揮財政的杠桿作用，加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，努力促進(jìn)我縣奮力崛起;促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須把更多財政資金投向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，向公共事業(yè)傾斜，向民生傾斜，不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果;促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，必須正確處理經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境的關(guān)系，將財力適當(dāng)向技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境保護傾斜，努力增強可持續(xù)發(fā)展能力。第二，要堅持公共財政原則。公共財政承擔(dān)的基本任務(wù)是保障政權(quán)運轉(zhuǎn)、支持經(jīng)濟建設(shè)、調(diào)節(jié)收入分配、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。按照公共財政的要求，對屬于政府無償提供的公共服務(wù)，由政府財政投入;對屬于政府可以有償提供的公共服務(wù)，財政以適當(dāng)方式進(jìn)行投入，引導(dǎo)和集中社會資金參與投資;對不屬于政府公共服務(wù)范圍的領(lǐng)域特別是競爭性領(lǐng)域，要向社會資本開放，讓企業(yè)公開、公平、公正競爭。今后我們對一般競爭性的事項要進(jìn)一步減少直接投入，將更多的資金用于公共服務(wù)領(lǐng)域。第三，要堅持勤儉節(jié)約原則。今年以來，我縣經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長速度加快，財政狀況有所改善，但是人均財力仍然處在全省后列，財力供求矛盾仍然十分突出。對此，我們一定要從建設(shè)節(jié)約型社會的高度出發(fā)，進(jìn)一步增強憂患意識、公仆意識和節(jié)儉意識，發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，樹立長期過緊日子的思想，努力做到少花錢，多辦事;巧花錢，辦好事;有多少錢，辦多少事。縣直機關(guān)要做建設(shè)節(jié)約型社會的表率，做勤儉節(jié)約的模范，做艱苦奮斗的榜樣，要比節(jié)儉，不比闊氣;要講實效，不講排場;要科學(xué)理財，不鋪張浪費。

　　二是處理好“三個關(guān)系”，合理安排預(yù)算財力。第一，要正確處理全局和局部的關(guān)系。鄧小平同志曾多次強調(diào)，“財政部門要看到大事，要有戰(zhàn)略觀念”，就是要求財政部門安排預(yù)算支出要突出重點、胸懷全局。在安排年預(yù)算時，要著眼于全縣的大局，統(tǒng)籌安排各項預(yù)算收支;同時也要考慮各個部門的實際，有針對性地解決一些熱點、難點問題。該花的錢一定要舍得投入，不該花的錢一分也不能亂花。各部門、各單位都要增強全局意識，要看到，我縣財政還是吃飯財政，多一份理解、多一份支持，以積極的姿態(tài)配合財政部門做好各項預(yù)算編制管理工作。第二，要正確處理一般和重點的關(guān)系。各部門、各單位編制 年預(yù)算，要綜合考慮財政工作面臨的形勢，把握好財政資金的投向和用力重點，堅持有保有壓、突出重點，著力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各項財政支出。財政部門要保證法定支出和政策規(guī)定的重點支出增長，對縣委、縣政府確定的重點項目和民生工程等，要做到集中財力保重點，捆綁資金辦大事。第三，要正確處理預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的關(guān)系。對部門預(yù)算中已安排的項目，各部門、各單位要及時組織實施。對一些金額較大、有待細(xì)化的項目，要適應(yīng)預(yù)算編制改革的需要，超前謀劃，提前安排，提高預(yù)算執(zhí)行效率。要硬化預(yù)算約束，增強預(yù)算的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。除特殊政策和無法預(yù)見的重大支出變化外，執(zhí)行中不得隨意追加預(yù)算;對部門預(yù)算執(zhí)行中因政策變化必須發(fā)生的追加，要按照《縣預(yù)算編制管理暫行辦法》執(zhí)行，使預(yù)算調(diào)整規(guī)范化、法制化。要注重對預(yù)算資金使用效果的跟蹤問效，探索建立財政投資項目績效評估制度和責(zé)任追究制度，不斷提高財政管理水平。

　　三是做到“三個結(jié)合”，提高預(yù)算編制質(zhì)。第一，做到尊重客觀規(guī)律性和發(fā)揮主觀能動性相結(jié)合。經(jīng)濟決定財政，財政反作用于經(jīng)濟，這是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，這要求我們每年制定支出政策、標(biāo)準(zhǔn)，以及安排項目支出時，要充分尊重客觀現(xiàn)實，堅持量入為出，不能把收入預(yù)算定得過高、把支出盤子定得過大，同時要充分發(fā)揮主觀能動性，使預(yù)算編制更加科學(xué)、合理和切合實際，管理的手段更加先進(jìn)，支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。第二，做到財政主導(dǎo)和部門推動相結(jié)合。實行部門預(yù)算編制改革后，財政部門是預(yù)算編制工作的管理主體，部門是預(yù)算編制工作的責(zé)任主體，深化和推動部門預(yù)算編制改革，需要財政主導(dǎo)，部門參與，形成合力，共同推動;財政部門要善于把握大勢，對當(dāng)前的國家政策走勢、財政經(jīng)濟形勢和省、市、縣工作重心要敏于觀察，做到心中有數(shù)，善于用宏觀和戰(zhàn)略思維進(jìn)行分析和判斷，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展進(jìn)程以及對財政工作的影響，把握預(yù)算編制工作的重點，把工作做深、做實、做細(xì);各部門、各單位要加強對部門預(yù)算編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，對預(yù)算編制工作實行“一把手”負(fù)責(zé)制，切實把預(yù)算編制工作擺上重要的議事日程;要牢固樹立綜合預(yù)算意識和早編、細(xì)編預(yù)算意識，強化科學(xué)論證，著力提高部門預(yù)算編制質(zhì)量。第三，做到自我創(chuàng)新和借鑒吸收相結(jié)合。從我縣的實際情況看，我們實行縣鄉(xiāng)預(yù)算共編，對機關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費實行分類分檔綜合定額管理，對專項和大額經(jīng)費由財政業(yè)務(wù)科室會同部門單位細(xì)化預(yù)算，尤其是今年采取全國統(tǒng)一的部門預(yù)算軟件編制部門預(yù)算，這些在縣級部門預(yù)算改革中都是創(chuàng)新，對規(guī)范預(yù)算分配機制，促進(jìn)預(yù)算編制公平、公正將起到積極作用。深化部門預(yù)算編制改革，把預(yù)算編制工作做得更好，就是要在借鑒的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上發(fā)展，力爭年年有新突破、年年有新進(jìn)步。

　　同志們，預(yù)算管理工作是財政工作的基礎(chǔ)和重點，部門預(yù)算編制又是部門預(yù)算改革的關(guān)鍵，工作艱巨，任務(wù)繁重，特別是從事部門預(yù)算編制工作第一線的同志，工作辛苦，任務(wù)具體，責(zé)任重大;今天參加會議的同志都是這項工作的直接參與者，也是部門預(yù)算的具體執(zhí)行者。希望大家要保持良好的工作作風(fēng)，以昂揚的工作斗志，飽滿的工作熱情，認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神風(fēng)貌，精心編制好本部門、本單位的預(yù)算，為全縣財政收支平衡打下堅實的基礎(chǔ)。