衢州市政府工作報告
政府工作報告是傳遞關乎國家民族發(fā)展的重要信息載體,功能性極強,下面學習啦小編給大家分享幾篇衢州市政府工作報告,一起看一下吧!
衢州市政府工作報告篇1
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年工作回顧
2014年是在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展的一年。在省委省政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,我們圍繞打造生態(tài)屏障、建設幸福衢州,全力干好“四件大事”,創(chuàng)新政府工作理念,改進運行方式,抓改革、促轉型、治環(huán)境、惠民生,采取了一系列既利當前、更惠長遠的舉措,各項工作取得了較好成效。
(一)調結構促轉型,經濟平穩(wěn)健康運行。我們堅持問題導向,注重精準發(fā)力,在盤活存量中引增量,在優(yōu)化結構中穩(wěn)增長,在創(chuàng)新驅動中促轉型,經濟發(fā)展穩(wěn)中有進。全市實現(xiàn)生產總值1121億元,增長7.4%;完成一般公共預算收入80.3億元,增長10.4%。集中精力發(fā)展工業(yè)、服務企業(yè)。啟動工業(yè)轉型發(fā)展十大專項,開展重點產業(yè)戰(zhàn)略咨詢,完善工業(yè)項目決策咨詢服務機制,支持和推動一批企業(yè)盤活存量資產,開展戰(zhàn)略重組,構建點、線、面結合的企業(yè)精準服務體系。加強重點企業(yè)監(jiān)測分析,建立政企交流機制,開展科技金融合作試點,金融信貸增量創(chuàng)歷史新高,解決了一批企業(yè)融資難、項目落地難等實際問題。落實減、免、緩、補各項惠企政策,累計兌現(xiàn)涉企幫扶資金10.6億元。強力推進“大干項目、干大項目”。突出抓好一批重大項目建設,衢寧鐵路開工建設,九景衢鐵路、杭新景高速、衢江航運、衢江抽水蓄能電站等項目有序推進,杭長高鐵正式通車,華友鈷業(yè)建成投產,火車站片區(qū)改造征遷工作順利推進。完成固定資產投資782.1億元、增長16.6%,重點項目投資增長29.5%。投資結構進一步優(yōu)化,戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資增長28.5%,生產性服務業(yè)投資增長31.2%,民間投資增長21.4%。創(chuàng)新產業(yè)招商機制,積極推動企業(yè)招商,強化北京、上海產業(yè)資本和科技金融“雙對接”,招商引資實到資金增長13.9%,其中浙商回歸項目到位資金增長46.6%。積極推動結構調整、產業(yè)轉型。制定創(chuàng)新驅動發(fā)展生態(tài)體系建設綱要,加快建設浙江中關村科技產業(yè)園、衢州海創(chuàng)園和“__”創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新平臺,建成11家省級重點企業(yè)研究院。大力推進“兩化融合”、“四換三名”工程,加強企業(yè)技術改造和低效用地盤活利用,騰出用能空間27.6萬噸標煤、盤活存量土地5000余畝,工業(yè)技改投資增長21.7%,新產品產值增長20.7%。江山成為省“兩化”深度融合國家綜合性試點區(qū),常山列為省傳統(tǒng)塊狀行業(yè)“騰籠換鳥”試點。實施農業(yè)農村十大專項,穩(wěn)定糧食生產,大力發(fā)展綠色有機農業(yè),推進農業(yè)“兩區(qū)”建設,深化實施家庭農場培育發(fā)展、現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)、農產品質量安全放心市三大省級試點,推廣“糧食銀行”,新增無公害、綠色、有機農產品117個。衢江成為國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū),開化列入國家有機農產品認證示范創(chuàng)建區(qū),柯城七里被評為全國“一村一品”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),大力培育信息、旅游、健康等新的消費熱點,實現(xiàn)社會消費品零售總額503.8億元,增長13.6%。加強電子商務政策扶持、平臺建設、人才培訓和物流配套,開通淘寶衢州館和各縣(市、區(qū))分館,積極發(fā)展農村電子商務,完成中國糧網(wǎng)改造升級,電子商務交易額增長94%。編制國家休閑區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,4A級景區(qū)實現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋,游客人數(shù)和旅游收入分別增長14.5%和21.9%。我市入選2014年中國十大特色休閑城市,開化獲批開展國家公園試點,江郎山被評為“美麗中國”十佳景區(qū),龍游紅木文化小鎮(zhèn)、開化根藝小鎮(zhèn)入圍全省首批重點培育的特色產業(yè)小鎮(zhèn)。積極引導外貿企業(yè)拓市場、調結構,實現(xiàn)外貿出口總額28.9億美元,增長20.7%。
(二)施鐵腕抓整治,生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。我們堅持標本兼治,統(tǒng)籌推進“五水共治”、“三改一拆”、治氣治堵等環(huán)境整治專項行動,開展百日攻堅并取得階段性成效,城鄉(xiāng)環(huán)境更加美麗潔凈?!拔逅仓巍弊咴谌∏傲?。嚴格落實“河長制”,堅持水岸同治,加強源頭管控,超額完成“三河”治理任務,削減生豬飼養(yǎng)量200萬頭,關停高耗能高污染企業(yè)568家,各縣(市)交接斷面水質達標率100%,銅山源庫區(qū)、信安湖流域水質明顯改觀,烏溪江庫區(qū)治出華東最好的一級地表水,市域出境水水質考核優(yōu)秀。開展全國水生態(tài)文明城市建設試點。防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水年度任務全面完成。我市獲全省“五水共治”優(yōu)秀市大禹鼎,龍游獲優(yōu)秀縣大禹鼎?!叭囊徊稹睆妱萃七M。堅持拆改用聯(lián)動,狠抓存量違法建設分類處置、非法一戶多宅專項治理,拆除違法建筑572.8萬平方米,新改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村1058.9萬平方米,提前超額完成省下達的三年任務。拆除公路邊違法廣告牌1000多塊。治氣治堵積極有效。全面實施大氣污染防治行動計劃,實施排污權有償使用和交易制度,加強煤炭總量控制,開展省用能預算化管理和用能權交易改革試點,淘汰黃標車8657輛,新增和更新天然氣公交車121輛,市區(qū)出租車全部更新為天然氣,節(jié)能減排完成省下達任務,PM2.5平均濃度下降16.2%,空氣優(yōu)良天數(shù)從249天提高到288天。全面開展公交優(yōu)先示范城市創(chuàng)建,完成市區(qū)“十大堵點”治理任務,狠抓“四小車”整治,開展上下街區(qū)間免費換乘公交試點,新投放公共自行車2000輛,全市新增公共停車位1908個。推進主體功能區(qū)建設。開化列入國家主體功能區(qū)建設試點。加快“五彩衢州”建設,完成造林更新7.8萬畝。啟動國家循環(huán)經濟示范城市、國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)等一系列試點建設,建成循環(huán)化改造示范試點項目30個。
(三)重規(guī)劃嚴管控,城鄉(xiāng)建設科學有序。我們堅持規(guī)劃引領,強化科學管控,有力有序推進城鄉(xiāng)建設。城市十大專項全面推進。完成上下街改造提升、坊門街規(guī)范提升,基本完成歷史文化街區(qū)保護利用、孔子儒學文化區(qū)建設、天王塔院和文昌閣復建、市區(qū)水系改造提升、西區(qū)鹿鳴公園建設等專項工作,形成了一批城市新景觀。加大城市管理力度,順利通過國家園林城市復查。加強縣城和中心鎮(zhèn)建設,推進小城市培育試點,各縣(市)均完成一批城市專項工作。龍游被列入全省首批美麗縣城試點縣。加強城市規(guī)劃工作。創(chuàng)新規(guī)劃編制方法,與國內一流規(guī)劃設計團隊建立戰(zhàn)略合作關系,同步推進戰(zhàn)略規(guī)劃與區(qū)塊設計,統(tǒng)籌融合區(qū)塊規(guī)劃和專項規(guī)劃,促進大、中、小規(guī)劃相互銜接。完善城市規(guī)劃體系,完成現(xiàn)代田園城市規(guī)劃研究和中心城區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略研究,全面推進西區(qū)、城南片區(qū)、十里長街、環(huán)信安湖及古城片區(qū)等區(qū)塊城市設計。建成城市展示館。強化科學有效管控。建立市區(qū)規(guī)劃土地聯(lián)席會議制度,實現(xiàn)市區(qū)“空間一張圖、規(guī)劃一支筆、建設管理一個口”。推進城市總體規(guī)劃用地范圍內農村管理體制改革,構筑城中村改造政策體系,全面推行公寓安置,創(chuàng)新“房票”安置模式,加快農民市民化步伐。出臺促進市區(qū)房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展政策,有效遏制違規(guī)“工改商”行為。深化美麗鄉(xiāng)村建設。推進農村產權制度改革,激發(fā)農村發(fā)展活力,農村宅基地發(fā)證率達91.1%,土地承包權證發(fā)證率達99.6%,完成849個村經濟合作社股份制改革。深化農村環(huán)境綜合整治,推進養(yǎng)生度假、農業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游和民俗風情建設,新增省美麗宜居示范村21個。柯城被評為省級美麗鄉(xiāng)村先進縣,江山大陳村榮獲中國年度十大美麗鄉(xiāng)村稱號。
(四)惠民生促公平,社會保持和諧穩(wěn)定。我們堅持民生至上,千方百計擴大民生投入,全力辦好十方面民生實事,全市民生事業(yè)財政支出增長17.1%,“三公”經費支出削減35.9%、共1.4億元,全部用于“五水共治”。努力增加城鄉(xiāng)居民收入。落實就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策,新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬人。職工最低工資月標準平均提高12%,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇提高11.8%,城鄉(xiāng)居民低保標準分別提高12.5%和17.2%。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30583元、增長9.3%,農村居民人均可支配收入15354元、增長11.2%。切實加強社會保障。推進社保制度整合,實現(xiàn)市內就醫(yī)“一卡通”,2.5萬被征地農民參加職工基本養(yǎng)老保險。深化社會養(yǎng)老服務體系建設,建成居家養(yǎng)老服務照料中心545個,新增養(yǎng)老床位1198張。新增城鎮(zhèn)居民住房保障1781戶,完成農村困難家庭危舊房改造1350戶。社會救助、社會福利、慈善、紅十字等事業(yè)取得新成效。積極發(fā)展社會事業(yè)。穩(wěn)步推進教育現(xiàn)代化建設,柯城、衢江、龍游、開化通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣認定,標準化學校覆蓋率達到70.6%。高考成績創(chuàng)歷史新高。深化校企合作、優(yōu)化專業(yè)設置,高等教育、職業(yè)教育服務地方發(fā)展能力進一步提升。推動衛(wèi)生創(chuàng)強,全面推進公立醫(yī)院綜合改革,抓好H7N9等重大疫情防治,市中心醫(yī)院項目加快推進,第三醫(yī)院遷擴建項目基本完成。推進文化強市建設,衢州流動文化加油站成為全國基層公共文化服務樣本,儒學文化產業(yè)園成為全省首個國家級文化產業(yè)試驗園區(qū),“楊繼洲針灸”、“常山喝彩歌謠”列入國家非物質文化遺產。成功舉辦紀念孔子誕辰2565周年、第五屆“衢州·爛柯杯”中國圍棋冠軍賽等活動。組建衢州廣電傳媒集團。新聞出版、民航、海關、檢驗檢疫和統(tǒng)計工作得到加強。援藏援疆援青、人口計生、氣象、郵政、檔案、地方志、婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新進展。不斷深化平安建設。大力弘揚“最美精神”,深入推進精神文明和社會誠信體系建設。開展社會治安狀況評估,做好下訪約訪,深化安全隱患大排查大整治,安全生產主要指標連續(xù)十年下降。國家安全、國防動員、人民防空、民族、宗教、外事、僑務、對臺等工作進一步加強。
(五)轉職能改作風,行政效能不斷提升。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,認真查擺“四風”問題,狠抓整改措施落實,努力轉作風、促發(fā)展、求實效。積極創(chuàng)新政府運行方式,確立“三個四”工作理念,初步形成了“控制為先、規(guī)劃引領、產業(yè)轉型、財資支撐”的工作體系。全力推進“四單一網(wǎng)”建設,市級實際執(zhí)行的行政許可事項從372項減少到240項,全面取消非行政許可審批事項,公布政府權力清單、責任清單,制定企業(yè)投資項目負面清單,編制市級政府部門專項資金管理清單,開通政務服務網(wǎng)、“12345”政府熱線和衢州政務微信平臺,推進“中介超市”和“便民方舟”建設。抓好商事制度改革,完成市場監(jiān)管體制改革。啟動財資營運管理體制改革,加強資金池管理,提高資金使用績效,市區(qū)政府性資金歸集率100%。創(chuàng)新綠色產業(yè)集聚區(qū)運行機制,實行扁平化管理、公司化運作,構建“3+2”片區(qū)服務體系。整合行政辦公用房資源,推進涉企部門力量下沉。重視決策咨詢工作,促進政府科學決策、民主決策。加強依法行政,全力辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案,認真辦理人大代表聯(lián)絡站反映的意見建議。抓好廉政風險防控,推進預算決算公開,開展跟蹤審計。
各位代表!過去一年成績來之不易。這是省委省政府和市委正確領導的結果,是全市人民積極進取、團結拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民和外來建設者,向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體及社會各界人士,向駐衢部隊和武警官兵,向所有關心、支持衢州改革發(fā)展的海內外朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
我們也清醒地看到,我市經濟社會發(fā)展中還存在不少問題,政府工作還有很多不足。主要是:地區(qū)生產總值和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入未完成預期目標;經濟結構性、素質性問題比較突出,轉型升級任務十分艱巨,有效投資增長乏力,經濟下行壓力較大;現(xiàn)代田園城市和國家休閑區(qū)建設進展不快,城市能級亟待提升,科學管控機制尚需完善;促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收的渠道不多,教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)發(fā)展相對滯后,生態(tài)環(huán)境、安全生產等領域治理任務仍然繁重;政府職能轉變還不到位,一些政府工作人員的改革意識、擔當意識、服務意識、法治意識不強,特別是干部素質還不適應新常態(tài),抓落實的主動性和有效性有待提升。對此,我們一定高度重視,采取切實有效措施加以解決。
二、2015年目標任務和重點工作
2015年是全面深化改革、推進轉型升級的關鍵之年,是完成“十二五”、規(guī)劃“十三五”的重要一年,也是衢州建市30周年。做好今年工作,既有許多有利條件,也有不少實際困難。我們要主動適應新常態(tài),認識和感知新現(xiàn)象,研究和把握新政策,對標和吸收新標桿,努力推動經濟社會發(fā)展在新常態(tài)中邁上新臺階。
今年工作的總體要求是:認真貫徹落實黨的和十八屆三中、四中全會精神及省委、市委決策部署,以改革統(tǒng)領全局,堅持穩(wěn)中求進,深化“一個中心、兩大戰(zhàn)役”,持之以恒干好“四件大事”,全力以赴推進“五個轉型”,不斷改善和保障民生,努力實現(xiàn)“十二五”良好收官,為打造生態(tài)屏障、建設幸福衢州作出新貢獻。
綜合考慮發(fā)展趨勢和工作導向,建議2015年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是:地區(qū)生產總值增長7.5%,一般公共預算收入增長7.5%,固定資產投資增長15%,社會消費品零售總額增長11%,外貿出口總額增長7.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%,農村居民人均可支配收入增長10%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內;節(jié)能減排完成省下達指標。
完成上述目標任務,必須切實增強轉型升級緊迫感,把握方向,創(chuàng)新方法,狠抓落實。重點抓好六個方面工作:
(一)全力推動工業(yè)提升發(fā)展。順應產業(yè)高集中度化、高融合度化、高加工度化、互聯(lián)網(wǎng)化和金融化的發(fā)展趨勢,以工業(yè)轉型發(fā)展十大專項為抓手,加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型提升和新興產業(yè)培育發(fā)展,走出新常態(tài)下工業(yè)綠色發(fā)展的新路子。強化集群。主動對接省里重點培育發(fā)展的七大產業(yè),大力培育氟硅新材料、高端裝備制造、水資源利用、高檔特種紙等產業(yè)集群,著力在發(fā)展下游深加工、拉長產業(yè)鏈上下功夫,努力打造區(qū)域產業(yè)新品牌。加強現(xiàn)有企業(yè)分類指導,引導一批實力企業(yè)成為行業(yè)的整合者,鼓勵一批中小企業(yè)投入實力企業(yè)的“懷抱”,推進一批企業(yè)破產重組和搬盤,培育引進一批創(chuàng)新型企業(yè),推動一批企業(yè)上市發(fā)展。完善產業(yè)招商體系,突出抓好企業(yè)招商,制定企業(yè)招商激勵辦法,全面對接上市公司,聚焦龍頭帶動型、總部基地型和“孤島”企業(yè),全年引進億元以上項目120個以上。確立盤活存量就是招商引資的理念,制定企業(yè)閑置低效工業(yè)用地處置政策,積極盤活企業(yè)存量資產。強化集約。優(yōu)化綠色產業(yè)集聚區(qū)功能布局,以提高基礎設施共享率為標準,規(guī)劃建設一批特色產業(yè)集群功能區(qū),推進衢州巨化一體化發(fā)展,打造功能高端、產城融合的工業(yè)新城。積極推進省級開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升,加強孵化器、標準廠房等設施建設,支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。堅持企業(yè)主體、政府引導、市場運作,積極謀劃發(fā)展一批特色產業(yè)小鎮(zhèn)。大力推進國家循環(huán)經濟示范城市建設,實施一批生態(tài)化循環(huán)改造提升重點項目,規(guī)劃建設一批環(huán)?;A設施重點項目,建立企業(yè)關鍵要素差別價格倒逼轉型機制,整治提升重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)。強化創(chuàng)新。深入推進“四換三名”工程,建立創(chuàng)新引導基金,加快浙江中關村科技產業(yè)園、衢州海創(chuàng)園和“__”創(chuàng)業(yè)園等一批創(chuàng)新平臺建設,大力引進“國千”、“省千”等高端人才,加大創(chuàng)新研究院和創(chuàng)新型企業(yè)培育力度,新增國家高新技術企業(yè)15家。深化實施一批重點技術改造項目,實現(xiàn)工業(yè)技改投資增長20%。強化融合。大力發(fā)展新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式,推動工業(yè)化與信息化、制造業(yè)與服務業(yè)相互融合,積極培育信息經濟、生態(tài)經濟、環(huán)保產業(yè)等新的經濟增長點。大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經濟,推動“兩化”深度融合示范區(qū)建設,培育和引進電商人才,鼓勵企業(yè)開展電商應用,新建和整合建設5家電子商務示范園區(qū)。大力發(fā)展總部經濟、文化創(chuàng)意、工業(yè)設計等新型業(yè)態(tài),創(chuàng)新商貿業(yè)發(fā)展模式,推進現(xiàn)代物流體系建設,加快上洋專業(yè)市場轉型提升。深入推進產融結合,在北京、上海、深圳等地深入開展產業(yè)資本和科技金融對接,加大與上市公司、跨國公司的對接力度,支持企業(yè)開展資本運作,推動企業(yè)上市和新三板掛牌,形成開放發(fā)展新格局。強化服務。企業(yè)家是推動轉型升級的主力軍,高度重視企業(yè)家的培養(yǎng)、培訓、引領和激勵,打造高素質的企業(yè)家隊伍。完善市區(qū)“3+2”片區(qū)服務體系,全面深化百名局長服務百家企業(yè)活動,建立完善政企互動、政銀聯(lián)動和企業(yè)家交流機制,提高政府專業(yè)服務、精準服務企業(yè)水平。進一步落實各項惠企政策,減輕企業(yè)負擔。積極營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的制度環(huán)境,激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱情。
(二)全力推動城市提升發(fā)展。把城市建設的著力點放在盤活存量、優(yōu)化結構、提升功能上,致力打造精致緊湊、和美儒雅的現(xiàn)代田園城市。聚焦規(guī)劃引領。健全規(guī)劃土地聯(lián)席會議制度,在城市總體規(guī)劃用地范圍內一律取消農民自建房、一律推行公寓式安置、一律禁止違規(guī)“工改商”,確保市區(qū)房地產市場“一個龍頭出水”。突出市區(qū)主體化、市域一體化,用好中心城區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略研究成果,戰(zhàn)略謀劃市區(qū)主體空間發(fā)展,戰(zhàn)略統(tǒng)籌市域一體空間發(fā)展,戰(zhàn)略研究四省邊際綜合交通發(fā)展。重視加強中觀規(guī)劃,抓好綜合交通、水利水系、綠化生態(tài)、廊道建設等規(guī)劃修編,推進專項規(guī)劃綜合化和區(qū)塊規(guī)劃規(guī)?;?,實現(xiàn)中心城區(qū)城市設計全覆蓋。加快全市“多規(guī)合一”步伐。建好中心城市。圍繞“暢想信安增魅力、品質西區(qū)聚高端、十里長街展新姿、工業(yè)新城優(yōu)功能、控好北區(qū)留后勁”,全面啟動城市建設管理新十大專項,實施魅力信安湖公園建設提升、品質西區(qū)建設提升、十里長街建設提升、名城保護利用、城市道路暢通、城區(qū)商貿建設提升、城市空間有機更新、城市治水治污、城市功能優(yōu)化、衢江新區(qū)建設提升等工程,打造一批城市新亮點,促進城市人氣集聚、緊湊發(fā)展。構筑統(tǒng)一、系統(tǒng)、規(guī)范的城中村改造管理政策體系,制訂落實城市總體規(guī)劃用地范圍內農民住房困難戶疏導政策,推行公寓安置、“房票”安置等多種形式,堵疏結合、分類處理,加快農民市民化,推動人的城市化。加快重大交通基礎設施建設,建成杭新景高速一期開化段,完成衢江航運紅船豆樞紐建設并實現(xiàn)發(fā)電。加強城市綜合管理。打造城市管理智慧平臺,制訂衢州市城市容貌標準,建立城市精細化管理制度體系,重拳整治群眾反映強烈的突出問題,切實提高城市管理效能。深化交通治堵,倡導文明出行、綠色出行,優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通,加大力度整治城區(qū)重點堵點。推進政府購買服務,加快道路、園林、綠化、環(huán)衛(wèi)等城市設施養(yǎng)護市場化步伐。建設美麗縣城。制定實施美麗縣城建設行動計劃,優(yōu)化空間規(guī)劃、提升核心功能、加快特色發(fā)展,構建市域一體、優(yōu)勢互補、差異發(fā)展的市域城市格局。抓好小城市培育試點,加強村鎮(zhèn)規(guī)劃指導和管理。
(三)全力推動“三農”提升發(fā)展。創(chuàng)新以城帶鄉(xiāng)、以工促農方式,促進農業(yè)增效、農民增收、農村增色。以工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。全面完成農村確權賦權改革,健全土地集中連片流轉機制,積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。積極引導工商資本和高素質人才進入農業(yè)領域,促進農業(yè)規(guī)?;?、產業(yè)化發(fā)展。提升農業(yè)“兩區(qū)”集約發(fā)展水平,增強現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)設施化程度,提高新型農業(yè)經營主體集聚度,做精做美家庭農場。推進農業(yè)主導產業(yè)轉型升級,穩(wěn)定糧食生產,發(fā)展林業(yè)經濟,大力發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、休閑農業(yè)、品牌農業(yè),讓農民盡享農業(yè)多功能帶來的收益。深入推進全省現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)試點,建成省級農產品質量安全放心市,新增無公害、綠色、有機農產品190個。構建營銷體系網(wǎng)絡,建設中國網(wǎng)上糧食市場總部,大力發(fā)展農村電子商務,加大品牌營銷力度,促進農產品優(yōu)質優(yōu)價,讓優(yōu)質安全農產品鼓起農民“錢袋子”。健全農業(yè)技術推廣體系,加強農業(yè)科技隊伍建設,開展院地合作、院企合作、基地合作共建,夯實現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展科技支撐。以城鎮(zhèn)化理念建設美麗鄉(xiāng)村??茖W規(guī)劃建設集鎮(zhèn)和中心村,提高基礎設施和公共服務配套水平,引導農民有序建房,改善居住環(huán)境。把新經濟、新業(yè)態(tài)、新模式引入新農村建設,做好“村鎮(zhèn)+互聯(lián)網(wǎng)”、“村鎮(zhèn)+旅游”、“村鎮(zhèn)+文化”、“村鎮(zhèn)+特色產業(yè)”等文章,煥發(fā)農村生機和活力。用更加務實的舉措深化農村環(huán)境整治,統(tǒng)籌推進農房改造、農田水利、農民飲用水、古村落保護等工作,加強土壤污染防治,建立有效管用的農村生活污水、垃圾處置運維機制,積極引導生豬禁限養(yǎng)區(qū)農民轉產轉業(yè),讓農民在建設“鄉(xiāng)村美”中增加收入。積極探索發(fā)展多種形式的村級集體經濟,增強造血功能,為新農村建設提供堅實支撐。以鄉(xiāng)村休閑旅游帶動農民增收。按照全市域景區(qū)化理念謀劃旅游大格局,引導美麗鄉(xiāng)村向“美麗經濟”轉型。深入推進旅游業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)役,加快國家休閑區(qū)、開化國家公園建設,抓好國家級儒學文化產業(yè)試驗園區(qū)等重大項目建設,大力推進江郎山文化旅游風景區(qū)5A創(chuàng)建。全面實施鄉(xiāng)村休閑旅游三年行動計劃,整合鄉(xiāng)村旅游資源、農業(yè)產業(yè)資源和鄉(xiāng)土文化資源,大力發(fā)展特色民宿經濟,打造一批美麗鄉(xiāng)村精品線路,創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。加快旅游基礎設施配套,創(chuàng)新旅游營銷方式,提高推介實效,全市旅游人數(shù)和旅游收入分別增長15%。
(四)切實增強項目投資帶動力。持之以恒“大干項目、干大項目”,全力以赴擴大有效投資。準確把握投資方向。緊扣有效性,抓牢大項目,進一步深化改革、拓寬思路,著力擴大有效投資、精準投資。狠抓重大基礎設施投資、重大產業(yè)投資、技術改造投資和以“五水共治”為重點的民生事業(yè)投資,力爭引進落實一批大項目。把握總量與結構、政府與市場、存量與增量的關系,算好成本賬、環(huán)保賬,重點關注效益好、有價值的投資,努力實現(xiàn)投資總量較快增長、結構更加優(yōu)化。創(chuàng)新加強投資管理。實行分領域分類管理,找準抓手、深挖潛力、優(yōu)化結構、提高實效。加強投資前期管理,重謀劃、重開頭,構建“課題研究先行、規(guī)劃設計跟進、平臺項目轉化、整合招商落地、決策咨詢把關、完善體制保障”的有效投資工作新體系。創(chuàng)新重點項目管理,實現(xiàn)“滾動編制、滾動管理、滾動實施”,科學安排市重點項目計劃,積極爭取更多項目進入國家和省重點。狠抓工作責任落實。加大力度,強化考評,切實把項目落下去、把投資抓上來。堅持“三待三親”理念,充分發(fā)揚“店小二”精神,對看準的項目緊盯不放,強化協(xié)調服務,狠抓落地實施,確保新開工一批、續(xù)建一批、竣工投產一批重點項目。
(五)切實增強生態(tài)屏障約束力。生態(tài)是衢州最大的財富、最大的優(yōu)勢,要在“控”和“治”上下功夫,夯實生態(tài)本底、護好青山綠水,做好以生態(tài)文明建設倒逼轉型升級、轉化綠色經濟的大文章。強化控制。以最嚴格的環(huán)保巡查制度、最嚴密的智慧環(huán)保預警體系、最嚴厲的環(huán)保懲處措施,控好能源消費和污染物排放總量。嚴格控制市區(qū)化工總量,劃定高新園區(qū)發(fā)展紅線,紅線以外不再布局化工產業(yè),紅線以內不再新上基礎化工項目。深化治理。堅持以水質論英雄,打好治水攻堅戰(zhàn),深化生豬養(yǎng)殖、工業(yè)排污、河道采砂、水產養(yǎng)殖、城鎮(zhèn)污水等重點污染源治理,確保污水和垃圾兩個終端處理系統(tǒng)有效運行,實現(xiàn)全市域消除劣Ⅴ類水質斷面,全市域消除垃圾河、黑河、臭河,全市域推進生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖。把治理霧霾放在更加突出的位置,大力實施大氣污染防治行動計劃,保障大氣質量穩(wěn)定提升。持之以恒抓好“三改一拆”,做到堵疏結合、標本兼治,下決心攻堅城市拆違,拆改用結合、項目化推進,加強日常監(jiān)管,完善長效機制,確保新增違法建筑及時拆除率100%,確?!盁o違建”創(chuàng)建面達到100%,努力拆出新空間、改出新風貌、治出新環(huán)境。守牢底線。毫不動搖地堅持生態(tài)保護這條發(fā)展底線,切實強化項目決策咨詢,把好入口關,嚴格實施項目質量準入、空間布局準入、企業(yè)家素質準入,堅決做到不符合環(huán)保要求的項目不要,不符合產業(yè)導向的項目不要,生產工藝、技術、裝備落后的項目不要。
(六)切實增強民生事業(yè)保障力。衢州社會事業(yè)發(fā)展欠賬多,是短板。在強化政府均衡托底的同時,要以改革的思路、辦法和機制辦事業(yè)、興產業(yè),全力以赴加強民生保障。創(chuàng)新社會事業(yè)發(fā)展機制。文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)是城市功能的重要組成部分,堅持規(guī)劃先行,完成文教衛(wèi)體空間布局規(guī)劃,積極引入高端要素參與興辦社會事業(yè),促進社會事業(yè)與城市產業(yè)功能融合、集聚發(fā)展。全面推進教育現(xiàn)代化,實施學前教育第二輪三年行動計劃,加快義務教育標準化學校建設,按照龍頭帶動、聯(lián)動布局調整的思路推進市區(qū)學校改造和新建,深化普通高中課程改革,推進高等教育和職業(yè)教育特色發(fā)展,促進特殊教育提升發(fā)展,高度關注青少年人格教育和心理健康。繼續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革,健全公共衛(wèi)生體系,積極推動醫(yī)療資源整合盤活,加快推進市中心醫(yī)院、市婦保院等重點項目建設,重視發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),健全第三方醫(yī)療糾紛調解機制。深化“最美衢州人”建設,打造地方特色文化品牌,繼續(xù)實施文化惠民工程,抓好農村文化禮堂建設,完善城區(qū)公共文化體育設施,建成中國儒學館。完善衢州報業(yè)集團、廣電傳媒集團運行機制。積極發(fā)展新聞出版、社會科學、文學藝術等事業(yè),進一步做好人口計生、氣象、統(tǒng)計、郵政、檔案、地方志等工作。提高社會保障水平。完善促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)的體制機制,努力為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造數(shù)量更多、收入更高的就業(yè)崗位。建立健全最低工資標準調整機制,適時提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇標準和城鄉(xiāng)居民低保標準。實施全民參保登記,推進社會保障從制度全覆蓋提升到人的全覆蓋。完善住房保障機制,提高公租房貨幣化保障比例,改善中低收入家庭住房條件。加快養(yǎng)老服務體系建設,重點發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老。大力發(fā)展健康服務業(yè),積極探索醫(yī)養(yǎng)融合機制。完善社會救助體系,積極發(fā)展社會福利、慈善和紅十字事業(yè)。切實保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人合法權益。繼續(xù)做好援藏援疆援青工作。全面推進社會治理創(chuàng)新。深入開展法治宣傳和教育,加強公共法律服務,推進社會誠信體系建設。深化平安創(chuàng)建,做好信訪維穩(wěn)工作,注重網(wǎng)絡輿論引導,建立與社會組織溝通協(xié)調機制,健全調解機制,有效預防和化解各類社會矛盾。完善社會治安防控體系,嚴厲打擊涉毒、傳銷等各類違法犯罪活動。強化安全生產責任,加強食品藥品和農產品質量安全監(jiān)管,切實抓好?;飞a、運輸?shù)劝踩O(jiān)管,健全防災救災減災體系,完善應急聯(lián)動機制,有效防范較大事故、重特大事故發(fā)生。支持駐衢部隊和武警部隊建設,做好國防建設、國防教育、國防動員、人民防空和雙擁優(yōu)撫工作,大力推進軍民融合深度發(fā)展。認真做好民族、宗教、對臺、外事和僑務工作。
各位代表!為民解憂是人民政府應盡的職責,今年將繼續(xù)圍繞人民群眾關心的切身利益問題,全力辦好十方面實事。一是治理大氣污染,提升空氣質量。全面關停小石灰窯;基本淘汰黃標車;市區(qū)完成巨化、東港熱電機組脫硝大氣治理項目,完成元立公司2臺豎爐的煙氣脫硫和干熄焦的一期技改項目。二是保障食品安全,打造放心餐桌。新改造10家城鎮(zhèn)農貿市場為放心市場,22家城區(qū)農貿市場建成食品安全快速檢測室,免費向公眾開放;300家規(guī)范化家庭農場和200個標準化示范基地全部建立農產品二維碼追溯管理系統(tǒng),200家規(guī)范化家庭農場配備快檢設備。三是推進“五水共治”,守護碧水清波。新改善6.6萬農民飲用水條件;新增農村生活污水治理受益農戶12萬戶;建成城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)150公里;啟動市區(qū)飲用水備用水源項目建設;市區(qū)信安湖水質持續(xù)優(yōu)化。四是優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境,建設宜居家園。新增農村生活垃圾源頭分類村200個;新建農村文化禮堂100家;市區(qū)實施環(huán)信安湖亮化工程,改造提升斗潭西區(qū)、建乙巷講舍街片區(qū)、雙港街道南湖春苑、巨化濱一村等4個老舊小區(qū)居住環(huán)境。五是實施暢通工程,改善出行條件。撤銷樟潭收費站;實施農村公路路面大中修200公里以上和安保工程40公里以上,建成港灣式??空?0個;市區(qū)整治新河沿人民醫(yī)院路段等七大堵點,打通清蓮里北段等五大斷頭路,新增公共自行車2500輛。六是建設創(chuàng)業(yè)平臺,促進社會就業(yè)。新增城鄉(xiāng)就業(yè)2萬人,開發(fā)農村(社區(qū))公益性崗位1500個,啟動大學生創(chuàng)業(yè)園建設。七是開展扶貧幫困,關愛困難群眾。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準同比增長8%以上;將無人撫養(yǎng)和貧困家庭重殘、重病兒童納入兒童福利保障范圍;將就業(yè)年齡段無固定收入殘疾人生活補貼月標準提高到125元。八是加強基礎教育,促進教育公平。全市新創(chuàng)建標準化中小學校15所;整治無證幼兒園,全市等級幼兒園覆蓋面達到88%以上,普惠性幼兒園在園兒童人數(shù)從2014年的4.7萬人提高到5.5萬人,新增持證幼兒教師120人以上。九是健全服務體系,保障老有所養(yǎng)。全市新增機構養(yǎng)老床位1240張,新建330個社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心。十是完善電商網(wǎng)絡,推進信息惠民。在全市城區(qū)新建180個“E郵柜”等電子商務投遞終端;市區(qū)主要街區(qū)、車站、機場等公共場所實現(xiàn)免費WIFI覆蓋。
三、全面深化改革,加快建設法治政府
衢州正處在爬坡過坎、轉型發(fā)展的關鍵時期,新常態(tài)、新任務、新挑戰(zhàn)對政府工作提出了新的更高的要求。我們將把政府轉型、干部轉型作為推進“五個轉型”、完成全年任務的關鍵保障,切實加強政府自身建設、創(chuàng)新政府運行方式,努力建設人民滿意的法治型、創(chuàng)新型、清廉型、服務型政府。
(一)以政府自身改革撬動重點領域改革。圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題,找準改革切入口,狠抓改革措施落地,用制度和技術手段倒逼政府運行方式創(chuàng)新。深化政府自身改革。完善“四單一網(wǎng)”,建立健全動態(tài)調整機制,拓展提升政務服務網(wǎng)功能,推進市縣鄉(xiāng)村四級便民服務體系與政務網(wǎng)結合,整合各類資源,打造特色,再造流程。深入研究和貫徹新預算法,完善財政專項資金管理辦法,推進預算改革,推行陽光預算,確保資金有效整合和高效使用。完成公務用車改革。深化行政審批制度改革,完善項目決策咨詢服務機制,以決策咨詢統(tǒng)領投資項目審批和服務,從源頭上保障科學發(fā)展、高效發(fā)展。充分發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃在政府運行中的引領作用,認真研究制定“十三五”規(guī)劃,謀劃好重大工程、重大項目、重大政策。深化資源要素市場化配置改革。完善企業(yè)綜合效益評價機制,推進水電氣、建設用地、環(huán)境容量等資源要素差別化定價,推行用能權、排污權交易制度,建立碳排放報告和核查機制,以要素配置市場化推進產業(yè)結構調整。支持江山推進要素市場化配置綜合配套改革試點。深化投融資體制改革。在公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎設施等領域,積極引入實力企業(yè)、高端人才、高端要素,大力推廣政府與社會資本合作模式,探索利用民資建設大項目的體制機制。深化財資營運管理體制改革。管控好政府資源、資金、資產和資本,提高“四資”效用、效率和效益,構建“監(jiān)管統(tǒng)一、出資多元、營運高效”的財資管理體制。推進國有企業(yè)、國有資產整合重組,重構國資主體,推動國資上市。推進行政性資產整合搬盤,將市土地收儲中心納入國資管理體系,做大做強政府融資平臺,提升經營能力和資產價值。確立科學負債觀,加強政府負債管理,提高政府負債質量和效益。深化智慧城市建設。著眼提高共享共治水平,加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計,根據(jù)不同服務對象和功能定位,對各種智能化平臺進行歸并分類,打破“信息孤島”,打造功能集成的智慧城市平臺,以技術創(chuàng)新推動政府管理服務轉型。確保各項改革取得實效,必須牢牢把握改革方向,積極探索改革方法和舉措,做好不同領域改革方案的研究和設計,今年市政府將繼續(xù)推出一批改革課題,爭取在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。
(二)以法治思維和方式履行政府職責。認真貫徹市委關于全面深化法治衢州建設的實施意見,用法治思維謀劃改革發(fā)展,用法治方式引領轉型升級,用法治手段解除發(fā)展難題。切實做到依法決策、依法行政,認真落實市人大及其會各項決議決定,自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能,認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案,積極聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議,健全重大行政決策合法性審查機制。切實做到嚴格執(zhí)法、帶頭守法,更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用,強化政府層級監(jiān)督、專門監(jiān)督和審計監(jiān)督,主動接受司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督,進一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權和執(zhí)法程序規(guī)則。切實做到公開公正、陽光透明,全面推進政務公開,重點加強財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。
(三)以“四有”要求推動政風建設。鞏固和發(fā)展黨的群眾路線教育實踐活動成果,始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。大力弘揚“四種精神”,切實增強改革意識、擔當意識、服務意識、法治意識,聚焦重點工作,突破難點問題,強化薄弱環(huán)節(jié),真正以發(fā)展實績取信于民。堅持“嚴”字當頭,嚴明紀律、嚴防松懈、嚴督實導、嚴抓作風、嚴格考核,確保各項工作落到實處。著力提升專業(yè)水平和服務能力,加快建設想干事、能干事、善共事、干成事、干凈干事的政府團隊。落實廉政建設“一崗雙責”,保持正風肅紀高壓態(tài)勢,積極營造風清氣正的政務環(huán)境。
各位代表!衢州是我們共有的家園,建設幸福衢州是我們共同的目標。讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍,在省委省政府和市委的堅強領導下,進一步解放思想,開拓進取,真抓實干,為開創(chuàng)衢州轉型發(fā)展新局面而努力奮斗!
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