領(lǐng)導在人事局中層干部競聘動員會上的講話

　　(三)工作步驟

　　1、動員部署、述職和民主測評推薦。今天召開動員大會進行動員并公布《實施方案》，緊接著由現(xiàn)任機關(guān)中層個人述職。請與會的同志根據(jù)現(xiàn)任局機關(guān)中層和事業(yè)單位正、副職負責人大會述職和書面述職情況，并結(jié)合其工作表現(xiàn)，對他們的述職和履行崗位職責情況進行綜合分析，作出客觀公正的評價。同時，征求對其任用的意見。

　　對現(xiàn)任局機關(guān)中層和局屬事業(yè)單位負責人民主評議后，對推出的局機關(guān)和局屬事業(yè)單位正、副處級崗位進行民主推薦。

　　2、對重新聘任人員進行考察，具體由考察組實施。

　　3、黨委決定重新聘任人員。在個人述職、民主評議、征求群眾意見、組織考察的基礎(chǔ)上，局黨委對符合重新聘任條件的現(xiàn)任機關(guān)中層和局屬事業(yè)單位負責人是否重新聘任進行研究并作出決定后，進行公示。

　　4、競爭上崗的步驟和程序。對空缺的局機關(guān)中層和局屬事業(yè)單位正、副處級崗位采取競爭上崗。一是民主推薦，由參加今天大會的同志對符合競聘條件的人員進行無記名推薦(包括破格提拔)。二是符合競聘條件的人員自我報名，并在報名表上簽署實名。鼓勵全系統(tǒng)符合競聘條件的同志積極報名競聘。報名的具體方法、程序和規(guī)定時間，考察組已有安排。三是由考察組進行資格審查。四是組織面試。五是對競聘對象進行一定范圍的測評。六是黨委決定考察對象名單并予公布。

　　5、組織考察并確定聘任對象人選。由考察組對公布后無異議的考察對象主要從德、能、勤、績、廉等方面進行全面考察，局黨委根據(jù)考察情況經(jīng)集體討論確定擬聘任人選、崗位并進行公示。

　　6、對公示結(jié)果不影響任職的人員，辦理任職手續(xù)。(四)幾個具體情況的說明

　　1、關(guān)于中層領(lǐng)導職數(shù)問題。根據(jù)我局機關(guān)和事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置、核定中層編制數(shù)，通過這次局中層競聘上崗，實際續(xù)聘、競聘機關(guān)中層正職11名(不含市政府駐衢州辦事處1名)、副處7名(含東部新城借調(diào)1名);事業(yè)單位正處7名(含正處級單位主要負責人、副局級單位副職)、副處13名(含副處級單位主要負責人、正處級單位副職及副局級單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)正職)。

　　2、關(guān)于自薦問題。到會的同志請對照相關(guān)職務(wù)的任職條件，可以自薦中層崗位，也可自薦到自己認為適合的處室工作。各縣(市)區(qū)報名工作在會議前已經(jīng)開始，縣(市)區(qū)黨委(黨組)必須告訴每個符合條件的對象，這是組織上賦予的權(quán)利;事業(yè)單位會后也要召開會議，傳達會議精神，積極開展報名工作。

　　3、關(guān)于縣(市)區(qū)局(分局)符合條件的同志競爭局中層崗位問題。因局機關(guān)行政編制限制和空缺崗位職數(shù)少，因此，主要鼓勵縣(市)區(qū)局(分局)符合條件的同志參加局屬事業(yè)單位正、副處級崗位的競爭。至于局機關(guān)人員與縣(市)區(qū)局(分局)、與局屬事業(yè)單位交流任職問題，可根據(jù)工作需要和編制空缺情況，適當進行雙向交流。

　　三、加強組織領(lǐng)導，確保干部競聘工作順利實施

　　局機關(guān)中層和局屬事業(yè)單位領(lǐng)導競聘上崗工作，是近階段全局性的一項重頭工作。我們要在局黨委的領(lǐng)導下，加強組織領(lǐng)導，嚴明紀律，嚴格規(guī)范各項程序，確保這項全局性的工作順利完成。局黨委決定成立局中層競聘上崗工作領(lǐng)導小組，由我任組長，同志任副組長，各位黨委委員為成員。同時成立考察組，由同志任組長，抽調(diào)有關(guān)同志為考察組成員，負責做好干部考察的具體工作。

　　為圓滿落實局黨委部署，圓滿完成這次局中層干部競聘上崗工作，在這里給同志們提幾點要求：

　　(一)端正態(tài)度，積極參與和支持局中層競聘工作

　　這次競聘局機關(guān)中層和局屬事業(yè)單位處級崗位，為大家提供了展示自己才華的良好平臺，也是對大家政治思想素質(zhì)、工作能力和心理承受能力等綜合素質(zhì)的考驗和鍛煉。同志們要轉(zhuǎn)變觀念，以積極的心態(tài)參與競爭。一個干部敢于競爭，勇于接受組織的挑選，既是響應組織召喚，敢于挑重擔、敢于負責任的表現(xiàn)，也是一個干部成熟的體現(xiàn)。

　　在積極參與競爭的同時也希望同志們端正心態(tài)，擺正自己位置，正確看待自己，正確對待同志。既要對自己樹立信心，又要正視自己不足，要多看到別人長處和主流，在測評、推薦時，自覺拋棄個人恩怨，做到如實反映，準確評價。要克服“與己無關(guān)”思想，本著對全局負責、對事業(yè)負責的精神，積極參與和支持這次局中層競聘上崗工作。

　　(二)服從大局，正確對待崗位調(diào)整

　　一是少數(shù)同志由于任職年齡等因素將從領(lǐng)導崗位轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導崗位，這是工作的需要，也是我們事業(yè)發(fā)展的客觀要求，相信這些同志能正確對待個人得失進退的。二是在這次中層競聘上崗中，將有一部分同志提拔到新的中層領(lǐng)導崗位，這是組織上和同志們的信任，也意味著責任的加重，希望這些同志要更加嚴格要求自己，確立更高的工作標準，在新的崗位上為國土資源事業(yè)做出更大的貢獻。三是這次中層競聘上崗，對局機關(guān)來講由于編制限制和空缺中層崗位少等原因，得到提拔的是很少數(shù)同志，而重新聘任的將占大多數(shù)。因此，無論是暫未具備選拔任用條件的，還是符合選拔任用條件而未被提拔的同志，都應該服從大局，把精力和心思放到工作學習中去，滿腔熱情地支持領(lǐng)導工作，切實承擔起應盡的工作職責。切不可有“該輪到我了”的想法，選拔干部不是輪候制，更不是普惠制，有些同志要有自知之明，平時不努力，自我感覺又良好，事實上是不可能的。“伸手要官”堅決不給。只有安心工作，努力提高自己，取得組織和群眾的信任，機會才存在。四是可能還有一些同志需要輪崗交流，這既是工作的需要，也是培養(yǎng)鍛煉干部、愛護和關(guān)心干部成長的需要，同樣希望這些同志自覺服從大局，正確對待崗位的調(diào)整。為使干部更多了解掌握第一線工作，努力提高實踐工作能力，對具有發(fā)展前途的年輕干，采取掛職方式去縣(市)區(qū)任職，以便得到鍛煉和提高。

　　(三)嚴明紀律，規(guī)范干部選拔任用工作程序

　　一是要嚴格干部人事工作紀律，嚴格按照干部選拔任用工作程序，公開、公平、公正、擇優(yōu)選拔干部。同時要加強思想政治工作，營造團結(jié)和諧的環(huán)境氛圍。要嚴肅組織紀律，既要充分發(fā)揚民主，又要強調(diào)個人服從組織，對競聘工作中有不同意見或發(fā)現(xiàn)有違規(guī)操作等情況的，應通過正當渠道反映，而不得違背組織原則亂發(fā)議論、犯自由主義。

　　二是認真執(zhí)行實施方案，加強責任意識，規(guī)范操作程序，同時接受同志們監(jiān)督，確保各項工作程序到位。

　　三是嚴格遵守保密紀律，不準泄露考察情況和考察談話內(nèi)容，不準泄露黨委討論情況等。

　　四是考察應當客觀公正，不準歪曲事實弄虛作假，不準違反原則拉票，面試時不準打人情分。

　　五是加強組織紀律性，黨員干部要帶頭作好表率，全體同志都要自覺樹立大局意識，正確對待個人的得失進退，自覺服從組織需要。

　　對違規(guī)違紀的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將視情節(jié)輕重認真查處。

　　(四)統(tǒng)籌兼顧，確保中層競聘和日常各項工作兩不誤

　　實施新一輪競聘上崗，既是規(guī)范和完善干部選拔任用機制、加強干部隊伍建設(shè)的需要，也是為了進一步改進機關(guān)作風，增強服務(wù)意識，提高工作效率，更好地推動各項工作。當前，國土資源各項業(yè)務(wù)工作、學習教育培訓工作和各項服務(wù)保障工作等任務(wù)十分繁重，希望同志們要集中精力，既要落實好競聘上崗的實施方案，又要確保各項業(yè)務(wù)工作、服務(wù)保障和管理工作的圓滿完成。各處(室、局)、事業(yè)單位現(xiàn)任負責人要切實負起責任，加強管理。全體黨員干部要識大體、顧大局，恪盡職守、努力工作，為高質(zhì)量地全面完成年度工作任務(wù)努力做出自己的貢獻。

　　同志們，新一輪局中層干部競聘上崗工作，得到了上級黨委和組織部門的關(guān)心支持，局黨委和全市國土系統(tǒng)廣大干部職工也對此寄予了很高期望。我相信，有局黨委的堅強領(lǐng)導，有全系統(tǒng)各級領(lǐng)導的通力協(xié)作，有廣大干部職工的積極參與和支持，我們一定能圓滿地完成這次的中層競聘工作，為我市國土資源工作注入新的活力。

　　把好土地閘門發(fā)揮了重要作用。在新的形勢下，加強和改善宏觀調(diào)控，把最嚴格的土地管理制度落到實處，促進耕地和基本農(nóng)田得到有效保護，迫切要求獲得真實可靠的土地數(shù)據(jù)。

　　第三，掌握土地利用狀況，是合理使用土地、優(yōu)化空間布局的基本前提。目前，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地中，還有大量閑置土地;在城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍內(nèi)，還有不少未利用土地。搞好這次調(diào)查，可以查清各類土地使用情況，為節(jié)約集約用地打下基礎(chǔ);也可以掌握土地利用程度和承載能力，為進一步劃分主體功能區(qū)域提供依據(jù)。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立土地利用數(shù)據(jù)庫，也是構(gòu)建“數(shù)字”框架十分重要的基礎(chǔ)工作。

　　第四，掌握土地利用狀況，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、理順土地權(quán)屬關(guān)系的必要條件。土地市場是要素市場的重要組成部分。開展土地調(diào)查，查明各類土地的占有、使用和供應情況，弄清楚農(nóng)村和城市土地所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬，有利于合理調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，保障土地交易安全有效，規(guī)范和發(fā)展現(xiàn)代土地市場，提高土地資源的配置效率。明確土地權(quán)屬關(guān)系，實行土地權(quán)屬登記，對于貫徹執(zhí)行即將實施的《物權(quán)法》，依法保護公民和法人的土地權(quán)益，也具有重要意義。

　　二、正確把握第二次土地調(diào)查的主要任務(wù)

　　做好第二次全市土地調(diào)查工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，貫徹國務(wù)院和省政府的通知精神，統(tǒng)一部署、精心實施，全面推進、突出重點，創(chuàng)新方法、完善機制，把查清現(xiàn)狀與建立數(shù)據(jù)庫結(jié)合起來，把地類調(diào)查與權(quán)屬調(diào)查結(jié)合起來，把整合信息與應用成果結(jié)合起來，把開展調(diào)查與建立制度結(jié)合起來，確保土地數(shù)據(jù)真實、準確、完整、可靠，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效服務(wù)和保障。

　　根據(jù)國務(wù)院和省政府的要求，從今年7月1日起，全面啟動土地調(diào)查工作，以2009年10月31日為統(tǒng)一變更數(shù)據(jù)的標準時點，用兩年半左右的時間，查清全市各類土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完善土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度，建立土地利用數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)更新制度，推進土地信息分析應用和社會化服務(wù)。主要的任務(wù)有六項：一是要查清全市耕地等各類農(nóng)用地、城鄉(xiāng)各類建設(shè)用地以及未利用土地的權(quán)屬、面積、分布和利用狀況。按照國家統(tǒng)一標準，利用統(tǒng)一提供的基礎(chǔ)圖件，以1：1萬比例尺為主，查清耕地、園地、林地、農(nóng)村居民點用地和未利用土地等各類土地的狀況;查清農(nóng)民集體土地所有權(quán)和國有土地使用權(quán)情況。二是要完成全市主要城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點1：500數(shù)字地籍調(diào)查，查清城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用權(quán)情況，每塊宗地的權(quán)屬、界址、面積和利用狀況，掌握工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、商業(yè)用地、住宅用地、開發(fā)園區(qū)等土地的利用狀況。查清城鄉(xiāng)國有土地的使用權(quán)，明確每宗土地的權(quán)屬主體和界限。對于在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的土地權(quán)屬爭議，要及時依法調(diào)處，化解矛盾糾紛。三是要查清全市基本農(nóng)田數(shù)量、分布和利用狀況，將基本農(nóng)田落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，落實到村組，落實到地塊，并登記造冊，不能有任何含糊。四是要查清全市耕地后備資源的面積、分布和利用狀況。五是要加強土地管理信息系統(tǒng)建設(shè)，按照“邊調(diào)查、邊建庫”的要求，遵循統(tǒng)一的技術(shù)標準，逐級建設(shè)土地數(shù)據(jù)庫，建立互聯(lián)共享的市、縣二級管理到地塊的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫以及土地利用現(xiàn)狀和地籍管理信息系統(tǒng)。六是要健全和規(guī)范土地登記制度，建立土地變化信息的調(diào)查登記、統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。

　　根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署和我市實際，這次土地調(diào)查的時間安排為：一是到20、年底前完成全市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作;完成農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)土地調(diào)查中的城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的地籍調(diào)查，并建立數(shù)據(jù)庫。二是到2008年底前完成主要城鎮(zhèn)和農(nóng)居點的地籍調(diào)查，完成基本農(nóng)田調(diào)查，并對每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊;完成耕地后備資源的面積、分布和利用狀況調(diào)查。三是到2009年10月底前完成全市土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、匯總、分析;建立互聯(lián)共享的市、縣二級土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和地籍管理信息系統(tǒng)，建立土地變更信息的調(diào)查、登記、統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。同時從2009年開始，全市每年進行一次土地變更調(diào)查，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。

　　三、加強領(lǐng)導，保質(zhì)保量按時完成第二次土地調(diào)查任務(wù)

　　土地調(diào)查是一項復雜的系統(tǒng)工程，技術(shù)性、政策性都很強。第一次土地調(diào)查，花了十多年時間。第二次土地調(diào)查，要用兩年半左右時間完成，任務(wù)重，要求高。各地、各有關(guān)部門要進一步加強領(lǐng)導、密切協(xié)作，確保任務(wù)順利完成。

　　一是要加強領(lǐng)導，明確職責。市政府將成立第二次全市土地調(diào)查領(lǐng)導小組，全面負責調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市國土資源局，具體負責調(diào)查工作的日常工作。各縣(市)、區(qū)人民政府也要成立相應的組織機構(gòu)，并按照“統(tǒng)一部署、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，認真負責做好本地區(qū)調(diào)查工作的組織實施。對調(diào)查工作中遇到的困難和問題，各部門要密切配合，及時采取措施，切實予以解決。其中，涉及業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督檢查方面的工作，由市國土資源局牽頭負責;涉及經(jīng)費和進一步規(guī)范土地登記收費等方面的工作，由市財政局和物價局負責;涉及二次調(diào)查所需航空航天遙感資料及基礎(chǔ)測繪成果提供方面的工作，由市國土資源局和市規(guī)劃局負責。統(tǒng)計部門要做好統(tǒng)計方法指導、數(shù)據(jù)發(fā)布等工作。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設(shè)等部門要配合做好地類確認工作。民政部門要及時提供行政勘界成果。其他各有關(guān)部門都要履行職責、協(xié)作配合，共同做好土地調(diào)查工作。

　　二是要依法依規(guī)，科學實施。土地調(diào)查是《土地管理法》明確規(guī)定的一項重要制度。各地要依法開展土地調(diào)查，并對當?shù)卣{(diào)查數(shù)據(jù)的真實性負責。各有關(guān)單位和個人要依法提供或收集土地信息，堅持實事求是，反對弄虛作假。對依法獲取的土地數(shù)據(jù)和資料，任何單位、任何個人都不得擅自調(diào)整和修改。要堅決克服片面認為土地調(diào)查會把土地家底都摸清了，以后建設(shè)用地報批就沒有變動的余地了，會對經(jīng)濟建設(shè)有影響;土地調(diào)查把本地區(qū)的違法用地也調(diào)查清楚了，會影響到本地區(qū)的政績;以及實際調(diào)查耕地面積可能比原來少了，會影響耕地保護責任制的落實等不正確思想。對發(fā)現(xiàn)虛報、瞞報土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，將追究相關(guān)人員的責任。同時，要堅持“數(shù)據(jù)質(zhì)量是土地調(diào)查生命線”的思想，努力提高土地調(diào)查的科技含量，科學設(shè)計調(diào)查流程，統(tǒng)一調(diào)查標準，千方百計提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。要嚴格驗收調(diào)查成果，按照時點或時段的要求，用新技術(shù)手段對上報資料進行核查。要充分利用已有信息、技術(shù)和裝備，實現(xiàn)資源共享，提高調(diào)查水平。

　　三是要搞好保障，加強宣傳。針對這次土地調(diào)查技術(shù)含量高，時間緊的特點，各級要抽調(diào)精兵強將，充實人員力量，選用高水平的調(diào)查隊伍。同時要加強培訓，全面提高調(diào)查人員的政策水平、專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。按照國務(wù)院和省政府有關(guān)會議和通知要求，對土地調(diào)查的經(jīng)費，主要由地方財政負擔，各地可從返回的新增建設(shè)用地有償使用費或土地收益中支出。要切實做好宣傳動員工作，動員全社會參與和支持調(diào)查工作。各級在宣傳中要特別講清的是，國務(wù)院已明確這次土地調(diào)查只是摸清現(xiàn)狀，不涉及違規(guī)用地處理，不影響現(xiàn)行管理渠道，努力消除各方面的思想疑慮。

　　同志們，土地調(diào)查是國民經(jīng)濟建設(shè)必不可少的基礎(chǔ)性、公益性工作，也是一項牽涉面廣、政策性強、技術(shù)要求高的系統(tǒng)工程。各地、各部門一定要把這項工作擺上重要的議事日程，加強宣傳動員，周密組織實施，確保第二次全市土地調(diào)查各項任務(wù)圓滿完成。