淺談社會(huì)福利政策有哪些論文

　　2003年以來，我國政府切實(shí)履行政府責(zé)任，注重制度建設(shè)，密集出臺(tái)社會(huì)政策：2003年出臺(tái)“新農(nóng)合”，2007年實(shí)施農(nóng)村低保全覆蓋及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，2009年出臺(tái)新醫(yī)改、試點(diǎn)新農(nóng)保，2010年通過《社會(huì)保險(xiǎn)法》，2011年提高國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)(提高到2300元/人·年)，2012年推進(jìn)新農(nóng)保全覆蓋，等等。上述各種重大戰(zhàn)略決策的陸續(xù)出臺(tái)，使我們看到了中央解決民生問題、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的決心和信心。由于這些戰(zhàn)略決策的實(shí)施都以國家充分履責(zé)為前提，都直接間接離不開社會(huì)政策的改革與創(chuàng)新，也使我們看到了“國家主導(dǎo)型”社會(huì)政策的曙光。

　　五、構(gòu)建國家主導(dǎo)型社會(huì)政策任重道遠(yuǎn)

　　盡管自新世紀(jì)初以來中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程出現(xiàn)了各種有利于矯正市場主導(dǎo)型社會(huì)政策的不足與偏差的新變化，但也必須看到，向國家主導(dǎo)型社會(huì)政策的轉(zhuǎn)型是決不可能自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)的，市場主導(dǎo)型社會(huì)政策在我國畢竟已推行30多年，制度的路徑依賴使得它在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)仍將產(chǎn)生著這樣或那樣的重要影響(43)。這就更加表明加快構(gòu)建國家主導(dǎo)型社會(huì)政策的必要，同時(shí)也表明這一過程任重道遠(yuǎn)，不可能一蹴而就。

　　第一，對發(fā)展理念進(jìn)行必要的調(diào)整。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮?middot;森在《以自由看待發(fā)展》一書中指出，“發(fā)展可以看作為人們享有的真實(shí)自由擴(kuò)大的過程”(44)。這一發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)發(fā)展不單純是指GNP的增長、個(gè)人收入提高、工業(yè)化、技術(shù)進(jìn)步、現(xiàn)代化等因素，而是包含更加廣泛的因素，涉及社會(huì)安排(如教育、保健設(shè)施)、政治參與、公民權(quán)利等等內(nèi)容。“對發(fā)展的充分理解必須超越財(cái)富積聚、GNP增長及其它與收入相關(guān)的變量;這并非是忽視經(jīng)濟(jì)增長的重要性，而是必須超越它。”(45)森的觀點(diǎn)與中國共產(chǎn)黨提出的“科學(xué)發(fā)展觀”其實(shí)質(zhì)是相通的?？梢砸源藶橹笇?dǎo)，對過去片面追求經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展理念進(jìn)行必要的調(diào)整。具體來說，就是從改革開放以來長期堅(jiān)持的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的發(fā)展理念過渡到“效率公平，并重兼顧”或“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公平并重兼顧”的發(fā)展理念。在現(xiàn)階段貧富分化比較嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)下，甚至可以矯枉過正，采取適度偏重公平的發(fā)展理念。對發(fā)展理念進(jìn)行必要的調(diào)整，這是構(gòu)建國家主導(dǎo)型社會(huì)政策的重要前提(價(jià)值基礎(chǔ))。

　　第二，科學(xué)、合理地界定國家與市場在社會(huì)福利供給上的角色邊界，實(shí)現(xiàn)國家主導(dǎo)角色的回歸。首先，國家應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)起對農(nóng)民的社會(huì)福利責(zé)任，進(jìn)一步健全農(nóng)村社會(huì)救助體系，擴(kuò)大“新農(nóng)合”的覆蓋面，提高補(bǔ)償水平，加快推進(jìn)“新農(nóng)保”試點(diǎn)。其次，國家應(yīng)當(dāng)加快建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障制度與城市社會(huì)保障制度的銜接、整合。再次，國家應(yīng)當(dāng)充分履行對全體國民的社會(huì)福利職責(zé)，科學(xué)、合理地劃分在住房、教育、醫(yī)療等攸關(guān)民生的重要領(lǐng)域中政府角色與市場角色的邊界，將過去不恰當(dāng)?shù)厥袌龌说膬?nèi)容拿回來，實(shí)現(xiàn)政府角色的回歸。

　　第三，注重發(fā)揮社會(huì)政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)功能。經(jīng)驗(yàn)及研究一再表明，適度的社會(huì)政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。與國家統(tǒng)攬型社會(huì)政策不同，實(shí)施國家主導(dǎo)型社會(huì)政策并不一定對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。“在全球化環(huán)境下，國際社會(huì)的一個(gè)普遍共識(shí)是，社會(huì)政策應(yīng)被看作是對人力資本與社會(huì)資本的投資，其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高有重要的作用。以投資為導(dǎo)向的社會(huì)政策是資產(chǎn)而不是負(fù)擔(dān)。”“社會(huì)資本與人力資本的提高有助于對瞬息萬變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境做出積極的響應(yīng)，并對提高競爭優(yōu)勢有著極為重要的作用。社會(huì)政策或社會(huì)保障支出也有其經(jīng)濟(jì)成本，但它能夠補(bǔ)償由于失業(yè)、殘疾和老齡化等帶來的負(fù)面效應(yīng)。”(46)

　　西方當(dāng)今社會(huì)政策理論與實(shí)踐發(fā)展的一個(gè)新趨勢是對“發(fā)展型社會(huì)政策”的關(guān)注和重視(教育政策、就業(yè)政策、培訓(xùn)政策)，對相關(guān)社會(huì)政策給予優(yōu)先考慮。發(fā)展型社會(huì)政策的理論和實(shí)踐形成于20世紀(jì)90年代中期。這一政策的核心理論是將社會(huì)政策看成是一種社會(huì)投資行為，其基本依據(jù)是，社會(huì)政策對提高勞動(dòng)力的素質(zhì)有直接的作用，社會(huì)政策關(guān)系到國家的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展型社會(huì)政策注重社會(huì)政策對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展;注重從中長期發(fā)展戰(zhàn)略的角度入手制定社會(huì)政策，強(qiáng)調(diào)“上游干預(yù)”;認(rèn)為投資于人力資本(教育、衛(wèi)生)是反貧困和提高國家競爭能力的根本措施;注重社會(huì)資本的積累，注重社會(huì)投資等理念(47)。在實(shí)踐領(lǐng)域，西方國家普遍開始了對傳統(tǒng)福利體制的改革，提出了“促進(jìn)工作福利(welfare to work)”戰(zhàn)略，推動(dòng)符合工作年齡未工作的家庭和個(gè)人通過職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)促進(jìn)以進(jìn)入勞動(dòng)力市場，減少“福利依賴”(48)。上述理論與實(shí)踐的新趨勢對中國具有明顯的借鑒意義

　　第四，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，實(shí)現(xiàn)公民參與的普遍化、制度化。在中國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十七屆五中全會(huì)明確提出，要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展”。政治體制改革包含非常豐富的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)公民參與的全面化、制度化是其中基本要義之一。應(yīng)該說，改革開放30多年來，我國民主政治建設(shè)取得了顯著的進(jìn)步，如近年提出逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表、擴(kuò)大公民有序政治參與等等(49)，但在實(shí)現(xiàn)公民參與的普遍化、制度化方面還存在著嚴(yán)重的缺陷，特別表現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)弱勢群體政治參與的普遍化、制度化方面。美國政治學(xué)家Jeffrey M. Berry曾給“規(guī)范的民主政治過程”下了一個(gè)定義，指出，“所謂‘規(guī)范的民主政治過程’，是指在此過程中，人口中一個(gè)積極的、合法的團(tuán)體在影響其決策過程的關(guān)鍵階段能使自己的聲音被有效地聽到的高度可能性”(50)。參與公民團(tuán)體被認(rèn)為是影響決策的最有效的途徑，但Berry不得不承認(rèn)，在美國，公民團(tuán)體的參與者主要是中間及中上階級(jí)并相應(yīng)地代表他們的利益，這是令人遺憾的。我國的政治體制改革應(yīng)當(dāng)避免出現(xiàn)這一局面，要實(shí)現(xiàn)包括弱勢群體在內(nèi)的普遍的民主參與或公民參與，只有這樣，弱勢群體的權(quán)益才能得到及時(shí)有效地反映和保障。

　　第五，注重借助“第三部門”的發(fā)展，彌補(bǔ)國家、市場在社會(huì)福利供給上的不足，實(shí)現(xiàn)真正的國家主導(dǎo)、福利多元。“福利多元主義”也是西方社會(huì)政策學(xué)者在反思“福利國家”體制的利弊得失后產(chǎn)生的一個(gè)新理念、新思潮，對西方社會(huì)政策實(shí)踐的影響很大。在檢討“福利國家”體制下政府過度包攬社會(huì)福利導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足的弊端中，以下問題自然擺在了學(xué)者和決策者的面前：社會(huì)福利究竟是誰的責(zé)任?國家福利是否唯一選擇?什么樣的福利模式最能滿足社會(huì)需求?主流的看法是，福利不一定要由國家包攬，民間社會(huì)也應(yīng)參與，國家、企業(yè)、社區(qū)和志愿機(jī)構(gòu)乃至家庭等都是社會(huì)福利的提供者。這種模式學(xué)者們一般稱為“福利多元主義”(welfare pluralism)(51)。借鑒“福利多元主義”給予的啟示，為了超越“國家統(tǒng)攬型社會(huì)政策”、“市場主導(dǎo)型社會(huì)政策”的缺陷，同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的有效、充分供給，在我國當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)特別注重社會(huì)的作用，特別是“第三部門”的作用，以滿足國民的福利需求。

　　注釋：

　　①Harold L. Wilensky and Charles N. Lebeaux. Industrial Society and Social Welfare. New York: Russell Sage Foundation, 1958.

　?、赥itmuss, R. M. Commitment to Welfare, London: George Allen and Unvin(first published 1968), 1976. p. 129, 115; Collard, D. "The case for universal benefits", in D. Bull(ed.), Family Poverty, London: Duckworth, 1971.

　?、坳P(guān)于“普惠型福利”和“選擇型福利”的詳細(xì)解釋，參見Pratt, Alan. "Universalism or Selectivism? The Provision of Services in the Modern Welfare State", in Michael Lavalette & Alan Pratt(ed.), Social Policy: A Conceptual and Theoretical Introduction. London: Sage Publications, 2001.

　?、鼙M管西方國家實(shí)施“普惠型”福利制度，但也存在著不同的模式。丹麥學(xué)者考斯塔·艾斯平-安德森(Gosta Esping-Andersen)在其1990年出版的《福利資本主義的三個(gè)世界》中以福利分配的“非商品化”(decommodification)程度為標(biāo)準(zhǔn)，將西歐和北美國家的福利體制劃分為三種類型：“自由主義”福利體制、“合作主義”福利體制、“社會(huì)民主主義”福利體制。在自由主義思想指導(dǎo)下，征收社會(huì)保障費(fèi)或社會(huì)保障稅最少，全國用于再分配的社會(huì)保障基金很小，與之相應(yīng)，社會(huì)保障再分配支付最少，統(tǒng)籌互濟(jì)的因素最少。這一模式的典型代表是美國、加拿大和澳大利亞等。合作主義福利制度強(qiáng)調(diào)政府、雇主組織和雇員組織之間的合作;要求雇主和雇員參加保險(xiǎn)，按時(shí)繳費(fèi);與“自由主義”福利國家相比，其福利基金有較大的積聚，除了“社會(huì)救濟(jì)”還有龐大的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，覆蓋廣大的普通雇員群體;福利分配以就業(yè)及社保繳費(fèi)為依據(jù)。由于福利基金有較大積聚，統(tǒng)籌互濟(jì)的因素較多，因此“合作主義”福利體制“非商品化”程度較高。這類制度最初發(fā)生在德國而后擴(kuò)展到整個(gè)歐洲大陸，目前包括德國、比利時(shí)和法國等國家。社會(huì)民主主義福利制度實(shí)行高稅收、高福利，在福利分配方面有均等化傾向，福利分配的資格與個(gè)人勞動(dòng)貢獻(xiàn)或繳費(fèi)記錄關(guān)系不大，而主要取決于公民資格。與其它兩種制度相比，這種體制所追求的福利服務(wù)和給付水平甚至能夠滿足中產(chǎn)階級(jí)的需要，而不是像其他福利國家那樣只滿足較低需求上的平等，所以，這種制度的非商品化程度最強(qiáng)，給付最慷慨。這種福利制度類型的國家主要存在于北歐瑞典、丹麥、挪威等幾個(gè)國家之中。參見[丹]考斯塔·艾斯平-安德森：《福利資本主義的三個(gè)世界》，鄭秉文編譯，法律出版社2003年版。

　?、輩⒁姶忝汀稄?ldquo;補(bǔ)缺型”到適度“普惠型”——社會(huì)轉(zhuǎn)型與我國社會(huì)福利的目標(biāo)定位》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2009年第2期;尚曉援《“社會(huì)福利”與“社會(huì)保障”再認(rèn)識(shí)》，《中國社會(huì)科學(xué)》2001年第3期。

　　⑥吳忠民：《從平均到公正：中國社會(huì)政策的演進(jìn)》，《社會(huì)學(xué)研究》2004年第1期。

　　⑦景天魁：《引致和諧的社會(huì)政策——中國社會(huì)政策的回顧與展望》，《探索與爭鳴》2008年第10期。

　　⑧景天魁：《論中國社會(huì)政策成長的階段》，《江淮論壇》2010年第4期。

　　⑨《馬克思恩格斯選集》第三卷，人民出版社1995年版，第336-337頁。

　?、狻读袑幦返?1卷，人民出版社1990年版，第155頁。

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