萍鄉(xiāng)市政府工作報告(3)
萍鄉(xiāng)市政府工作報告篇3
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年工作回顧
過去的一年,在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我們圍繞建設(shè)文明幸福宜春目標(biāo),緊扣“謀發(fā)展、比實干、爭先進”要求,堅持穩(wěn)中求進總基調(diào),適應(yīng)新常態(tài),展現(xiàn)新作為,全市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展,主要指標(biāo)增幅高于全省平均水平,實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。
——身膀更硬??偭吭龃螅侯A(yù)計全市完成生產(chǎn)總值1620億元,增長9.3%左右;財政總收入突破300億元,達到308.8億元,增長13.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值870.5億元,增長9.4%,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破1000戶,達1097戶,凈增144戶;500萬元以上固定資產(chǎn)投資1588.1億元,增長17.2%;外貿(mào)出口148.1億元,增長8.3%;實際利用外資6.5億美元,增長11.9%;社會消費品零售總額530.7億元,增長12.5%。質(zhì)量提升:稅收收入占財政總收入比重達84%,高出全省平均水平5.5個百分點;規(guī)模以上工業(yè)增加值、主營業(yè)務(wù)收入、利稅總額均列全省前三??h域崛起:財政總收入超20億元縣市區(qū)7個,其中豐城突破60億元,全國百強縣再進5位、列78位;樟樹突破50億元,躋身全國最具投資潛力百強縣;高安超35億元,居全國縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?9位。
——形象更美。明月山旅游區(qū)晉升國家5A級,實現(xiàn)贛西零突破;宜春禪博園、宜豐九天度假區(qū)、樟樹古海和[門][合]皂山獲評國家4A級景區(qū);《禪境宜春》獲評最佳國際傳播中國紀錄片。成功創(chuàng)建國家森林城市,摘取全省“平安杯”。舉辦鋰電國際高峰論壇,亞洲鋰都進一步叫響。全省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)首個專項規(guī)劃—《昌銅高速生態(tài)經(jīng)濟帶總體規(guī)劃》獲批,昌銅四縣列為首批示范縣,占全省1/4。積極參加全國工商聯(lián)執(zhí)委會暨“名企助贛”系列活動,圓滿承辦第十三屆贛臺會,簽約項目、金額均居全省前列。
——獲得更多。收入穩(wěn)步提高:城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25381元,增長9.3%;農(nóng)民人均可支配收入11621元,增長10.4%。出行方便快捷:昌樟高速改擴建,昌栗、昌寧高速建成通車,宜慈公路一期基本建成,宜新公路即將通車。建成農(nóng)村公路2311.5公里,新改建農(nóng)村危橋58座,代表江西迎接“十二五”國省干線公路養(yǎng)護管理檢查。住房條件改善:城市棚戶區(qū)改造三年攻堅順利推進,改造各類棚戶區(qū)23705套、農(nóng)村危房7108戶,新開工公共租賃住房8239套。
一年來,我們主要做了以下工作:
(一)加速產(chǎn)業(yè)升級。著力壯大總量,優(yōu)化結(jié)構(gòu),深入實施“三升級”戰(zhàn)役。工業(yè)主導(dǎo)凸顯。工業(yè)用電量110億千瓦時,中國馳名商標(biāo)41件,專利過千件園區(qū)3個,在建工業(yè)項目近500個,建材產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入600億元,鋰電產(chǎn)業(yè)100億元,均居全省第一。工業(yè)園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入3300億元,居全省第三;超億元企業(yè)700余戶,金源紡織、濟民可信超60億元;納稅千萬元以上企業(yè)260戶,四特酒達12億元;宜春經(jīng)開區(qū)增速居全省國家級開發(fā)區(qū)前三,鋰電產(chǎn)業(yè)基地獲全省優(yōu)秀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地;豐城、上高工業(yè)園區(qū)均突破500億元。高新技術(shù)企業(yè)142戶,省級以上創(chuàng)新平臺54個,其中國家級3個,專利申請量3000件、授權(quán)1500件,均居全省前列。首座500千伏錦江變電站建成運營;獲批籌建院士工作站6家,博士后科研工作站2家,實現(xiàn)企業(yè)建站零突破。推廣新能源汽車1382輛,被評為全國新能源汽車推廣應(yīng)用示范市。樟樹、豐城入選全國循環(huán)經(jīng)濟示范市,豐城獲批第六批國家城市礦產(chǎn)示范基地,樟樹、奉新分別榮獲全國質(zhì)量強市示范市、紡織產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),上高、萬載列為全國食品工業(yè)強縣,高安建陶產(chǎn)業(yè)通過國家新型工業(yè)化示范基地評審。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)鞏固。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值410億元,糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連豐”,托市收購量全省第一。農(nóng)村改革取得重大成果,土地確權(quán)頒證工作進度居全省前列;土地流轉(zhuǎn)177萬畝,占二輪承包總面積33%,銅鼓帶溪發(fā)放全省首筆土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,新造高產(chǎn)油茶林11萬畝,開發(fā)利用富硒農(nóng)產(chǎn)品基地16.9萬畝,肉牛出欄40.5萬頭,“財政惠農(nóng)信貸通”發(fā)放貸款13.2億元,均居全省第一;綠色食品原料基地123.6萬畝,有機農(nóng)產(chǎn)品81.4萬畝,綠色有機認證產(chǎn)品496個,占全省40%;培育休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體431家;宜春國家農(nóng)業(yè)科技園、豐城生態(tài)硒谷被評為國家農(nóng)業(yè)科技示范園,袁州農(nóng)業(yè)園區(qū)被列為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試點,靖安、宜豐、銅鼓獲批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園,率先實現(xiàn)省級園區(qū)全覆蓋,全省加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式現(xiàn)場會在宜召開。146座小(2)型水庫除險加固任務(wù)全面完成,基層國有糧食企業(yè)退城進郊工作扎實推進,新建倉容34.3萬噸。上高獲評全國糧食高產(chǎn)創(chuàng)建整縣推進、農(nóng)村“三資”管理示范縣,靖安、奉新、萬載分別被評為全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點縣、平安農(nóng)機示范縣和首批有機產(chǎn)品認證示范區(qū)。服務(wù)業(yè)活力激發(fā)。以旅游業(yè)為龍頭,推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級。接待游客3868.4萬人次,旅游綜合收入300.8億元。明月山機場旅客吞吐量突破40萬人次,創(chuàng)造了民航發(fā)展“宜春速度”。成功舉辦第九屆月亮文化旅游節(jié),同城自駕游活動創(chuàng)基尼斯紀錄,明月山獲評中國最佳溫泉旅游目的地。新宜萍三市聯(lián)合開通贛西旅游冠名高鐵—宜春旅游號。奉新榮獲全省旅游發(fā)展十佳縣,靖安寶峰入選全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)。在建服務(wù)業(yè)重大項目191個,投資額1273.2億元,其中電商重大項目18個,交易額200億元?!八膶?dǎo)四創(chuàng)”電子商務(wù)孵化模式全省首創(chuàng),宜春經(jīng)開區(qū)物流園入選全國優(yōu)秀園區(qū);南氏電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園獲批省級示范基地,370家企業(yè)入駐;阿里巴巴農(nóng)村淘寶落戶萬載,開業(yè)當(dāng)天創(chuàng)站點、訂單和交易三項全國紀錄。新增江西老字號企業(yè)12家,居全省第一。境外上市企業(yè)5家,“新三板”掛牌7家,均居全省前列。率先全省完成農(nóng)信社改制,實現(xiàn)縣縣有自己的銀行,新增貸款突破200億元。
(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動,城鄉(xiāng)面貌煥然一新,城鎮(zhèn)化率達44.5%,同比提高1.2個百分點。城建三年升級戰(zhàn)圓滿完成,累計投資1223億元。首批19個示范(重點)鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)順利收官,第二批13個鎮(zhèn)(街道)全面啟動,上高獲評全國鎮(zhèn)村聯(lián)動干道改造提升工作先進縣。率先全省編制完成行政村、縣域村鎮(zhèn)及中心村規(guī)劃,豐城入選國家中小城市綜合改革試點市,樟樹臨江列為國家建制鎮(zhèn)示范試點。農(nóng)村人居環(huán)境治理成效明顯,生活垃圾處理縣鄉(xiāng)村組全覆蓋,惠及438萬農(nóng)村居民。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進,舊村改造、空心村整治經(jīng)驗做法獲省委、省政府肯定,高安梅江舊村改造、豐城空心村整治經(jīng)驗全省推廣。注重集約節(jié)約用地,清理閑置土地2.2萬畝,獲批建設(shè)用地超5萬畝,獲評全省耕地保護成效顯著設(shè)區(qū)市,上高被評為全省耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核先進縣。在全省率先推進縣級病死畜禽無害化處理中心建設(shè),中心城區(qū)成為江西唯一入選全國首批生活垃圾分類示范市。奉新、上高成功創(chuàng)建國家園林城,宜豐獲批全國十佳生態(tài)文明城,靖安入選第二批全國生態(tài)文明示范工程試點?!笆濉睖p排目標(biāo)全面完成。按照“零容忍”要求,查處環(huán)境問題企業(yè)546家,限期整改431家、責(zé)令停產(chǎn)59家、關(guān)停取締56家,城區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率全省領(lǐng)先。49座大中型水庫全部實現(xiàn)人放天養(yǎng),宜豐、靖安率先全省啟動實施“河長制”,靖安被列為全國首批河湖管護體制機制創(chuàng)新試點。新增省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各7個。
(三)深化改革開放。按照“市場先導(dǎo)、管理放權(quán)、機制放活”要求,重點推進“1+N”改革措施?!叭龁我痪W(wǎng)”建設(shè)有序推進,在全省率先推出權(quán)責(zé)清單和便民服務(wù)事項責(zé)任清單,市行政服務(wù)中心入選全國百優(yōu)單位。市政府機構(gòu)改革圓滿完成,事業(yè)單位分類、公務(wù)用車改革穩(wěn)步推進。在全省率先設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、編制全口徑“四大預(yù)算”體系,建立跨年度預(yù)算平衡機制,財政透明度連續(xù)三年居全國前列。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革全省靠前。豐城省直管縣(市)體制改革試點、上高撤縣設(shè)市工作穩(wěn)步推進,高安“同類競爭、分類考核、打造效益政府”做法獲中國政府創(chuàng)新優(yōu)秀實踐獎。主動“走出去、請進來”,招大引強取得新成果,引進5000萬元以上項目295個、億元以上174個,分別列全省第一、第二,萬達廣場、晶科電力等項目成功落戶;對外直接投資8600萬美元,超近9年總和。實施“宜商回歸”工程,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目117個,總投資180億元。被省政府授予全省首個臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地,新增國際友好城市2個。宜春海關(guān)籌建穩(wěn)步推進,高安鐵路、萬載公路口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)基本完成,樟樹水運口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)進展順利。
(四)完善保障體系。突出民生保障,公共服務(wù)不斷完善。民生改善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.9萬人,與新余、萍鄉(xiāng)實現(xiàn)異地就醫(yī)即時結(jié)算,被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險工作扎實推進。保險理賠12.7億元,較好地防止了因災(zāi)因病致貧。在全省率先啟動跨縣區(qū)醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)同步結(jié)算、實施政府購買居家養(yǎng)老服務(wù),榮獲中國科學(xué)養(yǎng)老示范市。27.6萬農(nóng)村居民飲水安全問題得到解決。省級雙擁模范城創(chuàng)建通過考評,“以村為單位,采取綜合措施,實施精準(zhǔn)扶貧”經(jīng)驗做法得到省委、省政府肯定?!笆畟€一”志愿助殘活動經(jīng)驗全國推廣,宜豐、萬載分別入選全國無障礙環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范縣,上高商城社區(qū)被列為全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。市場物價基本穩(wěn)定。事業(yè)進步。全面推進縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗,8個縣市通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認定,占全省1/3強。普通高考文、理科平均分列全省第一。新改擴建中小學(xué)18所,城區(qū)教育“大班額”問題有效緩解。宜春學(xué)院79級物理系學(xué)子陳仙輝、豐城籍科學(xué)家劉明獲評中科院院士,奉新支月英入選“全國師德楷?!?,“奪刀少年”柳艷兵、易政勇獲全國道德模范提名獎。全民健身活動蓬勃開展,成為全省唯一的全國體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點。中心城古井保護工程順利完成。市工商聯(lián)獲創(chuàng)新中國特別獎。廣播電視人口綜合覆蓋率達99%。市檔案館、奉新文化館晉升國家一級,上高被評為中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“婦女之家”實現(xiàn)全覆蓋,經(jīng)驗做法在全國婦聯(lián)執(zhí)委會上作典型發(fā)言??h級公立醫(yī)院綜合改革深入實施,市兒童醫(yī)院投入使用,市人民醫(yī)院(北院)建設(shè)扎實推進。低生育水平保持穩(wěn)定。入選“中國好人榜”145人,居全國設(shè)區(qū)市前列。樟樹、高安、宜豐獲評全國基層中醫(yī)藥工作先進單位,奉新疾病預(yù)防控制中心被評為全國先進集體。社會穩(wěn)定。注重解決群眾合理訴求,信訪工作取得新成效,袁州、宜豐、樟樹連續(xù)四年榮獲全省信訪“三無”縣市。便民代辦服務(wù)延伸到組,市、縣、鄉(xiāng)、村四級服務(wù)體系更為完善。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和防治能力提升,連續(xù)7年實現(xiàn)人員零死亡。深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)m椪?,健全食品藥品安全體系,加強道路交通、消防安全監(jiān)管,各類事故總量和死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降,獲評全省森林防火責(zé)任目標(biāo)綜合考評二等獎。構(gòu)建立體化社會治安防控體系,嚴厲打擊各類違法犯罪,公眾安全感和滿意度進一步提升。
(五)加強自身建設(shè)。深入開展“三嚴三實”專題教育,作風(fēng)建設(shè)持續(xù)好轉(zhuǎn)。認真落實“一崗雙責(zé)”,黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實推進。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定,“三公”經(jīng)費壓縮3.7%。法治政府建設(shè)成效明顯,“六五”普法順利完成,依法執(zhí)政、依法行政體制機制不斷完善,實現(xiàn)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和人民團體法律顧問制度全覆蓋。倡導(dǎo)“馬上就辦”理念,加大政府決議、抄告事項落實情況督查。開展企業(yè)、群眾“評機關(guān)、評崗位”活動,發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和公眾輿論監(jiān)督,辦結(jié)省、市人大代表建議108件、政協(xié)委員提案197件。強化行政監(jiān)察,重點查處貪污挪用、截留擠占、騙取套取補貼資金等違紀行為。發(fā)揮審計監(jiān)督“經(jīng)濟衛(wèi)士”作用,配合做好市長經(jīng)濟責(zé)任審計,突出抓好政策落實和保障性安居工程等領(lǐng)域?qū)徲?,完成項?19個,其中政府投資53個,核減工程造價4.2億元。加強重大政策實施績效評估,落實重大決策專家咨詢、社會公示、聽證、責(zé)任追究制度。主動公開政務(wù)信息8.7萬條,組織在線訪談7期、新聞發(fā)布活動205場。國防后備力量建設(shè)、國家安全、外事僑務(wù)、民族宗教、郵政通信、煙草、鹽業(yè)、氣象水文、防震減災(zāi)、無線電管理、婦女兒童、統(tǒng)計和紅十字會等工作均取得新成績。
各位代表,本屆政府自2011年成立以來,風(fēng)雨無阻,日夜兼程,既感受到了奮斗的艱辛,又體會到了成功的喜悅,積累的認識和理念彌足珍貴,是全市人民的寶貴財富。
——知是行的主意,行是知的功夫;知是行之始,行是知之成。這是古代哲學(xué)家王陽明的經(jīng)典論述,意思是只要有做一件事的念頭,就是行的開始,而只有持之以恒的行動,才是實現(xiàn)理想的保證。我們堅持既知道更要做到,有念即行,知行合一。為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,大力實施“雙核兩帶”戰(zhàn)略,健全差異化考核機制,豐樟高爭當(dāng)“排頭兵”,致力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟;袁上萬高舉趕超大旗,突出做強綠色產(chǎn)業(yè);昌銅高速沿線四縣發(fā)揮優(yōu)勢,重點打造生態(tài)經(jīng)濟。為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,強化“三高”理念,突出“四大一重”,中心城區(qū)框架拓展近一倍,鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)創(chuàng)造了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“宜春經(jīng)驗”。為促進旅游服務(wù)業(yè)升級,全面叫響“一年四季在宜春”,各地游客爭相來宜“春看花、夏避暑、秋賞月、冬泡泉”。
——健康是前面的1,其余都是后面的0,項目也是如此,起著綱舉目張、總攬全局的作用。抓經(jīng)濟工作,項目是根本、是主抓手,脫離了項目,只能是無源之水、無本之木。這猶如一個人,只有依托健康這個1,事業(yè)、家庭、財富等后面的0才能底氣充足。我們完善了重大項目協(xié)調(diào)推進機制,累計召開現(xiàn)場辦公會28次,解決各類問題500余個,促成了明月山機場通航,環(huán)城南路通車,320國道繞城改建開工,四方井水利樞紐工程有序推進,宜春人民30多年的夢想得以實現(xiàn)。武藏野、中國瑞林、奧其斯、紫宸科技等大批工業(yè)項目落地,為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了源源不斷的動力。
——莫道百姓可欺,既穿百姓衣,又食百姓飯,就謀百姓之事。我們謹記,權(quán)力是人民賦予的,為人民服務(wù)、為百姓辦事是政府永恒的追求。先后實施了20個重點項目、雙十工作、10+1工程和十大重點項目、50件民生實事,興建了一批市民公園、運動游園、幸福書屋,加大了河流、農(nóng)業(yè)面源等生態(tài)治理,解決了中心城區(qū)拆遷安置房產(chǎn)權(quán)登記、袁州干部同城不同酬等群眾期盼已久的難題,用我們的辛勤指數(shù)換取了百姓的幸福指數(shù)。
各位代表,過去一年,在困難集中顯現(xiàn)、風(fēng)險相互交織的情勢下,我們頂住了經(jīng)濟下行的壓力,排除了前進道路上的障礙,贏得了加快發(fā)展的成果,“穩(wěn)”的基礎(chǔ)更加牢固,“進”的態(tài)勢積極向好。成績的取得,凝聚著全市人民的智慧汗水,是市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)履職監(jiān)督、共同努力的結(jié)果。在此,我謹代表市人民政府,向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾,向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派、人民團體、駐宜部隊、民兵預(yù)備役、武警官兵、公安民警和社會各界人士,以及所有關(guān)心支持宜春發(fā)展的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們清醒地看到,宜春經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少矛盾和問題:產(chǎn)業(yè)集群化水平不高,缺乏旗艦式大企業(yè)、大項目支撐,尚未實現(xiàn)百億企業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)零突破;城市管理有待加強,“地上”規(guī)范不夠、“地下”標(biāo)準(zhǔn)不嚴;作風(fēng)建設(shè)仍需改進,效率不高、推諉扯皮、缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)取安粐啦粚崱眴栴}不同程度存在,等等。對于這些問題,我們將不回避、不遮掩,采取有效措施,切實加以解決,決不辜負全市人民的厚望!
二、2016年目標(biāo)要求
各位代表,宜春歷史悠久,人文薈萃,在這片神奇的土地上,風(fēng)景如畫,風(fēng)調(diào)雨順。解放以來,經(jīng)過全市人民的不懈努力,依托資源稟賦,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)跑全省,成為農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富的重要法寶,奠定了農(nóng)業(yè)大市的地位;改革開放以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,占據(jù)全市工業(yè)的“半壁江山”,揭開了宜春由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)化的序幕;新世紀以來,在中央和省委、省政府的關(guān)心支持下,宜春迎來“海陸空”時代,“鐵公機”齊全,區(qū)位條件為之一變,為我們確立“三個中心”戰(zhàn)略定位提供了前提;本屆政府履職以來,樹牢項目意識,堅持把項目作為經(jīng)濟工作的蓄水池和總裝車間,用項目來落實省委、省政府改革開放的理念,用項目來推動各項事業(yè)的進步,為發(fā)展升級插上了騰飛之翅。只要我們接續(xù)奮斗、久久為功,宜春的明天將更加美好。
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年,也是五年決戰(zhàn)同步全面小康的起始之年。做好今年的工作,既要正視宏觀經(jīng)濟下行壓力,又要看到經(jīng)濟持續(xù)向好的態(tài)勢;既要正視發(fā)展不夠的階段性特征,又要看到轉(zhuǎn)型升級是行穩(wěn)致遠的動力之源;既要正視財政實力、保障水平與民生需求的差距,又要守住民生底線,適應(yīng)新常態(tài),干出新作為。新常態(tài)是宜春的機遇。如果說常態(tài)下,沿海地區(qū)保持了高速發(fā)展,面對新常態(tài),作為欠發(fā)達地區(qū),“拖累點”相對較少,后發(fā)優(yōu)勢增多,可以抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇,自我加壓,迎頭趕上,實現(xiàn)“彎道超車”。新戰(zhàn)略是宜春的引擎?!耙粠б宦贰薄㈤L江經(jīng)濟帶、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)、贛西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加快發(fā)展等國家、省重大戰(zhàn)略穩(wěn)步推進,宜春將分享更多的政策紅利。同時,供給側(cè)改革的實施,以及中國制造2025、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等理念深入人心,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)茁壯成長,“創(chuàng)時代”為宜春帶來無限活力。新項目是宜春的底氣。近幾年來,通過努力爭取,一批重點工程建成使用,一批產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)見效,目前重大項目在庫總數(shù)434個,其中投資10億元以上186個,發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實,產(chǎn)業(yè)潛能進一步激發(fā)。只要我們保持定力,銳意進取,就能搶占制高點,把握主動權(quán)。
今年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的、十八屆三中、四中、五中全會和“一個希望、三個著力”重要精神,遵循“四個全面”戰(zhàn)略布局,緊扣省委“十六字”方針,把握穩(wěn)中求進總基調(diào),堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念,以產(chǎn)業(yè)升級為主線,以項目建設(shè)為核心,以改革創(chuàng)新為動力,持續(xù)推進工業(yè)升級、農(nóng)業(yè)升級、旅游服務(wù)業(yè)升級,促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程、城鄉(xiāng)居民收入增速高于全省平均水平,進一步做大經(jīng)濟總量,做強縣域板塊,做活生態(tài)文章,做實民生保障,為確保與全省全國同步全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為:生產(chǎn)總值增長8.7%左右;財政總收入增長10%,其中一般公共預(yù)算收入增長10%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.2%;500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長15.7%;社會消費品零售總額增長11.1%;實際利用外資增長9.5%,外貿(mào)出口增長2.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.2%,農(nóng)村居民人均可支配收入增長10.2%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi),居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)。
三、2016年工作重點
今年是本屆政府的收官之年,越是屆尾的關(guān)鍵節(jié)點,我們更加不能守成、不得松懈、不可無為。要緊扣“十三五”目標(biāo),圍繞全年任務(wù),突出抓好以下六項工作:
(一)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級新突破
以新型工業(yè)化為核心,協(xié)同推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
工業(yè)固本強基。深入實施興工強市戰(zhàn)略,突出集聚發(fā)展,培育八百骨干,做優(yōu)豐樟高循環(huán)經(jīng)濟,做大袁上萬綠色產(chǎn)業(yè),做精昌銅高速沿線四縣生態(tài)工業(yè),力爭七大支柱產(chǎn)業(yè)占比提高1~2個百分點。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)150戶、主營業(yè)務(wù)收入超億元800戶、納稅千萬元以上300戶;園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入3600億元、十大省級重點產(chǎn)業(yè)集群1650億元。運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育壯大鋰電新能源等新興產(chǎn)業(yè),著力打造世界最大的鋰電池材料生產(chǎn)基地、亞洲最大的碳酸鋰生產(chǎn)基地、中國重要的動力及儲能鋰電池生產(chǎn)基地、中部地區(qū)最大的新能源汽車生產(chǎn)基地。重點推進SK集團、正威國際、中節(jié)能等項目落地建設(shè),支持濟民可信、仁和、四特酒等骨干企業(yè)做大做強,引導(dǎo)金源、寶源、華春以及瑞麥、旺旺、必旺等整合重組,力爭實現(xiàn)百億企業(yè)零突破。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型增效。堅持農(nóng)業(yè)為農(nóng)和產(chǎn)業(yè)化思維不動搖,致力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,推進成果應(yīng)用改革試點,健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。突出抓好油茶、肉牛、綠色有機、富硒和生態(tài)休閑五大產(chǎn)業(yè),新造高產(chǎn)油茶林12萬畝,肉牛出欄50萬頭,綠色食品原料基地140萬畝,有機農(nóng)產(chǎn)品100萬畝,富硒農(nóng)產(chǎn)品20萬畝,新增省級以上休閑農(nóng)業(yè)示范縣1個、休閑農(nóng)業(yè)示范點3~5個。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)水平,啟動市本級休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加強耕地保護,完成707.3萬畝耕地保有量和617.7萬畝基本農(nóng)田目標(biāo)。實施病險水閘除險加固、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利和應(yīng)急備用水源及配套設(shè)施建設(shè),推進高標(biāo)準(zhǔn)綠色生態(tài)農(nóng)田建設(shè)。
服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級。完善上下游產(chǎn)業(yè)配套,提升景區(qū)承載度,力爭接待游客5200萬人次、旅游綜合收入430億元,分別增長36.8%、43.3%。支持靖安三爪侖旅游區(qū)爭創(chuàng)國家5A級,明月山創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)、世界溫泉健康名鎮(zhèn)、中國溫泉旅游名鎮(zhèn),加快溫泉文化帶、月之泉康療中心、游客集散中心建設(shè),推進袁州西海溫泉、樟樹四特酒文化城、豐城紫云山生態(tài)旅游景區(qū)、奉新九仙溫泉、高安巴夫洛生態(tài)谷、銅鼓湯里溫泉、萬載古城·田下街區(qū)等在建項目,啟動宜豐天寶古村及大潭山次中心旅游項目建設(shè),籌辦全省旅游產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)場推進會。加快發(fā)展電子商務(wù),做大連鎖經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)運營、物流快遞等新型服務(wù)產(chǎn)業(yè),爭取社會消費品零售總額560億元、電商交易額增長50%以上,創(chuàng)建省級電商示范基地和示范企業(yè)3個。加大金融機構(gòu)引進力度,鼓勵更多企業(yè)上市。
(二)加快“市民化”,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體新格局
堅持把城鎮(zhèn)當(dāng)城市建、農(nóng)村當(dāng)社區(qū)管,促進城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮。
打造區(qū)域中心。采取“多規(guī)合一”的形式,實施中心城總規(guī)修編。完成320國道繞城改建工程,啟動環(huán)城東路改線暨渥江濕地公園建設(shè),促進財富廣場、紅林世界城、贛西汽車服務(wù)廣場、跨滬昆高速立交互通、萬達廣場等項目建設(shè)。完善老城區(qū)路網(wǎng)體系,實施人行天橋、地下通道及部分主干道改造,強化地下人防工程規(guī)劃建設(shè)與應(yīng)用,增購新能源公交車100輛,加快公共自行車租賃系統(tǒng)建設(shè),緩解城區(qū)擁堵問題。推進海綿城市建設(shè),拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)功能,搭建視頻圖像聯(lián)網(wǎng)共享平臺。以國家衛(wèi)生城復(fù)評迎檢為契機,以聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建、全民衛(wèi)生日為抓手,創(chuàng)新體制機制,推行數(shù)字城管,提升城市管理水平。精選1~2條街區(qū)進行燈光、色彩設(shè)計,有效改善市容市貌。健全分析預(yù)警機制,加大去庫存力度,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。
推進鎮(zhèn)村建設(shè)。鞏固首批鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)成果,實施第二批“30+”項目,抓好全國重點鎮(zhèn)、全省百強中心鎮(zhèn)建設(shè),支持縣市申報新型城鎮(zhèn)化試點。建設(shè)中心村63個,推進“七改三網(wǎng)”和“10+4”等配套工程。啟動集鎮(zhèn)污水處理三年行動試點,健全垃圾收運處理體系,力爭昌銅高速沿線四縣率先通過省考核驗收。
完善基礎(chǔ)設(shè)施。做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展前期規(guī)劃,促成明月山機場擴建、四方井水利樞紐工程開工、靖安洪屏抽水蓄能電站并網(wǎng)發(fā)電,推進豐電三期、大唐集團上高電廠等建設(shè),實施城鎮(zhèn)電網(wǎng)改建、農(nóng)村路網(wǎng)升級和危橋改造,加快到組公路建設(shè),確保銅萬、東昌高速公路通車。配合做好昌吉贛客專和蒙華鐵路煤運通道征地拆遷,爭取宜春火車站升級為一等站,啟動中心城區(qū)生活垃圾綜合處理利用工程建設(shè)。
(三)打好攻堅戰(zhàn),邁出改革開放新步伐
全面落實“規(guī)定動作”,大膽探索“自選動作”,不斷釋放改革紅利。
深化改革。加快戶籍制度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)公交一體化、醫(yī)療衛(wèi)生體制及教育領(lǐng)域綜合改革,推進公共服務(wù)常住人口全覆蓋。確保不動產(chǎn)統(tǒng)一登記“新開舊停”。深化財稅和公共資源交易體制改革,全面推動中期財政規(guī)劃管理,有序?qū)嵤盃I改增”改革。抓好事業(yè)單位分類改革,完善“三單一網(wǎng)”管理,不能止步于紙上,而要成為群眾便捷辦事的“心愿清單”。
招大引強。圍繞鋰電新能源、生物醫(yī)藥、綠色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),開展特大型項目攻堅活動,引進一批具有支撐引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)。促進央企入宜、名企入宜、外資入宜,爭取引進國內(nèi)外500強項目10個、50億元以上5個、10億元以上50個。加強宜臺文化交流,促成更多臺資企業(yè)落戶。
擴大開放。做好宜春海關(guān)籌建工作,力爭下半年開關(guān),建成高安、萬載口岸作業(yè)區(qū),推進樟樹水運口岸、豐城海鐵聯(lián)運陸地港建設(shè),開通宜春至寧波的接替式五定班列,啟動宜春航空物流園建設(shè)。加強與九江、莆田等地口岸物流的對接合作,打通物流新通道。主動走出去,做好金屬家具、建筑陶瓷、農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的出口培育,支持企業(yè)境外設(shè)立研發(fā)中心,擴張營銷網(wǎng)絡(luò)。以非洲、澳洲、“一帶一路”沿線國家為主要市場,開展對外投資和工程承包業(yè)務(wù)。
(四)培育眾“創(chuàng)客”,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新動力
致力疏通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的“堵點”,解除創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的“難點”,進一步激發(fā)社會活力、釋放巨大動力。
降低門檻。落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)33條,促進“先照后證”等注冊資本登記制度改革,實施“三證合一”、“一照一碼”,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供最大便利。啟動獨立科研院所科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點,鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在崗或離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進“宜商回歸”工程,每個縣(市、區(qū))創(chuàng)建回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園1個以上。推廣大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃,至少扶持500名大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)。
創(chuàng)新驅(qū)動。實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵技術(shù)集中攻堅,加快高安建筑陶瓷、樟樹金屬家具國家品牌示范區(qū)建設(shè),力爭新開發(fā)省級重點新產(chǎn)品180個,新增高新技術(shù)企業(yè)45戶、專利申請量700件以上,中國馳名商標(biāo)10個。鼓勵宜春學(xué)院、宜春職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立創(chuàng)業(yè)學(xué)院、創(chuàng)新中心、創(chuàng)客空間,爭創(chuàng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化省級基地。加強對外交流,鞏固與武漢大學(xué)、同濟大學(xué)、中南大學(xué)等高校及科研院所合作,促成產(chǎn)學(xué)研項目200個以上。
優(yōu)化環(huán)境。深植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化,推行行政審批零障礙、委托代辦零收費、配套接入零負擔(dān)、生產(chǎn)經(jīng)營零干擾、各類服務(wù)零距離“五零”承諾,營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好環(huán)境。開展降低企業(yè)成本行動,促進工商業(yè)用電用氣同價,精簡涉企收費項目,減輕失業(yè)保險繳費負擔(dān)。支持阿里巴巴“農(nóng)村淘寶”項目在宜春擴大試點,培育發(fā)展五洲醫(yī)藥、捷一商務(wù)、金農(nóng)米業(yè)等電子商務(wù)企業(yè),做強南氏電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和宜春眾購網(wǎng)絡(luò)平臺,力爭銷售額突破20億元。探索綠色信貸投入機制,推廣“兩權(quán)”抵押貸款,繼續(xù)推進“財園信貸通”、“財政惠農(nóng)信貸通”融資。
(五)打造高“顏值”,彰顯綠色生態(tài)新優(yōu)勢
珍惜綠色財富,放大生態(tài)優(yōu)勢,做到保護與治理同步,發(fā)展與綠色同行,讓“宜春藍”永駐。
壯大經(jīng)濟。推進昌銅高速沿線四縣省生態(tài)文明先行示范縣建設(shè),實施“金橋、金牌、金山”工程,努力把昌銅高速生態(tài)經(jīng)濟帶打造成宜春的名片、江西的樣板、全國的亮點。編制豐樟高循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和袁上萬綠色發(fā)展規(guī)劃,支持豐樟高做大循環(huán)經(jīng)濟,袁上萬做強綠色產(chǎn)業(yè)。有條件的縣(市、區(qū))爭取國家木材戰(zhàn)略儲備、特殊林木培育等項目。創(chuàng)新森林經(jīng)營理念,探索發(fā)展林下經(jīng)濟,將森林資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
加強創(chuàng)建。總結(jié)錦江流域整治經(jīng)驗,推進袁河、肖江、潦河等重點流域及飲用水源地、水庫水環(huán)境綜合治理,杜絕劣五類水質(zhì)。加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護,完成人工造林23.9萬畝、封山育林10.3萬畝、森林撫育42.1萬畝。支持縣(市、區(qū))創(chuàng)建省級森林城,豐城、奉新分別創(chuàng)國家文明城、生態(tài)文明縣,靖安創(chuàng)省水生態(tài)文明示范縣和城鄉(xiāng)生活垃圾分類一體化試點,宜豐、銅鼓創(chuàng)省園林城,袁州、上高創(chuàng)省生態(tài)文明先行示范縣。加快生態(tài)文明村風(fēng)景林建設(shè)。加強外來有害生物防范。
堅守底線。全面啟動重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)生態(tài)保護紅線劃定工作,探索管制措施。持續(xù)開展“零點行動”,抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)環(huán)境管控。加強PM2.5監(jiān)測,加大渣土揚塵、機動車尾氣等治理,促進工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè),做好“黃標(biāo)車”淘汰工作。健全江河湖庫管理體系,打造治理樣板,實現(xiàn)“河長制”管理全覆蓋。注重農(nóng)業(yè)面源和養(yǎng)殖污染整治,全面建成縣級病死畜禽無害化處理中心。淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)15家以上,單位工業(yè)增加值能耗下降3%以上。
(六)增強獲得感,推動民生福祉新改善
任何事情,從現(xiàn)在做都不晚。我們既要追求看得著、摸得到的“硬政績”,也要提供讓群眾得實惠、謀長遠的“軟服務(wù)”。
完善保障。拓寬就業(yè)渠道,新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.7萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6.7萬人。推進精準(zhǔn)扶貧,擴大小額扶貧信貸規(guī)模,力爭脫貧3.5萬人以上,貧困村農(nóng)民人均收入達到8500元。推廣居家養(yǎng)老服務(wù)“袁州模式”,覆蓋城市社區(qū)50%、農(nóng)村社區(qū)25%。打好城市棚戶區(qū)改造三年攻堅,完成各類棚戶區(qū)改造13110套。探索租購代建模式,解決1700戶群眾住房問題。完善城鄉(xiāng)社會保障體系,擴大參保繳費覆蓋面。實施城鄉(xiāng)居民大病保險,健全重特大疾病保障機制。推行“助保貸款”政策,落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇,建立困難殘疾人生活補貼等制度。推進農(nóng)村安全飲水工程,保障312.8萬人口飲水安全。抓好“菜籃子”工程,優(yōu)化便民蔬菜直銷店布局,加強農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境整治。理順食品藥品監(jiān)管體制,開展“雙打”、“質(zhì)監(jiān)利劍”等專項行動,維護市場正常秩序。
繁榮事業(yè)。實施“三通兩平臺”建設(shè),推進現(xiàn)代職業(yè)教育,提升中小學(xué)辦學(xué)品質(zhì),提高高中階段教育普及率,促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好中小學(xué)校新改擴建,有效緩解城區(qū)教育“大班額”問題。弘揚“好人文化”,爭創(chuàng)省第五屆文明城市。扶持發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),爭創(chuàng)省級示范基地5~6個。支持市屬媒體應(yīng)用新技術(shù),發(fā)展新媒體,加快融合發(fā)展。加強基層群眾文化活動場所建設(shè),提高公共文化服務(wù)能力,力爭社區(qū)有室外活動場地,街道有室內(nèi)活動中心,主要群眾文化團體有活動場所。抓好世界文化遺產(chǎn)申報,加強吳城、筑衛(wèi)城、樊城堆遺址保護,啟動中心城歷史文化街區(qū)保護工程和美術(shù)館建設(shè);促成811臺遷建,加快禪宗祖庭恢復(fù)重建,完成26集禪宗文化動畫片制作。健全婦幼醫(yī)療保健服務(wù)體系,落實全面二孩政策;探索建立分級診療制度,提高基本醫(yī)療保障水平。完善社區(qū)和鄉(xiāng)村運動場所規(guī)劃,興建市民體育運動中心,籌備全國農(nóng)耕健身大賽和市第五屆全民健身運動會。建成市兒童活動中心,推進數(shù)字檔案館建設(shè)。
維護穩(wěn)定。落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”責(zé)任制和企業(yè)主體責(zé)任,加大隱患治理,嚴防重特大安全事故發(fā)生。開展領(lǐng)導(dǎo)開門接訪和帶案下訪活動,促進信訪積案化解。強化金融監(jiān)管,加強誠信建設(shè),加大非法集資打擊力度。完善公共安全和應(yīng)急管理機制,提高預(yù)警處置能力。抓好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項工作,促進國防動員、民兵預(yù)備役、人民防空建設(shè)。完善立體化社會治安防控體系,推進“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”和“技防入戶”等智慧平安建設(shè),加強反恐和禁毒工作,嚴厲打擊各類違法犯罪,不斷提升群眾安全感和滿意度。
各位代表,我們要積極回應(yīng)群眾的普遍關(guān)切,突出抓好十類民生項目100件實事,讓全市人民共享發(fā)展成果。進一步加強自身建設(shè),踐行“三嚴三實”,努力打造人民滿意政府。依法依規(guī),提升公信力。深入推進法治宜春建設(shè),樹立法治思維,做到依法履職、規(guī)范用權(quán)。普及法律顧問制度,聘請法律“先生”,把好法治“閘門”,確保作決策、抓工作于法有據(jù)。完善法律援助制度,落實政府法律援助責(zé)任。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督,認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案,提升政府決策水平。務(wù)實落實,提升執(zhí)行力。所謂行政,行動才有政績,落實才會政成,定下的事雷厲風(fēng)行,看準(zhǔn)的事一抓到底。創(chuàng)造性執(zhí)行,主動性服務(wù),遇到問題多想辦法、少找理由,多下功夫、少講托辭,做到工作快上手、措施快跟進、服務(wù)快節(jié)奏,扎實有效推進各項工作。勤政廉政,提升向心力。牢固樹立紀律和規(guī)矩意識,落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”,筑牢拒腐防變大堤。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定,嚴控“三公”經(jīng)費,把有限的資源和財力,用到發(fā)展最急需的地方,用在民生最急迫的事情。加大監(jiān)察、審計、財政監(jiān)督力度,強化對重大工程、重點行業(yè)和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴肅查處各類違紀違法案件,鏟除“權(quán)力尋租”空間。
各位代表,既然選擇了方向,就要不畏風(fēng)雨;既然接受了重托,就要不辱使命。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊依靠全市人民,強化擔(dān)當(dāng),主動作為,為實現(xiàn)“十三五‘提前翻番、力爭百強、同步小康’”的宏偉目標(biāo)而努力奮斗!