探索五：整合管理資源

隨著社會(huì)的發(fā)展和公眾需求的增長(zhǎng)，行政管理的需求也在日益增長(zhǎng)。但由于成本的限制，政府不可能無限的擴(kuò)張，而且政府行為是否有效，并不必然地表現(xiàn)為擁有盡可能多的可支配資源。相反，再多的資源如果沒有得到整合和優(yōu)化，可能連基本功能也無從發(fā)揮。因此，合理地優(yōu)化和整合資源是政府改革的必然選擇。

2004年大慶市實(shí)行警務(wù)改革，全城70個(gè)派出所全部撤銷，合并為20個(gè)分局，標(biāo)準(zhǔn)是每個(gè)分局覆蓋10萬人口、出警半徑10分鐘，分局只設(shè)“三警一科”。一個(gè)城市取消派出所，這在建國(guó)以來尚屬首例。以大慶市東安分局為例，該分局共有3名副局長(zhǎng)，分別兼任社區(qū)、治安和刑偵大隊(duì)長(zhǎng)，還有一名主管后勤工作的法制綜合科長(zhǎng)。這四個(gè)部門的人員又按照3∶3∶3∶1的比例配置，做到后勤行政人員不超過總體的10%。改革前后的執(zhí)法警力對(duì)比非常明顯：改革前，分(縣)局實(shí)有民警2690人，其中指揮人員497人，占18. 5%;行政人員887人，占33%;執(zhí)法人員1306人，占48. 5%。改革后，分(縣)局實(shí)有民警2712人，其中指揮人員118人，占4. 4% ，減少379人，減少了76. 3%;行政人員172人，占6. 3% ，減少715人，減少了80. 6%;執(zhí)法人員2422人，占89. 3% ，增加1116人，增加了85. 5%。通過改革減少指揮、行政人員，增加執(zhí)法人員，從而實(shí)現(xiàn)了警力的自然下沉。2005年，大慶市破獲案件數(shù)量比上年增加42% ，抓獲犯罪嫌疑人同比增加31%。當(dāng)年在市長(zhǎng)熱線受理的76409個(gè)電話中，只有3個(gè)反映社會(huì)安全問題。大慶警務(wù)改革后連續(xù)三年在全省重點(diǎn)工作考評(píng)中以較大優(yōu)勢(shì)排名第一，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、群眾、民警和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的“五個(gè)滿意”。實(shí)踐證明，根據(jù)實(shí)際需要，適時(shí)整合管理資源，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)有利于政府能力的提升。

探索六：理順行政體制

近年來，我國(guó)地方政府體制與機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)了不少創(chuàng)新性的做法。發(fā)軔于蕪湖市并迅速遍布全國(guó)城鄉(xiāng)的行政服務(wù)中心，在取得一定成效的同時(shí)社會(huì)關(guān)注度也都很高。“行政服務(wù)中心”就是隨著各地政府對(duì)招商引資工作的重視，用來解除行政審批無序、行政效率低下痼疾的新生事物。

多次召開全國(guó)性地方治理改革與行政服務(wù)中心建設(shè)會(huì)議的河南省焦作市，歷時(shí)兩年半，截至2003年10月為止，在全市114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)全部建立了便民服務(wù)中心，形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政(便民)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。焦作市、縣(區(qū))兩級(jí)行政服務(wù)中心也同時(shí)按照ISO9000國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中心管理工作和窗口審批服務(wù)工作。中心大廳化設(shè)置、窗口式服務(wù);行政執(zhí)行權(quán)相對(duì)集中，運(yùn)作程序規(guī)范，職責(zé)明確;公開辦事條件、辦結(jié)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);政府機(jī)構(gòu)間運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)等，均有助于促進(jìn)“辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范”的現(xiàn)代行政管理體系建設(shè)。

哈爾濱市松北區(qū)， 2004年5月正式成立，短短兩年就由泄洪區(qū)變成了國(guó)家級(jí)生態(tài)示范城區(qū)、哈爾濱行政管理示范區(qū)?！八杀苯?jīng)驗(yàn)”被歸納為三個(gè)方面12個(gè)字，即政府辦“小”、會(huì)議聯(lián)席、政務(wù)聯(lián)辦。具體就是行政編制少就實(shí)行公務(wù)人員一人數(shù)職，靠聯(lián)席會(huì)議制度從根本上減少會(huì)議，涉及審批職能的22個(gè)政府職能部門在一棟樓里辦公，樓下就是行政服務(wù)大廳， 34個(gè)窗口掛牌敞開服務(wù)，窗口辦不了事就上樓辦。這一政務(wù)管理新模式既提高了政府效率，又確保了社會(huì)效應(yīng)。僅2005年辦理的各類審批事項(xiàng)7200余件，全部實(shí)現(xiàn)入門零收費(fèi)、審批零距離、年檢零干擾、服務(wù)零投訴②。正如人們所看到的，單個(gè)地看松北體制創(chuàng)新12字訣，哪一項(xiàng)都不是國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，但將三方面有效整合到一起，就形成了一項(xiàng)系統(tǒng)創(chuàng)新，發(fā)揮了非常重要的作用。

探索七：再造管理流程

政府再造是指以“三E”( Economy， Efficiency and Effectiveness，即經(jīng)濟(jì)、效率和效益)為目標(biāo)的政府管理體制的全面轉(zhuǎn)型。聯(lián)結(jié)目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、功能與效果的流程再造在轉(zhuǎn)型過程中首當(dāng)其沖。

城市管理網(wǎng)格化，是近年來導(dǎo)入國(guó)內(nèi)城市管理領(lǐng)域中的一個(gè)新概念，是根據(jù)屬地管理、現(xiàn)狀和方便管理等原則，以信息技術(shù)為核心，將城市管理主要對(duì)象詳細(xì)分類、編碼、定位，標(biāo)注在統(tǒng)一的數(shù)字地圖上，將城區(qū)劃分為若干網(wǎng)格狀單元，通過社區(qū)“塊”的協(xié)調(diào)和部門“條”的管理相結(jié)合，對(duì)轄區(qū)實(shí)施分層、分級(jí)全區(qū)域管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處理，有效解決城市管理問題的模式。它最早于2004年由上海市提出，繼而在北京市東城區(qū)“萬米單元網(wǎng)格管理法”的探索中取得顯著成效，得以推廣。城市網(wǎng)格化管理本質(zhì)是通過再造行政管理流程和評(píng)價(jià)體系，整合各部門分散的管理和服務(wù)資源協(xié)同工作，最終促使城市行政管理在一定程度上發(fā)生體制變革、職能轉(zhuǎn)變、效率提高。與此同時(shí)試行的還有2004年石家莊市推行的“無縫隙管理工作法”，也是通過創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化職能和業(yè)務(wù)流程重組等手段，實(shí)現(xiàn)城市管理體制的流程再造，以社會(huì)監(jiān)督促進(jìn)城市管理，發(fā)揮市民在城市管理中的主體作用，改變長(zhǎng)期以來城市管理部門“管辦不分”、“監(jiān)管不分”等弊端?？梢哉f，再造政府流程在城市管理精細(xì)化方面進(jìn)行了諸多有益的嘗試。它大大節(jié)約了資源，降低了成本，提高了行政效率和公共服務(wù)的回應(yīng)性，保障了公共服務(wù)的提供，改善了公共服務(wù)的質(zhì)量。

探索八：改進(jìn)管理方式

在勞動(dòng)保障、人口管理等許多社會(huì)管理領(lǐng)域中，存在著因傳統(tǒng)思維定勢(shì)、管理方式落后而導(dǎo)致的行政效率低下。舊的管理方式已經(jīng)不能解決新的問題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求變革行政手段和管理方式，利用行之有效的社會(huì)化手段和新管理技術(shù)，切實(shí)在促進(jìn)社會(huì)管理規(guī)范化的過程中，提高政府社會(huì)管理的效能。

深圳市戶籍人口80萬，而外來人口卻達(dá)到1300萬人，比例嚴(yán)重倒掛。但深圳市的流動(dòng)人口管理井然有序，原因在于尊重市場(chǎng)化規(guī)律、注重法制化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)化管理，實(shí)現(xiàn)了城市發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的雙贏。早在20世紀(jì)80年代中期，深圳在全國(guó)率先實(shí)行暫住證制度，將流動(dòng)人口管理納入法治化軌道。2005年，深圳市又首次以規(guī)范性文件形式發(fā)布出租屋管理意見，連同7個(gè)配套文件被稱為出租屋管理的“1 + 7文件”，涵蓋了出租屋管理從房客登記到信息管理，從協(xié)調(diào)管理部門到加強(qiáng)績(jī)效考核、突出重點(diǎn)分類管理的方方面面。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)不同類型出租屋，探索出五種管理模式，即旅業(yè)式、物業(yè)式、單位自管式、院區(qū)圍合式、散居包片式，推廣普及率已達(dá)80%以上，覆蓋暫住人口850萬人。針對(duì)出租屋信息反饋處理率不高、出租屋管理力量不足和出租屋管理力度不夠等問題，深圳市進(jìn)而提出“以房管人”和“以證管人”相結(jié)合的管理模式，特別是實(shí)行出租屋“編碼卡”管理制度，不但降低了管理成本，更體現(xiàn)了對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)功能、使用功能、動(dòng)態(tài)管理功能，從而構(gòu)建了流動(dòng)人口和出租屋管理服務(wù)體系，增強(qiáng)了政府的社會(huì)綜合管理能力。

二、地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)

近年來地方政府的社會(huì)管理創(chuàng)新和探索給我們提供了一個(gè)廣闊的思維空間。在這個(gè)空間里，我們似乎可以發(fā)現(xiàn)解讀政府社會(huì)管理創(chuàng)新的發(fā)展方向和基本趨勢(shì)。概括起來，主要包括以下二方面內(nèi)容：

(一)以職能為出發(fā)點(diǎn)重塑政府行政理念

職能，即政府在一定歷史時(shí)期內(nèi)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要而擔(dān)負(fù)的職責(zé)和功能。近年來職能也被視為政府創(chuàng)新或行政改革的邏輯起點(diǎn)，在梳理既定職能、整合原有資源的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變政府行政的理念，調(diào)整其價(jià)值觀，選擇目標(biāo)設(shè)計(jì)，以適應(yīng)行政環(huán)境的動(dòng)態(tài)發(fā)展，最大程度地滿足公民社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。轉(zhuǎn)變政府行政的理念需要把握兩點(diǎn)：

第一，施政理念要反映社會(huì)需求，主動(dòng)適應(yīng)行政環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化。當(dāng)前中國(guó)的現(xiàn)實(shí)是政府在社會(huì)管理上應(yīng)有的功能尚未到位。換言之，就是我國(guó)政府的社會(huì)管理職能并沒有與經(jīng)濟(jì)行政職能同步得到相應(yīng)的調(diào)整，從而政府沒有很好地發(fā)揮統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的作用。仔細(xì)觀察和分析我國(guó)政府行政的現(xiàn)狀，我們可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)正處于從發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)向統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)期，由于種種原因，發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向仍占據(jù)主導(dǎo)地位，統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)或正在提上日程。與此相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變政府行政的理念，在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與改善民生的過程中，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中更加注重推動(dòng)社會(huì)公平正義，把關(guān)注民生、保障民生、發(fā)展民生、促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作為政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第二，施政理念要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。“歷史反復(fù)地表明，良好的政府不是一個(gè)奢侈品，而是非常必需的。沒有一個(gè)有效的政府，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可能的?！逼鋵?shí)，我們黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人早就注意到了官僚主義的存在和危害。1984年8月29日的《人民日?qǐng)?bào)》頭版重登了周恩來發(fā)表在1963年5月29日的精辟講話《反對(duì)官僚主義》一文。鄧小平在其著名的講話《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中也強(qiáng)調(diào)了官僚主義是一種長(zhǎng)期存在的、復(fù)雜的歷史現(xiàn)象，是政治生活中廣泛存在的一個(gè)大問題。它的危害已達(dá)到了令人無法容忍的地步。官僚主義有思想作風(fēng)的原因，但是制度問題才是根本。制度問題不解決，思想問題也解決不了。重塑政府行政的理念，就是要提高政府對(duì)社會(huì)需求和公民訴求的回應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)政府以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主到公共服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變。