國有經濟政策管理探討

　　1.給定社會和經濟結構，什么是政府不能采用的經濟政策。

　　2.政府可選的經濟政策工具實現(xiàn)經濟目標的時滯和逼近程度的分布。

　　3.作發(fā)展中經濟里，國有企業(yè)作為一種重要的經濟工具，它對國有經濟控制力的作用如何。

　　這三個方面的內在聯(lián)系如下：首先要確定與經濟系統(tǒng)和政府目標不相容的政策工具，只有在確定了政策工具的可行集后才能討論政策的效果。討論不可行的政策的效果是無意義的。由于國有經濟控制力大小是由政策工具實現(xiàn)政策目標的程度和時滯來衡量的，因此研究政策工具的“威力”和“等待時間”就是理所當然的。國有經濟作為發(fā)展中國家普遍采用的經濟政策工具，它的重要性一直是有爭議的。它的存在會對政府對經濟的控制力有什么樣的影響是決定國有經濟前途的主要考慮因素。

　　從這三個方面的內容來看，第一個是最具思辯色彩的，第二個則完全是實證的問題，第三個則要通過演繹提出一些將由實證分析來證偽的假說，因而本文只分析第一、三兩個方面，提出一些分析，由后續(xù)研究來作實證研究。

　　第一節(jié) 國有經濟控制力的定義及實現(xiàn)控制的可行集

　　現(xiàn)代政府都被認為具有以下幾方面的經濟職能：維持經濟增長和穩(wěn)定、實現(xiàn)物價平穩(wěn)和充分就業(yè)、推進收入公平分配。為了實現(xiàn)這些經濟職能，政府被賦予一些控制經濟的權力和實施這些權力的條件?？刂圃谶@里的含義是完全技術性的。它是指給定社會和經濟結構，政府根據其效用函數，確定政策目標，即要經濟系統(tǒng)要達到的狀態(tài)變量。通過改變控制變量的值來改變經濟系統(tǒng)的狀態(tài)，從而實現(xiàn)其政策目標。因而控制力就是指政府通過改變控制變量來改變狀態(tài)變量從而達到政策目標時的時滯和實際逼近程度。當政府采用一些政策使某些目標很快很好的實現(xiàn)時，可以將之定義為控制力大，反之則小。當然這里的快慢和逼近程度是由政府的效用函數來提供判別準則的，比如一個民選政府希望在大選前實施的經濟擴張計劃能在大選前奏效，從而為在選舉中獲勝創(chuàng)造條件。于是政府自然有對經濟控制力的標準。但這不在本研究范圍內。本文假定這些判別標準是外生的。

　　很顯然，不同的經濟系統(tǒng)中政府的可選政策工具箱是不同的。這是因為不同的經濟系統(tǒng)對政策變量的響應是不同的。首先要對經濟系統(tǒng)的不同作出說明。經濟系統(tǒng)的分類是極其多樣的，可以說只受到研究者想象力的限制。本研究遵循發(fā)展經濟學的傳統(tǒng)，將經濟系統(tǒng)分為發(fā)達的工業(yè)化經濟系統(tǒng)和二元經濟系統(tǒng)。發(fā)達工業(yè)化經濟系統(tǒng)中市場機制發(fā)達而且廣泛。一項政策對經濟的沖擊將以市場的方式，在難以計數的經濟實體之間，以極其復雜的方式被經濟系統(tǒng)所吸收，產生一些后果。研究者需要極其復雜的工具才能粗略地判別一項政策與其效果之間的因果關系。實際上在復雜的經濟系統(tǒng)中，因為各種儲能單元的存在，如庫存、情緒對人們的判斷的影響、信息收集與處理的局限性等，對一個經濟沖擊的響應是如此復雜，以至于人們有時會作出錯誤的判斷，尤其是當社會經濟結構發(fā)生巨大變化的時候，因此政策的后果往往是難以預料的。當一個經濟系統(tǒng)處于平穩(wěn)運作的，對政策的后果的判定相對要容易一些。

　　在許多國家，政府曾經或正在使用國有企業(yè)作為實現(xiàn)其經濟目標的手段。由國有企業(yè)代替市場機制來實現(xiàn)同樣的目標一方面要求政策制定者準確地知道在市場環(huán)境下一項政策的結果。如果不知道后果，通過國有企業(yè)來實現(xiàn)同樣的目標就無從談起。另一方面要求政策制定者能準確地控制國有企業(yè)來實現(xiàn)同樣的結果。但是，發(fā)達市場經濟的特征就是高度的復雜性。到目前為止，人們只能用一些高度綜合的指標來粗略地評估經濟的運行情況，比如利率、通貨膨脹率、國民收入增長率等。在這樣的情況下，要用國有企業(yè)來實現(xiàn)政府的經濟目標，則國有企業(yè)的相對規(guī)模必須很大才有可能影響到這些指標。這只是必要條件。這里，國有企業(yè)的相對規(guī)模指相對于它們所供應的市場而言。首先，如果單個國有企業(yè)的規(guī)模很小，顯然是市場的接受者而不是領導者。如果大量的小型國有企業(yè)處于相互替代的市場上，那么除非禁止競爭，否則，國有企業(yè)也只能是市場的接受者。如果國有企業(yè)規(guī)模小，但處于生產的不同階段，那么，它們實質上是一個巨型國有企業(yè)的生產車間而已。因此，要想通過國有企業(yè)來控制經濟，國有企業(yè)首先要有很大的市場權力，即相對市場的規(guī)模要很大。國有企業(yè)處于壟斷地位時，市場權力最大。但是，市場權力不等于經濟控制力。

　　在發(fā)達經濟中，經濟實體之間的關系通過難以計數的市場之間的互動來實現(xiàn)。如果政府不是通過采用一些依賴市場機制的政策，而是通過創(chuàng)造國有企業(yè)來實現(xiàn)經濟目標，那么就首先必須對整個經濟實行國有化。比如實現(xiàn)充分就業(yè)的目標就只可能在政府雇用全部勞動力條件下實現(xiàn)。給定一個經濟中有非自愿失業(yè)者，政府通過創(chuàng)造一些國有企業(yè)來吸收這些勞動力，顯然這些國有企業(yè)的勞動效率要低于整個經濟的平均水平，否則這些勞動力早被私人企業(yè)所吸收了。而國有企業(yè)也不可能擁有特殊的高效率生產技術。假設政府壟斷了這樣的技術，因為政府開發(fā)這些技術的經費來源于稅收或發(fā)行國債，但卻不向社會公開這樣的技術，那么這是違反社會公平的。當然，這不包括國防技術。不過沒有政府會吸收街頭的失業(yè)者去生產核武器或激光制導炸彈來減少失業(yè)。那么這將使為生產同樣多的產出而需要更多的投入。從而資源價格上升。這將迫使一些處于邊際上的企業(yè)破產，將所雇傭的勞動力拋向失業(yè)隊伍，這樣政府又必須創(chuàng)造另外一些國有企業(yè)來吸收這些勞動力。很顯然，這些勞動力的勞動效率是要低于新的平均水平的。這又將導致對資源的爭奪。最后只剩下這兩種情況：要么是全部經濟被國有化，要么只剩下少數十分有效率的私有企業(yè)，使之可以在資源被如此浪費的情況下仍能生存。當然后面這種假設只在規(guī)模報酬遞減情況和效率分布函數是不連續(xù)的情況下存在。

　　首先，大量的實證研究表明，在一個很大的規(guī)模區(qū)間中，沒有顯著的規(guī)模經濟或不經濟[1]。其次，效率分布函數是幾乎處處連續(xù)的。這里的效率指投入產出的效率。盡管經濟學家對資本和利率的定義爭吵不休，但在現(xiàn)實中，財務狀況決定了企業(yè)的存亡。因此可以用資本收益率或多個類似的指標的加權平均值來測度企業(yè)的效率。顯然融資成本、原材料價格、稅收、產品市場等都會使企業(yè)的這個指標變動，而且經濟環(huán)境決定了一個企業(yè)的最低生存效率。當企業(yè)的效率指標長期低于這個最低生存效率指標時，企業(yè)就會由于耗盡自有資源而死亡。效率指標的分布是一個隨機過程。它的樣本函數顯然是非負的，單調增的，而且在有界閉區(qū)間上取有限值。單調增的性質很容易理解。效率指標越高，低于這個指標的企業(yè)的數目越大。因此，效率分布函數是有界變差函數。那么，這個函數除了在一個黎貝格零測集外導函數存在而且黎貝格可積。于是分布密度函數幾乎處處連續(xù)而且有限。換句話說，效率分布函數只有至多可數個不連續(xù)點。事實上，由前面的推理，國有企業(yè)吸收的是效率低于平均水平的勞動力，而且國有企業(yè)勞動力沒有被解雇的壓力，勞動效率更低，因此，國有企業(yè)無法以市場方式與私有企業(yè)競爭。政府必須增加稅收或通過發(fā)行國債來為國有企業(yè)虧損融資。否則國有企業(yè)將因為耗盡自有資源而死亡。這樣，增加了資源的成本。建立國有企業(yè)導致最低生存效率指標不斷上升，就不斷有私有企業(yè)破產，新增失業(yè)。最后的結果是，所有企業(yè)更換了所有權，而價格水平大大提高了，產出下降了。